Aula 03

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Investigação - Coop. Investigativa
Aula 3 - Órgãos com função investigativa: Ministério Público
INTRODUÇÃO
O Ministério Público é instituição essencial ao funcionamento da Justiça. Previsto no artigo 127 e seguintes da Constituição Federal, o Ministério Público tem como �nalidade a defesa da
Ordem Jurídica, do regime democrático e dos interesses coletivos e individuais indisponíveis. Em determinados casos, o Ministério Público atuará como parte e em outros como �scal da
lei (custos legis).
Diferente das Polícias Judiciárias, o Ministério Público não está subordinado a qualquer dos poderes. Quando estudamos a Polícia Federal e as Polícias Civis, vimos que são
subordinadas aos seus respectivos poderes executivos. Já o Ministério Público, é órgão autônomo, não integrando qualquer dos três poderes do Estado.
Existe uma discussão acerca da natureza jurídica do Ministério Público. Há uma corrente que sustenta que o Ministério Público seria um quarto poder da República. Contudo, a posição
que prevalece é a que adota uma visão mais conservadora da teoria da tripartição de poderes de Montesquieu, que sustenta que o Ministério Público é apenas um órgão autônomo,
desvinculado dos poderes, que seriam exclusivamente os de�nidos no artigo 2º da Constituição.
Assim como no caso das polícias, a Constituição prevê a existência de Ministério Público no âmbito Federal e no âmbito Estadual, os quais atuarão em conformidade com suas regras de
competência.
Nesta aula, daremos continuidade ao estudo dos órgãos que possuem entre suas funções a atividade investigativa.
OBJETIVOS
Examinar o Ministério Público, sua estrutura, atribuições constitucionais, suas funções na área investigativa e de controle do Inquérito Policial.
Analisar o papel do MP como titular da ação penal.
Unidade Indivisibilidade Independência
funcional
ESTRUTURA ORGÂNICA
Os Ministérios Públicos são autônomos. Cada Estado possui seu próprio Ministério Público Estadual e temos, ainda, o Ministério Público da União, que abrange o Ministério Público
Federal, o do trabalho, o Militar e o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios.
O Ministério Público é regido pelos seguintes princípios:
É formado
por
pro�ssionais (membros) que ingressarão na carreira por meio de concurso público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil. Exige-se dos candidatos o
Bacharelado em Direito e pelo menos três anos de atividade jurídica.
O órgão é che�ado pelo Procurador-Geral, nomeado da seguinte forma:
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
Procurador-Geral da República: nomeado pelo Presidente da República entre os membros maiores de trinta e cinco anos, e após aprovação pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL E DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS
Procurador-Geral de Justiça: escolhido pelo Governador entre os membros da carreira após formação de lista tríplice.
Fonte:
Por força do princípio da independência funcional, cada Membro é livre para agir de acordo com a sua convicção Jurídica e o chefe tem caráter administrativo.
Vídeo.
Fonte: Aniwhite / Shuttertock
O orçamento é elaborado pelo Próprio Ministério Público dentro dos limites estabelecidos pela lei de diretrizes orçamentárias e a para o pagamento de todas as despesas do Ministério
Público vem do poder executivo. Além do Ministério Público, existe o Conselho Nacional do Ministério Público, órgão de caráter administrativo que exerce função �scalizadora sobre a
atuação do Ministério Público.
GARANTIAS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
A Constituição confere aos Membros do Ministério Público prerrogativas que visam garantir que exerçam suas funções com independência e destemor. As garantias são:
VITALICIEDADE
Após dois anos de efetivo exercício, o Membro do Ministério Público somente perderá seu cargo por meio de sentença judicial transitada em julgado.
INAMOVIBILIDADE
O Membro do Ministério Público não poderá ser removido de sua lotação sem sua concordância, salvo em caso de interesse público, por decisão da
maioria absoluta dos membros do órgão colegiado competente, sendo-lhe assegurada a ampla defesa.
IRREDUTIBILIDADE DE SUBSÍDIOS
O Membro do Ministério Público não pode ter sua remuneração reduzida.
Por meio dessas garantias, o Membro do Ministério Público pode exercer suas atribuições gozando de sua independência funcional sem se preocupar com eventual represália por parte
de qualquer órgão superior.
ATRIBUIÇÕES CONSTITUCIONAIS
A Constituição Federal, no artigo 129, entrega ao Ministério Público uma série de atribuições:
I. Promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;
II. Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua
garantia;
III. Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV. Promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para �ns de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
V. Defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
VI. Expedir noti�cações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando informações e documentos para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII. Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar;
VIII.Requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações processuais;
IX. Exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que compatíveis com sua �nalidade, sendo-lhe vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
Fonte: Patricia dos Santos / Shutterstock
CF - ART. 129. Incisos I a IX.
O rol constitucional é exempli�cativo, e a lei pode lhe conferir outras funções compatíveis com suas �nalidades.
Para nosso estudo, importa uma re�exão mais aprofundada acerca da função de promover a Ação Penal Pública: o Inquérito Civil para proteção de interesses difusos e coletivos, exercer
controle do inquérito policial e requisitar diligências investigatórias e instauração de inquérito policial. Essas funções resultam na atividade investigativa por parte do Órgão Ministerial.
Promover Ação Penal Pública
O Art. 129, inciso I da Constituição da República atribui ao Ministério Público, exclusivamente, a titularidade da Ação Penal Pública. Dessa forma, o
Ministério Público, em regra, será o Autor no bojo de um processo criminal.
Essa atribuição, além de interferir no controle externo do inquérito policial, resultará na colheita de provas e elementos cognitivos no curso do
processo penal, o que nada mais é que uma atividade investigativa suplementar ao Inquérito Policial.
No decorrer da demanda serão ouvidas testemunhas, inclusive peritos — que também serão inquiridas pelo Promotor de Justiça —, serão elaborados
laudos e realizadas outras diligências que con�rmarão ou não a acusação que pesa contra o Réu.
Podemos concluir que, no exercício da titularidade da ação penal, o Ministério Público, ainda que de maneira suplementar, exerce atividade de cunho
investigativo.
Promover Inquérito Civil para proteção de interesses difusos e coletivos
Conforme estudado anteriormente, há também investigações de cunho civil. Um exemplo é o inquérito civil instaurado e presidido pelo Ministério
Público para apurar os danos causados à coletividade.
A lei que regulamenta a Ação Civil Pública (Lei 7.347/85) prevê a instauração do Inquérito Civil para apurar condutas que causaram danos à
coletividade e colher elementos para subsidiar futura ação civil para responsabilização dos culpados e reparação dos danos reparação dos danos.
Requerer a instauração e exercer o controle externo do inquérito policial
Essa é a principal função investigativa atribuída ao Ministério Público. É a atribuição que mais cria con�ito,pois confronta com a independência do
Delegado de Polícia, causando os maiores debates jurídicos acerca dos limites do poder investigativo do Ministério Público.
O texto Constitucional não deixa claro a forma como será exercido o controle do Inquérito Policial pelo Parquet. Em contrapartida, o Código de
Processo Penal atribui, de maneira inequívoca, o dever de investigar à Autoridade Policial, estabelecendo o inquérito como ferramenta para tanto.
É indiscutível que o Ministério Público deve atuar no inquérito, ainda que na qualidade de �scal da lei. A lei e a Constituição preveem que o MP pode
requisitar que a Autoridade Policial realize as diligências que julgar necessárias à propositura da ação Penal, de modo que participará, ainda que
indiretamente, da investigação no bojo do inquérito policial.
O inquérito policial é dispensável, sendo possível que o Órgão Ministerial venha, por meios próprios, colher elementos su�cientes para subsidiar a
ação penal - o MP terá exercido o poder de investigar de forma autônoma.
A investigação fora do bojo do inquérito policial deve respeitar todas as garantias constitucionais, sob pena de nulidade de toda a investigação, bem
como da persecução penal.
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL X MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL
Existem pequenas diferenças entre o Ministério Público Federal e os Ministérios Públicos dos Estados.
Ministério Público Federal Ministério Público Estadual
CARREIRA
Os membros do Ministério Público Federal começam como Procuradores da República, ascendendo ao cargo de Procurador Regional da República e
terminando suas carreiras como Subprocurador da República.
No Ministério Público Estadual, os membros iniciam como Promotores de Justiça, terminando suas carreiras
como Procurador de Justiça.
COMPETÊNCIA
O Ministério Público terá suas competências de�nidas de acordo com as competências do poder judiciário. Atuará nas causas, independentemente da
competência judicial, quando se tratar de defesa de direitos e interesses dos índios e das populações indígenas, do meio ambiente, de bens e direitos de
valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, integrantes do patrimônio nacional. Atuará também na interposição de recurso extraordinário das
decisões da Justiça dos Estados nas representações de inconstitucionalidade.
O Ministério Público Estadual terá sua competência atribuída de forma residual.
CHEFE
No Ministério Público Federal, o chefe é o Procurador-Geral da República, que é escolhido pelo Presidente da República, entre os membros da carreira
maiores de trinta e cinco anos. O escolhido deverá ser aprovado por maioria absoluta do Senado Federal. Somente após a aprovação, o Presidente o
nomeará para o cargo.
No Ministério Público Estadual o chefe é o Procurador-Geral de Justiça, escolhido pelo Governador dentro da
lista tríplice. A lista tríplice será formada pelos membros do Ministério Público escolhidos pelos seus pares.
Sua nomeação não dependerá de aprovação prévia do Legislativo Estadual, mas este poderá destituir o
Procurador-Geral de Justiça por voto da maioria absoluta.
ÓRGÃOS AUXILIARES
Assim como as polícias judiciárias possuem a polícia cientí�ca, o Ministério público conta com órgãos auxiliares que fornecem informações técnico-jurídicas, a �m de otimizar o trabalho
dos membros do Ministério Público, na atividade investigativa e demais atividades.
MINISTÉRIO PÚBLICO E COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
A cooperação internacional no realizada pelo Ministério Público �ca a cargo do Ministério Público Federal, órgão competente para representar o Ministério Público brasileiro no exterior.
Fonte:
Essa atribuição �ca a cargo da Secretaria de Cooperação Internacional (SCI), que o faz por meio de Memorandos de Entendimento.
Fonte da Imagem:
Os Acordos de Cooperação Internacional celebrados pelo Ministério Público têm por �nalidade a colaboração entre os Ministérios Públicos para aprimoramento de operadores do Direito,
promoção de programas especí�cos de combate ao crime organizado e realização de estudos e encontros de coordenação.
A SCI possui Autoridades Centrais, que têm a atribuição de gerenciar o envio e recebimento de pedidos de cooperação. A Procuradoria-Geral da República é a Autoridade Central para
cooperação com Portugal e Canadá, além das cooperações referentes às ações de alimentos. Nos demais casos, a Autoridade Central será o Departamento de Recuperação de Ativos e
Cooperação Jurídica Internacional, subordinado à Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.
Fonte: Alexander Kirch / Shutterstock
EXERCÍCIOS
Questão 1: O Procurador-Geral da República é a autoridade máxima dentro do Ministério Público da União. É uma das Autoridades Centrais da cooperação internacional. Como é feita a
escolha do Procurador-Geral da República?
Resposta Correta
Questão 2: O Ministério Público Federal e a Polícia Federal são as instituições que, dentro da sua área de competência, são responsáveis pela cooperação internacional. De que forma os
acordos de cooperação internacional são celebrados por estas instituições?
a) Memorandos de Entendimento.
b) Tratados.
c) Contratos.
d) Pactos Federativos.
e) Acordos internacionais.
Justi�cativa
Questão 3: São atribuições do Ministério Público, exceto?
a) A instauração de Inquérito Civil e Ação Civil Pública para proteção de Direitos Difusos e Coletivos.
b) Exercer o controle externo do Inquérito Policial.
c) Requisitar diligências investigatórias e a instauração de Inquéritos Policiais.
d) Promover a Ação Penal Privada.
e) Defender Judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas.
Justi�cativa
Glossário
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