ServiÃos pÃblicos (4)

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SERVIÇOS
PÚBLICOS
O SERVIÇO PÚBLICO NO CONTEXTO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO
 Exercício do poder de polícia
 Prestação de serviços públicos
 Gestão e melhorias de infraestruturas
 Execução de políticas públicas
 Exploração direta de atividades econômicas
 Regulação de atividades econômicas e serviços públicos
 Gestão de bens públicos e ordenamento do espaço urbano 
 Fomento público
SERVIÇO PÚBLICO 
vs.
PODER DE POLÍCIA
Semelhanças e Diferenças
SERVIÇO PÚBLICO vs. ATIVIDADES ECONÔMICAS
Arts. 173, 174 e 175 da Constituição Federal
CONCEITO DE SERVIÇO PÚBLICO
O serviço público é a atividade prestacional, que incumbe ao Poder Público, com ou sem caráter privativo, sendo por ele desenvolvida diretamente ou por contrato de concessão ou permissão, com regime de exorbitância ou tendo em vista restrições especiais estabelecidas para a satisfação de necessidades coletivas que o ordenamento jurídico confere especial proteção
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
 Generalidade ou igualdade dos usuários
 Modicidade tarifária
 Continuidade
 Regularidade
 Mutabilidade do regime jurídico
 Efetividade
 Segurança
 Atualidade
 Transparência
 Cortesia
CLASSIFICAÇÕES
 Quanto à essencialidade:
 Serviços públicos (propriamente ditos)
 Serviços de utilidade pública
 Quanto à exclusividade:
 Serviços públicos exclusivos ou privativos
 Serviços públicos não exclusivos ou não privativos
 Quanto ao objeto:
 Serviços públicos administrativos
 Serviços públicos industriais ou comerciais
 Serviços públicos sociais
CLASSIFICAÇÕES
 Quanto à delegabilidade:
 Serviços públicos próprios ou indelegáveis
 Serviços públicos impróprios ou delegáveis
Quanto à determinação do usuário:
 Serviços públicos gerais ou “uti universi”
 Serviços públicos individuais ou “uti singuli”
 Quanto à onerosidade para o usuário:
 Serviços públicos onerosos (forma: taxa ou tarifa) 
 Serviços públicos gratuitos
COMPETÊNCIAS PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 Competências privativas da União: art. 21
 Competências privativas dos Estados: art. 25, §§ 1º, 2º e 3º
 Competências do Distrito Federal: Estados + Municípios
 Competências privativas dos Municípios: art. 30
 Competências comuns: art. 23
MODOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 Modo direto: pelo próprio Poder Público (titular e prestador), por meio dos órgãos da Administração direta ou entidades da Administração indireta
 Modo indireto: por terceiros particulares, (prestador), delegados do Poder Público (titular)
MODOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 Consórcios públicos (pessoa jurídica que promove a cooperação entre entes federativos  gestão associada de serviços públicos)
 Lei 11.107/2005
 Convênios de cooperação (ajuste entre entes federativos)
 Lei 11.107/2005
 Contratos de gestão (organizações sociais)
 Lei 9.637/1998
CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 Modo indireto de prestação de serviços públicos (CF, art. 173)
 Concessão: contrato administrativo pelo qual o encargo de prestação o serviço público é transferido para empresa ou consórcio de empresas, em nome próprio, por prazo determinado e submetido a um regime jurídico exorbitante
 Deve ser sempre precedida de licitação na modalidade concorrência
 Lei 8.987/1995: concessão comum (lei geral)
 Lei 11.079/2004: concessão “parceria público-privada” (PPP)
CONCESSÃO COMUM
 Pode ser precedida de obra pública
 A remuneração do concessionário advém da tarifa paga pelo usuário, admitidas receitas alternativas, complementares e acessórias ou de projetos associados
 Contrato de concessão: encargos do poder concedente e encargos do concessionário (principal: “prestar serviço adequado”)
 Possibilidade de intervenção
 Formas de extinção: i) advento do termo contratual; ii) encampação; iii) caducidade; iv) rescisão; v) anulação; vi) falência ou extinção da pessoa jurídica
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPPs)
 Há duas espécies de PPP:
 Concessão administrativa: a remuneração do parceiro privado advém da contraprestação pecuniária paga pelo parceiro público
 Concessão patrocinada: adicionalmente à tarifa, a remuneração do parceiro privado advém da contraprestação pecuniária paga pelo parceiro público
 Em ambos os casos, pode haver receitas alternativas, complementárias ou acessórias ou provenientes de projetos associados 
 Na PPP, há repartição objetiva de riscos entre o parceiro público e o parceiro privado; já na concessão comum, os serviços são prestados “por conta e risco” da concessionária
PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 É contrato de adesão precário (em tese, pode ser revogado a qualquer tempo)
 Aplicam-se as disposições da Lei 8.987/1995
 Na prática, é pouco utilizada
ALGUMAS LEIS ESPECÍFICAS
Sistema Único de Saúde (SUS): Lei nº 8.080/1990
Saneamento básico: Lei nº 11.445/2007, com as alterações da Lei nº 14.026/2020
Instituição da ANEEL e concessão de serviços públicos de energia elétrica: Lei nº 9.427/1996
Serviços de telecomunicação: Lei nº 9.295/1996 e Lei nº 9.472/1997
Transporte coletivo: Lei nº 12.587/2012
Segurança pública: Lei nº 13.675/2018
RESPONSABILIDADE CIVIL NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
 CF, art. 37, § 6º: é objetiva a responsabilidade civil por danos causados na prestação de serviços públicos 
 Responsabilidade objetiva: conduta + dano + nexo de causalidade (dolo ou culpa não são considerados)
 Todo o prestador de serviço público (PJ de Direito Público ou Privado) tem responsabilidade civil objetiva
 É assegurado direito de regresso, nos casos de dolo ou culpa