Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 1/29 Fundamentos do Direito Previdenciário Prof. Irapuã Beltrão Descrição Análise dos conceitos fundamentais da Previdência Social e dos sistemas previdenciários. Propósito Compreender os conceitos básicos de proteção social e da seguridade social, com a identificação dos elementos da Previdência Social e dos sistemas previdenciários presentes no país, é fundamental aos estudantes de Direito. Preparação Antes de iniciar o conteúdo, tenha em mãos uma versão atualizada da Constituição Federal (especialmente nos artigos 193 a 204) e das leis matrizes que regem o Direito Previdenciário nacional - a Lei nº 8.212/93, conhecida como Plano de Custeio da Previdência Social, e a Lei nº 8.213/93, conhecida como Plano de Benefícios da Previdência Social. Objetivos Módulo 1 Princípios do Direito Previdenciário Identificar os princípios de informadores do Direito Previdenciário. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 2/29 Módulo 2 Sistemas previdenciários Reconhecer os conceitos básicos da seguridade social e os sistemas previdenciários nacionais. Introdução A evolução constitucional republicana brasileira colocou a função previdenciária como um dos grandes destaques de organização da Carta Política e das demandas sociais. Da evolução de vários organismos e institutos tradicionais tivemos a consolidação da seguridade social na Constituição de 1988, sendo ainda percebido que o ordenamento jurídico nacional consagrou alguns sistemas previdenciários dotados de algumas especificidades entre si. Por outro lado, mais do que uma atividade estatal, a atuação previdenciária especializou também este campo do conhecimento jurídico, trazendo autonomia didática-pedagógica para o denominado Direito Previdenciário, com diversos princípios básicos informadores. 1 - Princípios do Direito Previdenciário 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 3/29 Ao �nal deste módulo, você será capaz de reconhecer os conceitos básicos da seguridade social e os sistemas previdenciários nacionais. Histórico da seguridade social Conforme noção comum, até meados do século XIX o Estado limitava- se a desempenhar o mínimo possível de atividades; no caso, aquelas absolutamente essenciais e pertinentes à justiça, política, diplomacia e segurança, tanto interna quanto externa, deixando tudo mais ao sabor da iniciativa privada. Era o chamado Estado Liberal, instalado sob o influxo do laissez faire – laissez passer, inspirado no individualismo filosófico e político do século XVIII e da Revolução Francesa. O Estado Moderno, ao revés, tem como linha mestra exatamente o contrário, na dimensão em que o intervencionismo é seu traço peculiar. Deveras, no crepúsculo do século XIX, o Estado deixou de ser um mero espectador da vida social e foi instado a intervir nos inúmeros segmentos da ordem econômica, financeira e social, com desdobramentos na habitação, previdência, assistência social, saúde, educação, ambiente e outras relacionadas ao aprimoramento da qualidade de vida do cidadão. Logo, em consonância com o aspecto intervencionista, o Estado tem o poder-dever de atuar e interagir em prol da cidadania; oferecer saúde de qualidade desponta como uma de suas missões primordiais. Todos esses preceitos terão como fundamento o primado do trabalho, pois têm por objetivo o bem-estar e a justiça social, conforme prescrito pelo art. 193 da Constituição. Entretanto, mais do que a positivação de tais elementos como ordem social, os direitos e institutos ali envolvidos traduzem diversos outros aspectos da formação do Estado, do desenvolvimento do direito e até mesmo da formação de novos conteúdos da ordem jurídica e da organização política do Estado. A ideia da seguridade social não possui suas origens apenas no território nacional, sendo famosos os registros do surgimento e desenvolvimento do tema. Com a Revolução Industrial ocorrida na Inglaterra, no século XVII, tem início a questão social, com uma nova luta, em que as relações de trabalho e suas condições são questionadas. O homem passa a se preocupar com sua proteção no caso de um possível risco social, esperando amparo do Estado para que melhores condições de vida fossem garantidas. Como destaque de alguns marcos importantes para o surgimento destes aspectos, podemos consignar os seguintes eventos: 1601 Surge a Poor Law Act - Leis dos Pobres - na Inglaterra, voltada d i b d 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 4/29 Por outro lado, na perspectiva constitucional, são marcantes os tratamentos havidos no início do século XX, notadamente em 1917, quando a Constituição Mexicana eleva ao nível constitucional a seguridade social pela primeira vez, logo seguida pela Constituição alemã de 1919 – Constituição do Weimar. Devemos mencionar ainda os atos organizados após a surgimento do Welfare State, especialmente: 1935 Nos EUA, criou-se o Social Security Act; era o surgimento na América da Previdência Social nos moldes atuais. 1942 Criou-se o Plano Beveridge, na Inglaterra, que sugeria que o cidadão deveria ser protegido do berço ao túmulo. para as camadas mais pobres da população. 1789 A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 englobou a seguridade social como direito inerente ao homem. 1883 Chanceler Otto Von Bismarck institui o primeiro sistema de Previdência Social, voltado para doença (seguro doença de 1883), acidente de trabalho (seguro acidente de trabalho em 1884), invalidez e velhice (seguro invalidez e velhice em 1889). 1891 A igreja católica também se mostrou preocupada com o tema na Encíclica Rerum Novarum, de Leão XIII de 15 de maio de 1891, fazendo menção à proteção Social. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 5/29 Registros históricos da seguridade social no Brasil No Brasil, a ideia de seguridade social iniciou-se com os “socorros públicos”, com disposição expressa na Constituição de 1824 (primeira previsão constitucional de atos securitários). Essas atividades eram desenvolvidas pela iniciativa privada, por meio das Santas Casas de Misericórdia, a exemplo da Santa Casa da Misericórdia de Santos, em 1553. No âmbito previdenciário, primeiramente surgiu o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral), instituído em 1853, de caráter privado. Posteriormente, a Constituição Brasileira de 1891 estabeleceu expressamente a aposentadoria por invalidez aos funcionários a serviço da Nação. Após aquela primeira constituição republicana, surgiram instrumentos normativos infraconstitucionais importantes, tais como o Decreto nº 9.284/1911, que criou a Caixa de Pensões dos Operários da Casa da Moeda, e o Decreto nº 3.274/1919, que regulou as obrigações resultantes dos acidentes no trabalho. Na verdade, a Previdência Social brasileira foi implantada com a Lei Eloy Chaves, estabelecida pelo Decreto Legislativo nº 4.682/1923, que criou as chamadas Caixas de Aposentadoria e Pensões para os empregados das empresas ferroviárias, contemplando os benefícios de aposentadoria por invalidez, aposentadoria ordinária (atualmente chamada de aposentadoria por tempo de contribuição), pensão por morte, bem como o benefício de assistência médica, tudo custeado por contribuições do Estado, dos empregadores e dos trabalhadores. Caderneta de contribuição da Caixa de Aposentadorias - Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Lei Eloy Chaves, sancionada em 1923. Embora não tenha sido a primeira norma jurídica brasileira sobrematéria previdenciária, o dia 24/01/1923 - data de publicação da Lei Eloy Chaves - ainda hoje é comemorado pelo INSS como aniversário da Previdência Social brasileira. Vejamos a seguir a trajetória dos dispositivos legais do Direito Previdenciário: 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 6/29 Na década de 1920, o sistema de Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) foi ampliado para abranger empresas de outros ramos de atividades, tais como as empresas dos serviços telegráficos e portuários, de mineração etc. Nessa sistemática, cada empresa criava e organizava sua própria Caixa de Aposentadoria e Pensões. Posteriormente, nos anos 1930, as 183 CAPs existentes à época foram reunidas nos Institutos de Aposentadoria e Pensão (IAP), organizados pelo Estado, como autarquias federais, por categoria profissional, surgindo, assim, uma Previdência Social de abrangência nacional, com ampliação do quantitativo de segurados. Apenas para ilustrar, pode-se citar o Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos - IAPM (em 1933), o Instituto de Aposentadoria e Pensão dos comerciários - IAPC (em 1934), e o Instituto de Aposentadoria e Pensão dos bancários - IAPB (idem). Com o advento da Constituição de 1934, foi instituída a tríplice forma de custeio (Governo, empregadores e empregados) e a noção do “risco social” (doença, invalidez, velhice e morte). Além da estrutura mantida, a seguinte Constituição outorgada em 1937 foi a primeira a utilizar a expressão “seguro social”. Ainda na sequência constitucional, a carta promulgada utilizou, de forma inédita, a expressão “Previdência Social”, e instituiu o mecanismo de “contrapartida” como forma de manter o equilíbrio entre receita e despesas dentro do sistema da seguridade social (ainda presente no texto atual – art. 195 §5º CF 1988), bem como passou a proteger expressamente os denominados “riscos sociais”. Com base na Constituição de 1946, surge a Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS, de 1960 – que, posteriormente, serviu para unificar a legislação dos diversos IAPs, iniciando o processo de universalização da Previdência Social no Brasil. Mas a unificação dos IAPs em um só instituto somente ocorreu em 1º de janeiro de 1967, por meio do Decreto-lei nº 72/66, que criou o Instituto Nacional da Previdência Social (INPS) e consolidou o sistema previdenciário brasileiro. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 7/29 O que dizem os princípios? Os princípios da seguridade social Confira agora os princípios que regem a seguridade social. A Previdência Social dos trabalhadores rurais somente foi instituída em 1971 com a criação do Programa de Assistência ao Trabalhador Rural (PRORURAL), que utilizava recursos do FUNRURAL, por meio da Lei Complementar nº 11, de 1971. Em 1977, foi criado o Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS), o que possibilitou a integração das áreas de previdência social, assistência social e assistência médica, bem como a gestão das entidades ligadas ao Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS). Com a promulgação da Constituição de 1988, ocorreu a grande inovação em matéria de seguro social, reunindo as três áreas da seguridade social: saúde, previdência social e assistência social. Em 1990, foi criado o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei nº 8029/1990, decorrente da fusão do INPS (benefícios) com IAPAS (custeio). 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 8/29 A seguridade social, segundo a Constituição, foi subdividida em normas referentes à saúde, previdência social e assistência social, devendo compreender um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade. Como um direito social, tal compreensão foi concebida dentro de um princípio geral de solidariedade, sendo este o grande fator de influência em todos os seus campos e formas de atuação. Nesta partilha, caberá naturalmente ao poder público, nos termos da lei, a organização de toda a seguridade social, observando os seguintes objetivos listados no artigo 194 da Constituição, na seguinte redação original: I. universalidade da cobertura e do atendimento; II. uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III. seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; IV. irredutibilidade do valor dos benefícios; V. equidade na forma de participação no custeio; VI. diversidade da base de financiamento; VII. caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. Os princípios constitucionais possuem a missão de garantir que todo cidadão tenha acesso à seguridade social. Pode ser considerado como um conjunto de normas que garante o funcionamento correto do tripé da seguridade social e é decorrente dos diversos valores sociais presentes na Constituição de 1988. Princípio da universalidade de cobertura e do atendimento A ideia de universalidade de cobertura quer dizer que o serviço estará disponível para todos os cidadãos, sem restrição. Entretanto, não é bem assim que este princípio pode ser interpretado. A Previdência Social só está disponível para os indivíduos que fazem a devida contribuição, ou seja, pagam as taxas do INSS, tanto pela folha de pagamento ou por meio do carnê separado. Por outro lado, o acesso à saúde e assistência social está disponível para todos os cidadãos, independentemente de qualquer contribuição. Atenção! Sendo assim, é possível afirmar que o princípio de universalidade é aplicado sobre a seguridade social, mas não em sua integridade. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 9/29 Princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais O trabalho rural e o urbano foram considerados como distintos por muito tempo, de forma que uma categoria recebia benefícios completamente diferentes da outra. A Constituição de 1988 praticamente acabou com essas diferenças, ainda que se mantenham algumas regras mais favoráveis aos trabalhadores rurais, especialmente para garantir maior efetividade nos direitos sociais. De toda forma, o princípio da uniformidade garante que ambos possuam acesso a todos os benefícios da seguridade. A uniformidade traz o mesmo elenco de prestações e a equivalência leva às mesmas fórmulas de cálculo, de modo que passa a existir a isonomia entre esses dois tipos de trabalhadores. Aliás, o apoio da seguridade social se divide tanto em prestação de serviços quanto em auxílios materiais. A prestação de serviço possui exemplos como assistência médica ou trabalho social. Já os benefícios materiais agrupam auxílios como aposentadoria ou pensão. Princípio da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços O terceiro princípio garante que os casos mais relevantes serão selecionados para receber um atendimento priorizado. A seletividade limita a universalidade, mas ela não pode eliminar a universalidade e sim concretizá-la. Para a correta seletividade, deve haver uma estimativa de quais prestações são capazes de concretizar as finalidades da Ordem Social. A ideia é garantir um tratamento digno à população de baixa renda que não possui acesso a outros serviços além do que o governo disponibiliza. Ou seja, os casos mais urgentes e que possuem maior necessidade do apoio da seguridade social serão considerados mais relevantes, sem necessidade de qualquer pagamento, sendo isto mais predominante na assistência social. Em paralelo a tudo isto, a distributividade consistena faculdade atribuída ao legislador para escolher, dentre as prestações, aquelas que amparam a maior quantidade de pessoas que se encontram sob riscos sociais. Cada pessoa será atendida na proporção de suas necessidades e, assim, nem todos os riscos sociais serão cobertos. Princípio da irredutibilidade dos benefícios A irredutibilidade garante que os benefícios sigam com o mesmo valor real com o passar dos anos; sendo assim, é necessário que reajustes sejam aplicados regularmente para que os benefícios possam acompanhar as mudanças do mercado financeiro e da economia do País. Tal sentido visa que os benefícios tenham preservados o valor 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 10/29 aquisitivo e o poder de compra. Neste sentido, o artigo 201, § 4º, da CF, prevê que: é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. (CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL/1988) Pode-se concluir, portanto, que as pensões e aposentadorias, por exemplo, são benefícios materiais que também devem ser ajustados regularmente e de acordo com as mudanças econômicas, para que continuem com o mesmo valor para aqueles que recebem o benefício. No entanto, os critérios definidos em lei não trazem os mesmos valores de reajustes do salário-mínimo para quem recebe acima desse valor. Princípio da equidade na forma da participação no custeio Por óbvio, a seguridade social depende das contribuições da população para continuar em funcionamento. Ainda que de forma social, para todo direito há um dever, sendo que para a concretização dos direitos previstos nos quatro primeiros incisos é necessário que haja o custeio e ele se realize de maneira equitativa. Para atender a demanda da equidade, além de considerar o princípio tributário da capacidade contributiva, a contribuição é distinta entre trabalhadores com faixas salariais diferentes e entre empresas de distintos portes. De certo modo, a seguridade social também realiza a distribuição de riquezas, pois retira da sociedade, por meio da arrecadação fiscal do Estado, das empresas e dos trabalhadores, e distribui conforme os riscos sociais, havendo equidade tanto na receita quanto no dispêndio. Esse princípio relaciona-se diretamente com o princípio da isonomia, porquanto deve haver um equilíbrio entre o que a sociedade, o Estado, os próprios trabalhadores e as empresas contribuem, isto é, deve ser levada em consideração a capacidade contributiva de cada contribuinte. O artigo 195 da CF concretiza esse princípio, pois prevê que a seguridade social será financiada pela sociedade de maneira direta e indireta. A forma direta está presente entre os incisos I e IV do artigo 195 da CF, e prevê o financiamento por parte dos empregadores, dos importadores de bens ou serviços do exterior, dos trabalhadores e sobre a receita de concursos de prognósticos. Saiba mais A atual Constituição trouxe um avanço na diversidade da base de financiamento, pois na Constituição anterior só existia o financiamento realizado pela folha de pagamento. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 11/29 Em algumas contribuições estabelecidas em lei, tudo depende da receita bruta anual do empreendimento ou do salário bruto mensal do funcionário, ou de elementos que compõem a folha de pagamento ou rendimentos. Em outras, como, por exemplo, aquela estabelecida para financiamento do acidente de trabalho, o próprio Supremo Tribunal já afirmou que “o sistema impregnado, principalmente, pelos Princípios da Solidariedade Social e da Equivalência (custo-benefício ou prêmio versus sinistro), impõe maior ônus às empresas com maior sinistralidade por atividade econômica” (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Brasília: Recurso Extraordinário nº 677.725, plenário, julgamento em 11.11.2021, publ. DJe 16.12.2021). Justamente em face do conteúdo do citado princípio, a própria Constituição estabeleceu diversas formas de financiamento da seguridade social na forma disciplinada pelo art. 195 que, além de prever alguns tipos de contribuições tributárias (incisos listados no caput do artigo), ainda admite que outras formas possam ser estabelecidas (parágrafo 4º do art. 195). Tal visão integrada é sempre reforçada pelo STF, como se ilustra: “o parágrafo único do art. 194 da C.F. deixou claro que ao Poder Público compete, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com observância dos princípios enunciados em seus incisos, dentre eles o da equidade na forma de participação no custeio, como estabelecido no caput, seus incisos e parágrafos do art. 195” (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Brasília: ADI nº 1002-MC, plenário, julgamento em 15.6.1994, publ. DJ 30.9.1994). Princípio da diversidade na base de �nanciamento O financiamento da seguridade social não é baseado apenas em uma forma de recolhimento de contribuição, mas também de outras modalidades que possam garantir a manutenção regular do serviço e dos benefícios. O financiamento indireto é realizado pelas receitas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social que constarão dos respectivos orçamentos, mas que não integrarão o orçamento da União. Atenção! A estratégia foi desenvolvida para evitar que o sistema seja afetado caso surja um problema na base de financiamento. É necessário que outras fontes possam cobrir o desfalque da eventual falha de outra. A ideia é que a quantidade de fontes do financiamento aumente para diminuir riscos financeiros e também otimizar a prestação dos serviços e distribuição dos benefícios. Além disto, existindo várias formas de contribuições, implementa-se também, de certa forma, a ideia de solidariedade que penetra em todos os olhares da seguridade social, como já teve oportunidade de reforçar o Superior Tribunal de Justiça: “a Previdência Social funda-se no 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 12/29 princípio da solidariedade, reclamando, em razão dessa especificidade, que todos aqueles que fazem parte do sistema sejam convocados a contribuir” (BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Brasília: RMS nº 20.739, plenário, julgamento em 18.9.2007, publ. DJ 18.10.2007). Caráter democrático e descentralizado da administração O artigo 194, parágrafo único, VII, da CF, prevê o caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite (gestão democrática), com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. Esse último princípio garante que todo o financiamento da seguridade social deve ser feito pela sociedade como um todo, de forma indireta ou direta. A contribuição deve ser feita como trabalhador, como empresário e da parte do governo. Para que todos possam usufruir dos serviços e benefícios, é preciso que os contribuintes cumpram com suas responsabilidades para manter o sistema ativo e disponível para toda a população, o que os inclui também. Considerando que todos estes objetivos e medidas implicarão diversos gastos, trata ainda esse trecho constitucional de determinar a forma de financiamento da seguridade social, notadamente para afirmar que será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 13/29 Falta pouco para atingir seus objetivos. Vamos praticar alguns conceitos? Questão 1 Ainda que seja um direito social, a ideia da Previdência Social demanda sua forma de financiamento, sendo correto afirmarsobre os princípios que orientam tal sentido que A haverá uma diversidade de financiamento, sendo que todos devem pagar a mesma quantidade de valores para ter direito aos benefícios. B para os fins de aposentadoria, cada pessoa somente poderá receber de benefício o que tiver acumulado durante a fase de contribuição. C haverá uma diversidade de financiamento, com vários tributos e mecanismos diversos de incidência em cada um deles. D somente no regime geral da previdência social é que se verifica a diversidade de financiamento. E o financiamento da previdência é feito exclusivamente por meio das contribuições que cada pessoa realiza para os fins de acumulação e benefício futuro. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 14/29 Parabéns! A alternativa C está correta. Como destacado, uma das características do atual regime de previdência, como integrante da seguridade social, é que ele será financiado por diferentes mecanismos, sendo um dos princípios que o orientam a diversidade de financiamento por meio de várias contribuições tributárias distintas e meios orçamentários outros. Além disso, é importante recordar sempre que, sendo um mecanismo de solidariedade social, os benefícios previdenciários não são custeados na base da acumulação individual. Questão 2 Beatriz teve a concessão de seu benefício de aposentadoria concedida, mas começa a ficar assustada com as notícias de crises econômicas que assolam o país, além dos comentários de constantes déficits do equilíbrio previdenciário nacional. Receosa com a diminuição dos valores do seu benefício, questiona a possibilidade de isso ocorrer. Diante de tal cenário, é possível afirmar que Parabéns! A alternativa A está correta. A não há o risco da diminuição efetiva do benefício diante do princípio da irredutibilidade dos benefícios. B havendo déficit realmente comprovado, haverá possibilidade de redução dos benefícios anteriormente concedidos, desde que autorizada por lei especial. C havendo calamidade pública ou situação extrema declarada, haverá possibilidade de redução dos benefícios anteriormente concedidos. D não é possível a redução dos benefícios anteriormente concedidos, salvo casos de déficit ou quebra do equilíbrio econômico-atuarial. E apesar de não ser possível a redução dos benefícios, tal garantia não é uma garantia ou mesmo um princípio constitucionalmente assegurado. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 15/29 Como determinado no art. 194 da Constituição Federal, o regime de previdência social é organizado de forma a respeitar a irredutibilidade dos benefícios anteriormente concedidos. Mesmo que se configure situações de déficit ou casos de crises econômico-financeiras, não é possível a modificação – por tais motivos – do benefício a que Beatriz tinha direito. 2 - Sistemas previdenciários Ao �nal deste módulo, você será capaz de identi�car os princípios de informadores do Direito Previdenciário. Contextualizando Importa ressaltar que, constitucionalmente, a expressão seguridade social agrega as atividades relacionadas à assistência social, previdência e saúde, sendo este tópico logo tratado nos artigo 196/200 da Carta constitucional. Mas, outro segmento da seguridade social diz respeito à previdência, resultando também no território nacional de toda aquela evolução dos aspectos relacionados à seguridade. A Previdência Social tem a finalidade de amparar as pessoas reconhecidamente hipossuficientes, prestando-lhes auxílio em caso de doença, invalidez, morte e idade avançada. Já na forma consolidada pela Constituição de 1988, a Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, sem prejuízo do reconhecimento da previdência complementar tratada no artigo 202 da Constituição. Os sistemas previdenciários 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 16/29 Confira agora as principais características dos regimes previdenciários. Regime geral de previdência social O regime geral de previdência social (RGPS) é gerenciado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Essa é a opção de filiação de todos os trabalhadores ligados ao INSS por meio da Consolidação das Leis de Trabalho (CLT), ou que foram expressamente excluídos do regime próprio dos servidores, como aqueles que exercem função unicamente comissionada e que não são servidores concursados. A Previdência Social é um mecanismo constitucional que garante a renda do contribuinte e de sua família em casos de doença, acidente, gravidez, prisão, morte e velhice, mediante contribuição mensal. Diante da atual estrutura consagrada constitucionalmente, podemos afirmar as seguintes características do regime geral: 1. Caráter contributivo; 2. Filiação obrigatória; e 3. Critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial (isso porque a Previdência Social é uma relação de médio/longo prazo). Diante da estrutura constitucional e de sua regulamentação na Lei nº 8.213, de 1991, podemos indicar como principais benefícios do RGPS os seguintes: Quanto ao segurado Aposentadorias por tempo de contribuição, especial, por idade, por invalidez, especial a pessoas com deficiência e auxílio-doença. Quanto aos dependentes Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes e auxílio-reclusão. A Previdência Social deverá observar critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e deverá atender, nos termos da lei: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 17/29 II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; V. pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. A partir destes princípios contidos no artigo 201, a Constituição detalha os funcionamentos previdenciários, destacando-se a previsão contida no § 2º de que nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário-mínimo. Além disso, assegura o critério da aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições mínimas, respeitando a contagem recíproca do tempo na administração pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos regimes de previdência social se compensarão financeiramente. Apesar de alguns parâmetros constitucionais, especialmente pelas regras trazidas pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019, o detalhamento dos benefícios, com padrões de concessão e regras para sua formação, é dado pela Lei nº 8.213, de 1991, e, justamente por isto, conhecido como Plano de Benefícios da Previdência Social. Sem prejuízo disso, podemos extrair as seguintes premissas do texto constitucional: Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário-mínimo. Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefícios serão devidamente atualizados na forma da lei. É assegurado o reajuste dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. Regime próprio de previdência social 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html#18/29 O regime próprio de previdência social (RPPS) é voltado ao servidor público com cargo efetivo no estado, no Distrito Federal, no munícipio ou na União. Esse regime será, portanto, estabelecido por entidades de caráter público, como fundos previdenciários e institutos de previdência. Atenção! Importa salientar que o regime próprio de previdência (RPPS) aplica-se tão somente aos servidores detentores de cargos efetivos do quadro efetivo da União, dos estados, Distrito Federal e municípios, e suas autarquias e fundações, o que pode ser ratificado, inclusive, através da leitura do disposto no artigo 40, §13 da Constituição Federal, já que agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, estará no Regime Geral de Previdência Social. Já que são formas presentes no campo dos entes políticos para os servidores públicos em regime funcional estatutário, a filiação dos agentes administrativos, nesse caso, também é obrigatória. Na forma do atual art. 40 da Constituição, o regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, e será financiado mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas. As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo, mas o regime deverá ser estruturado de forma que se preserve o equilíbrio financeiro e atuarial. Esse regime torna efetivas as leis que regulamentam a proteção do beneficiário em idade avançada (aposentadoria) e de pensão por morte (aos dependentes do segurado). Ainda na forma do artigo 40, são previstas as seguintes situações para o aposentamento: No cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo. Com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou aos 75, na forma de lei complementar. Além dessas situações, são ainda previstas as seguintes alternativas, já como resultado da reforma da previdência promovida pela Emenda Incapacidade permanente para o trabalho Compulsoriamente 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 19/29 Constitucional nº 103, de 2019: Aos 62 anos de idade, se mulher, e aos 65, se homem. Na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo. Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 anos em relação às idades acima, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, fixado em lei complementar do respectivo ente federativo. Regime de previdência complementar O regime de previdência complementar é de caráter privado e funciona debaixo da autonomia exercida por entidades complementares de previdência, sejam elas abertas ou fechadas. A ideia desse tipo de regime é adicionar uma renda aos trabalhadores que desejam ampliar seus ganhos, além do plano previdenciário oficial. Mas, até por conta de tal ideia, ele será facultativo para apenas aqueles que desejarem nele ingressar. Re�exão Assim, o regime de previdência privada, de caráter complementar, será organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social. Difere, na essência, dos regimes públicos porque será facultativo e baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e não em uma perspectiva de solidariedade social. Além da possibilidade de contratação individual, é comum e possível a utilização deste regime de forma coletiva, seja por meio de grupos associativos, sindicatos e outras organizações em benefícios dos seus associados e sindicalizados, bem como por meio de empresas e outros empregadores para seus funcionários e colaboradores. Nesse último caso, as contribuições do empregador, os benefícios e as condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefícios das entidades de previdência privada não integram o No âmbito da União No âmbito dos estados, do Distrito Federal e dos municípios 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 20/29 contrato de trabalho dos participantes nem a remuneração dos participantes. Atenção! Diante dessa estrutura básica descrita no art. 202 Constituição, houve a edição da Lei Complementar nº 109, de 2001, que disciplina as formas básicas de contratação ou adesão a tais planos de previdência privada, bem como as regras de constituição, organização e fiscalização das entidades de previdência complementar. De toda forma, podemos registrar o seguinte quadro resumo das principais referências dos sistemas previdenciários: Público; para toda a sociedade; compulsório e no regime de solidariedade. Público; para servidores estatutários; compulsório e no regime de solidariedade. Privado; para quem quiser aderir; adesão facultativa e no regime de acumulação. Reformas constitucionais previdenciárias Desde a promulgação da Constituição constavam no texto de 1988 referências previdenciárias. Mas, do texto original, diversas reformas foram realizadas por meio de Emendas Constitucionais, sendo que algumas merecem nosso destaque aqui. Em 1998, a Emenda Constitucional 20/1998 introduziu as mais sensíveis modificações no sistema previdenciário, com a constitucionalização do pilar complementar de previdência (privado e facultativo) e a exigência do tempo mínimo de contribuição (além do tempo de serviço) para efeitos de aposentação. Essas mudanças foram introduzidas tanto no regime geral (RGPS) quanto no regime próprio dos servidores públicos (RPPS). RGPS (art. 201 CF) RPPS (art. 40 CF) Previdência Complementar (art. 202 CF) 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 21/29 Em 2003, a reforma da previdência foi complementada pela EC 41, pôs fim à integralidade e paridade entre servidores ativos e inativos; determinou a convergência dos regimes próprios e geral de previdência; fixou o abono de permanência e a contribuição previdenciária para os servidores inativos. A principal alteração promovida pela Emenda Constitucional nº41/2003 foi o fim da integralidade e da paridade como direito do servidor público federal (ainda que as regras de transição das EC nº 41/2003 e nº 47/2005 tenham garantido os referidos direitos para os servidores que já haviam ingressado no serviço público até 31 de dezembro de 2003). Contudo, a instituição da contribuição previdenciária dos servidores inativos foi o tema que atraiu grande parte da atenção e da resistência dos servidores públicos em 2004. Em 2005, a Emenda Constitucional nº 47/2005 (PEC paralela) modificou algumas alterações da Emenda Constitucional 41/2003, basicamente no que diz respeito ao teto de remuneração dos estados e do Distrito Federal, bem como as regras de transição para a aposentadoria dos servidores públicos e a ampla extensão da integralidade e a paridade a todos os servidores que ingressaram no serviço público até 31/12/2004. Já com a previsão modificada pela Emenda Constitucional nº 20, assim restou estabelecida inicialmente a previsão para a concessão do benefício da aposentadoria: I. 35 de contribuição, se homem, e 30 de contribuição, se mulher; II. 65 de idade, se homem, e 60 de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadoresrurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Estes requisitos seriam reduzidos em 5 anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. Podemos ainda destacar as seguintes previsões: Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar- lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. Previsão 1 Previsão 2 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 22/29 É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo, com alíquotas e carências inferiores às vigentes para os demais segurados do regime geral de previdência social. Quadro atual das características previdenciárias Por meio de nova Emenda Constitucional, o critério da idade foi incluído para mitigar o anterior, do tempo de contribuição. Além disso, podemos ainda destacar as principais modificações trazidas ao segmento previdenciário por meio da reforma dada pela Emenda nº 103, de 2019, sem prejuízo das muitas regras de transição criadas para as diversas categorias e segmentos da sociedade atingidos pelo novo formato de previdência: Previsão 3 Previsão 4 Previsão 5 Previsão 6 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 23/29 No regime geral de previdência social (RGPS), para trabalhadores da iniciativa privada e de municípios sem sistema previdenciário próprio, entre outros, a regra geral de aposentadoria passa a exigir, das mulheres, pelo menos 62 anos de idade e 15 anos de contribuição. No caso dos homens, 65 anos de idade e 20 anos de contribuição. O tempo de contribuição mínimo permanecerá em 15 anos somente para os homens que estiverem filiados ao RGPS antes de a emenda constitucional entrar em vigor. Já para os servidores públicos federais que contribuem para o regime próprio de previdência social (RPPS) da União, a nova regra geral exigirá 62 anos de idade para mulheres e 65 para os homens, com pelo menos 25 anos de contribuição, 10 anos de serviço público e 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria. A Nova Previdência prevê regras diferentes para algumas categorias profissionais. Para os professores, por exemplo, são 25 anos de contribuição e idade mínima de 57 anos, para as mulheres, e de 60 anos para os homens. Essa regra somente se aplicará aos professores que comprovarem, exclusivamente, tempo de efetivo exercício nas funções de magistério na educação infantil, no ensino fundamental ou no ensino médio. Policiais, tanto homens quanto mulheres, poderão se aposentar aos 55 anos de idade, desde que tenham 30 anos de contribuição e 25 anos de efetivo exercício da função. Essa regra se aplicará aos cargos de agente penitenciário, agente socioeducativo, policial legislativo, policial federal, policial rodoviário federal, policial ferroviário federal e policial civil do Distrito Federal. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 24/29 Para a aposentadoria de trabalhadores e trabalhadoras rurais estão mantidos o tempo de contribuição de 15 anos e as idades mínimas de aposentadoria de 55 anos para as mulheres e de 60 anos para os homens. Ao atingir a idade e o tempo de contribuição mínimos, os trabalhadores do RGPS poderão se aposentar com 60% da média de todas as contribuições previdenciárias efetuadas desde julho de 1994. A cada ano a mais de contribuição, além do mínimo exigido, serão acrescidos dois pontos percentuais aos 60%. Assim, para ter direito à aposentadoria no valor de 100% da média de contribuições, as mulheres deverão contribuir por 35 anos e os homens, por 40 anos. O valor das aposentadorias não será inferior a um salário- mínimo nem poderá ultrapassar o teto do RGPS. O percentual do benefício recebido poderá ultrapassar 100% para mulheres que contribuírem por mais de 35 anos e para homens que contribuírem por mais de 40 anos – sempre limitado ao teto do RGPS. A Nova Previdência muda a forma de calcular a aposentadoria. O valor será definido levando em consideração todas as contribuições feitas pelo segurado desde julho de 1994. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 25/29 Falta pouco para atingir seus objetivos. Vamos praticar alguns conceitos? Questão 1 Sobre a relação entre os sistemas previdenciários, suas características fundamentais e a situação de determinada pessoa que, além de filiada ao regime de previdência social, mantém contrato de previdência complementar, é correto dizer que A atualmente, o limite de idade de aposentadoria na previdência social é de apenas 55 anos. B tendo direito a se aposentar em um dos regimes previdenciários, por si só não teria direito ao mesmo benefício em outro. C em qualquer dos dois regimes, o dito interessado teria direito a se aposentar pelo tempo de serviço. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 26/29 Parabéns! A alternativa B está correta. Como destacado, algumas características do regime de previdência complementar são sua independência e autonomia em relação ao regime de previdência social. Isto significa sim dizer que, tendo eventualmente direito à aposentadoria na previdência privada, não necessariamente teria o mesmo direito no regime público. Além disso, em nenhum deles o direito virá simplesmente pelo tempo de serviço, devendo ser verificado, dentre outros requisitos, o tempo de contribuição. Questão 2 Sobre a interseção e ligação do regime de previdência complementar com o regime de previdência social, é correto afirmar o seguinte: Parabéns! A alternativa E está correta. D em qualquer dos dois regimes, o limite de idade para os fins de aposentadoria seria de 60 anos. E uma vez aposentado no regime geral da previdência social, automaticamente deverá entrar no período de benefício da previdência complementar. A O regime de previdência privada, de caráter complementar, terá sua disciplina de benefícios dependente do regime geral de previdência social. B Os dois regimes previdenciários são de natureza facultativa. C Os dois regimes previdenciários são baseados no critério de benefício de aposentadoria por critérios etários. D O regime de previdência social será facultativo e baseado na constituição de reservas. E O regime de previdência privada tem caráter complementar e é organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 27/29 Como determinado no art. 202 da Constituição Federal, o regime de previdência privada,de caráter complementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado. Considerações �nais Vimos a existência do regime próprio aplicável aos servidores titulares de cargos efetivos, com os padrões básicos de seu funcionamento no art. 40 da Constituição. Este deverá ser instituído e organizado por cada ente político para seus servidores, na medida em que estabeleçam o regime estatutário para aqueles agentes públicos. Não sendo o caso dos servidores, o regime geral da previdência social é o grande modelo aplicável para todas as demais pessoas no país, de filiação obrigatória e com as bases descritas no art. 201 da Constituição para a concessão de formas de aposentadoria e pensão. E, em paralelo a estes dois sistemas públicos e obrigatórios, ainda é reconhecido o regime de previdência complementar, de adesão facultativa e completamente autônomo em relação aos demais, tudo em forma minimamente afirmada no art. 202. É importante conhecer os aspectos básicos desses modelos de previdência para melhor compreender as bases constitucionais do consagrado Direito Previdenciário. Podcast Para encerrar, ouça sobre os sistemas previdenciários e suas características, relembrando os principais pontos analisados neste estudo. 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 28/29 15/09/2023, 20:55 Fundamentos do Direito Previdenciário https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212hu/04661/index.html# 29/29
Compartilhar