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28/12/22 – Direito Administrativo Serviços Públicos: conceito e princípios; Delegação: concessão, permissão e autorização Conceito Previsão Art. 175, CF. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, SEMPRE ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado. + Lei 8.987/1995 (Dispõe sobre o regime de concessão e permissão dos serviços públicos). Como os Serviços Públicos podem ser prestados? Princípios dos Serviços Públicos Aula do Prof. Diego Pureza sobre o tema no YouTube Lei 8.987/1995 Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. § 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas. Bizu: “RE GE MO CON CORTESIA e EFICIÊNCIA ATUA SEGURANÇA” • REgularidade: frequência na prestação; respeito a intervalos de tempo. • Generalidade (Igualdade dos Usuários): alcança o máximo de pessoas possíveis, indistintamente. Desde que satisfaça às condições legais, a pessoa faz jus à prestação do serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal. - Atenção: esse princípio proíbe apenas a desigualdade negativa e não a positiva (diferença de tratamento dada às pessoas com deficiência, por ex.) • MOdicidade das tarifas: taxas e tarifas acessíveis. A prestação dos serviços públicos deve atender a condição econômico-financeira do usuário. A ideia é EVITAR COBRANÇAS EXCESSIVAS sobre o usuário, medida que poderia inviabilizar a fruição dos serviços públicos por parte dos administrados (VISA EVITAR A EXCLUSÃO SOCIAL). Gabarito de questão sobre modicidade “Determina que as tarifas cobradas aos usuários dos serviços públicos sejam as mais baixas possíveis, a fim de se manter a prestação dos serviços à maior parte da coletividade”. Atenção para possível pegadinha de questão: A modicidade evita cobranças abusivas, mas não quer dizer gratuidade! • CONtinuidade (Permanência): o serviço público não pode ser interrompido. *Atenção: o DIREITO DE GREVE não pode causar a paralisação total de um serviço público, pois assim passa a se abusivo e ilegítimo – o correto é haver uma paralisação parcial. Lei 8.987/95 § 3º Não se caracteriza como DESCONTINUIDADE do serviço a sua INTERRUPÇÃO EM SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA ou APÓS PRÉVIO AVISO, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; (ex.: paralisação do fornecimento de energia elétrica, para fins de manutenção e segurança) e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. (ex.: corte energia elétrica/ água pelo sujeito não pagar) -> não há direito fundamental absoluto. • CORTESIA na sua prestação: o prestador de serviço público deve ser cortês e educado no trato com os particulares que usufruirão dos serviços executados. • EFICIÊNCIA: qualidade, perfeição, rendimento. Estabelece que a prestação de serviços públicos deve ser feita de maneira eficiente, com resultados positivos à sociedade e com gastos dentro dos limites da razoabilidade. - Se o Poder Público construir uma escola pública para mais de mil alunos em uma comunidade com apenas trezentos alunos, haverá infringência ao princípio da eficiência. (CERTO) - Eficiência é ter produtividade com os recursos, poucas perdas e desperdícios. • ATUAlidade: modernidade, melhorias. Decorre do princípio da Eficiência, exige a constante modernização das técnicas, equipamentos e instalações afetas à prestação de serviços públicos, além da respectiva conservação, melhoria e expansão do serviços. • SEGURANÇA: prevenção de riscos. OUTRO PRINCÍPIO: A) MUTABILIDADE DO REGIME JURÍDICO: “autoriza mudanças no regime de execução do serviço para adapta-lo ao interesse público, que é sempre variável no tempo”; Em alguns casos (ex.: concessão) há a possibilidade de adequação do regime dos serviços públicos às necessidades dos usuários. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO Serviços Públicos Delegáveis são aqueles que podem ser prestados diretamente pelo próprio Estado (através da adm. direta ou indireta) ou pela iniciativa privada, mediante contratos de concessão ou permissão ou ainda por ato administrativo de autorização (ex.: telefonia pública, transporte coletivo, fornecimento de energia elétrica...) A concessão, permissão e a autorização são resultantes da descentralização administrativa por DELEGAÇÃO, vide: Na delegação, o Estado realiza a TRANSFERÊNCIA TÃO SOMENTE DA EXECUÇÃO DO SERVIÇO, e NÃO DA TITULARIDADE (diferente do que ocorre na outorga). A pessoa delegada presta o serviço por sua conta e risco, mas sob fiscalização do ente público. CONCESSÃO Conceito: Lei 8.987/95. Art. 2º, II: Concessão de Serviço Público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante LICITAÇÃO, na modalidade CONCORRÊNCIA ou diálogo competitivo, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. MODALIDADE DE CONTRATO PERMISSÃO Conceito: Lei 8.987/95. Art. 2º, IV: Permissão de Serviço Público: a delegação, a TÍTULO PRECÁRIO, mediante LICITAÇÃO, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. *título precário: significa que algo provisório, que pode ser retirado a qualquer momento. MODALIDADE CONTRATO de ADESÃO (sem possibilidade de serem negociadas entre as partes)-> Art. 40 *Apesar da Lei destacar à permissão, o contrato de adesão é aplicado também à concessão. Porém, no caso da concessão não há precariedade, nem revogabilidade. ➻ Predominante da coletividade. • Obrigatório uso de área. • Prazo indeterminado, mas pode ser revogado a qualquer tempo, sem dever de indenizar. AUTORIZAÇÃO • Ato administrativo por meio do qual a Adm. possibilita particular a realização de alguma atividade de predominante interesse particular ou a utilização de um bem público; • Ato unilateral, discricionário, precário, sem licitação; • Predominante interesse privado. • Facultativo uso de área; Art. 21, CF. Compete à União: XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária; d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
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