AULA 4 FDGP

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Fundamentos de Gestão 
Pública
Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli 
Struett
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TEMA DA AULA
Instrumentos de Gestão Pública:
• Políticas Públicas 
• Orçamento Público
• Processos de Compras e Repasses do Estado
• Relações entre Estado, Governo e Mercado
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Introdução
Apresentar o instrumento de 
ação Política Pública no Brasil, 
descrever as principais 
características do orçamento 
público e do sistema de compras 
e repasses do Estado, bem 
como algumas das relações do 
Estado, Governo e Mercado.
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Políticas Públicas
• Expressões do poder público face aos problemas 
repassadas na forma de prestação de serviços (saúde, 
educação, assistência social) econômica e político e 
de relações sociais na qual o governo adquire sua 
legitimidade.
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• Secchi (2012, p. 2) “Uma política pública é uma
diretriz elaborada para enfrentar um problema
público”. Desta forma, a essência conceitual da
Política Pública é o problema (situação
inadequada) público (relevante para a
coletividade).
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ATENÇÃO!
Ciclo de Políticas Públicas
• Pautas: elaboradas pelos poderes a partir da CF e 
legislação (objetivos e princípios), das políticas 
governamentais oriundas das mediações entre as 
esferas - 07 etapas. 
1. Identificação do problema (políticos, ONGS ou 
sociedade civil - entra na agenda de prioridades).
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2. formulação da agenda: a) atenção - grupos de 
interesses, b) resolutividade (factível) e c) competência 
(toca as responsabilidades pública).
3. formulação das alternativas (métodos, programas e 
estratégias ou ações) - mecanismos de comportamento -
premiação, coerção, conscientização ou soluções técnicas) 
com implicações como - a)custos e técnicas (prognósticos, 
predições e conjecturas).
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4. tomada de decisão - interesses equacionados (atores) 
e o critério utilizado (otimização, satisfação, acordo ou 
casual).
5. implementação - regras, rotinas e processos sociais são 
convertidos em intenções e ações - top down-decididos 
pela esfera política ou bottom-up-decididos pelos 
burocratas e redes de autores. 
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6. avaliação - ser ex ante (antes), in itinere (monitoramento) e 
ex post (após) implementação, de acordo com critérios: 
economicidade, eficiência econômica e administrativa, a 
eficácia e a equidade (continuação, reestruturação marginal 
ou extinção da política pública).
7. extinção - (resolvido, ineficaz ou perdeu a importância). A 
extinção depende (janelas de oportunidade, reformas 
ministeriais, mudanças de mandato e aprovação de 
orçamentos públicos).
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Orçamento Público
• Na déc. 30 - 1º Orçamento Geral. Evoluiu 3 etapas: 
tradicional (função do ano anterior), desempenho 
(função do propósito), porém desvinculado do 
planejamento) e orçamento-programa (função 
programática abrange planejamento, programação, 
projeto, orçamentação). E o Base-zero.
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Ciclo Orçamentário
• PPA - Planejamento (análise econômica, social, 
diretrizes, setorial e regional ) 4 anos (3+1) integra 
(LDO e LOA) respeitando a LRF.
• LDO - ajusta PPA ao Caixa/ano.
• LOA - gerenciamento do orçamentário/financeiro e 
integra orçamentos (fiscal, seguridade e investimentos 
de estatais) sendo proibido o que não consta na LDO.
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Ciclo Orçamentário
• Elaboração da proposta - envolve PPA e LDO
• Tramitação do projeto de Lei - a partir do PPA/LDO e 
LOA.
• Discussão, votação e aprovação da proposta -
exame e parecer do legislativo.
• Sanção e Veto - presidente (15 d) para sancionar e 
vetar em todo ou parte. A CF não admite rejeição LDO, 
mas admite do LOA.
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Sistema de Compras - Lei nº 8.666/93 e 10.520/2002
● Menor Preço, Menor Preço e Técnica e maior lance 
ou oferta.
● Concorrência, Tomada de Preço, Convite, Concurso 
e leilão.
● Pregão - Presencial ou eletrônico.
● Dispensa da licitação e Inexigibilidade.
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TC, Convênio, CG, POA e o SICONV
● Termo de Cooperação - objetivos comuns - público 
e privado.
● Convênio - PP e p-privada.
● Contrato de Gestão - OS e OSCIPS (licitação 
dispensada) e,
● Planejamento Operativo - SUS e gestores e 
prestadores de serviços - metas PP e P-privada.
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SICONV - Sistema de Gestão de Convênios e 
Contratos de Repasse
● Sistema de gestão e controle social -
transferências voluntárias - eficiência, agilidade
e transparência.
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Relações entre Estado, Governo e Mercado
● Clientelismo/Corrupção versus exigência/cidadão e 
necessidade de investimentos privados.
● Estado - aplica recursos/LRF e políticas orçamentárias e 
tributárias e CF.
● Alocativa (alocação recursos) /Distributiva (renda e distribuição 
de riquezas) e Estabilizadora (políticas econômicas).
● Agências Reguladoras e órgãos do governo - regulamentação, 
controle e fiscalização (ANVISA, BNDES, INMETRO, IBAMA, ETC.)
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Transparência na Administração Pública
● Controle: instrumento da Democracia.
● Transparência: a) participação popular (art. 48), b) a 
disponibilidade das contas dos administradores para consulta 
(art. 49) e c) a emissão de relatórios periódicos de gestão fiscal 
(art. 54 e 55) e de execução orçamentária (art. 52 e 53) para 
acesso público e divulgação. 
● CGU (controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e 
combate à corrupção e ouvidoria) e Tribunais de Contas. 
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Controle e Participação Social
● A CF define instrumentos de participação da sociedade civil.
● Plebiscito - anterior ao ato legislativo ou administrativo, o 
povo, pelo voto, aprova ou denega.
● Referendo - posterior ao ato, ao povo cabe a respectiva 
ratificação ou rejeição.
● Conselhos Locais - implementação, execução e controle das 
políticas sociais. 
● CPI - mecanismo de controle social.
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Os membros da alta
administração e dos conselhos
de administração ou equivalente
são os responsáveis por prestar
contas de sua atuação e devem
assumir, integralmente, as
consequências de seus atos e
omissões (IBGC, 2009).
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PENSE!
Obrigada!
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Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli 
Struett