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Elaboração, distribuição e informações
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil 
Departamento de Articulação e Gestão
Gabinete
Endereço: Esplanada dos Ministérios, Bloco E, 7. Andar, sala 714
CEP: 70067-901
Site: https://www.gov.br/mdr/pt-br/composicao/secretarias-nacionais/protecao-
e-defesa-civil
E-mail: cga.sedec@mdr.gov.br
Parceria:
Instituto SIADES - Sistema de Informações Ambientais para o Desenvolvimento 
Sustentável 
Universidade Federal do ABC - UFABC
Laboratório de Gestão de Riscos (LabGRis-UFABC)
Universidade Metodista de São Paulo - UMESP
Programa de Pós-Graduação em Comunicação Social (PósCom) - UMESP
 
Este material foi elaborado no âmbito de Cooperação Técnica Internacional BRA /12/017 
- Projeto Fortalecimento da Cultura de Gestão de Riscos de Desastres no Brasil entre 
o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD Brasil e o Ministério 
do Desenvolvimento Regional, por meio da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa 
Civil - SEDEC.
2021 Ministério do Desenvolvimento Regional
Esta obra é disponibilizada nos termos da Licença Creative Commons – Atribuição – Não Comercial – 
Compartilhamento pela mesma licença 4.0 Internacional. É permitida a reprodução parcial ou total desta 
obra, desde que citada a fonte.
A versão digital do caderno técnico pode ser acessada, na íntegra, na Biblioteca Virtual da Secretaria 
Nacional de Proteção e Defesa Civil em:
https://www.gov.br/mdr/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/protecao-e-defesa-civil-sedec e em 
Publicações do Instituto SIADES em: <https://www.institutosiades.org.br/publicacoes/>.
Tiragem: 1ª edição – 2021 – versão impressa
EQUIPE
Ministério do Desenvolvimento Regional
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa civil - 
SEDEC
Alexandre Lucas Alves – Secretário Nacional de 
Proteção e Defesa Civil
Karina da Silva Lopes – Diretora do Departamento de 
Articulação e Gestão
Reinaldo Soares Estelles - Coordenador-geral de 
Articulação do Sinpdec e Coordenador do PCTI 
BRA/12/017
Luís Felipe Lopes de Lima Lins - Assessor Técnico do 
Departamento de Articulação e Gestão 
Loiane Ferreira de Souza – Assistente Técnica da 
Coordenação de Articulação do Sinpdec
Cyntia Da Silva Oliveira - Consultora Técnica-SEDEC/
Pnud 
Programa das Nações Unidas para o 
Desenvolvimento – PNUD Brasil
Katyna Argueta - Representante Residente
Carlos Arboleda - Representante Residente Adjunto
Maristela Baioni - Representante Residente Assistente 
para Programas
Moema Freire - Coordenadora da Unidade de 
Governança e Justiça para o Desenvolvimento
Lídia Botelho - Gerente de Projeto
Graziela Silveira - Assistente de Programa
FICHA TÉCNICA
Coordenação e Redação Técnica
Samia Nascimento Sulaiman (UFABC)
Gerência e Redação Técnica
Sonia Maria Viggiani Coutinho (IEA/USP)
Supervisão e redação técnica
Cilene Victor (UMESP)
Fernando Rocha Nogueira (UFABC)
Katia Canil (UFABC)
Redação técnica
Amanda Silveira Carbone (IEA/USP) 
Antonio Roberto Chiachiri Filho (UMESP)
Celso Santos Carvalho (UFABC)
Fabio Di Santis Campos (UFABC)
Marília Leite (UFABC)
Pedro Roberto Jacobi (IEE-IEA/USP)
Rodolfo Baesso Moura (UFABC)
Ronaldo Malheiros Figueira (UFABC)
Colaboração e Redação Técnica
Ana Paula M. A. Cunha (Cemaden/MCTI)
Claudio Ferreira (IG)
Fernanda Cunha Pirillo Inojosa (Ibama)
Keila Ferreira (CODECIR/Recife)
Margareth Alheiros (UFPE)
Patrícia Mie Mitsuo (USP)
Rachel Trajber (Cemaden/MCTI)
Rafael Pereira Machado (SEDEC/MDR)
Revisão técnica
Debora Olivato (Cemaden/MCTI)
Leonardo Andrade de Souza (UFABC)
Margareth Alheiros (UFPE)
Victor Marchezini (Cemaden/MCTI)
Apoio Técnico - Informação e Comunicação
Gilvani Molletta (UMESP)
Leonardo Santos Salles Varallo (UFABC)
Samella da Silva Marinho (SIADES) 
 Guilherme Conti Design 
Editora de texto/Copidesque Diana Salles 
Revisão de texto Ivana L. T Gomes/Samia N. 
Sulaiman
 
FICHA CATALOGRÁFICA
SUMÁRIO
CAPÍTULO 1
Perspectivas sobre a Gestão de Riscos e Desastres
1.1 Da teoria à prática: Como evoluíram as visões e as aplicações
 sobre a Gestão de Riscos e Desastres.......................................................................................................................10
1.2 A organização da sociedade brasileira para
 a Gestão de Riscos e Desastres..................................................................................................................................28
CAPÍTULO 2
Visão de futuro e cenários de riscos no Brasil
2.1 Dinâmicas e causalidades dos riscos: Uma proposta de análise
 a partir da perspectiva de cenários de risco..........................................................................................................40
2.2 Cenários de risco no Brasil: Um panorama atualizado da
 diversidade nacional......................................................................................................................................................52
CAPÍTULO 3
Redução de riscos e desastres
3.1 Mapeamento de riscos: Instrumentos e estratégias para reduzir
 riscos e desastres...........................................................................................................................................................90
3.2 Cidades resilientes: A contribuição das Soluções Baseadas na
 Natureza........................................................................................................................................................................108
CAPÍTULO 4
Ações integradas e colaboração na gestão de riscos
4.1 Envolvimento e parceria: Entendendo a governança e a
 participação social na Gestão de Riscos e Desastres........................................................................................122
4.2 Para além da informação: Modelos e recursos para a
 comunicação de riscos...............................................................................................................................................134
4.3 Educação e engajamento social: Um caminho estratégico para
 a construção de comunidades e cidades resilientes.........................................................................................143
 Veja o Web Story 
de apresentação 
do Caderno 
Técnico GIRD+10
3.1. MAPEAMENTO DE
RISCOS
INTRODUÇÃO
O terceiro capítulo deste Caderno Técnico aborda a redução de riscos e desastres 
com foco nos instrumentos e estratégias que produzem os mapeamentos e análises 
das limitações e potenciais do meio físico e dos riscos associados, além da aplicação 
de Soluções baseadas na Natureza (SbN). Na Seção 3.1 apresentamos e discutimos 
a relevância das Cartas Geotécnicas (Cartas de Suscetibilidade, Cartas de Aptidão à 
Urbanização e Cartas de Risco) aplicadas à gestão de riscos. 
Ressaltamos a importância da elaboração e da análise integrada e participativa dos 
instrumentos, engajando a gestão pública e a sociedade no ordenamento territorial e 
planejamento urbano e na execução de medidas voltadas para a busca por resiliência. 
Na Seção 3.2 apresentamos o papel dos ecossistemas e das Soluções baseadas na 
Natureza na redução de riscos e desastres com conceitos, interfaces e exemplos 
práticos de aplicação, como na Estratégia de Adaptação às Mudanças Climáticas do 
município de Recife, em Pernambuco.
Boa leitura!
Instrumentos e estratégias para reduzir os riscos e 
desastres
Autores: Kátia Canil, Marília Leite, Samia Sulaiman
 
aqui para denominar as cartas geotécnicas) são importantes instrumentos de 
planejamento e prevenção. Eles são estratégicos para indicar:
Suscetibilidade: áreas que apresentam predisposição natural para 
ocorrência de processos físicos (como uma inundação) que podem se 
tornar ameaças;
Aptidão Geotécnica à Urbanização: as potencialidades e as limitações dos 
terrenos para sua ocupação urbana com segurança;
Setorização e Graus de Risco: delimitação dos espaços territoriais sujeitos 
a riscos e análise da potencialidade de ocorrência por meio dos respectivos 
graus de risco.
auxiliamno diagnóstico do meio físico e da ocupação do solo e podem dar 
mapeamentos são recomendados pela Lei n° 12.608/12, que dispõe sobre a Política 
Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC) e orienta a Gestão de Riscos e 
Desastres no Brasil.
Mapear riscos é lei
A Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC) foi instituída pela Lei n° 12.608, de 2012 
tendo como uma de suas diretrizes a prioridade às ações preventivas relacionadas à minimização de 
desastres (art. 4°, inciso III).
 Veja o vídeo 
Mapeamento 
de riscos: 
instrumento de 
diagnóstico e 
planejamento.