AULA 5 - TEMPO DE MANDATO DO PREGOEIRO

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Edital
A ELABORAÇÃO DO EDITAL NÃO É FUNÇÃO TÍPICA DO PREGOEIRO!
TCU:“O pregoeiro não pode ser responsabilizado por irregularidade em edital
de licitação, já que sua elaboração não se insere no rol de competências que
lhe foram legalmente atribuídas. (TCU – Acórdão 2389/2006 – Plenário)
TCU: A atribuição, ao pregoeiro, da responsabilidade pela elaboração do
edital cumulativamente às atribuições de sua estrita competência afronta o
princípio da segregação de funções adequado à condução do pregão,
inclusive o eletrônico, e não encontra respaldo nos normativos legais que
regem o procedimento. (TCU – Acórdão 3381/2013 – Plenário)
Por outro lado, o Pregoeiro necessita conhecê-lo e interpretá-lo para a boa
condução de suas atividades. Assim, tenha em sempre mãos um arquivo do
Edital, o qual deve ter sido analisado com cautela antes da Sessão!
É obrigatória a divulgação do orçamento estimado
como anexo do Edital de Pregão?
“Sumário: (...)
1. Na licitação na modalidade pregão, o orçamento estimado em
planilhas de quantitativos e preços unitários não constitui um dos
elementos obrigatórios do edital, devendo estar inserido
obrigatoriamente no bojo do processo administrativo relativo ao
certame. Ficará a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação
da oportunidade e conveniência de incluir esse orçamento no edital
ou informar, no ato convocatório, a sua disponibilidade aos
interessados e os meios para obtê-lo.” (TCU. Acórdão 394/09. Órgão
Julgador: Plenário. Relator: Ministro José Jorge. DOU 13/03/09.
Orçamento
Sigiloso
Decreto 10.024/2019
0
1
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação, se não constar expressamente do
edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle
externo e interno.
(...)
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o
valor máximo aceitável para a contratação será tornado
público apenas e imediatamente após o encerramento
do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais
informações necessárias à elaboração das propostas.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de
julgamento pelo maior desconto, o valor estimado, o
valor máximo aceitável ou o valor de referência para
aplicação do desconto “constará obrigatoriamente do
instrumento convocatório”.
,
Lei nº 14.133/2021
Art. 24 Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das
propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, o
preço estimado ou o máximo aceitável constará do edital da licitação.
É possível o sigilo do orçamento sigiloso no pregão da NLL?
IN 73/2022
Art. 12. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das
propostas.
§ 1º Para fins do disposto no caput, o orçamento estimado para a contratação não será tornado público antes
de definido o resultado do julgamento das propostas, observado o § 1º do art. 30. (Negociação facultativa)
§ 2º O caráter sigiloso do orçamento estimado para a contratação não prevalecerá para os órgãos de controle
interno e externo.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo maior desconto, o valor estimado ou o valor
de referência para aplicação do desconto constará obrigatoriamente do edital de licitação.
Amostra é possível?
Por que sim?
Porque a apresentação
de amostras tem-se
demonstrado uma
importante ferramenta
na busca da melhor
aquisição.
Por que não?
Porque a avaliação das
amostras implica num tempo
maior de duração do certame,
o que vai de encontro à
celeridade buscada por meio
do Pregão. E, ainda, se
determinado objeto precisa de
verificação de amostras, será
que realmente sua natureza é
de bem/serviço comum?
Deverá estabelecer no edital
critérios de análise e
aceitação
Amostra – Legislação
Lei nº 10.520/02: Não há previsão legal Expressa.
Lei nº 13.303/16: “Art. 47. A empresa pública e a sociedade de economia mista, na licitação para
aquisição de bens, poderão: (...) II – exigir amostra do bem no procedimento de pré-qualificação
e na fase de julgamento das propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade de sua
apresentação;”
Nova Lei nº 14.133/21 “Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos proponentes
como similar ao das marcas eventualmente indicadas no edital será admitida por qualquer um
dos seguintes meios:
(...)
§ 2º A Administração poderá, nos termos do edital de licitação, oferecer protótipo do objeto
pretendido e exigir, na fase de julgamento das propostas, amostras do licitante provisoriamente
vencedor, para atender a diligência ou, após o julgamento, como condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as amostras a que se refere o § 2º deste artigo poderão ser
examinadas por instituição com reputação ético-profissional na especialidade do objeto,
previamente indicada no edital.”
Acórdão nº 4243/16 – TCE/PR - Pleno
“(...) Quando não for possível aferir, por meio de documentos, a
compatibilidade entre a qualidade do objeto ofertado e as condições
prescritas no edital, É POSSÍVEL exigir apresentação de AMOSTRA, a qual
deve ser analisada na fase de julgamento das propostas, e não para fins
de habilitação.”
Acórdão nº 2368/2013 – TCU - Plenário
“A finalidade da amostra é permitir que a Administração, no julgamento
da proposta, possa se certificar de que o bem proposto pelo licitante
atende a todas as condições e especificações técnicas indicadas na sua
descrição, tal como constante no edital. Com a amostra, pretende-se
reduzir riscos e possibilitar a quem julga a certeza de que o objeto
proposto atenderá à necessidade da Administração.”
Análise e 
Aprovação
pela 
Assessoria
Jurídica
Lei 
8.666/93
Lei 
14.133/21
“Art. 38 (...) 
Parágrafo único. 
As minutas de 
editais de 
licitação, bem
como as dos 
contratos, 
acordos, 
convênios ou
ajustes devem ser 
previamente
examinadas e 
aprovadas por 
assessoria jurídica
da 
Administração.”
“Art. 53. Ao final 
da fase
preparatória, o 
processo
licitatório seguirá
para o órgão de 
assessoramento
jurídico da 
Administração, 
que realizará
controle prévio
de legalidade
mediante análise
jurídica da 
contratação.”
Publicação
do Aviso do 
Edital de 
Licitação
Análise Jurídica