Caderno de curso Nova lei de licitações

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Direito e Legislação
Nova Lei de Licitações:
Planejamento e 
Governança
Enap, 2022
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s 
Paulo Bernardes Honório de Mendonça (Conteudista)
Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO
Sumário
Módulo 1 - Lei Federal nº 14.133: contextualizando as mudanças trazidas pela 
nova Lei
Unidade 1 – Principais informações da nova Lei de Licitações e Contratos .5
Unidade 2 – Aperfeiçoamentos trazidos pela nova lei ....................................8
Módulo 2. Introdução ao planejamento e governança das contratações 
Unidade 1 – Importância do planejamento para a contratação pública ....11
Unidade 2 – Visão geral do planejamento das contratações ........................14
Unidade 3 – Responsáveis pelo planejamento da contratação ...................16
Unidade 4 – Contexto geral da Governança Pública no País ........................19
Módulo 3. Processo de elaboração de Estudos Técnicos Preliminares - ETPs
Unidade 1 – Estudo Técnico Preliminar - ETP .................................................22
Unidade 2 – Os estudos e a metodologia de cálculo utilizados para definir a 
quantidade e a qualidade da aquisição ..........................................................26
Unidade 3 – Estudo de caso com serviço e aquisição ....................................30
Módulo 4. Processo de elaboração de Termos de Referência - TRs
Unidade 1 – Diferença básica entre Projeto Básico e Termo de Referência: o 
‘DNA’ da contratação .........................................................................................32
Unidade 2 – Estruturação do Termo de Referência: descrição do objeto ...36
Unidade 3 – Exigência de qualificação técnica e Exigência de Amostra ou de 
Prova de Conceito e vistoria técnica ................................................................43
Unidade 4 – Estudo de caso com serviço e aquisição ....................................53
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 Módulo
Lei Federal nº 14.133: contextualizando 
as mudanças trazidas pela nova lei1
Unidade 1 – Principais informações da nova Lei de Licitações 
e Contratos
Ao final desta unidade, você será capaz de identificar os objetivos e reconhecer 
a vigência, a aplicabilidade e o período de transição da nova Lei de Licitações e 
Contratos, bem como as principais inovações trazidas ao ordenamento jurídico 
vigente. 
1. Objetivos (o que a lei estabelece)
A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC) é um novo sistema de contratações 
públicas cuja operacionalização demandará o amadurecimento institucional da 
Administração Pública. 
Trata-se de uma elevada curva de aprendizado a ser percorrida, exigindo, entre 
outros meios, iniciativas voltadas à capacitação e ao aperfeiçoamento dos servidores 
quanto à condução dos procedimentos licitatórios e a correta fiscalização e gestão 
contratual. Por isso, houve efetiva preocupação do legislador com a formação dos 
agentes públicos que desempenharão funções essenciais na NLLC.
Os objetivos da nova lei ficam claros desde a sua concepção. Uma leitura atenta 
dos primeiros artigos nos mostra de maneira clara os objetivos da nova lei. Vamos 
começar.
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2. Vigência (prazo de vigência e revogação dos prazos anteriores)
A Nova Lei de Licitações e Contratos trouxe o prazo de vigência necessário para sua 
entrada em vigor. Para tanto, algumas regulamentações e providências específicas 
precisavam ser tomadas.
Após um longo período de tramitação no Congresso Nacional, a NLLC, estabelece 
normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, 
autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
pretendendo substituir, por meio de um único diploma, a Lei Geral de Licitações e 
Contratos (Lei nº 8.666/1993), a Lei do Pregão (Lei nº 10.520/2002) e a Lei do Regime 
Diferenciado de Contratações Públicas (artigos 1º a 47 da Lei nº 12.462/2011). 
O intento de unificar e consolidar em uma só peça as principais normas da legislação 
brasileira de compras públicas resta claro no exame do rol das modalidades de 
licitação segundo a NLLC.
A Nova Lei de Licitações revoga a Lei n. 8.666/93, a Lei n. 10.520/2002 
e Lei n. 12.462/2011, após o decurso de 02 anos (Art. 193). Entrou 
em vigor na data da publicação (Art. 194), ou seja, em 01/04/2021.
Até o decurso de prazo de dois anos, foi estabelecido um período de transição, onde 
o Poder Público poderá optar por seguir a Lei n. 8.666/93, a Lei n. 10.520/2002 e Lei 
n. 12.462/2011 OU A NOVA LEI DE LICITAÇÕES, SENDO VEDADA A UTILIZAÇÃO DE 
UM REGIME MISTO (Art. 191).
A própria Nova Lei de Licitações afasta qualquer possibilidade de sua aplicação 
subsidiária, no que diz respeito aos certames e contratos firmados pelas Estatais, 
trazendo expressa previsão no art. 1º , parágrafo primeiro, de que somente se 
aplicam as disposições referentes aos crimes previstos no art. 178.
Isso também acontecia com a Lei nº 8.666/93, muito embora o TCU insistisse na 
fundamentação dos seus julgados na antiga lei de Licitações para os casos referentes 
às estatais.
Quanto ao uso por estados e municípios a permissividade diverge: muitos entes 
autorizaram o uso e muitos vetaram o uso. Exemplo de entes favoráveis ao uso: 
Acre, Município de Salvador, Paraíba, São Paulo, Distrito Federal, etc. Exemplo de 
entes contrários ao uso: Pará, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, 
Paraná, Espírito Santo.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 7
Referências
A APLICABILIDADE da Lei de Licitações e Contratos. Tocantins, 16 SET 2021. Disponível 
em: https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/228101. Acesso em: 05 out 2021.
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, Seção 1, 
01 abr. 2021, p. 1. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 05 out 2021.
BRASIL. Advocacia - Geral da União PARECER n. 00002/2021/CNMLC/CGU/AGU - 
CAMARA NACIONAL DE MODELOS DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
- CNMLC/DECOR/CGU. Brasília, 14djun 2021. Disponível em: https://www.conjur.
com.br/dl/parecer-agu-aplicabilidade-lei-1413321.pdf. Acesso em: 05 out 2021.
Entenda a Nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021): quando passam a valer as 
novas regras?. SCHIEFLER ADVOCACIA. São Paulo, 18 maio de 2021. Disponível 
em: https://schiefler.adv.br/entenda-a-nova-lei-de-licitacoes-lei-no-14-133-2021-
quando-passam-a-valer-as-novas-regras/. Acesso em: 05 out 2021.
Gustavo Schiefler assina artigo em nova coluna do CONJUR: É recomendável aplicar 
a nova Lei de Licitações na pendência do PNPC?. SCHIEFLER ADVOCACIA. São Paulo, 
18 maio de 2021. Disponível em: https://schiefler.adv.br/gustavo-schiefler-assina-
artigo-em-nova-coluna-do-conjur-e-recomendavel-aplicar-a-nova-lei-de-licitacoes-
na-pendencia-do-pnpc/. Acesso em: 05 out 2021.
SABER Direito. Direito Administrativo: Nova Lei de Licitações e Contrato. Tv 
Justiça. 2021. (56m51s). Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v 
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Acesso em 05 out.2021.
https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/228101
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
https://www.conjur.com.br/dl/parecer-agu-aplicabilidade-lei-1413321.pdf
https://www.conjur.com.br/dl/parecer-agu-aplicabilidade-lei-1413321.pdf
https://schiefler.adv.br/entenda-a-nova-lei-de-licitacoes-lei-no-14-133-2021-quando-passam-a-valer-ahttps://schiefler.adv.br/entenda-a-nova-lei-de-licitacoes-lei-no-14-133-2021-quando-passam-a-valer-a
https://schiefler.adv.br/gustavo-schiefler-assina-artigo-em-nova-coluna-do-conjur-e-recomendavel-apl
https://schiefler.adv.br/gustavo-schiefler-assina-artigo-em-nova-coluna-do-conjur-e-recomendavel-apl
https://schiefler.adv.br/gustavo-schiefler-assina-artigo-em-nova-coluna-do-conjur-e-recomendavel-apl
https://www.youtube.com/watch?v=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6
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Unidade 2 – Aperfeiçoamentos trazidos pela nova lei
Ao final desta unidade, você será capaz de Reconhecer as principais alterações 
trazidas pela Nova Lei de Licitações e Contratos 
2.1 O que permanece com a nova Lei de Licitações
Nas licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de empréstimo 
ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo 
financeiro de que o Brasil seja parte, podem ser admitidas condições peculiares à 
seleção e à contratação constantes de normas e procedimentos das agências ou dos 
organismos DESDE QUE sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação 
e NÃO CONFLITEM com a Constituição Federal (Art. 1º , Parágrafo Terceiro).
A Nova Lei de Licitação buscou enfatizar a necessidade de atendimento aos Princípios 
do Planejamento, Transparência, Segregação de Funções e disposições da LINDB 
(Art. 5º), o que já era previsto na Jurisprudência dos Tribunais de Contas. 
2.2. Alterações legais e infralegais sobre licitações e contratos
As principais inovações, dentre muitas, podem ser listadas abaixo:
Regulamento federal - Estados, Distrito Federal e os Municípios poderão aplicar os 
regulamentos editados pela União para execução da nova lei.
Diretrizes - Passam a constar, expressamente, no texto legal, as diretrizes da 
segregação de funções e do planejamento.
Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro - Na aplicação da nova lei deverão 
ser observadas as disposições do Decreto-Lei nº 4.657/1942, alterado pela Lei nº 
13.655/2018.
Modalidades licitatórias - Pregão; concorrência; concurso; leilão; e diálogo 
competitivo.
Procedimentos auxiliares - Credenciamento; pré-qualificação; procedimento de 
manifestação de interesse; sistema de registro de preços; e registro cadastral.
Critérios de julgamento - Menor preço; maior desconto; melhor técnica ou conteúdo 
artístico; técnica e preço; maior lance, no caso de leilão; e maior retorno econômico.
Modos de disputa - (a) aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas 
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes; (b) 
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fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora 
designadas para sua divulgação.
Grande vulto - Obras, serviços, locações e fornecimentos de grande vulto são 
aqueles cujo valor estimado supere R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões de reais).
Estudo técnico preliminar - Instrumento obrigatório, o qual deverá evidenciar o 
problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação 
da viabilidade técnica e econômica da contratação, servindo de supedâneo para a 
elaboração do anteprojeto, do projeto básico e do termo de referência.
Exequibilidade da proposta - No caso de obras e serviços de engenharia, serão 
consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta 
e cinco por cento) do valor orçado pela administração
Diálogo competitivo - Modalidade de licitação para a contratação de obras, 
serviços e compras em que a administração pública realiza diálogos com licitantes 
previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver 
uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os 
licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos. É restrita a 
contratações em que a Administração vise contratar objeto que envolva as seguintes 
condições: a) inovação tecnológica ou técnica; b) impossibilidade de o órgão ou 
entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis 
no mercado; e c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com 
precisão suficiente pela administração.
Agente de contratação, comissão de contratação e pregoeiro - São os 
responsáveis pela condução do procedimento licitatório, definindo, o novo marco 
legal, as situações em que cada um atua; as regras relativas à atuação desses 
agentes serão estabelecidas em regulamento, devendo ser prevista a possibilidade 
de contarem com o apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle 
interno para o desempenho das funções essenciais à execução do novo marco legal.
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, Seção 1, 
01 abr. 2021, p. 1. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 05 out 2021.
BRASIL. Ministério da Economia. Webinar - presente e futuro: a nova lei de licitações. 
Youtube. Disponível em: <https://youtu.be/MJDzNAs3JqA> - Nova Lei de Licitações: 
Presente e Futuro. Youtube, 06 abr. 2021. 
BRASIL. Ministério da Economia. Webinar - 2 meses: nova Lei de Licitações. Youtube. 
Disponível em: <https://youtu.be/2LZnVR-aLFc>. Acesso em 05 out. 2021.
SABER Direito. Direito Administrativo: Nova Lei de Licitações e Contrato. Tv 
Justiça. 2021. (56m51s). Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v 
=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6. 
Acesso em 05 out.2021.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
https://youtu.be/MJDzNAs3JqA
https://youtu.be/2LZnVR-aLFc
https://www.youtube.com/watch?v=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6
https://www.youtube.com/watch?v=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6
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 Módulo
Introdução ao planejamento e 
governança das contratações2
Unidade 1 – Importância do planejamento para a 
contratação pública
Ao final desta unidade, você será capaz de Reconhecer a importância do 
planejamento para a contratação pública e as implicações da Nova Lei de 
Licitações e Contratos no planejamento 
1.1 O planejamento na nova lei
Muito embora previsto desde o DL 200/67, o planejamento foi, agora de maneira 
explícita, alçado à condição de princípio (art. 5º) na NLLC, evidenciando a relevância 
dada pelo legislador a essa importante ferramenta administrativa nas contratações 
públicas.
A Nova Lei de Licitação buscou enfatizar a necessidade de atendimento aos Princípios 
do Planejamento, Transparência, Segregação de Funções e disposições da LINDB 
(Art. 5º), o que já era previsto na Jurisprudência dos Tribunais de Contas. 
Compatibilizar as necessidades da Administração com o seu 
planejamento estratégico e orçamentário e buscar o melhor 
modo de atendê-las, levando em consideração todo o ciclo de vida 
do objeto da contratação, inclusive quanto a aspectos ambientais 
e de sustentabilidade, valendo-se, sempre que possível, de 
mecanismos de centralização de contratações e de padronização 
de procedimentos, documentos, bens, serviços e obras. 
A Nova Lei de Licitações apresentou um foco claro na governança e fase preparatória, 
de modo a evitar os problemas decorrentes de contratações mal planejadas ou 
geridas de forma equivocada. A partir de documentos de formalização de demandas, 
os órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na 
forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual , com o objetivo de 
12Enap Fundação Escola Nacional deAdministração Pública
racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir 
o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das 
respectivas leis orçamentárias. 
O plano deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico 
oficial e será observado pelo ente federativo na realização de licitações e na execução 
dos contratos (Art. 12).
Os principais instrumentos de Planejamento são o PAC-Plano Anual de Aquisições, 
o Estudo (técnico) Preliminar e o Termo de Referência.
A fase preparatória do processo licitatório é aquela caracterizada pelo planejamento 
e deve compatibilizar-se com o plano de contratações (Art. 18). 
Portanto, o estudo técnico preliminar deverá evidenciar o problema a ser resolvido 
e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e 
econômica da contratação, e conterá a demonstração da previsão da contratação 
no plano de contratação anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu 
alinhamento com o planejamento da Administração. 
O art. 11, por sua vez, focou, de igual modo, na gestão, ao estabelecer que a alta 
administração do órgão ou entidade passa a ser responsável pela governança 
das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão 
de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos 
licitatórios e os respectivos contratos , com o intuito de promover um ambiente 
íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento 
estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em 
suas contratações. 
Tal disposição deverá atrair a responsabilização dos gestores públicos por 
contratações que resultem em má utilização de recursos públicos, seja por vícios 
na licitação ou por eventuais falhas que não decorram diretamente da sua conduta. 
Além disso, foi criada a fase do anteprojeto , cujos elementos aparecem detalhados 
no art. 6º , XXIV.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 13
Referências
ÀVILA. Humberto. Teoria dos princípios : da definição à aplicação dos princípios 
jurídicos. 19. ed. rev e atual. - São Paulo : Malheiros, 2019. 240 p. ; 21 cm. 
MINISTÉRIO da Economia. Webinar - 2 meses: nova Lei de Licitações. Youtube. 
Disponível em: <https://youtu.be/2LZnVR-aLFc>. Acesso em 05 out. 2021.
SABER Direito. Direito Administrativo: Nova Lei de Licitações e Contrato. Tv 
Justiça. 2021. (56m51s). Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v 
=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6. 
Acesso em 05 out.2021.
https://youtu.be/2LZnVR-aLFc
https://www.youtube.com/watch?v=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6
https://www.youtube.com/watch?v=CGMzQXhdSMk&list=PLVwNANcUXyA8UCF5BWI3lwIHnuO8pII8W&index=6
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 – Visão geral do planejamento das contratações
Ao final desta unidade, você será capaz de Descrever o processo licitatório e as 
fases do planejamento 
2.1. Visão geral do processo licitatório
No processo licitatório as etapas são organizadas conforme a concretização do 
Planejado. Neste sentido há a formalização da demanda, a elaboração dos Estudos 
Preliminares - ETP, formação do Projeto Básico ou Termo de Referência, elaboração 
das Minutas de Edital e do termo contratual, gerenciamento de riscos, autorização 
conforme a instância de governança, emissão de pareceres e publicação do edital.
O ETP é tido pela nova lei como documento estrutural do 
planejamento da contratação. É por seu intermédio que se 
definirá como melhor atender a necessidade apontada pela 
Administração, analisando e comparando as soluções passíveis 
de serem implementadas, podendo, inclusive, concluir ao final 
dos estudos que a contratação é inviável. 
A elaboração do ETP é, em regra, obrigatória, admitindo-se, mediante justificativa, 
a elaboração de estudo simplificado com, apenas, os elementos referidos nos 
incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º do artigo 18, sendo sua elaboração facultativa nas 
contratações diretas. Tal conclusão é extraída da leitura conjugada dos artigos 6º, 
XX, 18, § 2º, e 72, inciso I, da NLLC. 
A Administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8 (oito) dias úteis, 
audiência pública, presencial ou a distância, na forma eletrônica, sobre licitação que 
pretenda realizar, com disponibilização prévia de informações pertinentes, inclusive 
de estudo técnico preliminar e elementos do edital de licitação , e com possibilidade 
de manifestação de todos os interessados. 
A Administração também poderá submeter a licitação a prévia consulta pública, 
mediante a disponibilização de seus elementos a todos os interessados, que poderão 
formular sugestões no prazo fixado. (Art. 21)
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 15
Referências
ASPECTOS relevantes sobre a aplicabilidade do PAC: Nas rotinas administrativas 
dos órgãos públicos. Solicita. Disponível em: <https://sollicita.com.br/Noticia/?p_
idNoticia=17210&n=aspectos-relevantes-sobre-a-aplicabilidade-do-pac>. Acesso 
em 05 out. 2021.
ÀVILA. Humberto. Teoria dos princípios: da definição à aplicação dos princípios 
jurídicos. 19. ed. rev e atual. - São Paulo : Malheiros, 2019. 240 p. ; 21 cm. 
BRITO, Isabella. Governança em contratações públicas: a transformação passa pelos 
meios. Disponível em: <http://www.licitacaoecontrato.com.br>. Acesso em dez/2020.
CHIAVENATO, I.; SAPIRO A. Planejamento estratégico - Fundamentos e Aplicações. 
Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
FENILI, Renato Ribeiro. Governança em logística pública no enfrentamento à COID-
19: arcabouço legal em visão sistêmica e aplicada. Belo Horizonte, Fórum, 2020. 
MINISTÉRIO da Economia. Webinar - presente e futuro: a nova lei de licitações. 
Youtube. Disponível em: <https://youtu.be/MJDzNAs3JqA> - Nova Lei de Licitações: 
Presente e Futuro. Youtube, 06 abr. 2021. 
MINISTÉRIO da Economia. Webinar - 2 meses: nova Lei de Licitações. Youtube. 
Disponível em: <https://youtu.be/2LZnVR-aLFc>. Acesso em 05 out. 2021.
https://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=17210&n=aspectos-relevantes-sobre-a-aplicabilidade-do-
https://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=17210&n=aspectos-relevantes-sobre-a-aplicabilidade-do-
http://www.licitacaoecontrato.com.br
https://youtu.be/MJDzNAs3JqA
https://youtu.be/2LZnVR-aLFc
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 3 – Responsáveis pelo planejamento da contratação
Ao final desta unidade, você será capaz de Identificar os responsáveis 
pelo planejamento da contratação e reconhecer a visão do TCU sobre a 
responsabilização dos planejadores.
3.1. Responsáveis pelo planejamento da contratação
A NLLC trouxe renovada preocupação com os agentes públicos que atuam no 
processo de contratação pública. 
A Nova Lei de Licitações trouxe uma diferenciação entre agente público e autoridade, 
conceituando o primeiro como ¨indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação, 
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, exerce 
mandato, cargo, emprego ou função em pessoa jurídica integrante da Administração 
Pública¨; e o segundo como o ¨agente público dotado de poder de decisão¨ (Art. 6º)
Comissão de contratação: conjunto de agentes públicos indicados 
pela Administração, em caráter permanente ou especial, com a 
função de receber, examinar e julgar documentos relativos às 
licitações e aos procedimentos auxiliares; 
Agente de contratação: pessoa designada pela autoridade 
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos 
dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar 
decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao 
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades 
necessárias ao bom andamento do certame até a homologação 
(Art. 6º).
O art. 7º da NLLC estabelece requisitos básicos para atuação de agentes públicos em 
processos de contratação pública.
EnapFundação Escola Nacional de Administração Pública 17
A lei exige que a designação venha a recair preferencialmente sobre servidores 
efetivos ou empregados públicos do quadro permanente (inciso I), que recebam 
prévia capacitação adequada (inciso II) e não tenham vínculos de parentesco ou de 
natureza técnica, comercial, econômica, ou financeira com licitantes ou contratados 
habituais da Administração (inciso III).
A NLLC exige a designação de servidor efetivo ou empregado público dos quadros 
permanentes da Administração (art. 6º, LX e 8º, NLLC). 
Segundo Marçal Justen Filho, ao exigir a “ausência de precariedade 
na posição” como requisito, a nova lei presume que agentes 
públicos que não gozem de estabilidade ou estejam sujeitos à 
demissibilidade ad nutum podem sofrer pressões mais intensas no 
sentido de condutas irregulares.
Em regra, cabe ao agente de contratação conduzir o procedimento administrativo, 
tomando decisões de relevo e praticando, com o auxílio da sua equipe de apoio, os 
atos principais do processo de contratação pública. 
Mas a NLLC também prevê a atuação de comissões de contratação, bancas, leiloeiros 
oficiais e pregoeiros, com funções distintas conforme a modalidade de licitação. 
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências
ACÓRDÃO 1637/2021 - Plenário. Disponível em: <https://pesquisa.apps.
tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/3739720206.PROC/%2520/
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Acesso em dez. 2020.
LEONEZ, Angelins Souza. Etapas do Plano Anual de Contratações – PAC. Disponível 
em: <http://www.licitacaoecontrato.com.br>. Acesso em dez. 2020.
PLANEJAMENTO da contratação. Ementário Ementário de Gestão Pública nº 
2.343. Disponível em: <https://ementario.info/2020/01/14/ementario-de-gestao-
publica-no-2-343/?fbclid=IwAR28hJlju5gj0xucyw52KlSXFiHSjKFpDoDBsLfCIoPf9S_
IUpJV3xFzmG0&doing_wp_cron=1633707722.5437290668487548828125>. Acesso 
em dez. 2020.
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/3739720206.PROC/%2520/DTRELEVANCIA%252
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https://ementario.info/2020/01/14/ementario-de-gestao-publica-no-2-343/?fbclid=IwAR28hJlju5gj0xucyw5
https://ementario.info/2020/01/14/ementario-de-gestao-publica-no-2-343/?fbclid=IwAR28hJlju5gj0xucyw5
https://ementario.info/2020/01/14/ementario-de-gestao-publica-no-2-343/?fbclid=IwAR28hJlju5gj0xucyw5
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 19
Unidade 4 – Contexto geral da Governança Pública no País
Ao final desta unidade, você será capaz de Conceituar governança pública e 
governança de contratações e Reconhecer a governança (estruturas, tarefas e 
inovações) na Nova Lei de Licitações e Contratos
4.1 Governança de contratações
Na NLL, apesar de haver apenas duas menções a “governança”, há previsão 
de diversos mecanismos de liderança, estratégia e controle para avaliação, 
direcionamento e monitoramento dos processos licitatórios.
A primeira menção consta do parágrafo único do art. 11 e já 
a segunda menção está no inciso I do art. 169, que estabelece 
que a primeira linha de defesa das contratações públicas será 
integrada por servidores e empregados públicos, agentes de 
licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança 
do órgão ou entidade.
Segundo o art. 169 da NLLC, no que concerne ao controle das contratações:
A primeira linha de defesa: É integrada por servidores e empregados públicos, 
agentes de licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão 
ou entidade. 
A segunda linha de defesa: É composta pelas unidades de assessoramento jurídico 
e de controle interno do próprio órgão ou entidade. Já a terceira linha de defesa é 
formada pelo órgão central de controle interno da Administração e pelo tribunal de 
contas.
O art. 7º da nova lei impõe à autoridade máxima de cada órgão o dever de observar 
a gestão de competências e observar a aptidão dos servidores antes de designá-los 
para atuação nos processos de contratação. Ou seja, os bons resultados esperados 
passam pela responsabilidade do gestor superior.
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A aplicação da NLL exigirá a criação e o fortalecimento das estruturas de governança 
em todas as áreas da administração pública. A grande participação foi a do 
planejamento na aplicação da Lei e a obrigatoriedade do PAC para racionalização 
e o alinhamento institucional com o planejamento estratégico e com as leis 
orçamentárias.
A fase preparatória deverá conter, ainda, a Matriz de Riscos , que poderá constar 
também no edital de modo a estabelecer a alocação de riscos entre o contratante 
e o contratado , hipótese em que o cálculo do valor estimado da contratação 
poderá considerar taxa de risco compatível com o objeto da licitação e com os 
riscos atribuídos ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente 
federativo (Art. 22).
Quando a contratação se referir a obras e serviços de grande vulto ou forem adotados 
os regimes de contratação integrada e semi-integrada, o edital obrigatoriamente 
contemplará matriz de alocação de riscos entre o contratante e o contratado. (§ 3º) 
Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos decorrentes de fatos 
supervenientes à contratação associados à escolha da solução de projeto básico 
pelo contratado deverão ser alocados como de sua responsabilidade na matriz de 
riscos. (§ 4º ) 
As condições do contrato e da matriz de alocação de riscos serão consideradas 
para fins de equilíbrio econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de 
restabelecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos.
Exceções:
1. às alterações unilaterais determinadas pela Administração, nas hipóteses do 
inciso I do caput do art. 124 da Lei n. 14.333/2021;
2. ao aumento ou à redução, por legislação superveniente, dos tributos 
diretamente pagos pelo contratado em decorrência do contrato. (Art. 103, § 5º)
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 21
Referências
JUSTEN NETO, Marçal. Governança, gestão e planejamento de licitações na Lei 
14.133/2021. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini. Curitiba, n. 171, maio 
de 2021. Disponível em: > www.justen.com.br>. Acesso em 05 out. 2021.
1º FÓRUM de Governança das Contratações - Dia 2. Repositório Institucional da 
UFSC. Santa Catarina, 28 set. 2021. Disponível em: <https://repositorio.ufsc.br/
handle/123456789/228329>. Acesso em 05 out.2021.
CARVALHO, Guilherme. O mito do planejamento exorbitante na Lei nº 14.133/2021. 
Santa Catarina, 01 out. 2021. Disponível em: > https://repositorio.ufsc.br/
bitstream/handle/123456789/228633/ConJur%20-%20O%20mito%20do%20
planejamento%20exorbitante%20na%20Lei%20n%c2%ba%2014.133_2021.
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LIMA, Jonas. Lei nº 14.133/2021: Licitações, regulação e normas técnicas. Disponível 
em: <https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228172/ConJur%20
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r e g u l a % c 3 % a 7 % c 3 % a 3 o % 2 0 e % 2 0 n o r m a s % 2 0 t % c 3 % a 9 c n i c a s .
pdf?sequence=1&isAllowed=y>. Revista Consultor Jurídico. 24 set.2021. Acesso em 
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https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/228329
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228633/ConJur%20-%20O%20mito%20do%20planejame
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228633/ConJur%20-%20O%20mito%20do%20planejame
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https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228172/ConJur%20-%20Lei%20n%c2%ba%2014.133_20https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228172/ConJur%20-%20Lei%20n%c2%ba%2014.133_20
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22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Processo de elaboração de Estudo 
Técnico Preliminar - ETP3
Unidade 1 – Estudo Técnico Preliminar - ETP
Ao final desta unidade, você será capaz de conceituar Estudo Técnico 
Preliminar - ETP e enumerar seus objetivos e requisitos mínimos, identificando 
os requisitos para a estruturação do Estudo Técnico Preliminar - ETP 
1.1 Conceito
O ETP é tido pela nova lei como documento estrutural do planejamento da contratação. 
É por seu intermédio que se definirá como melhor atender a necessidade apontada 
pela Administração, analisando e comparando as soluções passíveis de serem 
implementadas, podendo, inclusive, concluir ao final dos estudos que a contratação 
é inviável. 
A elaboração do ETP é, em regra, obrigatória, admitindo-se, mediante justificativa, 
a elaboração de estudo simplificado com, apenas, os elementos referidos nos 
incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º do artigo 18, sendo sua elaboração facultativa nas 
contratações diretas. Tal conclusão é extraída da leitura conjugada dos artigos 6º, 
XX, 18, § 2º, e 72, inciso I, da NLLC.
 
O Estudo Técnico Preliminar - ETP é parte fundamental do processo de planejamento 
de qualquer contratação na administração pública federal, tendo em vista a 
necessidade recorrente de demonstração da viabilidade técnica e do adequado 
tratamento do impacto ambiental da proposta de contratação, bem como do 
embasamento para o termo de referência. A fase interna do processo de licitação 
é caracterizada pelo planejamento detalhado, cuja finalidade é evidenciar a 
necessidade da administração pública que será suprida com a contratação de um 
serviço ou compra de material. A ausência de planejamento submete os órgãos, 
instituições e agentes públicos ao risco de cometer atos antieconômicos, ineficientes, 
ineficazes, sem efetividade, ilegais e/ou imorais.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 23
O planejamento das contratações pela administração pública federal, assim como 
a necessidade de estudo técnico preliminar e a confecção do termo de referência 
têm sua justificativa também nas orientações do Tribunal de Contas da União-TCU 
(acórdão 1.233/2012-Plenário, acórdão 310/2013-TCU-Plenario), além de outros 
normativos e orientações dos órgãos de controle interno das entidades públicas.
1.2 Requisitos mínimos de um ETP
Pela IN 40/2020, os itens que devem constar no ETP digital são os seguintes:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a 
ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha da solução, 
prevendo critérios e práticas de sustentabilidade;
III - levantamento de mercado, que consiste na prospecção e análise das 
alternativas possíveis de soluções, podendo, entre outras opções:
a) ser consideradas contratações similares feitas por outros órgãos e 
entidades, com objetivo de identificar a existência de novas metodologias, 
tecnologias ou inovações que melhor atendam às necessidades da 
administração; e
b) ser realizada consulta, audiência pública ou diálogo transparente com 
potenciais contratadas, para coleta de contribuições.
IV - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências 
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso, 
acompanhada das justificativas técnica e econômica da escolha do tipo de 
solução;
V - estimativa das quantidades a serem contratadas, acompanhada das 
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, considerando a 
interdependência com outras contratações, de modo a possibilitar economia 
de escala;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários 
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, 
que poderão constar de anexo classificado, se a administração optar por 
preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
VII - justificativas para o parcelamento ou não da solução, se aplicável;
VIII - contratações correlatas e/ou interdependentes;
IX - demonstração do alinhamento entre a contratação e o planejamento 
do órgão ou entidade, identificando a previsão no Plano Anual de Contratações 
ou, se for o caso, justificando a ausência de previsão;
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
X - resultados pretendidos, em termos de efetividade e de desenvolvimento 
nacional sustentável;
XI - providências a serem adotadas pela administração previamente à 
celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de 
empregados para fiscalização e gestão contratual ou adequação do ambiente 
da organização;
XII - possíveis impactos ambientais e respectivas medidas de tratamento; e
XIII - posicionamento conclusivo sobre a viabilidade e razoabilidade da 
contratação.
Existem itens obrigatórios e facultativos que fazem parte da 
elaboração do ETP, como mostra na imagem a seguir.
Necessidade da
contratação
Contratações
correlatas
e/ou
interdependentes
Alinhamento entre
as contratação e
o planejamento
Requisitos da
contratação
Justificativas para
o parcelamento ou
não da solução
Resultados
pretendidos
Levantamento
de mercado
Estimativa do
valor da
contratação
Providencias a
serem adotadas
pela administração
Descrição da
solução como
um todo
Estimativa das
quantidades
Impactos
ambientais e
medidas de
tratamento
Viabilidade e
razoabilidade da
contratação
Elementos obrigatórios Elementos facultativos
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 25
Referências
ACÓRDÃO Nº 1233/2012 – TCU – Plenário. Tribunal de Contas da União. Disponível 
em: <http://www1.siop.planejamento.gov.br/siopdoc/lib/exe/fetch.php/acesso_
publico:qlikview:0000029368-acordao_1233_2012_tcu-plenario.pdf>. Acesso em 05 
out. 2021.
ACORDÃO 3630/2013 - Plenário. Pesquisa Integrada do TCU. Disponível em: <https://
pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253AACORDAO-
COMPLETO-1259352/DTRELEVANCIA%2520desc/0/sinonimos%253Dfalse>. Acesso 
em 05 out. 2021.
BRASIL. Ministério da Economia. WEBINAR - Estudo Técnico Preliminar. Youtube. 
Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=VpKDgkFRXdA>. Acesso em 05 
out. 2021.
http://www1.siop.planejamento.gov.br/siopdoc/lib/exe/fetch.php/acesso_publico:qlikview:0000029368-ac
http://www1.siop.planejamento.gov.br/siopdoc/lib/exe/fetch.php/acesso_publico:qlikview:0000029368-ac
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253AACORDAO-COMPLETO-1259352/DTR
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253AACORDAO-COMPLETO-1259352/DTR
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253AACORDAO-COMPLETO-1259352/DTR
https://www.youtube.com/watch?v=VpKDgkFRXdA
26Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 – Os estudos e a metodologia de cálculo utilizados 
para definir a quantidade e a qualidade da aquisição
Ao final desta unidade, você será capaz de Analisar o objeto e a adequação do 
ambiente à Nova Lei de Licitações e Contratos 
2.1. Descrição detalhada do objeto
A ampla pesquisa de preços praticados pelo mercado no ramo do objeto da licitação 
que se pretende fazer, com base na IN nº 73/2020 da Secretário de Gestão da 
Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da 
Economia, é um fator importante para o sucesso da pesquisa de preços.
A Validade das propostas comerciais tem que ser compatível com a duração do 
planejamento dos documentos e dentro dos prazos previsto na legislação vigente.
O painel de preços é uma ferramenta que disponibiliza de forma 
clara e ampla as informações das compras públicas homologadas 
pelo sistemade compras do governo federal. Seu uso alem 
de ser recomendável é extremamente importante. Assim, o 
procedimento administrativo proposto pela IN nº 73/20 possui 
alinhamento não somente com a Lei nº 8.666/93 mas também 
com a Lei nº 13.303/2016, o que nos autoriza a concluir pela 
possibilidade de sua utilização também pelas empresas estatais 
e pela legitimidade de fruição das suas disciplinas e princípios.
Então, depreende-se que o alcance da referida norma é não apenas horizontal, mas 
também vertical. Insta dizer que não somente União, Estados e Municípios, mas 
também a Administração Indireta está acampada.
O grande marco substantivo que a Instrução traz é a sua não aplicabilidade às 
contratações de obras e serviços de engenharia de que trata o Decreto nº 7.983, 
de 8 de abril de 2013, que são serviços que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade técnica, não podem ser considerados serviços comuns e necessitam 
da participação e do acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos 
termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
O Superior Tribunal de Justiça – STJ, em seu manual, avalia as diversas funções da 
Pesquisa de Preços, explicitando a necessidade de sua existência e a sua fundamental 
dimensão conquanto determinante para decisões do gestor público:
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 27
a. informar o preço justo de referência que a Administração está disposta a contratar; 
b. verificar a existência de recursos suficientes para cobrir as despesas decorrentes 
de contratação pública; 
c. definir a modalidade licitatória; 
d. auxiliar a justificativa de preços na contratação direta; 
e. identificar sobrepreços em itens de planilhas de custos; 
f. identificar jogos de planilhas; g. identificar proposta inexequível; 
h. impedir a contratação acima do preço de mercado; 
i. garantir a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração;
j. auxiliar o gestor a identificar a necessidade de negociação com os fornecedores, 
sobre os preços registrados em ata, em virtude da exigência de pesquisa periódica; 
k. servir de parâmetro para eventuais alterações contratuais; e 
l. subsidiar decisão do pregoeiro para desclassificar as propostas apresentadas que 
não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
Com efeito, considerando os itens acima carreados, e os estreitos limites da via, 
não se vê possibilidade de prosseguimento de um processo licitatório que afaste a 
devida pesquisa de preços.
No tocante à temática, a nova Lei traz no artigo 23 novas tessituras sobre o tema.
O primeiro ponto importante remonta à necessária compatibilidade de preços entre 
o valor estimado e o valor praticado pelo mercado, desde que levados em conta:
a) os preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a serem 
contratadas;
b) a potencial economia de escala; e,
c) as peculiaridades do local de execução do objeto.
 
Tal orientação, perfilada aos mais recentes entendimentos do TCU, torna a 
possibilidade de vendas para a Administração mais atrativa, com preços praticados 
no mercado.
Cumpre observar que a intenção do legislador não foi atrair o preço para um patamar 
inexequível para o fornecedor e, consequentemente oneroso para a Administração.
Sustenta a lei, também, por lado outro, que o valor estimado será definido com base 
no melhor preço. Tal expressão reflete o subjetivismo inerente ao próprio termo.
Navegação não exauriente nos julgados do TCU leva a concluir 
que o melhor preço nem sempre será o menor. Tal qual seria 
a melhor escolha de viagem. Não causa espanto que o melhor 
destino não seja o mais barato. Os critérios de análise são muitos 
para definir-se qual seria o melhor destino ou a melhor viagem.
28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter 
sigiloso , sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das 
demais informações necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse caso, o 
sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo. (Art. 24). 
Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior 
desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável constará do edital da licitação. 
A questão já tinha previsão na Lei das Estatais, mas ainda gerava uma certa 
divergência na doutrina e jurisprudência pátria, quanto às licitações fundadas na 
Lei n. 8.666/93.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 29
Referências
FORTINI, Cristiana; BRAGAGNOLI, Renila. Acordão 1875/21 do TCU e os parâmetros 
para pesquisas de preços na Lei 14.133/21. Consultor Jurídico. 30 set. 2021. 
Disponível em: <https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228538/
ConJur%20-%20O%20ac%c3%b3rd%c3%a3o%201875_21%20do%20TCU%20
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SUPERIOR Tribunal de Justiça. Manual de orientação: pesquisa de preços. Disponível 
em: <http://www.stj.jus.br/static_files/STJ/Licita%C3%A7%C3%B5es%20e%20
contas%20p%C3%BAblicas/Manual%20de%20pesquisa%20de%20pre%C3%A7o/
manual_de_orientacao_de_pesquisa_de_precos.pdf.>. Acesso em 05 out. 2021.
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228538/ConJur%20-%20O%20ac%c3%b3rd%c3%a3o%201
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http://www.stj.jus.br/static_files/STJ/Licita%C3%A7%C3%B5es%20e%20contas%20p%C3%BAblicas/Manual%20de
http://www.stj.jus.br/static_files/STJ/Licita%C3%A7%C3%B5es%20e%20contas%20p%C3%BAblicas/Manual%20de
http://www.stj.jus.br/static_files/STJ/Licita%C3%A7%C3%B5es%20e%20contas%20p%C3%BAblicas/Manual%20de
30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 3 – Estudo de caso com serviço e aquisição
Ao final desta unidade, você será capaz de Analisar estudos de caso com 
serviço de aquisição
3.1. Análise de estudo de caso
Vejamos um caso hipotético. DFD - 
•ÓRGÃO ALFA
Chega na sua área de Licitações um Documento de Formalização da Demanda - 
DFD, para aquisição de 2000 garrafas de álcool 70% marca ABC e 30000 máscaras 
da marca XYZ, decorrentes da pandemia para proteção dos servidores. Valor total 
do grupo: 145.000,00. Conforme mostra o quadro a seguir.
Item Quantidade marca V. UNIT V. TOTAL
GRUPO
1
ÁLCOOL 20000 ABC 50.000,00 100.000,00
MÁSCARA 30000 XYZ 15.000,00 45.000,00
Valor total 145.000,00
A partir desses dados é possível formar grupos de itens? Justifique sua resposta.
Dica: Analise a questão da economia do órgão e da possibilidade da aquisição dos 
itens serem atendidos pelo mesmo fornecedor.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 31
Referências
MODERNIZAÇÃO do Pregão Eletrônico. Repositório Institucional - UFSC. 
Santa Catarina, 01 OUT. 2021. Disponível em: <https://repositorio.ufsc.br/
handle/123456789/228539>. Acesso em 05 out. 2021.
AGU delimita requisitos para dispensa de análise jurídica em contratações públicas. 
Repositório Institucional - UFSC. Santa Catarina, 28 set. 2021. Disponível em: <https://
repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228334/ConJur%20-%20AGU%20
regulamenta%20dispensa%20de%20an%c3%a1lise%20jur%c3%addica%20nas%20
contrata%c3%a7%c3%b5es.pdf?sequence=1&isAllowed=y>. Acesso em 05 out. 2021.
O PROCESSAMENTO da licitação segundo a Lei 14.133/2021. Webinar - 
FGV Conhecimento. Youtube. Disponível em: < https://www.youtube.com/
watch?v=nkHvSx1jrxY>. Acesso em 05 out. 2021.
https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/228539
https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/228539
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228334/ConJur%20-%20AGU%20regulamenta%20dispe
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228334/ConJur%20-%20AGU%20regulamenta%20dispehttps://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228334/ConJur%20-%20AGU%20regulamenta%20dispe
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/228334/ConJur%20-%20AGU%20regulamenta%20dispe
https://www.youtube.com/watch?v=nkHvSx1jrxY
https://www.youtube.com/watch?v=nkHvSx1jrxY
32Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Processo de elaboração de TRs4
Unidade 1 – Diferença básica entre Projeto Básico e Termo 
de Referência: o ‘DNA’ da contratação
Ao final desta unidade, você será capaz de conceituar Projeto Básico e Termo 
de Referência e identificar seus objetivos e requisitos mínimos 
1.1 Conceito
A Lei nº 8.666/93 adota a terminologia Projeto Básico. Já toda a legislação do pregão 
fala em Termo de Referência. Observando-se suas definições e conteúdo, conclui-se 
que se trata do mesmo documento.
O ETP não se confunde com o anteprojeto, termo de referência 
ou projeto básico, sendo, na realidade, o documento que 
sustentará a elaboração desses, caso se conclua pela viabilidade 
da contratação.
O ETP é o documento que dá suporte à elaboração do anteprojeto, do termo de 
referência e do projeto básico, e é natural que haja sobreposição entre os elementos 
constantes dessas peças, como se verifica facilmente da leitura dos artigos 6º, incisos 
XXIII, XXIV e XXV, e 18, § 1º, da NLLC. 
1.2 Objetivos e Requisitos mínimos
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Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 33
Como exemplo de justaposição, podemos citar a estimativa do valor da contratação, 
que é um dos requisitos mínimos do ETP e, também, do termo de referência e do 
projeto básico. A NLLC não aponta diferenças entre as estimativas do valor da 
contratação que devem compor o ETP, o termo de referência ou o projeto básico. 
Termo de referência na NLLC: 
XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e 
serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato 
e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos 
preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estudos, 
no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto; 
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato 
deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será 
acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários 
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com 
os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, 
que devem constar de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
Projeto Básico na NLLC:
XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de 
precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo 
de obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos 
34Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado 
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação 
do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter 
os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios 
e análises laboratoriais, estudos socioambientais e demais dados e levantamentos 
necessários para execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a 
evitar, por ocasião da elaboração do projeto executivo e da realização das obras e 
montagem, a necessidade de reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao 
preço e ao prazo inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e equipamentos 
a incorporar à obra, bem como das suas especificações, de modo a assegurar os 
melhores resultados para o empreendimento e a segurança executiva na utilização 
do objeto, para os fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos 
identificáveis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos construtivos, de 
instalações provisórias e de condições organizacionais para a obra, sem frustrar o 
caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendidos 
a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros 
dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de 
serviços e fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente para 
os regimes de execução previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta 
Lei;
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 35
Referências
NOVA Lei das Licitações Ep 5: Estudo Técnico Preliminar e Termo de Referência. 
TCMSP. Youtube. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=shEpFgjASkc>. 
Acesso em 05 out. 2021.
NOVA Lei de licitações e contratos administrativos: Lei Nº 14.133/2021. Tribunal de 
Justiça. São Paulo: 2ª edição. Disponível em: <https://www.tjsp.jus.br/Download/
SecaoDireitoPublico/Pdf/Cadip/Esp-CADIP-Nova-Lei-Licitacoes.pdf>. Acesso em 05 
out. 2021-
O PROCESSAMENTO da licitação segundo a Lei 14.133/2021. Webinar - 
FGV Conhecimento. Youtube. Disponível em: <https://www.youtube.com/
watch?v=nkHvSx1jrxY&t=614s>. Acesso em 05 out. 2021.
UTILIZAÇÃO do nome “Termo de Referência" ou “Projeto Básico. Acórdão 5865/2010 
– Primeira Câmara. Professora Antonieta cursos e capacitações. Disponível em: 
<https://professoraantonieta.com.br/destaques/tc>. Acesso em 05 out. 2021.
https://www.youtube.com/watch?v=shEpFgjASkc
https://www.tjsp.jus.br/Download/SecaoDireitoPublico/Pdf/Cadip/Esp-CADIP-Nova-Lei-Licitacoes.pdf
https://www.tjsp.jus.br/Download/SecaoDireitoPublico/Pdf/Cadip/Esp-CADIP-Nova-Lei-Licitacoes.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=nkHvSx1jrxY&t=614s
https://www.youtube.com/watch?v=nkHvSx1jrxY&t=614s
https://professoraantonieta.com.br/destaques/tc
36Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 – Estruturação do Termo de Referência: descrição 
do objeto
Ao final desta unidade, você será capaz de Descrever os requisitos mínimos do 
Termo de Referência para contratações 
2.1 Termo de referência
O Termo de Referência deveria ser utilizado somente para licitações na modalidade 
Pregão, e para as modalidades clássicas da Lei 8.666/93, o instrumento adequado 
é o Projeto Básico. Contudo a prática disseminou o uso do Termo de Referência 
também para as modalidades prescritas na Lei 8.666/93, e, por conterem ambos os 
instrumentos a mesma estrutura e objetivo, a nomenclatura, ainda que tecnicamente 
muitas vezes errada, não ocasionou prejuízos transformando o TR no instrumento 
mais utilizado pelos órgãos públicos.
Na Nova Lei de Licitações o Termo de Referência será utilizado 
para aquisição de bens e para serviços e a grande inovação é 
que para a realização de serviços comuns de engenharia o órgão 
poderá optar pela sua formalização ou pela adoção do Projeto 
Básico.
O Projeto Básico na nova lei de licitações é a regra para obras executadas sob 
qualquer regime, será utilizado para obras e serviços de engenharia (especiais ou 
comuns) e a exemplo do TR deverá ser elaborado com base nasindicações dos 
estudos técnicos preliminares.
Na NLLC, temos:
Termo de referência, na NLLC: 
XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e 
serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do 
contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 37
É um dos itens mais importantes. Versa sobre a identificação da demanda e a 
definição da necessidade.
Neste item deverá ser observado se será por Sistema de Registro de Preços ou 
não. Caberá ao órgão gerenciador, então, compilar as demandas envolvidas, os 
quantitativos mínimos por requisição e os máximos, os locais de entrega e prazos, 
entre outras informações, para sistematizar e harmonizar as disposições do Edital e 
Termo de Referência, e dispor os itens do objeto licitatório da forma mais adequada 
para a obtenção da melhor proposta para a Administração Pública. Isso pressupõe 
uma análise técnica, que considere o funcionamento daquele mercado específico, 
entre outros aspectos, para então se deliberar sobre algumas questões envolvidas, 
tais como: objetos com descrição semelhante podem ser convertidos em um mesmo 
objeto, para ganho de economia de escala? Objetos idênticos para locais de entrega 
próximos devem ser somados num mesmo item licitatório, ou divididos em itens 
distintos? E objetos idênticos para locais de entrega afastados? Há alteração na 
requisição mínima de algum item, por conta de demanda menor de algum órgão 
participante? 
Deverá também o órgão definir a aplicação da Lei Complementar 123/06. A 
Administração deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de natureza 
divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação 
de microempresas e empresas de pequeno porte. Por essa razão, parcela de até 
25% (vinte e cinco por cento) dos quantitativos divisíveis deverão ser destinados 
exclusivamente a ME/EPP/COOP beneficiadas pela LC n. 123/2006. Essas “cotas 
reservadas” deverão ser definidas em função de cada item separadamente ou, nas 
licitações por preço global, em função do valor estimado para o grupo ou o lote da 
licitação que deve ser considerado como um único item (art. 9º, inciso I do Decreto 
n. 8.538, de 2015). O Termo de Referência deverá identificar as cotas reservadas 
para ME/EPP, assim como os respectivos itens/grupos de origem, de onde foram 
desmembradas.
A fixação das cotas reservadas poderá ser justificadamente excepcionada 
nas hipóteses do art. 10, incisos I, II e IV do Decreto nº 8.538, de 2015, a saber: 
I - não houver o mínimo de três fornecedores competitivos enquadrados como 
microempresas [...] capazes de cumprir as exigências estabelecidas no instrumento 
convocatório; II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas 
e as empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração pública 
ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado, 
justificadamente; (...) IV - o tratamento diferenciado e simplificado não for capaz de 
alcançar, justificadamente, pelo menos um dos objetivos previstos no art. 1º. 
A indicação das cotas reservadas, nos termos do inciso III do art. 48, da LC n. 123, 
de 2006, não é aplicável para os itens e grupos alcançados pela exclusividade de 
38Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
que trata o inciso I do mesmo dispositivo para licitações com valor igual ou inferior 
a R$80.000,00.
A cota de 25% de contratações reservada a microempresas e empresas de pequeno 
porte prevista no inciso III do art. 48 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro 
de 2006, não está limitada ao valor de R$80.000,00 previsto no inciso I do mesmo 
artigo, pois são direitos independentes um do outro.
Deverá o órgão falar neste item sobre entregas parceladas, parcelamento do objeto, 
agrupamento de itens, Margem de preferência, padronização, marca, similaridade 
e vigência da contratação.
A vigência do contrato poderá ultrapassar o exercício financeiro, desde que as 
despesas referentes à contratação sejam integralmente empenhadas até 31 de 
dezembro, para fins de inscrição em restos a pagar, conforme Orientação Normativa 
AGU n° 39, de 13/12/2011.
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos 
técnicos preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar 
esses estudos, no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
Conforme previsto na Súmula 177 do TCU, a justificativa há de ser clara, precisa 
e suficiente, sendo vedadas justificativas genéricas, incapazes de demonstrar de 
forma cabal a necessidade da Administração.
 A Administração deverá observar o disposto no Art. 15, §7º, II, da Lei nº 8.666/93, 
justificando as quantidades a serem adquiridas em função do consumo do órgão e 
provável utilização, devendo a estimativa ser obtida, a partir de fatos concretos (Ex: 
consumo do exercício anterior, necessidade de substituição dos bens atualmente 
disponíveis, implantação de setor, acréscimo de atividades, etc). Portanto, deve 
contemplar:
a) a razão da necessidade da aquisição;
b) as especificações técnicas dos bens; e
c) o quantitativo de serviço demandado.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o 
objeto possuir características técnicas especializadas, deve o órgão requisitante 
solicitar à unidade técnica competente a definição das suas especificações, e, se for 
o caso, do quantitativo a ser adquirido.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 39
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto; 
A descrição da solução já deverá ter sido trabalhada no Estudo Preliminar. Caso 
haja a necessidade de modificação da descrição em relação à originalmente feita 
nos estudos técnicos preliminares, deverá haver justificativa aqui. Registre-se 
que o objeto deve ser descrito de forma detalhada, com todas as especificações 
necessárias e suficientes para garantir a qualidade da contração, cuidando-se para 
que não sejam admitidas, previstas ou incluídas condições que comprometam, 
restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação ou, ainda, impertinentes 
ou irrelevantes para o específico objeto do contrato. Deve-se levar em consideração 
as normas técnicas eventualmente existentes, elaboradas pela Associação Brasileira 
de Normas Técnicas – ABNT, quanto aos requisitos mínimos de qualidade, utilidade, 
resistência e segurança, nos termos da Lei n° 4.150, de 1962.
d) requisitos da contratação;
Aqui deverão ser abordados os critérios de sustentabilidade, caso incidam. 
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato 
deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu 
encerramento;
Devem-se descrever, em tópicos, as etapas da execução do serviço a ser contratado. 
São exemplos de etapas: assinatura de contrato, pagamento, comprovação de 
capacidade técnica, limpeza, montagem de móveis etc.
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será 
acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
Caso não se aplique ao que se deseja contratar, isto é, não sendo o caso de gestão 
contratual na contratação, o item deve ser apagado e mencionada sua supressão no 
documento de justificativa. 
Aplicando-se, serão incluídos aqui itens como:
• Servidores e demais envolvidos na gestão do contrato;
• Quais os critérios de medição para efeito de pagamento (exemplos quantitativos: 
quantidade de redução de insetos, percentual de redução de mofo após dedetização 
ou remoção de áreas afetadas; quantidade de exemplares impressos, em serviços 
de impressão; metros quadrados contemplados, em serviços de colocação de 
carpetes) (exemplos qualitativos: melhoria no escoamento de água, em serviços de 
reparação no escoamento; melhoria naacessibilidade, após reparos em rampas; 
funcionamento correto de software após sua contratação).
• Em caso de rescisão contratual: sanções, glosas e condições para sua realização. 
40Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
• Produtividade de referência (isto é: “Qual produtividade seria aceitável para 
execução deste serviço?”)
Atentar, neste item, para o ACÓRDÃO Nº 17183/2021 – TCU – 1ª Câmara:
INSTRUMENTO DE MEDIÇÃO DE RESULTADOS. ACÓRDÃO Nº 17183/2021 – TCU – 
1ª Câmara.
1.7.1. determinar (…), que, no prazo de 30 dias, adote providências quanto aos 
itens abaixo, e informe ao TCU os encaminhamentos realizados: (…)
1.7.1.1.3. inadequação do Instrumento de Medição de Resultados, (…), por prever 
somente indicadores de meios, com foco predominantemente na gestão de 
pessoal da contratada, e não de resultados, em desconformidade com o Acórdão 
Plenário 947/2010, relator Ministro Valmir Campelo.
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
Neste tópico, é importante abordar os prazos de entrega dos bens e o endereço da 
entrega.
Importante, igualmente, destacar o recebimento provisório e definitivo e o prazo 
em dias para a verificação pela administração da conformidade dos itens recebidos.
Inclusive sobre a subcontratação. Não se admite a exigência de subcontratação para 
o fornecimento de bens, exceto quando estiver vinculado à prestação de serviços 
acessórios. Observe-se, ainda, que é vedada a subcontratação completa ou da 
parcela principal da obrigação.
A subcontratação parcial é permitida e deverá ser analisada pela Administração 
com base nas informações dos estudos preliminares, em cada caso concreto. Caso 
admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condições, 
inclusive especificando quais parcelas do objeto poderão ser subcontratadas. É 
importante verificar que são vedadas (i) a exigência no instrumento convocatório 
de subcontratação de itens ou parcelas determinadas ou de empresas específicas; 
(ii) a subcontratação das parcelas de maior relevância técnica, assim definidas no 
instrumento convocatório; (iii) a subcontratação de microempresas e empresas de 
pequeno porte que estejam participando da licitação; e (iv) a subcontratação de 
microempresas ou empresas de pequeno porte que tenham um ou mais sócios em 
comum com a empresa contratante.
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários 
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, 
com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para os respectivos 
cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;
Este tópico informa o custo estimado da contratação/aquisição. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 41
j) adequação orçamentária;
A soma de todas as despesas com aquisição de equipamentos/materiais de 
consumo/contratação de serviço, realizadas e a realizar, deve ser compatibilizada 
com o orçamento aprovado em suas respectivas Programáticas, de modo a não 
ultrapassar os limites estabelecidos para o exercício de cada ano. 
Em outras palavras: há uma programática por ano, isto é, um preenchimento de 
dotação orçamentária a cada exercício, conforme o objeto: a cada ano, haverá um 
preenchimento deste item para material de consumo, um preenchimento para 
equipamentos, um preenchimento para contratação de serviços e um preenchimento 
para serviços comuns de engenharia. 
Caso um mesmo setor preencha 2 (dois) TRs diferentes no mesmo exercício, por 
exemplo, ambos solicitando materiais de consumo, o preenchimento no campo 
adequação orçamentária será o mesmo
O item que versa sobre recursos orçamentários apenas NÃO será preenchido caso 
a aquisição/contratação seja pelo Sistema de Registro de Preços (SRP). 
Caso se esteja diante de uma situação de SRP, o requisitante tem duas opções: a) 
Preencher o item com a redação: “Não é necessário Indicar a dotação orçamentária 
da aquisição, por se tratar de sistema de registro de preços”; b) Apagar o item e 
relatar no documento de justificativa, que este foi apagado devido à qualidade de 
sistema de registro de preços, que dispensa informação da dotação orçamentária.
42Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências
FERNANDES, Edilson. Recebimento provisório e definitivo - IN 05/2017. Youtube. 
Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=DbAxnrpODuQ>. Acesso em 
05 out.2021.
GARCIA, Flávio Amaral; MOREIRA, Egon Bockman. A futura nova lei de licitações 
brasileira: seus principais desafios analisados individualmente. Revista de Direito 
Público e Economia – RDPE, Belo Horizonte, ano 18, n 69, P. 39-73, jan/mar 2020.
KIRBY, Mark. O Diálogo Concorrencial. I. GONÇALVES, Pedro Costa [Org.]. Estudos de 
Contratação Pública. Coimbra: Coimbra. Ed. 2008, v.1, p. 278-279.
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. A nova Lei de Licitações: um museu de novidades? 
Disponível em: <http://www.direitodoestado.com.br/colunistas/rafael-carvalho-
rezende-oliveira/a-nova-lei-de-licitacoes-um-museu-de-novidades>. Acesso em 24 
mar. 2021.
RIBEIRO, Maurício Portugal. A proposta de usar “performance bond” como critério 
de seleção em licitações de obras públicas. Disponível em: <https://portugalribeiro.
com.br/a-proposta-de-usar-performance-bond-como-criterio-de-selecao-em-
licitacoes-de-obras-publicas/>. Acesso em 24 mar. 2021.
https://www.youtube.com/watch?v=DbAxnrpODuQ
http://www.direitodoestado.com.br/colunistas/rafael-carvalho-rezende-oliveira/a-nova-lei-de-licitaco
http://www.direitodoestado.com.br/colunistas/rafael-carvalho-rezende-oliveira/a-nova-lei-de-licitaco
https://portugalribeiro.com.br/a-proposta-de-usar-performance-bond-como-criterio-de-selecao-em-licit
https://portugalribeiro.com.br/a-proposta-de-usar-performance-bond-como-criterio-de-selecao-em-licit
https://portugalribeiro.com.br/a-proposta-de-usar-performance-bond-como-criterio-de-selecao-em-licit
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 43
Unidade 3 – Exigência de qualificação técnica e Exigência 
de Amostra ou de Prova de Conceito e vistoria técnica
Ao final desta unidade, você será capaz de identificar princípios, modelos e 
regras do TCU que regem as exigências de qualificação técnica, de amostra ou 
de prova de Conceito e de vistoria técnica 
3.1 Princípios, modelos e regras do TCU
As exigências aqui tratadas estão na NLLC também. Nos arts. 18 e 67 sobre a 
qualificação técnica a ser exigida dos licitantes:
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento 
e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII 
do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, 
bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão 
que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo 
técnico preliminar que caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio 
de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, 
conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias 
exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados 
para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará 
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de 
execução de obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de 
economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa 
e a adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para 
os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art12vii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art12vii44Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do 
objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como 
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das 
parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de 
qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação 
e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por 
melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à 
participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e 
a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, 
observado o art. 24 desta Lei.
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho 
profissional competente, quando for o caso, detentor de atestado de 
responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características 
semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho 
profissional competente, quando for o caso, que demonstrem capacidade 
operacional na execução de serviços similares de complexidade tecnológica e 
operacional equivalente ou superior, bem como documentos comprobatórios 
emitidos na forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento 
adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da 
qualificação de cada membro da equipe técnica que se responsabilizará pelos 
trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando 
for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente, quando for 
o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas as 
informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto 
da licitação.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art88%C2%A73
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 45
§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância 
ou valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham 
valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total estimado 
da contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será admitida 
a exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta por 
cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo, vedadas limitações de 
tempo e de locais específicos relativas aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as exigências a 
que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a critério da Administração, 
poderão ser substituídas por outra prova de que o profissional ou a empresa 
possui conhecimento técnico e experiência prática na execução de serviço de 
características semelhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis 
deverão ser previstas em regulamento.
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis emitidos por 
entidades estrangeiras quando acompanhados de tradução para o português, 
salvo se comprovada a inidoneidade da entidade emissora.
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exigir certidão 
ou atestado que demonstre que o licitante tenha executado serviços similares 
ao objeto da licitação, em períodos sucessivos ou não, por um prazo mínimo, 
que não poderá ser superior a 3 (três) anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos incisos I e III do 
caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço objeto da licitação, e 
será admitida a sua substituição por profissionais de experiência equivalente 
ou superior, desde que aprovada pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigência prevista 
no inciso V do caput deste artigo por meio da apresentação, no momento da 
assinatura do contrato, da solicitação de registro perante a entidade profissional 
competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos assumidos 
pelo licitante que importem em diminuição da disponibilidade do pessoal 
técnico referido nos incisos I e III do caput deste artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, que a 
qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados relativos a 
potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do objeto 
a ser licitado, hipótese em que mais de um licitante poderá apresentar 
atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por licitante de atestado de desempenho 
anterior emitido em favor de consórcio do qual tenha feito parte, se o 
atestado ou o contrato de constituição do consórcio não identificar a 
46Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
atividade desempenhada por cada consorciado individualmente, serão 
adotados os seguintes critérios na avaliação de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio homogêneo, 
as experiências atestadas deverão ser reconhecidas para cada empresa 
consorciada na proporção quantitativa de sua participação no consórcio, 
salvo nas licitações para contratação de serviços técnicos especializados 
de natureza predominantemente intelectual, em que todas as experiências 
atestadas deverão ser reconhecidas para cada uma das empresas 
consorciadas;
II - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio 
heterogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas para cada 
consorciado de acordo com os respectivos campos de atuação, inclusive nas 
licitações para contratação de serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo, para fins de comprovação do 
percentual de participação do consorciado, caso este não conste expressamente 
do atestado ou da certidão, deverá ser juntada ao atestado ou à certidão cópia 
do instrumento de constituição do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o inciso I do caput deste artigo, 
não serão admitidos atestados de responsabilidade técnica de profissionais 
que, na forma de regulamento, tenham dado causa à aplicação das sanções 
previstas nos incisos III e IV do caput do art. 156 desta Lei em decorrência de 
orientação proposta, de prescrição técnica ou de qualquer ato profissional de 
sua responsabilidade.
Nos artigos 17 e 41 sobre amostras e provas de conceito:
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante 
ato motivado com explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases 
referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que expressamente 
previsto no edital de licitação.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art88%C2%A73
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 47
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma 
eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, 
devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o inciso IV do 
caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá, em relação ao licitante 
provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade da 
proposta, mediante homologação de amostras, exame de conformidade e 
prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração, de modo 
a comprovar sua