AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO

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EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ...ª VARA DA COMARCA DE SANTOS/SP 
 
 
 Transportes FIEL Ltda., pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº..., localizada a 
Rua..., nº..., bairro..., Santos/SP, CEP..., com endereço eletrônico..., vem respeitosamente, perante Vossa 
Excelência, através do seu advogado abaixo assinado (procuração anexa), com escritório na Rua..., nº..., 
cidade..., estado..., CEP..., onde recebe intimações, com fulcro no artigo 164, inciso III do Código Tributário 
Nacional, propor a presente: 
 
AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO 
 
 Em face do Município de Santos, pessoa jurídica de direito público, representado pela Procuradoria 
da Fazenda Municipal de Santos, com sede na Rua..., nº..., cidade..., estado..., CEP... e do Município de São 
Paulo, pessoa jurídica de direito público, representado pela Procuradoria da Fazenda Municipal de São Paulo, 
com sede na Rua..., nº..., cidade..., estado..., CEP..., pelas razões de fato e de direito abaixo aduzidos. 
 
I – DO CABIMENTO 
 De acordo com o artigo 164, inciso III do Código Tributário Nacional, é cabível a ação de consignação 
em pagamento toda vez que mais de um ente federativo cobrar tributo sobre um mesmo fato gerador. A 
Autora, diante da situação de inédita bitributação, está disposta a pagar o ISS devido, mas não possui certeza 
sobre qual Município deve ser o destinatário do tributo, visando evitar sanções fiscais por parte das Fazendas 
Municipais envolvidas. 
 
II – DOS FATOS 
 A Transportes FIEL Ltda. atua no transporte de mercadorias em Santos/SP e em todo o Brasil, 
cumprindo suas obrigações tributárias para o ICMS nos transportes intermunicipais. No entanto, para os 
transportes dentro de Santos/SP, a empresa paga o ISS para o Município de Santos a uma alíquota de 5%. 
Além disso, em março de 2015, a empresa foi notificada pela Fazenda Municipal de São Paulo/SP para pagar 
o ISS referente aos serviços prestados em São Paulo nos meses de janeiro e fevereiro do mesmo ano, a uma 
alíquota de 2%. Diante da incerteza sobre o destinatário correto do tributo e da situação de bitributação, a 
Autora optou por entrar com uma ação de consignação em pagamento para disponibilizar o valor 
correspondente do imposto, independentemente do Município de destino, com o objetivo de evitar 
execuções fiscais tanto em São Paulo quanto em Santos. 
 
 
III – DO DIREITO 
 
A) DO EFEITO SUSPENSIVO DE EXIGIBILIDADE 
 
Requer que seja reconhecido a aplicação do artigo 151, inciso II do Código Tributário Nacional, 
C/C a Súmula 112 STJ suspendendo a exigibilidade do crédito tributário de ambos os lançamentos, 
ficando os créditos suspensos até final do processo. 
 
B) DA CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO 
 
Nos termos do art. 164, § 1º do CTN, deve ser depositada a quantia que entende ser devida. No 
caso em tela, entende-se que é devido 2% de ISS para São Paulo, pois ali é que foi prestado o 
serviço de transporte. Por outro lado, vale ressaltar que com base no § 2º, do art. 164, se o autor 
for condenado a pagar um valor maior, ele terá que pagar a diferença, além de multa e juros. 
 
C) DO LOCAL DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO 
 
Conforme o artigo 3º da Lei Complementar nº 116 de 31 de julho de 2003, é devido o ISS 
geralmente no local em que se localiza o estabelecimento do prestador de serviço. Porém, existem 
algumas ressalvas, como o serviço de transporte, previsto no art. 3º, XIX, da Lei Complementar 
116/03, caso em que o ISS será devido no local da prestação do serviço. 
No presente caso, a autora possui sede de estabelecimento em Santos/SP, mas realizou o serviço 
de transporte em São Paulo/SP. Dessa forma, tendo em vista que o serviço prestado pela autora 
é uma exceção prevista legalmente, nos termos do art. 3º, XIX da LC 116/03, o ISS será devido no 
local de prestação desse serviço, ou seja, São Paulo. 
 
IV – DOS PEDIDOS 
 Diante do exposto, requer a Vossa Excelência: 
 
A) A citação dos Municípios de Santos/SP e São Paulo/SP, para, querendo, contestar a demanda, 
nos termos do art. 319, VII, CPC; 
B) Seja julgada procedente a ação de consignação a fim de converter em renda do ente litigante, 
município de São Paulo, o valor depositado e com relação ao Município de Santos, que seja 
extinto o crédito tributário nos termos do art. 156, VI e VIII do CTN; 
C) Produção de todas as provas de direito admitidas, em especial a prova documental, art. 319, VI, 
CPC; 
D) A condenação da União Federal ao pagamento das custas processuais e honorários advocatícios, 
como estampa os artigos 82 e 85, paragrafo 3º do Código de Processo Civil. 
 
Dá-se a causa o valor de R$... 
 
Termos em que pede e espera deferimento. 
 
Local..., data... 
Nome do Advogado... 
OAB/UF...