NGP

Prévia do material em texto

Rainer†Erkens†(Org.)
NOVA†GEST*O†P⁄BLICA
Instituto†Friedrich†Naumann
S„o†Paulo†-†Brasil†-†2010
Nova†Gest„o†P˙blica†/†organizado†por†Rainer†Erkens†-††S„o†Paulo:†Instituto
Friedrich†Naumann,†abril†2010,†46†p.
Respons·vel:† Rainer† Erkens
Capa†e†diagramaÁ„o:†Beate†Forbriger
Todos†os†direitos† reservados†ao
Instituto† Friedrich†Naumann
Rua†Arand˙,†1544† -† Ed.† Itaver·,† cj.91/92
04562-031†S„o†Paulo†-†SP† /†Brasil
Tel.:† +55† 11† 5505-5740
Fax:† +55† 11† 5506-6909
E-mail:† naumann@ffn-brasil.org.br
Site† no† Brasil:† http://www.ffn-brasil.org.br
Site† na†Alemanha:† http://www.freiheit.org
Impresso† no† Brasil,† abril† 2010
ISBN† 978-85-61954-06-2
3
Õndice
IntroduÁ„o
Rainer†Erkens†........................................................................................................................††5
Nova†Gest„o†P˙blica†e†Democracia†no†Brasil
Danilo†Freire†............................................................................................................................††9
1. IntroduÁ„o†....................................................................................................................††9
2. Cultura†polÌtica†liberal:†um†agente†transformador† ....................................†10
3. Nova†Gest„o†P˙blica†no†Brasil†...........................................................................†12
4. Bibliografia†..................................................................................................................†14
Nova†Gest„o†P˙blica†para†o†Desenvolvimento
Henrique†Sartori†Almeida†Prado† ...................................................................................† 17
1. IntroduÁ„o†.....................................................................................................................†17
2. Uma†Reforma†Constitucional† para† transformar† a† gest„o† p˙blica
no†Brasil†........................................................................................................................†18
3. Nova†Gest„o†P˙blica†e†os†ideais†liberais†........................................................†22
4. Nova†Gest„o†P˙blica†para†o†desenvolvimento†.............................................†23
5. ConsideraÁıes†finais†................................................................................................†24
6. Bibliografia†...................................................................................................................†25
Nova†Gest„o†P˙blica†-†Estado†Empreendedor†e†DescentralizaÁ„o
Diego†Conti†...............................................................................................................................†27
1. IntroduÁ„o†..................................................................................................................†27
1.1 Principais†pontos†da†Nova†Gest„o†P˙blica†..................................................†28
2. Estado†empreendedor†............................................................................................†30
2.1 A†construÁ„o†do†novo†DNA†................................................................................†32
2.2 DesburocratizaÁ„o†...................................................................................................†33
2.3 Replanejando†a†administraÁ„o†p˙blica†..........................................................†33
3. DescentralizaÁ„o†......................................................................................................†35
3.1 BenefÌcios† da† descentralizaÁ„o† ...................................................................† 36
4. Conclus„o†...................................................................................................................†38
5. Exemplos†para†uma†Nova†Gest„o†P˙blica:
A†cidade†de†S„o†Paulo†ñ† InovaÁıes†para†um†futuro† sustent·vel† .....†39
6. Bibliografia†................................................................................................................†45
5
IntroduÁ„o
No† seu† livro† ìA† cabeÁa† do† brasileiroî,† Alberto† Carlos† Almeida1 †chama†o
brasileiro†de†ìantiliberalî†porque†segundo†os†resultados†de†pesquisas,†ele
prefere†um†Estado†regulador†que†produz†bens†e†prov͆serviÁos†que†solucionam
os†problemas†do†povo.
Contudo†este†ideal†de†um†Estado†ìforteî†que†se†entremete†com†sucesso†na
vida†cotidiana†do†cidad„o†n„o†corresponde†‡†realidade†brasileira.†Quando†o
brasileiro†tem†os†recursos†necess·rios,†busca†soluÁıes†privadas†para†os†seus
problemas:†contrata†companhias†privadas†para†garantir†a†sua†seguranÁa,†envia
as†suas†crianÁas†a†uma†escola†privada,†usa†um†hospital†privado†em†caso†de
doenÁa†e†vai†ao†trabalho†com†seu†carro†individual†em†vez†de†usar†o†transporte
p˙blico.†A†explicaÁ„o†desta†contradiÁ„o†È†f·cil:†o†Estado†brasileiro†faz†muito,
mas†pouco†do†que†faz,†satisfaz†os†cidad„os.†Entremete-se†na†vida†privada†das
pessoas†e†limita†a†liberdade†delas†substancialmente,†mas†os†resultados†da†sua
intervenÁ„o† n„o† convencem.† Oferece† bens† e† serviÁos† inferiores† ao† livre
mercado† e,† alÈm† disso,† bens† e† serviÁos† caros† para† a† comunidade† de
contribuintes.†Por†isso,†ninguÈm†escolhe†voluntariamente†um†bem†ou†um
serviÁo†p˙blico†se†È†capaz†de†pagar†por†uma†alternativa†privada.
Assim†se†repete†a†velha†experiÍncia†dos†liberais.†Ao†contr·rio†do†que†dizem
os†nossos†advers·rios,†n„o†queremos†um†Estado†fraco.†Queremos†um†Estado
forte†ñ†forte†e†esbelto.†Um†Estado†que†faz†com†eficiÍncia†o†que†deve†fazer,
mantendo,†contudo,†a†liberdade†do†cidad„o,†da†famÌlia†ou†das†associaÁıes†livres
e†volunt·rias†de†cidad„os†de†regular†sem†intervenÁ„o†de†polÌticos†e†burocratas.
Os†liberais†querem†um†Estado†que†se†limite†a†tarefas†e†deveres†bem†definidos
e†marcados†sem†sobrecarregar†o†serviÁo†p˙blico.
A†Nova†Gest„o†P˙blica†(NGP)†apresentada†nesta†brochura†È†uma†tentativa
de†combinar†o†pensamento†cl·ssico†brasileiro†de†que†o†Estado†È†bom†e†deve
regular†muito†com†idÈias†liberais.†O†tema†em†quest„o†ser·†bem†definido†nos
trÍs†artigos†que†seguem.†Basta†destacar†aqui†que†no†conceito†da†NGP,†o
cidad„o†n„o†mais†È†visto†como†s˙dito†ñ†uma†caracterÌstica†tÌpica†de†sociedades
autorit·rias†e†hier·rquicas†ñ†mas†como†cidad„o†autoconsciente†e†como†cliente
ñ†a†caracterÌstica†de†sociedades†democr·ticas†e†igualit·rias.
1. Alberto†Carlos†Almeida.†A†cabeÁa†do†brasileiro,†Rio†de†Janeiro†e†S„o†Paulo†2007,†pg.†201†segs.
6
N„o†È†um†conceito†perfeito†para†os† liberais†porque† se†dedica†mais†a
pergunta†como†o†serviÁo†p˙blico†soluciona†um†problema†do†que†a†pergunta†se
o† serviÁo† p˙blico† deveria† solucionar† este† problema† ou† se,† num† caso
concreto,†n„o†seria†melhor†deixar†a†soluÁ„o†nas†m„os†dos†cidad„os.†A†liberdade
n„o†È†necessariamente†o†critÈrio†dos†que†propagam†a†NGP.†Por†isso†este
conceito† tambÈm† Ȇ popular† entre† socialdemocratas† ou† conservadores
moderados.† Os† liberais† tÍm† que† levar† em† conta† que† a† sua† pergunta
fundamental†ñ†a†preservaÁ„o†da†liberdade†-†n„o†desaparece†atr·s†de†meros
argumentos†de†eficiÍncia.
Entretanto†em†comparaÁ„o†com†os†velhos†modelos†da†administraÁ„o†p˙blica
no†Brasil†do†passado,†a†NGP†È†um†grande†avanÁo.†Oferece†a†chance†de†obter
mais†bens†e†melhores†serviÁos,†de†maior†transparÍncia,†de†menos†desperdÌcio
de†dinheiro†p˙blico,†de†maior†eficiÍncia†e†de†mais†respeito†ao†cidad„o.†Estas
vantagens†s„o†o†tema†das†trÍs†contribuiÁıes†desta†brochura.
Esta†obra†È†uma†estrÈia†no†sentido†de†ser†a†primeira†publicaÁ„o†do†Instituto
Friedrich†Naumann†para†a† Liberdade† (FNF)†no†Brasil†na†·rea†da†polÌtica
municipal.†Isso†em†si†È†interessante,†j·†que†o†Instituto†apÛia†semin·rios†sobre
a†polÌtica†municipal†h·†muitos†anos,†incluindo†um†semin·rio†sobre†NGP†que†j·
foi†oferecido†v·rias†vezes†no†Rio†Grande†do†Sul†e†faz†muito†sucesso.
A† brochura† em† quest„o† destina-se† aos† participantes† dos† semin·rios
apoiados†pelo†FNF†que†tanto†podem†ser†prefeitos†e†vereadores†quanto†jovens
que†querem†entrar†na†vida†polÌtica†municipal,†estudantes†de†AdministraÁ„o
P˙blica† ou† qualquer† outra† pessoa† com† interesse† no† melhoramento† da
governanÁa† no† Brasil.† A† nova† publicaÁ„o†oferece† aos† seus† leitores,
material†adicional†para†melhorar†os†seus†conhecimentos†e†aplicar†o†que†lÍem
na† pr·tica.† TambÈm† quer† promover† discussıes† sobre† uma† forma† de
administraÁ„o†p˙blica†que†pode†tornar†mais†atraente†a†polÌtica†municipal†dos
liberais†no†Brasil.
Neste†sentido†esta†nova†publicaÁ„o†corresponde†aos†ìtemas†principaisî†da
FNF†para†os†anos†de†2008†a†2011.†Um†destes†trÍs†temas†principais†escolhidos
pelo†instituto†se†chama†ìLiberdade†e†Sociedade†Civilî.†O†cerne†deste†tema†se
encontra†no†fim†desta†brochura.
Esta†publicaÁ„o†n„o†È†somente†uma†estrÈia†quanto†ao†tema.†TambÈm†È†a
primeira†vez†que†a†FNF†no†Brasil†oferece†espaÁo†a†trÍs†jovens†autores†que†alÈm
7
da†sua†idade,†da†sua†nacionalidade†e†da†sua†participaÁ„o†em†eventos†apoiados
pela† FNF†no†Brasil† tÍm†em†comum†dois† pontos:† pertencem†·† Juventude
Democratas†e†tomaram†parte†ñ†dois†deles†v·rias†vezes†-†em†semin·rios†da
Academia† Internacional† para†Dirigentes† (IAF)† da† FNF† em†Gummersbach,
Alemanha.†L·†Diego†Conti†e†Danilo†Freire†de†S„o†Paulo†e†Henrique†Sartori†de
Campo†Grande,†Mato†Grosso†do†Sul†tiveram†a†oportunidade†de†familiarizar-se
tanto†com†o†conceito†da†NGP†quanto†com†os†ideais†e†as†idÈias†do†liberalismo
em†semin·rios†que†contaram†com†participantes†jovens†de†todo†o†mundo.
Depois†da†sua†volta†ao†Brasil,†os†trÍs†autores†entraram†em†contato†comigo
com†a†iniciativa†de†tornar†acessÌvel†a†outros†brasileiros,†o†que†aprenderam†na
Alemanha.†Aceitei†esta†oferta†com†grande†prazer.
A†publicaÁ„o†aqui†apresentada†aos†leitores†È,†portanto,†o†resultado†deste
processo†de†aprendizagem†e†de†discuss„o†entre†Diego†Conti,†Danilo†Freire†e
Henrique†Sartori†com†lideres†e†jovens†liberais†de†muitos†paÌses†do†mundo†no
contexto†da†IAF.†Logicamente†apresenta†as†experiÍncias†e†opiniıes†individuais
dos† autores,† n„o† correspondendo† necessariamente† ‡s† posiÁıes† da† FNF.
PorÈm† os† artigos† compilados† aqui† oferecem† aos† seus† leitores† uma† boa
introduÁ„o†‡†Nova†Gest„o†P˙blica†e†mostram†os†benefÌcios†deste†modelo†para
o†Brasil.†Resta†esperar†que†estimule†um†debate†sobre†uma†ordem†liberal†nos
municÌpios†deste†paÌs.
Rainer†Erkens*)
Diretor†do†Instituto†Friedrich†Naumann†para†a†Liberdade
S„o†Paulo,†Brasil
Abril†de†2010
* Rainer†Erkens,†nascido†em†Wesel†(Rep˙blica†Federal†da†Alemanha)†em†1957,†estudou†CiÍncia
PolÌtica†em†Bonn,†Munique,†na†Cidade††do†Cabo†(¡frica†do†Sul)†e†em†Lisboa†(Portugal).†Depois
de†muitos†anos†de†trabalho†na†sede†federal†do†Partido†Liberal†Democrata† (FDP)†alem„o†em
Bonn†(Alemanha),†ele†atuou†de†1996†a†2005†nos†escritÛrios†da†Friedrich-Naumann-Stiftung†f¸r
die†Freiheit†(FundaÁ„o†Friedrich†Naumann†para†a†Liberdade]†na†AmÈrica†Latina†e†na†¡frica.†Em
2005†e†2006†foi†respons·vel,†na†sede†na†Alemanha,†em†Potsdam,†pela†AmÈrica†Latina.††Desde
janeiro†de†2007†ele†È†o†representante†da†Friedrich-Naumann-Stiftung†f¸r†die†Freiheit†em†S„o
Paulo,†Brasil.
9
Nova†Gest„o†P˙blica†e†Democracia†no†Brasil
Danilo†Freire
ìEssa†vitÛria†nunca†se†consumar·†enquanto†n„o†se†liquidem,†por†sua†vez,†os
fundamentos†personalistas†e,†por†menos†que†o†pareÁam,†aristocr·ticos,
onde†ainda†se†assenta†nossa†vida†social.î
SÈrgio†Buarque†de†Holanda,†RaÌzes†do†Brasil
1.†IntroduÁ„o
Vivemos†hoje†o†mais†longo†perÌodo†democr·tico†da†histÛria†do†Brasil.†ApÛs†21
anos†de†regime†militar†(1964-85),†no†qual†muitos†brasileiros†tiveram†suas
liberdades†fundamentais†constantemente†ameaÁas†pelo†Estado,†temos†hoje†um
sistema†que†permite†aos†cidad„os†a†escolha†livre†de†seus†representantes†e†que
oferece,†legalmente,†uma†boa†parcela†de†direitos†civis,†politicos†e†sociais†aos
indivÌduos.†Ao†que†tudo†indica,†a†democracia†conta†com†apoio†crescente†da
populaÁ„o†e†da†classe†polÌtica†nacional,†sendo†hoje†amplamente†considerada
como†o†arranjo†social†mais†adequado†para† fornecer†uma†vida†digna†aos
brasileiros.†Esperamos†que†os†grupos†civis†jamais†abandonem†a†defesa†do
regime†democr·tico,†t„o†duramente†conquistado†neste†PaÌs:†È†apenas†por†meio
dele†que†poderemos†nos†tornar†uma†sociedade†mais†justa†e†solid·ria.
Contudo,†seria†exagerado†afirmar†que†nossa†democracia†est·†entre†as†mais
avanÁadas†do†mundo.†Ainda†convivemos,† certamente,† com†uma†sÈrie†de
problemas†tÌpicos†de†paÌses†em†desenvolvimento.†A†extrema†pobreza,†a†falta
de†acesso†a†saneamento†b·sico,†a†baixa†qualidade†das†escolas†e†hospitais
p˙blicos,†a†corrupÁ„o†polÌtica,†a†violÍncia†e†a†enorme†desigualdade†social
permanecem,†todos†eles,†como†grandes†desafios†a†serem†superados†em†nosso
territÛrio.†Para†solucionar†tais†demandas,†È†preciso†adotar†novas†posturas†na
sociedade†civil†e†na†esfera†governamental.†Por†um†lado,†È†necess·rio†que†os
cidad„os†passem†a†exercer†uma†posiÁ„o†mais†prÛ-ativa†no†que†tange†aos
assuntos†p˙blicos;†por†outro,†o†Estado†tem†de†oferecer†serviÁos†mais†eficientes
a†fim†de†garantir†sua†prÛpria†legitimidade†e†contribuir†para†a†melhoria†da
qualidade†de†vida†dos†brasileiros.†E†s„o†esses†os†dois†pontos†que†pretendemos
discutir†neste†texto.
10
O†presente†trabalho†est·†dividido†em†trÍs†partes,†sendo†que†a†primeira
consiste†nesta†introduÁ„o.†Na†segunda†parte,†vamos†debater†a†import‚ncia†da
cultura†polÌtica†liberal†na†consolidaÁ„o†da†democracia†em†determinado†paÌs,
argumentando†que†a†conduta†dos†cidad„os†È†crucial†para†o†desenvolvimento
de†instituiÁıes†mais†eficazes.†Na†terceira†parte,†veremos†como†o†conceito†e†as
pr·ticas†da†ìNova†Gest„o†P˙blicaî†podem†contribuir†para†a†democratizaÁ„o†das
polÌticas†sociais†do†Estado†brasileiro.†Por†fim,†h·†uma†pequena†bibliografia
indicativa†para†aqueles†que†desejarem†se†aprofundar†um†pouco†mais†nos
temas†aqui†apresentados.
2.†Cultura†polÌtica†liberal:†um†agente†transformador
Uma†das†questıes†mais†importantes†da†polÌtica,†como†pr·tica†e†como†ciÍncia,
Ȇsaber†porque†a†democracia†funciona†bem†em†algumas†sociedades†e†n„o†em
outras.†Essa†pergunta†vem†atravessando†os†sÈculos:†filÛsofos†como†AristÛteles,
Maquiavel,†Hobbes†e†Rousseau†se†debruÁaram†sobre†ela,†dando†respostas
diversas†a†este†problema.†Nos†˙ltimos†anos,†no†entanto,†pode-se†dizer†que†dois
grupos† de† propostas† surgiram† para† dar† conta† desse† questionamento:† o
institucionalismo†e†o†culturalismo.†No†primeiro†caso,†defende-se†a†idÈia†de
que†a†realizaÁ„o†de†um†governo†democr·tico†dar-se-·†por†meio†de†um†arranjo
institucional† adequado.† Como† exemplo,† geralmente† afirma-se† que† o
parlamentarismo† inglÍs† e†o†presidencialismo†de† tipo†americano† formam
partidos†mais†coesos,†com†isso†aumentando†a†estabilidade†de†um†regime.
Assim,† tais† modelos† tendem† a† ser† preferÌveis† sobre† o† presidencialismo
brasileiro,†que,†por†sua†vez,†possui†grande†n˙mero†de†partidos†e†faz†com†que†o
presidente† eleito† precise† montar† uma† coaliz„o† para† implementar† seus
projetos.†Por†esse†motivo,†os†governos†seriam†fracos†e†sua†atuaÁ„o†seria
sempre†deficiente.†Seguindo†este†raciocÌnio,†a†˙nica†soluÁ„o†para†os†problemas
do†Brasil†seria†uma†alteraÁ„o†profunda†em†suas†instituiÁıes†de†representaÁ„o,
nos†moldes†anglo-saxÙnicos.
Esse† argumento† institucionalista† ëradicalí,† alÈm† de† desmentido† pelas
pesquisas†mais†consistentes†da†atuaÁ„o†do†Poder†Executivo1 ,†possui†uma†falha
1. De†acordo†com†Fernando†Limongi,†professor†titular†da†Universidade†de†S„o†Paulo,†a†mÈdia†de
projetos†aprovados†pelo†presidencialismo†brasileiro†È†equivalente†ñ†se†n„o†maior†ñ†que†a†do
parlamentarismo†inglÍs.†A†existÍncia†do†ëpresidencialismo†de†coaliz„oí†n„o†implica,†de†modo
algum,†em†dificuldades†administrativas†para†o†Executivo.†Cf.†FIGUEIREDO,†A.†C.;†LIMONGI,†F.
Executivo†e†Legislativo†na†Nova†Ordem†Constitucional.†1™†ediÁ„o,†Rio†de†Janeiro:†FundaÁ„o
Getulio†Vargas,†1999.
11
em†seus†pressupostos.†As†instituiÁıes†polÌticas†n„o†existem†abstratamente.
Geralmente,†tendemos†a†esquecer†o†fato†de†que†os†mais†variados†mecanismos
de† representaÁ„o† s„o† preenchidos† por† indivÌduos,† que† possuem† crenÁas,
sentimentos†e†valores†dos†mais†variados.†Nesse†sentido,†a†democracia†precisa,
antes†de†mais†nada,†de†pessoas†dispostas†a†pensar†e†agir†democraticamente,
pois†sem†isso†n„o†haver·†nenhuma†instituiÁ„o†que†possa†dar†bons†frutos†para
a†sociedade.†Um†grande†pensador†francÍs†do†sÈculo†XIX,†AlÈxis†de†Tocqueville,em†sua†an·lise†da†democracia†americana,†j·†dizia†que†um†dos†requisitos
mÌnimos†para†um†governo†popular†era†ìa†arte†da†associaÁ„oî.†O†que†ele†dizia
equivale†ao†que†os†liberais†hoje†chamam†de†ìsubsidiariedadeî:†a†sociedade
civil,†tanto†para†realizar†tarefas†de†acordo†com†suas†preferÍncias†quanto†para
preservar†sua†liberdade†de†aÁ„o,†deve†fazer†por†si†mesma†tudo†o†que†est·†a†seu
alcance,†e†utilizar†os†poderes†do†Estado†apenas†para†o†que†n„o†conseguir
realizar†sozinha.†Isso†n„o†sÛ†garante†a†independÍncia†aos†cidad„os,†mas
tambÈm†faz†com†que†eles†participem†das†discussıes†p˙blicas,†mostrando†a
relev‚ncia†dos†processos†democr·ticos†no†dia-a-dia.†Dessa†forma,†h·†uma
idÈia†de†que†È†necess·ria†certa†ìcultura†cÌvicaî†para†que†uma†democracia†seja
bem-sucedida:†o†cidad„o†n„o†deve†ser†apenas†um†elemento†passivo†perante†o
Estado,†mas†uma†figura†que†participa†com†freq¸Íncia†das†decisıes†polÌticas,
dando†‡s†instituiÁıes†um†car·ter†mais†livre†e†igualit·rio.†O†liberalismo†nunca
ir·†funcionar†se†ficar†restrito†a†discursos,†ideais†ou†teses†acadÍmicas:†È†no
cotidiano†que†suas†aÁıes†ganham†relev‚ncia.†Na†pr·tica†reiterada†do†exercÌcio
da†liberdade†È†que†um†cidad„o†se†emancipa†ao†mesmo†tempo†em†que†garante
que†a†democracia†est·†realizando†as†funÁıes†para†a†qual†foi†instituÌda.
No†caso†brasileiro,†a†cultura†polÌtica†liberal†no†PaÌs†ainda†precisa†ser
fortalecida.†Na†verdade,†temos†uma†carÍncia†histÛrica†de†associaÁıes†cÌvicas.
Dentre†os†grandes†pensadores†brasileiros†do†˙ltimo†sÈculo†(como†Gilberto
Freyre,†SÈrgio†Buarque†de†Holanda,†Caio†Prado†Jr.,†Celso†Furtado†e†Raymundo
Faoro),†todos†s„o†un‚nimes†ao†afirmar†que†o†patrimonialismo†constitui†um
traÁo†profundo†de†nosso†desenvolvimento.†Desde†os†tempos†coloniais,†toma-se
o†que†È†p˙blico†como†instrumento†privado†de†alguns†grupos†poderosos,†o†que
distorce†significativamente†a†noÁ„o†de†cidadania†e†de†justiÁa.†O†Estado,
enquanto†guiado†pelos†princÌpios†patrimonialistas,†passa†a†pautar†suas†aÁıes
n„o†pela† liberdade†do† indivÌduo†e†pela† igualdade†de†oportunidades,†mas
pela†corrupÁ„o†e†pelo†favoritismo†em†grande†escala.†…†nesse†estado†de†coisas
que†as†polÌticas†populistas†tendem†a†surgir†com†maior†forÁa,†uma†vez†que†a
distribuiÁ„o†dos†recursos†p˙blicos†È†feita†somente†visando†fins†econÙmicos
ou†eleitorais†de†certos†setores†da†sociedade.†Com†isso,†È†natural†que†o†cidad„o
12
perceba†que†sua†contribuiÁ„o†est·†sendo†constantemente†desprezada†e†que
as†instituiÁıes†do†paÌs†n„o†s„o†confi·veis,†levando-os†‡†apatia†perante†o
regime†democr·tico.
…†certo†que†esse†ëdes‚nimoí†perante†a†democracia†n„o†È†suficientemente
grande†para†abalar†a†existÍncia†do†regime.†No†entanto,†ele†representa†um
entrave†para†melhorar†a†qualidade†de†nossa†democracia.†Como†afirma†o
professor†JosȆ¡lvaro†MoisÈs,†a†apatia†dos†indivÌduos†ì[...]†pode†comprometer†a
capacidade†do†Estado†de†obter†a†cooperaÁ„o†dos†cidad„os†para†a†realizaÁ„o†de
seus†objetivos†p˙blicos†e†coordenar†com†eficiÍncia†suas†aÁıes†a†mÈdio†e†longo
prazosî2 .†Por†conseguinte,†para†que†o†Estado†consiga†atuar†respaldado†pelo
apoio†dos†brasileiros,†È†necess·rio†que†ele†mesmo†passe†por†uma†mudanÁa†que
lhe†garanta†maior†legitimidade†frente†‡†populaÁ„o.†Isso†daria†um†enorme†salto
qualitativo†em†nosso†regime†polÌtico,†melhorando,†e†muito,†a†estabilidade†geral
do†sistema.†…†ăque†est·†a†grande†utilidade†da†ìNova†Gest„o†P˙blicaî†como
mÈtodo†de†organizaÁ„o†burocr·tica.†AlÈm†de†trazer†mais†eficiÍncia†aos†serviÁos
governamentais,†ela†certamente†ajudar·†a†ampliar†a†cidadania†no†Brasil,
fortalecendo,†indiretamente,†a†democracia†como†um†todo.†Analisemos†este
conceito†em†maiores†detalhes.
3.†Nova†Gest„o†P˙blica†no†Brasil
Os†problemas†da†administraÁ„o†p˙blica†brasileira†s„o†amplamente†conhecidos.
Em†pesquisas†de†opini„o†p˙blica,†s„o†rarÌssimos†os†serviÁos†fornecidos†pelo
Estado†que†os†indivÌduos†avaliam†como†de†boa†qualidade.†Talvez†apenas†os
bombeiros†tenham†a†imagem†de†honestidade†e†eficiÍncia†que†a†populaÁ„o
espera†dos†aparatos†governamentais.†Mas†uma†mudanÁa†no†paradigma†de
prestaÁ„o†de†serviÁos†p˙blicos†pode†fazer†com†que†isso†mude.†E†quais†s„o†as
vantagens†da†Nova†Gest„o†P˙blica†sobre†o†atual†modelo†burocr·tico†brasileiro?
Desde†o†inÌcio†do†SÈculo†XX,†com†a†ampliaÁ„o†da†esfera†de†atuaÁ„o†do
Estado,†tem-se†desenvolvido†diferentes†teorias†para†estimular†a†eficiÍncia†do
aparelho†p˙blico.†Uma†das†mais†importantes†contribuiÁıes†para†o†estudo†da
burocracia†moderna†foi†dada†pelo†sociÛlogo†alem„o†Max†Weber,†que†enfatizava
2. MOIS…S,†J.†A.†ìDemocracia†e†DesconfianÁa†de†InstituiÁıes†Democr·ticasî,†em†MOIS…S,†J.†A.,
Democracia†e†ConfianÁa:†Por†que†os†cidad„os†desconfiam†das†instituiÁıes?†S„o†Paulo:†EDUSP,
2008,†no†prelo.
13
a†necessidade†de†racionalidade,†a†eficiÍncia,†a†divis„o†especializada†de†tarefas,
a†existÍncia†de†regras†impessoais†de†conduta†e†a†total†separaÁ„o†da†pessoa†e
do† cargo† por† ela† ocupado3 .† Tudo† isso† seria† implantado† tendo† em† vista† o
oferecimento† de† melhores† serviÁos† a† um† menor† custo.† Hoje† em† dia,
atualizando† algumas† dessas† premissas,† a† Nova† Gest„o† P˙blica† deseja
estabelecer†um†modelo†de†administraÁ„o†ainda†mais†eficaz,†com†a†utilizaÁ„o
de†pr·ticas†realizadas†por†empresas†privadas†nos†Ûrg„os†governamentais.
Um†importante†aspecto†da†Nova†Gest„o†P˙blica†È†sua†defesa†intransigente
da†descentralizaÁ„o†de†recursos†e†de†competÍncias.†Se,†por†um†lado,†essa
ferramenta†È†amplamenta†usada†em†empresas†modernas†È,†por†outro,†um
retorno†ao†ideal†da†ìsubsidiariedadeî†acima†descrito:†as†autoridades†maiores
v„o†sendo†acionadas†apenas†na†medida†em†que†os†indivÌduos†e†a†organizaÁ„o
mais† prÛxima† n„o† s„o† capazes† de† resolver,† sozinhos,† os† problemas† que
enfrentam.†Com†isso,†o†indivÌduo†pode†agir†com†maior†liberdade†e†expor†suas
preferÍncias†de†modo†mais†aberto,†ajudando†na†formulaÁ„o†de†polÌticas†mais
eficazes.†Afinal,†em†uma†cidade,†os†moradores†sabem†quais†s„o†os†problemas
de†seu†bairro,†e†quem†os†analisa†apenas†de†longe†nem†sempre†consegue
entender†as†questıes†tais†como†elas†se†colocam†localmente.†S„o,†portanto,†as
melhores†pessoas†para†avaliar†as†condiÁıes†de†sua†vizinhanÁa†e†sugerir†as
reformas†necess·rias.†A†Nova†Gest„o†P˙blica,†dessa†forma,†d·†aos†cidad„os
mais†poder†para†cooperarem†com†os†agentes†p˙blicos,† seja†por†meio†de
pesquisas†a†respeito†de†sua†satisfaÁ„o†com†as†aÁıes†do†governo,†seja†pelo†seu
envolvimento†direto†no†desenho†e† implementaÁ„o†dos†projetos†estatais.
Como†em†uma†empresa†privada,†para†se†oferecer†um†bom†produto,†È†preciso
ouvir† o† cliente.† SÛ† ele† saber·† o† que† mais† lhe† agrada.† Apenas† com† um
cliente† satisfeito† uma† empresa† consegue† estabelecer† sua† credibilidade,
fortalecer†sua†marca†e†prosperar.†N„o†È†isso†o†que†queremos†que†aconteÁa
com†a†democracia†brasileira?
Existe,†portanto,†um†ponto†convergente†entre†a†Nova†Gest„o†P˙blica†e†a
cultura†polÌtica†liberal:†ao†focar-se†na†necessidade†de†descentralizaÁ„o†e†do
controle† civil† das† aÁıes† governamentais,† a† Nova† Gest„o† P˙blica† d·
independÍncia†e†responsabilidade†aos†indivÌduos.†…†um†tipo†de†administraÁ„o
focada†na†liberdade†e†na†cidadania.†Conforme†argumenta†o†economista†indiano
3. WEBER,†Max.†Economia†e†Sociedade:†fundamentos†da†sociologia†compreensiva.†TraduÁ„o†de
Regis†Barbosa†e†Karen†Elsabe†Barbosa;† revis„o†tÈcnica†de†Gabriel†Cohn,†3™†ediÁ„o,†BrasÌlia:
Editora†Universidade†de†BrasÌlia,†1994.
14
Amartya†Sen,†ganhador†do†PrÍmio†Nobel†em†1998,†a†meta†de†um†processo†de
desenvolvimento†deve†ser†a†expans„o†das†escolhas†dos†cidad„os,†e†isso†sÛ
pode†ser†feito†tendo†a†liberdade†tambÈm†como†um†meio†e†n„o†somente†como
um†fim†das†aÁıes†dos†governos.†Dessa†forma,†È†possÌvel†n„o†apenas†melhorar
a†eficiÍncia†dos†Ûrg„os†p˙blicos,†mas†tambÈm†fortalecer†imensamente†a
posiÁ„o†do†indivÌduo†perante†o†Estado,†dando†a†ele†ëvoz†e†vezí†nas†decisıes
sobre†os†assuntos†de†interesse†geral.4†…†exatamente†isso†que†a†Nova†Gest„o
P˙blica†faz.†Nesse†sentido,†ela†resgata†aquilo†que†Tocqueville†tanto†elogiava
na†cultura†polÌtica†norte-americana:†quando†permite-se†que†os†indivÌduos
participem†com†freq¸Íncia†da†vida†em†comum,†eles†passam†a†entender†a
import‚ncia†da†justiÁa,†da†confianÁa,†do†respeito†‡s†opiniıes†diferentes†e†daprÛpria†liberdade.†E†È†assim†que†se†constrÛi†uma†democracia†sÛlida.
Por†isso†defendemos†a†idÈia†de†que†a†Nova†Gest„o†P˙blica†pode†contribuir
para†fortalecer†uma†cultura†polÌtica†liberal†no†Brasil.†Com†cidad„os†mais†livres
e†colaborativos,†nosso†regime†democr·tico†ir·†tornar-se†gradualmente†mais
forte,†capaz†de†propiciar†uma†vida†melhor†aos†habitantes†deste†PaÌs.†Isso†seria,
por†assim†dizer,†a† ìnossa† revoluÁ„oî†mencionada†por†SÈrgio†Buarque†de
Holanda:†n„o†È†um†fato†abrupto†ou†violento,†ocorrido†de†um†dia†para†o†outro,
que†modificar·†os†rumos†de†nossa†histÛria;†È†a†gradual,†mas†segura,†marcha
para†a†democratizaÁ„o†de†nossas†instituiÁıes†e†para†a†ampliaÁ„o†de†nossa
cidadania†que†nos†dar·†o†futuro†que†tanto†queremos.5
4.†Bibliografia
BRESSER†PEREIRA,†L.C.,†Reforma†do†Estado†para†cidadania:†a†reforma†gerencial
brasileira†na†perspectiva†internacional.†S„o†Paulo:†Editora†34;†BrasÌlia:†ENAP,
1998.
DIAMOND,† L.;†MORLINO,† L.,† Assessing† the†Quality† of† Democracy.† Baltimore:
The† Johns†Hopkins†Univ.† Press,† 2005.
FIGUEIREDO,† A.† C.;† LIMONGI,† F.,† Executivo† e† Legislativo† na† Nova† Ordem
Constitucional.† 1™† ediÁ„o,† Rio† de† Janeiro:† FundaÁ„o†Getulio† Vargas,† 1999.
4. SEN,†Amartya.†Desenvolvimento†como†liberdade.†TraduÁ„o†de†Laura†Teixeira†Motta,†6™†ediÁ„o,
S„o†Paulo:†Companhia†das†Letras,†2000.
5. HOLANDA,†SÈrgio†Buarque†de.†RaÌzes†do†Brasil,†26™†ediÁ„o,†S„o†Paulo:†Cia†das†Letras,†1995.
15
HOLANDA,†SÈrgio†Buarque†de,†RaÌzes†do†Brasil.†26™†ediÁ„o,†S„o†Paulo:†Cia†das
Letras,† 1995.
MOIS…S,†J.†A.,†Os†brasileiros†e†a†democracia.†S„o†Paulo:†Ed.†¡tica,†1995.†
____________,† Democracia† e† ConfianÁa:† Por† que† os† cidad„os† desconfiam
das† instituiÁıes?† S„o† Paulo:† EDUSP,† 2008,† no† prelo.
OECD,†Innovation†and†Knowledge-Intensive†Service†Activities.†Internal†working
document,† 2006,† ISBN-92-64-02273-2.
PAULA,†Ana†Paula†Paes†de.†Por†uma†nova†gest„o†p˙blica.†Rio†de†Janeiro:†Editora
FGV,† 2005.
PROBST,†G.;†RAUB,†S.;†ROMHARDT,†K.†Gest„o†do†Conhecimento:†os†elementos
construtivos† do† sucesso.† Porto†Alegre:† Bookman,† 2002.
SEN,†Amartya.†Desenvolvimento†como†liberdade.†Trad.†Laura†Teixeira†Motta,†6™
ediÁ„o,† S„o†Paulo:†Companhia† das† Letras,† 2000.
WEBER,†Max.†Economia†e†Sociedade:†fundamentos†da†sociologia†compreensiva.
TraduÁ„o†de†Regis†Barbosa†e†Karen†Elsabe†Barbosa;†revis„o†tÈcnica†de†Gabriel
Cohn,† 3™† ediÁ„o,† BrasÌlia:† Editora†Universidade† de† BrasÌlia,† 1994.
17
Nova†Gest„o†P˙blica†para†o†Desenvolvimento
Henrique Sartori de Almeida Prado
1.†IntroduÁ„o
Em†1995†iniciou-se†um†processo†de†modificaÁ„o†das†bases†da†administraÁ„o
p˙blica†no†Brasil.† Este†processo† veio†por†uma†necessidade† crescente†na
proposta†de†romper†velhos†paradigmas†que†atȆent„o,†dominavam†a†cultura
polÌtica†brasileira,†herdada†de†governos†anteriores†e†situaÁıes†polÌticas†n„o
democr·ticas†e†centralizadoras.
Este†processo†foi†capitaneado†pelo†ent„o†MinistÈrio†da†AdministraÁ„o
Federal†e†Reforma†do†Estado†ñ†MARE,†que†mais†tarde†seria†transformado†no
MinistÈrio†do†Planejamento,†OrÁamento†e†Gest„o†ñ†MPOG.
Dentro†desta†reforma,†destacou-se†como†uma†das†principais†conquistas,†o
envio†ao†Congresso†Nacional†e†posterior†aprovaÁ„o,†da†chamada†emenda†da
administraÁ„o†p˙blica,†a†Emenda†Constitucional†19†de†1998.†Esta†emenda
trouxe† uma† nova† redaÁ„o† ‡† ConstituiÁ„o† Federal† e† algumas† situaÁıes
inovadoras†para†a†administraÁ„o†p˙blica†brasileira.
Influenciada†pelo†movimento†que†adotara†mÈtodos†de†mÈrito,†resultados,
foco†no†cliente†(cidad„o),†descentralizaÁ„o,†transparÍncia†e†melhor†qualidade
nos† serviÁos† p˙blicos,† nosso† paÌs† foi† o† primeiro,† dentro† os† paÌses† em
desenvolvimento,†a†adotar†estas†novas†idÈias.†Assim,†em†menos†de†uma†dÈcada
depois†que†Inglaterra,†Nova†Zel‚ndia†e†Austr·lia†comeÁaram†a†influenciar†o
mundo†com†estas†novas†propostas,†o†Brasil†as†adotou†e†vem†conseguindo
mudar†a†realidade†da†administraÁ„o†p˙blica.
Contudo,†ainda†enfrentamos†dificuldades†neste†tema.†Nosso†objetivo†n„o†È
dar†c·tedra†sobre†este†assunto,†mas†sim,†refletir†sobre†o†rumo†e†o†papel†da
Nova†Gest„o†P˙blica†no†Brasil,†principalmente,†destacar†que†estas†novas†idÈias
refletem† um† pensamento† moderno,† com† um† novo† modelo† de† controle,
transparÍncia†e†racionalidade,†que†aumenta†o†sentimento†de†liberdade†do
cidad„o†para†com†o†Estado.
18
Dentro† desta† proposta,† iremos† destacar† o† que† significou† a† Emenda
Constitucional†19†de†1998†para†a†transformaÁ„o†da†gest„o†p˙blica†no†Brasil,
em†seguida†trataremos†do†princÌpio†da†eficiÍncia†na†administraÁ„o†p˙blica,
apresentaremos† tambÈm† as† idÈias† de† Nova† Gest„o† P˙blica† aliadas† aos
pensamentos†liberais†e†por†fim,†discutiremos†o†papel†da†Nova†Gest„o†P˙blica
como†fator†preponderante†para†o†desenvolvimento†de†Estados.
2.†Uma†Reforma†Constitucional†para†transformar†a†gest„o†p˙blica
††††no†Brasil
A†globalizaÁ„o†foi†um†fator†decisivo†que†adiantou†e†influenciou†o†processo†de
reforma†da†administraÁ„o†p˙blica†brasileira.†De†fato,†os†resultados†obtidos†em
alguns† paÌses† com† a† adoÁ„o† de† novos† caminhos† para† a† gest„o† p˙blica
influenciaram†nosso†paÌs†a†caminhar†neste†sentido.†O†ponto†de†partida†no
Brasil†deu-se†com†a†publicaÁ„o†do†Plano†Diretor†da†Reforma†do†Estado†em
1995,†no†governo†de†Fernando†Henrique†Cardoso.†Este†plano†trouxe†a†proposta
de† adoÁ„o†de†um†padr„o†gerencial† no† ‚mbito† da† administraÁ„o†p˙blica
inspirado†na†idÈia†da†ìNova†Gest„o†P˙blicaî.1
A†Nova†Gest„o†P˙blica†(NGP)†limita†a†possibilidade†do†Estado†de†intervir†na
vida† das† pessoas,† respeita† a† liberdade† e† a† auto-responsabilizaÁ„o† dos
indivÌduos.†Com†isso,†o†conceito†b·sico†de†Nova†Gest„o†P˙blica†passa†a†propor
um†alto†nÌvel†de†transparÍncia†e†racionalizaÁ„o†de†custo†e†prima†ainda,†pela
igualdade†dos†cidad„os†em†relaÁ„o†aos†serviÁos†do†Estado.
Em†regra,†È†a†proposta†de†uma†gest„o†focada.
Como†afirma†o†Professor†da†FundaÁ„o†Get˙lio†Vargas,†Dr.†Humberto†Falc„o
Martins,†a†Nova†Gest„o†P˙blica
ì[...]† propıe† uma† gest„o† p˙blica† dotada† das† seguintes† caracterÌsticas:
a) car·ter†estratÈgico†ou†orientado†por†resultado†do†processo†decisÛrio;
b) descentralizaÁ„o;
c) flexibilidade;
d) desempenho†crescente†e†pagamento†por†desempenho/produtividade;
1. New†Public†Management†-†È†um†conjunto†de†argumentos†e†filosofias†administrativas†aceitas
em†determinados†contextos†e†propostas†como†novo†paradigma†de†gest„o†p˙blica†a†partir†da
emergÍncia†dos†temas†crise†e†reforma†do†Estado†nos†anos†80†(Hood†&†Jackson,†1991).
19
e) competitividade†interna†e†externa;
f) direcionamento†estratÈgico;
g) transparÍncia†e†cobranÁa†de†resultados†(accountability);
h) padrıes†diferenciados†de†delegaÁ„o†e†discricionariedade†decisÛria;
i) separaÁ„o†da†polÌtica†de†sua†gest„o;
j) desenvolvimento†de†habilidades†gerenciais;
k) terceirizaÁ„o;
l) limitaÁ„o†da†estabilidade†de†servidores†e†regimes†tempor·rios†de†emprego;†e
m) estruturas†diferenciadas.î
Assim,†podemos†traduzir†agregando†‡s†caracterÌsticas†acima†elencadas,
alguns† elementos† b·sicos† da† Nova† Gest„o† P˙blica,† de† acordo† com† um
panorama†geral†traÁado†em†semin·rios†promovidos†pela†Friedrich-Naumann-
Stiftung†f¸r†die†Freiheit† (FundaÁ„o†Friedrich†Naumann†para†a†Liberdade),
tais†como:
Ent„o,†a†NGP†est·†atrelada†ao†desempenho†eficiente†da†tarefa†administrativa,
relacionada†a†uma†estratÈgia†e†a†um†comportamento†organizacional,†tendo†como
Fonte:.†Friedrich-Naumann-Stiftung†f¸r†die†Freiheit.†Theodor†Heuss†Academy,†New†Public†Management
Seminar,†October†2009.
20
pano†de†fundo†o†argumento†do†alinhamento†oriundo†da†teoria†da†contingÍncia
(MARTINS,† 2001).† Um† aspecto† onde† a† eficiÍncia† seria† a† lei† imperante† na
administraÁ„o†p˙blica.
Aliado†a†este†propÛsito,†o†Brasil†realizou†v·rias†parcerias†internacionais†e
acordos†de†cooperaÁ„o†com†Reino†Unido,†Nova†Zel‚ndia,†Austr·lia,†FranÁa,
Espanha†e†Canad·,†com†o†intuito†de†trazer†novas†perspectivas†e†discutir†as
experiÍncias† destes† paÌses† na† implantaÁ„o† de† tais† propostas† em† suas
respectivas†administraÁıes.
Destes†interc‚mbios†e†idÈias,†foi†destacada†como†a†principal†iniciativa†realizada
pela†reforma†da†administraÁ„o†do†Estado†brasileiro,†a†Emenda†Constitucional†19de†1998,†que†introduziu†em†nosso†sistema†legal†a†flexibilizaÁ„o†da†estabilidade
do†servidor,†a†avaliaÁ„o†de†desempenho†periÛdico,†aumentou†o†perÌodo†de†est·gio
probatÛrio,†fixou†um†teto†m·ximo†de†remuneraÁ„o†dos†servidores†p˙blicos,
instituiu† o† regime† do† emprego† p˙blico,† a† ampliaÁ„o† das† autonomias
administrativas,†recomendou†a†criaÁ„o†das†escolas†de†governo†nos†Estados-
Membros,†instituiu†os†contratos†de†gest„o†com†a†criaÁ„o†das†AgÍncias†Executivas
(Lei†9649/98)†e†tambÈm†criou†as†OrganizaÁıes†Sociais†(Lei†9637/98).
PorÈm†o†que†trouxe†um†maior†destaque†‡†EC†19†de†1998†foi,†sem†d˙vida,†a
introduÁ„o†do†princÌpio†da†eficiÍncia†aos†outros†princÌpios†da†administraÁ„o
p˙blica,†modificando†o†caput†do†Artigo†37†da†ConstituiÁ„o†Federal,†que†passou
a†ter†a†seguinte†redaÁ„o:
ìArt.†37.†A†administraÁ„o†p˙blica†direta†e†indireta†de†qualquer†dos†Poderes†da†Uni„o,†dos
Estados,†do†Distrito†Federal†e†dos†MunicÌpios†obedecer·†aos†princÌpios†de†legalidade,
impessoalidade,†moralidade,†publicidade†e†eficiÍncia...î†(grifo†nosso)
Assim,†o†dispositivo†constitucional†fora†acrescido†de†mais†um†princÌpio,†que
a†partir†de†ent„o,†obriga†toda†a†administraÁ„o†p˙blica†a†conseguir†os†melhores
resultados†com†os†meios†escassos†de†que†dispıe†e†a†menor†custo.†Sendo†o†princÌpio
da†eficiÍncia†regido†pela†regra†da†consecuÁ„o†do†maior†benefÌcio†com†o†menor
custo†possÌvel.2 †Tendo†uma†relaÁ„o†traduzida†pelo†binÙmio†meio-resultado.
Contudo,†a†introduÁ„o†pela†EC†19/98†do†princÌpio†da†eficiÍncia,†trouxe†um
debate†sobre†a†sua†real†import‚ncia†para†o†comportamento†e†responsabilizaÁ„o
2. SILVA,†JosȆAfonso†da.†Curso†de†Direito†Constitucional†Positivo,†32.†Ed.†S„o†Paulo:†2009.†Malheiros,
p.†671.
21
do†administrador†p˙blico†brasileiro†e†ainda,†discutiu-se†se†a†introduÁ„o†do
princÌpio†foi†realmente†uma†novidade.
…†notÛrio†que†a†ConstituiÁ„o†Federal†trazia†antes†da†referida†emenda
citaÁıes†indiretas†acerca†do†princÌpio,†mas†n„o†de†modo†direto†e†incisivo†como
um†preceito†fundamental†da†administraÁ„o†p˙blica.†Como†exemplo,†podemos
elencar†o†inciso†II†do†Artigo†74,†onde†traz†que†todos†os†poderes†manter„o†um
sistema†de†controle†interno†com†a†finalidade†de†comprovar†a†legalidade†e
avaliar†os†resultados†quanto†‡†efic·cia†e†eficiÍncia†da†gest„o†orÁament·ria,
financeira†e†patrimonial†nos†Ûrg„os†e†entidade†da†administraÁ„o†federal.
AtȆmesmo†antes†da†referida†emenda,†Hely†Lopes†Meireles†j·†apontava†como
dever†do†administrador†p˙blico,†o† ìdever†de†eficiÍnciaî†e†posteriormente,
classificou† a† eficiÍncia† como† ìo† mais† moderno† princÌpio† da† funÁ„o
administrativa,†que†j·†n„o†se†contenta†em†ser†desempenhada†apenas†com
legalidade,†exigindo†resultados†positivos†para†o†serviÁo†p˙blico†e†satisfatÛrio
atendimento†das†necessidades†da†comunidade†e†de†seus†membrosî.3 †Acrescenta
ainda,†que†este†dever†de†eficiÍncia,†corresponde†ao†ìdever†de†boa†administraÁ„oî.
Vale† ressaltar† que† o† princÌpio† da† eficiÍncia† apresenta† dois† aspectos
importantes.†Primeiramente,†classifica†o†modo†de†atuaÁ„o†do†agente†p˙blico,
do† qual† se† espera† de† sua† parte† o†melhor† desempenho† possÌvel† de† suas
funÁıes†visando†sempre†o†melhor†resultado†e†tambÈm,†em†relaÁ„o†ao†modo†de
organizar,†estruturar,†disciplinar†a†administraÁ„o†p˙blica,†tendo†os†mesmos
objetivos†do†primeiro†aspecto.†O†que†se†deve†destacar†nestes†aspectos†È†que†o
administrador†p˙blico†ao†ser†eficaz,† jamais†deve†ultrapassar†o† limite†da
legalidade.†Deve†respeitar†a†lei†acima†de†todo†e†qualquer†princÌpio,†pois†sÛ
assim,† dar·† a† seguranÁa† jurÌdica† devida† para† se† alcanÁar† os† resultados
estabelecidos,†preservando†assim,†o†Estado†de†Direito.
De†acordo†com†Alexandre†de†Morais,
ìo†princÌpio†da†eficiÍncia†compıe-se,†portanto,†das†seguintes†caracterÌsticas†b·sicas:
direcionamento†da†atividade†e†dos†serviÁos†p˙blicos†‡†efetividade†do†bem†comum,
imparcialidade,†neutralidade,†transparÍncia,†participaÁ„o†e†aproximaÁ„o†dos†serviÁos
p˙blicos†da†populaÁ„o,†efic·cia,†desburocratizaÁ„o†e†a†busca†da†qualidade.î†4
3. MEIRELLES,†Hely†L.†Direito†Administrativo†Brasileiro,†25.†Ed.†S„o†Paulo:†2000.††Malheiros.†pp.†90
e†99.
4. MORAIS,†Alexandre†de.†Direito†Constitucional.†24b†ed.†S„o†Paulo:†2009.†Atlas
22
Sendo†assim,†vale†a†pena†observar†que†a†adoÁ„o†do†princÌpio†da†eficiÍncia
pela†ConstituiÁ„o†Federal†faz†com†que†a†administraÁ„o†p˙blica†n„o†fique
simplesmente†restrita†‡†prestaÁ„o†de†serviÁos†eficazes†e†pontuais,†mas†sim,†faz
com†que†ela†busque†tecnologias†e†mÈtodos†modernos†para†obter†a†qualidade
total†na†execuÁ„o†de†suas†atividades,†como†por†exemplo,†quando†falamos†das
idÈias†de†Nova†Gest„o†P˙blica,†buscando†um†novo†foco†na†administraÁ„o†dos
serviÁos†e†atividades†p˙blicas,†de†meramente†fiscalistas,†como†em†tempos
atr·s,†para†um†foco†no†desenvolvimento.5
3.†Nova†Gest„o†P˙blica†e†os†ideais†liberais
Como† destacado† anteriormente,† os† valores† da† Nova† Gest„o† P˙blica† se
concentram†no†aprimoramento†do†aparelho†administrativo†do†Estado,†com†o
objetivo†de†orna-lo†eficiente†e†produtivo.†A†descentralizaÁ„o,†transparÍncia,†a
separaÁ„o†da†polÌtica†da†administraÁ„o,†a†valorizaÁ„o†do†mÈrito,†a†competitividade
interna†e†externa†(o†Estado†permitindo†concorrÍncia†com†seus†serviÁos),†a
cobranÁa†de†resultados†e†o†desempenho†s„o†alguns†dos†valores†que†se†podem
por†em†comparaÁ„o†ao†modelo†de†Estado†Liberal.
O†modelo†liberal†prima†por†um†Estado†que†n„o†intervenha†na†vida†particular
do†cidad„o,†o†indivÌduo†detÈm†uma†autonomia†moral†e†polÌtica†de†suas†aÁıes,
sendo†assim,†contra†a†concentraÁ„o†do†poder†polÌtico†nas†m„os†do†Estado.
Com†isso,†o†modelo†liberal†de†Estado†se†assemelha†muito†‡†proposta†da†Nova
Gest„o† P˙blica,† pois† tambÈm,† prima† pela† descentralizaÁ„o† do† poder,
pela† transparÍncia† de† suas† aÁıes,† pela† reduÁ„o† do† tamanho† do† Estado,
5. Segundo†Marini†&†Martins†(2004):†ì...†as†reformas†de†primeira†geraÁ„o†(anos†80†e†90)†tinham
uma†orientaÁ„o†essencialmente†econÙmica†e†fiscal.†A†crise†do†Estado†era†um†elemento†central
das† reformas† ...† a† partir† da† inter-relaÁ„o† de† fatores† contextuais† ...† SaÌa† de† cena† o
desenvolvimentismo†empurrado†pelo†Estado,†entrava†em†cena†o†desenvolvimento†puxado†pelo
mercado†em†escala†global.†Os†paÌses†dependentes†de†crÈdito†para†o†desenvolvimento†deveriam
seguir†a†linha†do†ìconsenso†de†Washingtonî†-†express„o†cunhada†por†John†Williamson†(1990)
para†se†referir†ao†conjunto†de†polÌticas†liberais†que†deveriam†iluminar†a†reestruturaÁ„o†econÙmica
e†a†reforma†dos†Estados†latino†americanos,†condicionando†a†concess„o†de†crÈdito†e†a†atribuiÁ„o
de†credibilidade†aos†paÌses†em†desenvolvimento†‡†adoÁ„o†de†duras†medidas†de†ajuste†fiscal†que
implicariam†na†reduÁ„o†do†Estado.†Pressupunham†que†o†ajuste†fiscal†seria†uma†prÈ-condiÁ„o
para†o†desenvolvimento,†o†que†impunha,†num†primeiro†momento,†uma†agenda†predominantemente
negativa†de†cortes†e†restriÁıes.†...Os†processos†de†transformaÁ„o†da†gest„o†p˙blica†neste†perÌodo
foram†muito†impregnados†do†ideal†do†ganho†de†eficiÍncia†e†controle†sobre†o†aparato†estatal†da
denominada†Nova†Gest„o†P˙blica†na†sua†fase†inicial†gerencialistaî.
23
ficando†somente†com†suas†funÁıes†b·sicas†e†primais†e†ainda,†sendo†eficiente
nestas†funÁıes.
Se†o†Estado†È†eficiente,†ele†poder·,†sem†medo,†abrir†seu†ëmercado†de†serviÁosí†a
outros† concorrentes,† tendo† assim† uma† disputa† por† melhores† resultados,
melhorando†os†serviÁos†e†seus†preÁos†e†ainda,†buscando†sempre†agradar†o†cliente,
que†tanto†para†a†NGP,†quanto†para†o†modelo†liberal†È†o†indivÌduo,†o†cidad„o.
Existe†na†Nova†Gest„o†P˙blica,†uma†justiÁa†dada†no†trato†a†cada†cidad„o,
onde†os†direitos†individuais†s„o†preservados,†dando†a†oportunidade†(assim
como†no†modelo†liberal)†do†cidad„o†se†sentir†valorizado†e†motivado,†exercendo
assim†a†sua†cidadania.†Neste†caso,†o†cidad„o†saber·,†por†exemplo,†onde†seu
dinheiro†est·†sendo†investido,†se†o†seu†pedido†foi†atendido†com†rapidez†e
presteza†e†suas†necessidades†foram†atendidas.
E†por†fim,†tanto†o†modelo†liberal,†quando†‡s†propostas†da†NGP†visam†buscar
uma†vida†melhor†para†o†cidad„o,†fazendo†parte†importante†na†construÁ„o†de†uma
sociedade†desenvolvida.†A†NGP†oferece†uma†boa†plataforma†para†que†os†valoresliberais†cl·ssicos†possam†se†desenvolver,†tendo†como†foco†direto†o†indivÌduo.†E
ainda,†os†valores†liberais†cl·ssicos†s„o†um†terreno†fÈrtil†para†o†desenvolvimento
da†Nova†Gest„o†P˙blica,†pois†comungam†de†v·rios†pontos†em†comum.
4.†Nova†Gest„o†P˙blica†para†o†desenvolvimento
Muitos†paÌses†que†buscaram†uma†transformaÁ„o†de†suas†bases†polÌticas,
econÙmicas†e†sociais†nos†˙ltimos†anos,†conseguiram†de†certa†forma†alcanÁar
algum† Íxito† em† seus† processos† de† mudanÁa.† Muitas† ditaduras† caÌram,
fronteiras†foram†abertas,†os†indivÌduos†a†cada†dia†conquistam†sua†liberdade
frente†ao†Estado,†inflaÁıes†domadas†e†a†paz†restaurada.
Contudo,†na†maioria†desses†paÌses,†um†aspecto†importante†que†j·†abordamos,
foi†o†rompimento†de†um†paradigma†que†orbitava†a†forma†de†sua†organizaÁ„o
administrativa.†Assim,†surgiu†a†proposta†de†romper†com†o†velho†modelo
fiscalista†e†criar†um†modelo†que†auxiliaria†no†desenvolvimento†e†modernizaÁ„o
do† Estado.† Nos† processos† de† reformas† governamentais† e† econÙmicas,† a
administraÁ„o†p˙blica†constituiu†uma†·rea†importante†de†modernizaÁ„o.
24
O†economista†e†cientista†polÌtico†brit‚nico,†Christopher†Pollitt,†afirma†que:
a†ìmudanÁa†de†estilos†de†gest„o†p˙blica†(ou†reforma†da†gest„o†p˙blica)†consiste†em
mudanÁas†deliberadas†das†estruturas†e†processos†de†organizaÁıes†do†setor†p˙blico†com
o†objetivo†de†fazÍ-los†(em†alguns†casos),†melhorarî.6
Assim,†podemos†facilmente†deduzir†que†as†reformas†implantadas†a†partir†da
EC†19/98†foram†positivas†e†que†trouxeram†sim,†um†desenvolvimento†ao†paÌs.
Hoje,†encontramos†com†mais†facilidade†exemplos†que†nos†remetem†a†esta
importante†experiÍncia.†O†concurso†p˙blico†para†contrataÁ„o†de†servidores†È
um†fato7 ,†a†transparÍncia†dos†gastos†p˙blicos†hoje†È†presente†nos†sites†de
prefeituras†que†aplicam†os†conceitos†da†NGP,†como†a†prefeitura†da†cidade†de
S„o†Paulo8 †e†Ûrg„os†que†combatem†a†corrupÁ„o†e†fiscalizam†os†servidores†e
contas†p˙blicas,†como†por†exemplo,†a†Controladoria†Geral†da†Uni„o†ñ†CGU.9
Ao†fazer†a†reforma†nas†bases†da†administraÁ„o†p˙blica,†um†paÌs,†um†estado†e
atȆ um†municÌpio,† podem† reduzir† seus† gastos† p˙blicos† e† aplic·-los† em
melhorias†para†a†populaÁ„o,†aumentando†a†sua†auto-estima,†incentivando†a
produÁ„o†e†valores†locais,†criando†uma†ligaÁ„o†de†fidelidade†e†compromisso
para†com†aquele†que†realmente†deve†ser†sua†principal†meta:†o†cidad„o.
5.†ConsideraÁıes†finais
Ao†pensar†que†a†Nova†Gest„o†P˙blica†pode†mudar†a†realidade†de†um†Estado,
regi„o†ou†cidade,†defendemos†que†um†Estado†reduzido,†eficaz†e†focado†em
suas†funÁıes†essenciais†est·†no†caminho†do†desenvolvimento,†pois†sÛ†assim
poderia†cumprir†com†sua†agenda†e†com†seus†compromissos†para†com†o†cidad„o.
A†NGP†valoriza†o†cidad„o,†busca†aplicar†com†eficiÍncia†o†dinheiro†do†cidad„o,
valoriza†sua†liberdade†e†seu†papel†na†sociedade.
6. POLLITT,†Christopher†&†BOUCKAERT,†Geert,†Public†Management†Reform:†a†comparative†analysis,
2004,†p.†8.
7. Um†ponto† que† o†Brasil† precisa† repensar:† ìO†Governo† Federal† dispıe† de†77.000† vagas† para
preencher†por†indicaÁ„o†polÌtica.†(Ö)†No†Governo†Federal†americano,†as†indicaÁıes†polÌticas†s„o
cerca†de†3.000.†(Ö)†No†Reino†Unido,†onde†È†maior†a†profissionalizaÁ„o†do†serviÁo†p˙blico,†o
primeiro-ministro†nomeia† pouco†mais† de†100†pessoas,† incluindo†os†ministrosî† (MaÌlson†da
NÛbrega)†-†Revista†Veja,†n.l†2.121†(15†de†julho†de†2009),†p.†120
8. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/contaspublicas/
9. http://www.portaltransparencia.gov.br/
25
A†eficiÍncia†na†gest„o†p˙blica†È†um†elemento†da†NGP†e†o†n˙cleo†deste†princÌpio
Ȇa†procura†de†produtividade†e†economicidade†e,†o†que†È†mais†importante,†a
exigÍncia†de†reduzir†os†desperdÌcios†de†dinheiro†p˙blico,†o†que†impıe†a†execuÁ„o
dos†serviÁos†com†presteza,†perfeiÁ„o†e†rendimento†funcional.10
Assim,†juntamente†com†as†bases†da†Nova†Gest„o†P˙blica,†ìo†Liberalismo
oferece†novos†horizontes†‡queles†que†est„o†fartos†de†seguirem†as†velhas
trilhas†e†de†dormirem†confortavelmente†nos†braÁos†do†Estadoî.11
E†por†fim,†de†tudo†o†que†foi†exposto,†o†que†realmente†se†faz†necess·rio†mudar
Ȇsim,†a†mentalidade†dos†governantes.†O†que†precisa†È†haver†a†incessante
busca†dos†reais†interesses†dos†indivÌduos†e†o†afastamento†dos†interesses
pessoais†dos†administradores†p˙blicos.
6.†Bibliografia
BOAZ,†David.† Liberalismo†ñ†Una† aproximaciÛn.†Madrid:† 2007.† FundaciÛn†para
el† an·lisis† y† los† estudios† sociales†ñ† FAES.
BRESSER-PEREIRA,†L.C.†Os†primeiros†passos†da†reforma†gerencial†do†Estado†de
1995.† Revista† eletrÙnica† sobre† a† reforma† do† Estado† ñ† RERE.†N˙mero† 16.
Dez/Jan/Fev.† 2009.
DI† PIETRO,†Maria† Sylvia† Zanella.† Direito† Administrativo.† 21.† Ed.† S„o† Paulo:
2008.† Atlas.
ERKENS,† Rainer.† Por† que† Ȇ t„o† difÌcil† ser† um† polÌtico† liberal:† argumentos,
recomendaÁıes† e† dicas.† S„o† Paulo:† Instituto† Friedrich†Naumann,† 2008.
FILHO,† JosȆCarvalho† dos† Santos.†Manual† de† Direito† Administrativo,† 21.† Ed.
Rio† de† Janeiro:† 2009.† Lumen† Juris.
HOOD,†C;†JACKSON,†M.†Administrative†Argument.†Aldershot:†1991,†Dartmouth
Publishing† Group.
LEMOS,† Carolina† Siqueira;†MARINI,† Caio.† A† estrutura† narrativa† de†Michael
Barzelay aplicada à Reforma†Gerencial† no† Brasil† ñ† Um† estudo† de† caso.
Encontro† de†AdministraÁ„o† P˙blica† e†GovernanÁa† ñ† EnPAG†2008.† ANPAD.
Salvador† 2008.
10. MARINELA,†Fernanda.†Direito†Administrativo,†Ed.†Podium,†2005,†p.41.
11. ERKENS,†Rainer.†Por†que†È†t„o†difÌcil†ser†um†polÌtico†liberal:†argumentos,†recomendaÁıes†e
dicas.††S„o†Paulo:†Instituto†Friedrich†Naumann,†2008.†p.†57.
26
MARINELA,† Fernanda.†Direito†Administrativo.† Ed.† Podium,† S„o† Paulo:† 2005.
MARINI,†C.†&†MARTINS,†H.,†Um†Governo†Matricial† ñ† estruturas† em† rede†para
geraÁ„o† de† resultados† de† desenvolvimento.† IX† Congresso† Interamericano
do†CLAD†sobre†a†Reforma†do†Estado†e†da†AdministraÁ„o†P˙blica,† realizado
em†Madrid,†em†novembro†de†2004.
MARTINS,† Humberto† Falc„o.† † AdministraÁ„o† para† o† Desenvolvimento† ñ† A
relev‚ncia†em†busca†da†disciplina.† In:†GovernanÁa†e†Desenvolvimento.†Ano
1.†N˙mero†1.†2004.†EGAP/FUNDAP
_______________.† Post† liberal† State† reform:† the† emerging† paradigm† and
the† Brazilian† experience.† Congresso† del† CLAD,† 2001.
MEIRELES,†Hely† L.,† Direito†Administrativo†Brasileiro,† 25.† Ed.† S„o† Paulo:† 2000.
Malheiros.
MODESTO,† Paulo.† Notas† para† um† debate† sobre† o† princÌpio† da† eficiÍncia.† In:
Revista†do†Servidor†P˙blico.†Ano†51.†N˙mero†2.†Abr-Jun†2000.
MORAIS,†Alexandre†de.†Direito†Constitucional.†24.†Ed.†S„o†Paulo:†2009.†Atlas.
OEHLER-SINCAI,† Iulia†Monica.† Strengths† and†Weaknesses† of† the†New†Public
Management† (NPM)† -†Cross-Sectional† and† Longitudinal†Analysis.† Institute
of†World†Economy.†MPRA†Paper†No.†11767,†posted†25th†November†2008.
POLLITT,† C.† &† BOUCKAERT,† G.† Public†Management† Reform:† a† comparative
analysis,† Chapter† XI.† Oxford†University† Press.† 2004.
SILVA,† JosȆ Afonso† da.† Curso† de†Direito† Constitucional† Positivo,† 32.† Ed.† S„o
Paulo:† 2009.†Malheiros.
27
Nova†Gest„o†P˙blica†-
Estado†Empreendedor†e†DescentralizaÁ„o
Diego†Conti
1.†IntroduÁ„o
Neste†texto†iremos†tratar†do†tema†ìNova†Gest„o†P˙blicaî,†campo†de†estudo†de
pesquisadores†e†agendas†internacionais,†assunto†muito†comentado,†mas†pouco
conceitualizado.†Antes†de†tudo,†discutiremos†um†pouco†sobre†a†nova†vis„o†de
governar,†buscando†definir†o†que†a†diferencia†da†antiga†administraÁ„o†p˙blica.
O†desafio†da†nova†gest„o†est·†em†romper†com†os†seus†conceitos†tradicionais†e,
ao†mesmo†tempo†agregar†valores†e†princÌpios†da†administraÁ„o†privada.1
Existe†uma†cobranÁa†constante†dos†cidad„os†pelo†aprimoramento†dos†serviÁos
p˙blicos,†de†tal†modo,†fica†claro†que†estamos†em†busca†de†um†novo†paradigma
que†defina†a†res†p˙blica.
A†Nova†Gest„o†P˙blica†È†a†cultura†de†gest„o†que†enfatiza†a†centralidade†no
cidad„o,2 † de† tal† modo,† as† aÁıes† do† Estado† passam† a† ser† definidas† pela
populaÁ„o.†No†Brasil,†entre†as†dÈcadas†de†70†e†80,†o†governo†definia†suas
aÁıes†e†projetos†de†forma†isolada,†sem†ouvir†o†cidad„o,†criando†uma†lacuna
entre† populaÁ„o† e†Estado.† A† administraÁ„o† processava† as† demandas† da
populaÁ„o,†elaborava†e†desenvolvia†as†polÌticas†p˙blicas†sem†ouvir†as†pessoas,
que†eram†obrigadas†a†desfrutar†de†uma†conduta†arbitraria.†Mais†tarde,†com†a
redemocratizaÁ„o†do†paÌs†e†o†surgimento†de†uma†sociedade†civil†organizada,†a
polÌtica†brasileira†passou†a†ser†gerida†de†forma†diferente,†nascendo†o†di·logo
entre†cidad„os†e†governo,†tanto†no†processamento†quanto†na†elaboraÁ„o†das
aÁıes†p˙blicas.†Surgia†um†novo†modelo†de†gest„o.
Neste† mesmo† perÌodo,† na† dÈcada† de† 80,† os† municÌpios† brasileiros
foram†ìemancipadosî†e†iniciaram†a†sua†existÍncia†como†entes†federativos,
marcando†o†inÌcio†da†descentralizaÁ„o†vertical†do†poder†federal†para†os†nÌveis
1. CARVALHO,†Maria†do†Carmo†Brant.††Gest„o†Social:†alguns†apontamentos†para†o†debate.†In:
RICO,†Elizabeth†de†Melo;†DEGENSZAJN,†Raquel†Raichelis†(org).†Gest„o†Social:†uma†quest„o†em
debate.†S„o†Paulo:†EDUC;†IEE,†1999.†p.†19-29.
2. BALLIN,†Monika.†Local†Government†and†Civil†Society.†Theodor†Heuss†Academy.†Alemanha,†2008.
28
mais†baixos.3 †A†fortificaÁ„o†do†governo†local†viria†a†tornar†a†polÌtica†menos
distante† do† cidad„o,† rearticulando† o† formato† de† gest„o† que† existia† atÈ
aquele†momento.
Explicaremos† ainda† os† principais† pontos† do† novo†modelo† de† gest„o,
centrando†a†discuss„o†no†Estado†empreendedor†e†na†descentralizaÁ„o.†No
primeiro†caso†discutiremos†a†idÈia†do†empreendedorismo†como†um†todo,
adaptando†o†pensamento†para†o†setor†p˙blico†com†conceitos†modernos.†No
segundo†traÁaremos†um†breve†histÛrico†da†implantaÁ„o†da†descentralizaÁ„o
no†Brasil,†analisando†as†suas†caracterÌsticas,†impactos†e†benefÌcios.†TÛpicos
fundamentais†para†o†futuro†da†gest„o†p˙blica.
Temos†que†avanÁar†muito†no†campo†da†Nova†Gest„o†P˙blica.†O†nosso†jeito
de†governar†est·†em†processo†de†degradaÁ„o.†Temos†uma†administraÁ„o
p˙blica†ruim†pela†falta†de†transparÍncia,†eficiÍncia,†efic·cia,†pelas†altas†taxas
de† burocracia† e† corrupÁ„o.† No† Ìndice† de† percepÁ„o† de† corrupÁ„o† da
Transparency†International,†por†exemplo,†o†Brasil†encontra-se†na†80P†posiÁ„o
dentre†os†paÌses†mais†corruptos†do†mundo.4 †Fatores†como†esses†estimulam†o
desinteresse†e†a†falta†de†confianÁa†na†relaÁ„o†entre†indivÌduos†e†Estado.
1.1†Principais†pontos†da†Nova†Gest„o†P˙blica
No†campo†da†administraÁ„o†p˙blica†encontraremos†diversas†teorias†sobre†a
reforma†do†Estado.†N„o†existe†um†consenso†do†que†seria†essa†reforma†e†quais
as†etapas†que†ela†deveria†seguir,†no†entanto,†encontramos†alguns†pontos†em
comum.†…†fato†que†para†atingirmos†a†eficiÍncia†da†Nova†Gest„o†P˙blica
deveremos†nos†preocupar†com:
a) a†transparÍncia†na†alocaÁ„o†de†recursos†e†os†seus†resultados;
b) a†transferÍncia†de†instrumentos†da†gest„o†privada†para†a†administraÁ„o†p˙blica;
c) o†aumento†da†eficiÍncia†e†efetividade†dos†Ûrg„os†do†Estado;
d) melhor†elaboraÁ„o†nas†decisıes†estratÈgicas†do†governo;
e) a†descentralizaÁ„o;
3. †LOBO,†Thereza.†PolÌtica†Social†e†DescentralizaÁ„o.†In:†MPAS-CEPAL.†A†polÌtica†social†em†tempo
de†crise.†ArticulaÁ„o†institucional†e†descentralizaÁ„o.†BrasÌlia.†Vol†3,†p.483-534,†1989.
4. TRANSPARENCY†INTERNATIONAL†2008.†Foram†avaliados†180†paÌses,†quanto†mais†prÛximo†da
1P†posiÁ„o,†menos†corrupto.
29
f) a†Ètica†e†o†profissionalismo†dos†servidores†p˙blicos;
g) treinamentos†e†cursos†de†especializaÁ„o†para†os†funcion·rios†do†governo;
h) a†competitividade†com†o†enfoque†no†cidad„o.5†6
AlÈm†disso,†precisamos†separar†a†administraÁ„o†p˙blica†entre†os†nÌveis
estratÈgico† e† operacional,† cada† um† com† atribuiÁıes† especÌficas† e
complementares.† O† primeiro† seria† responsabilidade† dos† representantes
polÌticos,†que†dariam†as†diretrizes†do†que†fazer;†o†segundo†ficaria†a†cargo
da†administraÁ„o†(m„o-de-obra†tÈcnica†e†especializada)†que†diria†o†como†fazer,
conforme†exemplificamos†na†figura†abaixo:
Outra†discuss„o†È†quanto†ao†tamanho†do†Estado.†Como†liberais,†somos
defensores†da†reduÁ„o†de†tarefas†desempenhadas†pelo†governo.†Devemos
5. BRESSER†PEREIRA,†L.C.†(1998)†Reforma†do†Estado†para†a†Cidadania.†S„o†Paulo-BrasÌlia:†Ed.†34-
Enap.
6. PIMENTA,†C.C.†(1998)†A†reforma†gerencial†do†Estado†brasileiro†no†contexto†das†grandes†tendÍncias
mundiais.†RAP†32(5):173-199,†set/out†1998.
Fonte:††Friedrich-Naumann-Stiftung†f¸r†die†Freiheit.†Theodor†Heuss†Academy,†Local†Government†and
Civil†Society†Seminar,†October/November†2008
30
sempre†analisar:
a)†se†as†tarefas†executadas†pelo†Estado†s„o†serviÁos†que†realmente†devem
ser†realizadas†por†ele;
b)†se†as†funÁıes†s„o†executadas†pelo†nÌvel†que†est·†mais†bem†colocado
para†realiz·-las;
c)†se†poderiam†ser†realizadas†por†terceiros†(incluindo†o†setor†privado):t„o
bem†ou†ainda†melhor,†com†menores†custos;
d)†se†necessariamente†tÍm†de†ser†realizadas†por†uma†pessoa†ou†se†podem
ser† realizadas† de† forma† simplificada† atravÈs† de† TI† (Tecnologia† da
InformaÁ„o)†ou†auto-atendimento.
Precisamos†ver†tambÈm†se†as†regras†(leis†e†diretrizes)†foram†criadas†de
modo†adequado;†retirar†o†excesso†de†regulamentos†e†dar†maior†liberdade†aos
cidad„os;†criar†ñ†ou†recriar†ñ†normas†necess·rias†para†que†as†pessoas†possam
viver†livremente;†desenvolver†formas†modernas†e†criativas†de†cooperaÁ„o
entre†o†Estado†e†o†setor†privado†(PPP†-††Parcerias†P˙blico-Privadas).7
Nesta†tem·tica†mais†um†ponto†seria†a†administraÁ„o†enxuta:†combinaÁ„o
de† gest„o† por† objetivos,† plano† de† carreira,† gerenciamento† de† projeto,
desempenho† dos† pagamentos† e† mÈtodos† modernos† de† lideranÁa.8 †Uma
alternativa†seria†a†terceirizaÁ„o†de†funÁıes†n„o-estratÈgicas†e†a†reduÁ„o†do
n˙mero†de†escalıes†hier·rquicos,†tornando†a†organizaÁ„o†mais†enxuta,†com
uma† dr·stica† reduÁ„o† na† folha† de† pagamento.9 † Precisamos† orientar† a
administraÁ„o†p˙blica†para†a†eficiÍncia†e†o†aprimoramento†contÌnuo,†de†forma
holÌstica,†com†uma†nova†atitude†focada†no†cidad„o.
2.†Estado†empreendedor
Para†comeÁarmos†a†discutir†o†Estado†empreendedor,†iniciaremos†o†tema†com
uma†definiÁ„o†sobre†a†funÁ„o†do†empreendedor†que†foi†escrita†pelo†economista
austrÌaco,† Joseph†Schumpeter,† h·†mais† de† 50† anos.†Apesar† do† tempo,† a
definiÁ„o†continua†moderna†e†inovadora.
7. BALLIN,†Monika.†Local†Government†and†Civil†Society.†Theodor†Heuss†Academy.†Alemanha,†2008.
8. Ibid.
9. FERNADES†DE†SOUZA,†L.†E.P.†Anvisa.†Um†modelo†da†nova†administraÁ„o†p˙blica?,†2003.
31
“A função do empreendedor é reformar ou revolucionar o padrão de produção
explorando uma inovação ou, mais genericamente, uma possibilidade tecnológica
não tentada anteriormente para produzir uma nova commodity ou produzir uma
commodity velha de um jeito novo, abrindo uma nova fonte de materiais ou um
novo meio de venda de produtos, reorganizando a indústria e outras coisas.”10
AtȆ1995†o†empreendorismo†foi†um†assunto†direcionado†principalmente
para†a†administraÁ„o†privada,†quando†Osborne†&†Gaebler†publicaram†o†seu
livro†ìReinventando†o†Governoî.†Osborne†foi†o†principal†assessor†de†Al†Gore,
quando†esse†liderou†um†dos†mais†importantes†programas†do†governo†Clinton,
o†National†Performance†Review.†Foi†ele†quem†sugeriu†o†escopo†de†reforma†da
m·quina†administrativa†americana.11
Seguindo†a†idÈia†de†Osborne,†veremos†que†È†importante†tornarmos†o
Estado†mais†competitivo.†Uma†sociedade†menos†competitiva†em†termos†de
produÁ„o†n„o†condiz†com†um†aumento†de†desejos†e†anseios†por†parte†da
populaÁ„o.† O† aparelhamento† da† m·quina† p˙blica† e† o† descrÈdito† da
populaÁ„o†perante†a†capacidade†de†governar†do†Estado,†leva†nos†a†viver†uma
crise†de†governabilidade.12
No†Brasil†vivemos†o†grande†problema†da†falta†de†confianÁa.†Os†organismos
do†Estado†n„o†confiam†no†cidad„o,†a†partir†dai†criam-se†excessos†de†burocracias,
atȆmesmo†para†processos†simples†como,†por†exemplo,†voc͆provar†que†È
mesmo†a†pessoa†que†diz†ser.†A†populaÁ„o†por†sua†vez†tambÈm†n„o†confia†no
Estado,†o†que†desencadeia†o†descumprimento†das†leis†e†regras,†um†exemplo
que†comprova†tal†idÈia†È†a†sonegaÁ„o†de†impostos.†O†contribuinte†deixa†de
pagar†os†impostos†ou†camufla†o†seu†lucro†visando†pagar†menos.†Isso†ocorre
principalmente†porque†existe†uma†d˙vida†na†mente†dos†cidad„os:†aquele
dinheiro†ser·†revertido†para†a†sociedade†ou†se†perder·†na†corrupÁ„o?†N„o†queremosimpor†o†fim†da†administraÁ„o†weberiana,†mas†transformar†a†burocracia†burra†em
burocracia† inteligente,† resgatando† a† confianÁa† do† Estado† nas† pessoas† e
naturalmente†o†inverso.†Hipoteticamente†o†resultado†seria†o†fim†do†ciclo†vicioso
da†desconfianÁa†e†o†avanÁo†para†a†constituiÁ„o†de†um†Estado†de†Direito.
10. SCHUMPETER,†J.†A.†Capitalism,†Socialism,†and†Democracy,†Harper†Publishers:†1947,†USA,†pp.
132-133.
11. MACHADO,†Geraldo.†Reinventando†o†Estado.†In†Gest„o†P˙blica:†Desafios†e†Perspectivas.†FundaÁ„o
LuÌs†Eduardo†Magalh„es.Bahia.†2001.
12. Ibid.
32
A†crise†econÙmica†mundial†pressiona†o†Estado†mais†do†que†nunca†para
mudanÁas†e†inovaÁıes,†o†que†nos†indaga†quanto†ao†que†ser·†do†futuro,†quais
medidas†devem†ser†adotadas†hoje†para†termos†um†futuro†sustent·vel,†em
quais†pontos†devemos†inovar,†o†que†fazer†e†como†fazer†para†superarmos†esta
crise†e†construirmos†uma†sociedade†melhor.†Para†responder†a†essas†e†muitas
outras†perguntas,†iremos†considerar†o†Estado†como†um†ser†vivo,†com†uma
composiÁ„o†genÈtica.
“Osborne desenvolveu a original idéia de que é preciso fazer uma engenharia
genética no DNA do Estado. Ele vê as organizações públicas como um organismo
vivo, complexo, com sistemas de adaptação, que vive, cresce, muda com o tempo e
que, até mesmo, pode morrer. Os organismos vivos são talhados, definidos, formados
pelo seu DNA. São instruções codificadas que determinam quem e o que são. O
DNA provê instruções básicas para o desenvolvimento das capacidades e
comportamentos do organismo. Tem-se, então, que interferir nisso para que novas
capacidades e comportamentos possam emergir, evoluir”13
O†que†buscaremos†daqui†para†frente†s„o†os†genes†ruins†deste†DNA,†para
reconstruÌ-los†e†formarmos†um†novo†Estado†para†os†governos†futuros.
2.1†A†construÁ„o†do†novo†DNA
Antes†de†tudo,†tentaremos†compreender†basicamente†o†que†È†um†DNA.†Grosso
modo,†s„o†molÈculas†genÈticas†usadas†no†desenvolvimento†e†funcionamento
de†todos†os†organismos†vivos.†O†papel†principal†das†molÈculas†de†DNA†È†o
armazenamento†de†longo†prazo†da†informaÁ„o.†O†DNA†È†freq¸entemente
comparado†a†um†conjunto†de†projetos†ou†um†cÛdigo,†uma†vez†que†contÈm†as
instruÁıes†necess·rias†para†construir†outros†componentes.14 †Partindo†dessa
breve†explanaÁ„o,†os†ìgenesî†que†iremos†discutir†a†seguir†s„o:
a)†DesburocratizaÁ„o;
b)†Replanejamento†da†administraÁ„o†p˙blica;
c)†Estado†em†rede.
13. MACHADO,†Geraldo.†Reinventando†o†Estado.†In†Gest„o†P˙blica:†Desafios†e†Perspectivas.†FundaÁ„o
LuÌs†Eduardo†Magalh„es.Bahia.†2001,†p.†17.
14. Article†about†DNA.†From†Wikipedia,†the†free†encyclopedia.†http://en.wikipedia.org/wiki/DNA.
Acesso†em†23/09/09.
33
2.2†DesburocratizaÁ„o
O†modelo†burocr·tico†foi†descrito†a†primeira†vez†por†Max†Weber†entre†a
primeira†metade†do†sÈculo†XIX†e†o†inÌcio†do†sÈculo†XX.15 †Os†objetivos†iniciais
da†burocracia†na†administraÁ„o†p˙blica†eram†o†combate†a†corrupÁ„o,†ao
nepotismo†e†a†institucionalizaÁ„o†do†poder†legal-racional,16 †mas,†o†excesso†de
burocracia†rompeu†com†o†paradigma†e†trouxe†sÈrios†problemas†para†a†gest„o
do†Estado,†tornando-a†lenta†e†criando†dificuldades†para†o†cidad„o†que†ficou†a
margem†do†sistema.†Na†Nova†Gest„o†P˙blica†buscaremos†um†novo†modelo
gerencial,†menos†burocratizado,†baseado†na†satisfaÁ„o†do†cidad„o.
O†primeiro†ponto†que†nos†leva†a†defender†a†desburocratizaÁ„o†do†Estado
s„o†os†altos†custos†gerados†pela†burocracia.†Vivemos†num†perÌodo†onde†È
preciso†fazer†mais†com†menos,†visto†que†a†carga†tribut·ria†do†Brasil†j·†est·
entre†as†mais†altas†do†mundo†e†n„o†podemos†mais†basear†o†atendimento†da
demanda†na†cobranÁa†de†mais†impostos.†…†preciso†reduzir†a†burocracia†e
aumentar†a†eficiÍncia.†Exemplo†disso†È†a†prefeitura†da†cidade†de†S„o†Paulo†que
est·† informatizando† todos† os† Ûrg„os† e† autarquias† municipais.† Essa
informatizaÁ„o†faz†com†que†o†governo†paulista†diminua†cada†vez†mais†o
volume†de†papÈis†que† tinha†h·†pouco†tempo,†encurte†o†caminho†para†a
soluÁ„o†e†efetivaÁ„o†de†muitos†processos,†tornando†tambÈm†o†poder†p˙blico
mais†prÛximo†do†cidad„o,†que†hoje†pode†acompanhar†processos†e†solicitar
melhorias† para† o† seu† bairro† sem† sair† de† casa† atravÈs† da† internet.† Uma
alternativa†que†torna†o†governo†mais†sustent·vel†e†reduz†consideravelmente
os†custos†em†longo†prazo.
2.3†Replanejando†a†administraÁ„o†p˙blica
O†replanejamento†do†Estado†passa†por†diversos†momentos,†contudo,†neste
artigo†trataremos†apenas†daqueles†que†julgamos†fundamentais.
Como†o†mercado,†o†governo†tambÈm†precisa†ser†competitivo,†produzindo
mais†a†menos†custo.†Os†pequenos†municÌpios†que†est„o†localizados†prÛximos
15. ABRUCIO,†Luiz†Fernando.†Gest„o†P˙blica†e†AdministraÁ„o†Burocr·tica.†Notas†de†aula.†ENAP.
16. VALENTE,† Arnoldo.† Governo† empreendedor† e† estado-rede† na† gest„o† p˙blica† brasileira.† In
Gest„o† P˙blica:†Desafios† e† Perspectivas.† FundaÁ„o† LuÌs† Eduardo†Magalh„es.P.† 106.† Bahia.
2001.
34
a†grandes†centros†urbanos†enfrentam†consider·veis†problemas†competitivos,
pois,† muitas† vezes† perdem† as† melhores† m„os-de-obra,† empresas† e
oportunidades†para†as†cidades†grandes.†A†soluÁ„o†para†esse†problema†È†adotar
uma†postura†empreendedora.†A†cidade†deve†sempre†inovar,†um†exemplo†È†o
municÌpio†de†Nova†Maril‚ndia†-†MT,†que†com†quase†sete†mil†habitantes†fica†a
um†pouco†mais†de†duas†horas†da†capital†Cuiab·.†L·,†230†famÌlias†ganham†hoje
cerca†de†R$†3†mil†por†mÍs,†cada†uma,†com†a†criaÁ„o†de†aves,†graÁas†‡s
parcerias†firmadas†pela†prefeitura†com†um†grande†frigorÌfico†e†o†Banco†do
Brasil.†Antes,†a†renda†de†grande†parte†dessas†famÌlias†era†inferior†a†um†sal·rio
mÌnino.17 †Resultado†dessas†parcerias†foram†o†desenvolvimento†da†economia
local†e†da†qualidade†de†vida†das†pessoas.
Precisamos† destacar† a† quest„o† da† profissionalizaÁ„o† dos† servidores
p˙blicos,†como†j·†tratamos†brevemente.†O†governo,†seja†local†ou†nacional,†deve
oferecer†cursos†de†especializaÁ„o†para†os†funcion·rios†p˙blicos,†ou†ent„o,
subsÌdios† para† a† sua† formaÁ„o† e† profissionalizaÁ„o,† tendo† primazia† no
desenvolvimento†da†m„o-de-obra†de†qualidade.†Aos†governos†locais†uma†boa
dica† Ȇ primar† pela† contrataÁ„o† de† servidores† do† prÛprio†municÌpio,† que
conheÁam† bem† a† cidade,† para† poderem† oferecer† um† serviÁo† melhor† ao
munÌcipe,†alÈm†do†amor†e†vÌnculo†que†possuem†com†a†cidade.†…†preciso
tambÈm†delegar†mais†autonomia†para†a†tomada†de†decisıes†dos†funcion·rios
do†Estado,†para†obtermos†soluÁıes†mais†r·pidas†e†menos†regulamentais†em
questıes†do†dia-a-dia.
O†comando†deve†sempre†trazer†atitudes†estratÈgicas,†com†visıes†de†curto,
mÈdio†e†longo†prazo,†articuladas†atravÈs†de†um†planejamento†estratÈgico.†…
preciso†ao†mesmo†tempo†traÁar†uma†miss„o†e†ter†um†destino.
Devemos†combater†o†estilo†de†governanÁa†do†ìquebra-galhoî,†onde†apenas
as†pessoas†que†conhecem†ou†tem†contato†com†um†polÌtico†resolvem†os†seus
problemas,†o†que†deixa†quase†toda†uma†populaÁ„o†a†mercÍ,†estimulando
pr·ticas†clientelistas†e†facilitaÁıes†por†influÍncia.†O†foco†deve†ser†atender
toda†a†demanda†de†forma†unidimensional†e†com†qualidade.
O†Estado†precisa†estar†sempre†articulado†com†as†entidades†da†sociedade
civil† e† empresarial.† A† construÁ„o† de† um† Estado† em† rede† Ȇ importante
17. Guia†do†Prefeito†Empreendedor.†http://www.biblioteca.sebrae.com.br.†Sebrae.†p.†20.†Acesso†em
25/09/09.
35
principalmente†para†o†desenvolvimento†social†dos†governos†subnacionais.†A
rede†surge†e†se†mantÈm†pela†vontade†e†interesse†coletivo†dos†indivÌduos†que
a†compıe,†e†nisso†est·†a†sua†forÁa†e†criatividade.†Ela†deve†ser†entendida†como
uma† ordem† espont‚nea† que† emerge† do† resultado† das† interaÁıes
descentralizadas†entre†indivÌduos†e†ou†organizaÁıes.†As†redes†s„o†um†conjunto
de†pessoas†e†organizaÁıes†que†se†relacionam†para†responderem†a†demandas†e
necessidades†da†populaÁ„o†de†uma†maneira†integrada,†mas†respeitando†o
saber†e†a†autonomia†de†cada†membro.†Outro†ponto†importante†da†articulaÁ„o
em†rede†s„o†as†inovaÁıes†que†surgem†no†processo.†Isso†sۆȆpossÌvel†porque†a
somatÛria†de†idÈias†e†de†pessoas†dos†diferentes†cÌrculos†nos†leva†a†criaÁ„o†de
novos†conhecimentos.18
Outros†elementos†podem†ser†adicionados†no†tema†empreendedorismo.†Aseguir†destacaremos†a†descentralizaÁ„o,†discutindo†a†sua†origem,†benefÌcios†e
caracterÌsticas.
3.†DescentralizaÁ„o
O†tema†descentralizaÁ„o†comeÁou†a†ser†debatido†no†Brasil†na†dÈcada†de†80.†Foi
nesse†perÌodo†que†a†globalizaÁ„o†comeÁou†a†influenciar†o†mundo,†exigindo
novos†modelos†de†gest„o.†Como†vimos,†foi†nesse†mesmo†momento†que†o†nosso
paÌs†vivia†a†redemocratizaÁ„o,†rompendo†com†valores†e†modelos†dos†governos
militares.†Foi†nessa†dÈcada†tambÈm†que†a†sociedade†civil†se†restabeleceu,
mudando†os†rumos†da†gest„o†da†polÌtica†social†brasileira.19 †A†descentralizaÁ„o
Ȇvista†como†uma†alternativa†para†a†democracia†e†o†desenvolvimento.20 †Ela
pode† ser† vista† principalmente† nas† ·reas† econÙmica,† fiscal,† social† e
administrativa.†Chegaremos†‡†idÈia†de†que†a†descentralizaÁ„o†È†a†distribuiÁ„o
mais†adequada†de†poderes†entre†os†diferentes†nÌveis†de†governo.
18. JUNQUEIRA,†L.†A.P.†Gest„o†Social:†organizaÁ„o,†parceria†e†redes†sociais.†In:†CAN«ADO,†A.C.;
SILVA†Jr,†J.†T.;†SCHOMMER,†P.†C.;†RIGO,†A.S†(Orgs.).†Os†desafios†da†formaÁ„o†em†gest„o†social.
Palmas:†Provis„o,†2008,†p.70†-†83.
19. CARVALHO,†Maria†do†Carmo†Brant.††Gest„o†Social:†alguns†apontamentos†para†o†debate.†In:
RICO,†Elizabeth†de†Melo;†DEGENSZAJN,†Raquel†Raichelis†(org).†Gest„o†Social:†uma†quest„o†em
debate.†S„o†Paulo:†EDUC;†IEE,†1999.†p.†19-29.
20. SPINK,† P.† ìDescentralizaÁ„o:† Luto† ou† luta?î.† Poder† Local:† Governo† e† Cidadania† ñ† Rio† de
Janeiro:†FGV,†1993.
36
Quando†falamos†em†descentralizaÁ„o,†antes†de†tudo,†precisamos†identificar
qual†a†vertente†desse†campo†que†estamos†tratando.†Ela†pode†ser†estabelecida
em†trÍs†planos†distintos:†no†plano†vertical,†entre†os†diferentes†nÌveis†de
governo†(local,†estadual†e†federal);†no†plano†horizontal,†da†administraÁ„o
direta†para†a†indireta;†no†plano†da†relaÁ„o†Estado/sociedade,†do†setor†p˙blico
para†o†privado.21 †Neste†artigo†nos†aprofundaremos†mais†na†primeira†opÁ„o.
Os†objetivos†da†descentralizaÁ„o†s„o†principalmente†a†democratizaÁ„o†do
Estado†e†a†promoÁ„o†da†justiÁa†social.22 Historicamente†sempre†existiu†uma
lacuna†entre†o†governo†e†a†sociedade†no†Brasil,†de†tal†modo,†a†fortificaÁ„o†do
governo†local†possibilitou†a†aproximaÁ„o†entre†esses†dois†atores.†Essa†aproximaÁ„o
permite†que†as†demandas†da†populaÁ„o†sejam†coletadas†de†forma†correta†em
seus†municÌpios,†articulando†ent„o†o†que†chamamos†de†gest„o†social.
A†implantaÁ„o†da†descentralizaÁ„o†na†gest„o†governamental†deve†ser†de
forma†gradual,†flexÌvel†e†progressiva,23†isso†porque†cada†governo†estadual†e
municipal†possui†as†suas†prÛprias†particularidades,†sendo†necess·rio†o†estudo
e†a†criaÁ„o†de†um†plano†estratÈgico†de†implantaÁ„o†para†cada†caso.
Desde†o†nascimento†da†descentralizaÁ„o†o†modelo†passou†por†constantes
mudanÁas†em†busca†de†seu†aperfeiÁoamento,†todavia,†um†grande†problema
perdura†atȆos†dias†de†hoje,†o†ìclientelismoî†polÌtico.†Essa†pr·tica†È†exercida
pelos†partidos†polÌticos†que†est„o†no†poder,†que†muitas†vezes†privilegiam†as
prefeituras†e†os†governos†estaduais†de†sua†linha†polÌtica†com†mais†recursos†e
facilitaÁıes.†O†clientelismo†causa†problemas†principalmente†em†municÌpios†de
baixa†arrecadaÁ„o,†que†muitas†vezes†dependem†estritamente†de†recursos†do
Governo†Federal†para†se†desenvolverem.
3.1†BenefÌcios†da†descentralizaÁ„o
Os†benefÌcios†de†um†sistema†de†descentralizaÁ„o†ir„o†depender†da†eficiÍncia
do†processo†na†obtenÁ„o†de†apoio†material†e†espiritual†ao†projeto,24 †em†outras
palavras,†o†sucesso†do†sistema†depender·†de†novas†tecnologias,†recursos†e†de
21. LOBO,†Thereza.†DescentralizaÁ„o†ñ†uma†alternativa†para†mudanÁa.†RAP,†vol.22.†1988.
22. Ibid.
23. Ibid.
24. MADDICK,†Henry.†Democracia,†DescentralizaÁ„o†e†Desenvolvimento.† Ed.† Forense†Rio.†P.56.
1966.
37
uma†postura†receptiva†e†solid·ria†das†pessoas†envolvidas†em†sua†estrutura.
Encontraremos†diversas†contradiÁıes†no†debate†de†ìquais†s„o†os†benefÌcios†da
descentralizaÁ„oî,†mas†traremos†a†tona†os†quatro†benefÌcios†mais†relevantes
para†uma†gest„o†liberal.
Um†dos†princÌpios†da†Nova†Gest„o†P˙blica,†no†campo†do†liberalismo,†È†o
governo†participativo†e†transparente.†…†clara†a†idÈia†de†que†um†modelo†de
descentralizaÁ„o† tr·s† esses†benefÌcios† e† torna†o†poder†mais†prÛximo†do
cidad„o.†Proximidade†que†suscita†benefÌcios†principalmente†no†‚mbito†local.
Essa†È†uma†estratÈgia†para†melhor†responder†‡s†demandas†por†um†sistema
mais†·gil†de†decis„o.†25
“Descentralização nos países em desenvolvimento é uma temática de autoridade e
poder que se forma não como um processo técnico dentro de uma situação quase-
estável, mas como processo políticotécnico de reconfiguração do espaço de ação
popular e de redefinição da relação Estado-cidadão”26
Outro†ponto†importante†para†os†liberais†È†a†desconcentraÁ„o†do†poder.†A
descentralizaÁ„o†permite†que†o†poder†n„o†fique†mais†na†m„o†de†um†sÛ†homem
ou†de†um†pequeno†grupo,†evitando†aÁıes†totalit·rias,†distribuindo†cada†vez
mais†o†poder.†AlÈm†de†tornar†o†Estado†mais†democr·tico,†tornou†os†serviÁos†e
equipamentos†p˙blicos†mais†organizados†e†acessÌveis.†Surgiu†ent„o†um†novo
modelo†de†controle†para†a†gest„o†p˙blica,†com†primazia†na†qualidade†e†no†cidad„o.
No†entanto,†precisamos†avanÁar†muito†para†que†isso†se†torne†uma†realidade.
A†descentralizaÁ„o†permite†tambÈm†que†haja†uma†desregulamentaÁ„o†da
economia,†para†torn·-la†mais†competitiva,†com†a†privatizaÁ„o†de†agÍncias†e
serviÁos†p˙blicos,27 †reduzindo†os†gastos†e†despesas,†oferecendo†serviÁos†de
melhor†qualidade.†N„o†entraremos†no†mÈrito†do†que†privatizar†neste†artigo,
mas,†È†preciso†sempre†verificar†e†refletir†se†determinadas†funÁıes†est„o†sendo
bem†desenvolvidas†ou†n„o†pelo†Estado†e†o†quanto†isso†nos†custa.
25. TOFFLER,†A.†Citado†por†Osborne†e†Gaebler,†Reinventando†o†Governo,†p.†274.Ed.†ComunicaÁ„o.
2003.
26. SPINK,† P.† ìDescentralizaÁ„o:† Luto† ou† luta?î.† Poder† Local† :† Governo† e† Cidadania† ñ† Rio† de
Janeiro:†FGV,†1993.
27. PEREIRA,†P.†A.†ìCentralizaÁ„o†e†exclus„o†social:†duplo†entrave†‡†polÌtica†de†assistÍncia†socialî
SER†SOCIAL:†PeriÛdico†Semestral†do†Programa†de†PÛs-graduaÁ„o†em†PolÌtica†Social†SER/Unb,
N˙mero†03,†BrasÌlia,†1998.
38
Neste† universo,† podemos† dizer† que† um† benefÌcio† fundamental† da
descentralizaÁ„o†do†ponto†de†vista†liberal,†foi†a†fortificaÁ„o†dos†municÌpios.†A
cidade†È†a†grande†realidade†fÌsica,†social†e†humana†de†todos†os†cidad„os.†28 †…
no†municÌpio†que†nascemos,†nos†desenvolvemos†e†morremos,†assim,†a†polis†È
o†maior†espaÁo†de†express„o†da†liberdade†individual†do†homem.
“O povo mora no município. Ninguém mora no Governo Federal”.29
Podemos†ver†que†mesmo†diante†de†diversos†questionamentos†e†debates,†a
descentralizaÁ„o† tr·s† benefÌcios† relevantes† para† a† liberdade† dos† seres-
humanos,†bem†como†para†a†democracia,†melhoria†dos†serviÁos†p˙blicos†e
promoÁ„o†da†justiÁa†social.
4.†Conclus„o
A†Nova†Gest„o†P˙blica†para†o†Brasil†ainda†È†um†desafio,†entretanto,†estamos
no†caminho†certo.†A†redemocratizaÁ„o†do†nosso†paÌs†aconteceu†h·†pouco†mais
de†20†anos,†naturalmente†enfrentaremos†barreiras†na†reduÁ„o†de†privilÈgios†e
normas†estabelecidas†pelo†jeito†antigo†de†governar.
O†fortalecimento†dos†municÌpios†tornou†o†poder†p˙blico†mais†prÛximo†do
cidad„o,†resultados†disso†s„o:†uma†polÌtica†mais†participativa,†a†formalizaÁ„o
da†gest„o†social†e†o†fortalecimento†do†indivÌduo†perante†o†Estado.
Precisamos†enxergar†o†Brasil†que†queremos†no†futuro,†hoje,†estabelecendo
planos†de†curto,†mÈdio†e†longo†prazo.†A†governanÁa†estritamente†de†curto
prazo†torna†o†governo†ineficiente†e†incapaz†de†solucionar†muitos†problemas,
principalmente†nas†·reas†da†educaÁ„o†e†bem†estar†social.†…†preciso†executar†a
gest„o†atravÈs†de†planos†de†aÁıes†estratÈgicos.
A†reforma†polÌtica†È†crucial†para†o†nosso†paÌs,†com†ela†poderemos†enxugar
o†Estado,†reduzir†o†n˙mero†de†partidos†polÌticos,†aperfeiÁoar†os†sistemas†de
eleiÁ„o†e†representatividade.†AlÈm†disso,†precisamos†trabalhar†e†lutar†pela
independÍncia†do†poder†judici·rio,†o†que†resultar·†na†consolidaÁ„o†do†Estado
de†Direito†brasileiro.
28. BELTRVO,†Helio.†DescentralizaÁ„o†e†liberdade.†Ed.†Record.†P.23.†Rio†de†Janeiro,†1984.
29. Ibid.
39
Temos†que†enxergar†a†sociedade†como†uma†grande†rede,†onde†cada†aÁ„oresulta†numa†reaÁ„o†para†todos.†A†nova†geraÁ„o†precisa†comeÁar†a†trabalhar
no†hoje†para†termos†o†paÌs†que†sonhamos†no†amanh„.
5. Exemplos†para†uma†Nova†Gest„o†P˙blica:
A†cidade†de†S„o†Paulo†ñ†InovaÁıes†para†um†futuro
sustent·vel
30
S„o†Paulo†È†a†maior†cidade†da†AmÈrica†do†Sul,†com†quase†11†milhıes†de
habitantes.31 †A†megalÛpole†brasileira,†nas†˙ltimas†dÈcadas,†cresceu†de†uma
maneira†r·pida†e†desordenada,†o†que†gerou†uma†sÈrie†de†problemas†para†sua
populaÁ„o:†a†poluiÁ„o†dos†rios†e†do†ar,†as†enchentes,†as†favelas,†a†carÍncia†de
serviÁos†p˙blicos†para†os†setores†desfavorecidos,†o†tr‚nsito,†entre†outros.†Nesta
situaÁ„o†adversa,†contudo,†a†cidade†vem†mostrando†exemplos†inovadores†de
modernizaÁ„o,†guiados†por†um†espÌrito†empreendedor†e†por†uma†vontade†de
solucionar†as†dificuldades†enfrentadas†cotidianamente†pelos†moradores†de†S„o
Paulo.†Neste†texto,†apresentaremos†alguns†dos†principais†avanÁos†realizados
pela†Prefeitura†de†S„o†Paulo†nos†˙ltimos†anos,†guiados†pelos†pressupostos†da
Nova†AdministraÁ„o†P˙blica,†que†podem†servir†de†exemplo†‡s†demais†cidades
do†PaÌs.
Com†o†advento†da†Terceira†RevoluÁ„o†Industrial†a†partir†de†1970,†baseado
nos† avanÁos† da† inform·tica† e† das† telecomunicaÁıes,† a† expans„o† e† o
aprofundamento† dos† processos† de† globalizaÁ„o† ancorados† em† redes
multinacionais32 ,† os† investimentos† em† novas† tecnologias† passaram† a† ser
diferenciais† e† qualitativos† para† a†melhor† administraÁ„o† das† cidades.† As
inovaÁıes†tecnolÛgicas†permitem†‡†gest„o†p˙blica†otimizar†suas†tarefas,
economizando†tempo†e†dinheiro†dos†indivÌduos.
Em†S„o†Paulo,†a†Secretaria†de†ModernizaÁ„o,†Gest„o†e†DesburocratizaÁ„o
trabalha†arduamente†para†facilitar†a†vida†dos†munÌcipes,†sendo†que†a†·rea†na
30. Prefeitos†em†exercÌcio†no†perÌodo†retratado:†2004†ñ†2008†ñ†Prefeitos†JosȆSerra† (PSDB)†e
Gilberto†Kassab†(DEM);†2008†ñ†2012†Prefeito†Gilberto†Kassab†(DEM).
31. Fonte:†Dados†da†Prefeitura†da†Cidade†de†S„o†Paulo†2009
32. Leitura†recomendada:†CASTELLS,†M.†A†sociedade†em†rede.†S„o†Paulo.†Paz†e†Terra,†1999.
40
qual†ela†mais†investe†È†na†que†chamamos†de†e-governo.33†Antigamente,†por
exemplo,†para†fazer†um†requerimento†de†tapa†buraco†ou†de†poda†de†·rvore,†o
cidad„o†precisava†dirigir-se†atȆuma† subprefeitura,† o†que†prejudicava†o
tr‚nsito†e†a†poluiÁ„o†atmosfÈrica,†alÈm†de†fazÍ-lo†perder†boa†parte†do†seu†dia
para†que†sua†demanda†fosse†registrada†(o†que†acarretava†tambÈm†prejuÌzos
monet·rios†ao†cidad„o),†entretanto,†de†forma†simples† isso†mudou.†Hoje,
ȆpossÌvel†solicitar†esses†mesmos†serviÁos†sem†precisar†sair†de†casa,†por†meio
do†Portal†da†Prefeitura.†Outro†ponto†de†destaque†inovador†È†o†programa
ìS„o†Paulo†mais†f·cilî34,†que†permite†que†diversos†procedimentos,†como†o
licenciamento†para†retirada†de†alvar·s†para†atividades†de†baixo†risco†(aÁougues,
padarias,†mercearias,†sacolıes,†bares,†lanchonetes,†quitandas†e†lavanderias)
sejam† realizados† totalmente† on-line,† facilitando† a† vida† dos† cidad„os† e
desburocratizando† atividades† que† antes† demoravam† muito† tempo† para
serem†realizadas35 .
Como†vimos†nos†artigos†desta†obra,†o†aperfeiÁoamento†dos†servidores
p˙blicos,†como†na†iniciativa†privada,†È†fundamental†para†uma†nova†gest„o.
Para†saber†utilizar†as†novas†ferramentas†e†acompanhar†os†avanÁos†tecnolÛgicos
Ȇpreciso†capacitar-se,†por† isso,†o†governo†municipal† lanÁou†em†2009†o
Programa†Inova†Gest„o.†Seu†objetivo†È†tornar†a†administraÁ„o†p˙blica†mais
din‚mica,†prestando†um†atendimento†mais†eficiente†ao†cidad„o,†alÈm†de
estimular†os†servidores†municipais†com†novos†conhecimentos.†O†Inova†Gest„o
dever·†capacitar†50†mil†servidores†atȆ2012,†atravÈs†de†cursos†‡†dist‚ncia†com
Ínfase†na†modernizaÁ„o†e† inovaÁ„o†da†gest„o†p˙blica,† visando†elevar†a
qualidade†dos†serviÁos†prestados†‡†populaÁ„o.36
A†transparÍncia†È†outra†caracterÌstica†marcante†da†Nova†Gest„o†P˙blica.
Hoje,† no†Portal†da†TransparÍncia,† chamado†de† ìDe†Olho†nas†Contasî,† da
Prefeitura†de†S„o†Paulo,†È†possÌvel†acessar†os†dados†de†obras,†licitaÁıes,
pagamentos†e†atȆmesmo†o†valor†bruto†dos†sal·rios†dos†servidores†municipais,
deixando†‡s†claras†o†quanto†È†arrecadado†e†gasto†em†cada†uma†das†·reas†com
apenas†alguns†cliques†dos†interessados.†O†Portal†da†TransparÍncia†passa†a†ser
33. O† uso† de† tecnologias† da† informaÁ„o† e† comunicaÁ„o† atravÈs† da† internet† para† oferecer† e
melhorar†os†serviÁos†governamentais,†transaÁıes†e†interaÁıes†com†os†cidad„os,†empresas†e
outros†braÁos†do†governo.
34. Portal:† http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/desburocratizacao/spmaisfacil/0008
35. Portal:† http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/desburocratizacao/spmaisfacil/0009
36. Portal:† http://portal.prefeitura.sp.gov.br/noticias/sec/gestao_publica/2009/08/0002
41
ìuma† ferramenta† capaz† de† transformar† cada† cidad„o† paulistano† em† um
verdadeiro†corregedor†da†administraÁ„o†municipalî.37
AlÈm†da†informatizaÁ„o†da†esfera†p˙blica,†a†Coordenadoria†de†Inclus„o
Digital†da†Prefeitura†de†S„o†Paulo†preocupa-se†tambÈm†com†o†acesso†‡
internet†dos†munÌcipes,†expandindo†constantemente†as†redes†de†Telecentros.38
Outro† projeto† que† ser·† uma† realidade† em† pouco† tempo† para† muitos
paulistanos,†È†a†internet†banda†larga†de†baixo†custo,†um†programa†fomentado
pelo†Governo†do†Estado†de†S„o†Paulo.
A†internet†È,†atualmente,†a†melhor†forma†de†integrar†as†pessoas†com†os
grandes† fluxos† de† informaÁ„o,† dando† a† elas† novas† possibilidades† de
socializaÁ„o,†ensino,†empreendedorismo†e†criaÁ„o.
No† que† tange† ‡† poluiÁ„o† fluvial† e† atmosfÈrica,† a† prefeitura† est·
desenvolvendo†idÈias†inovadoras†para†fazer†de†S„o†Paulo†uma†cidade†mais
limpa†e† sustent·vel.†Um†programa†que†podemos† enfatizar† Ȇ a† venda†de
crÈditos†de†carbono†para†investimentos†nas†·reas†ambientais†da†cidade.†Os
crÈditos†s„o†resultado†da†captaÁ„o†e†transformaÁ„o†dos†gases†produzidos†pelos
aterros† sanit·rios,†o†que† faz†com†que†os†gases†poluentes†deixem†de† ser
lanÁados†na†atmosfera†e†sejam†convertidos†em†energia.†Em†2007,†um†banco
holandÍs†comprou†808.450†crÈditos†de†carbono†da†cidade†de†S„o†Paulo†em†um
leil„o;†uma†vez†que†cada†tonelada†de†carbono†foi†vendida†a†16,20†Euros,†isso
garantiu†‡†prefeitura†mais†de†R$†34†milhıes†para†aplicaÁ„o†em†projetos†sÛcio-
ambientais†na†regi„o†de†Perus†e†Pirituba,†zona†norte†da†capital.39 †AlÈm†disso,
novos†programas†de†fiscalizaÁ„o†de†emiss„o†de†poluentes†s„o†cada†vez†mais
rigorosos†e†impactam†em†diversas†·reas†da†economia.†Deste†modo,†o†governo
passa†a†ter†uma†nova†vis„o†de†desenvolvimento,†levando†em†consideraÁ„o
questıes†ambientais,†alÈm,†da†tradicional†vis„o†econÙmica.
Neste†mesmo†campo,†n„o†podemos†deixar†de†trazer†‡†tona†dois†problemas
tÌpicos†das†grandes†cidades:†o†excesso†de† lixo†e†o†descarte† incorreto†de
diversos† materiais.† Em† S„o† Paulo,† Ȇ v·lido† lembrar† de† dois† programas
inovadores†de†coleta†de† lixo:†o† serviÁo†de†Cata-Bagulho† e†os†Ecopontos
37. Grifo† do† texto:† http://portal.prefeitura.sp.gov.br/noticias/sec/gestao_publica/2009/06/0002
38. Telecentros†s„o†espaÁos†com†computadores†conectados†‡†internet†banda†larga.†Cada†unidade
possui†normalmente†entre†10†e†20†micro-computadores.
39. Portal:† http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/noticias/index.php?p=18835
42
instalados†na†cidade.†O†primeiro†È†respons·vel†pela†coleta†de†materiais†sem
uso,†tais†como†restos†de†madeira,†pneus,†mÛveis†e†eletrodomÈsticos†quebrados.
Em†um†˙nico†dia†a†prefeitura†chega†a†coletar†mais†de†380†toneladas40†de
objetos†sem†uso†pela†cidade.†As†regiıes†s„o†contempladas†pelo†serviÁo†de
coleta†atravÈs†de†rodÌzios,†embora†o†munÌcipe†possa† ligar†na†Central†de
Atendimento†da†prefeitura†e†solicitar†um†atendimento†especÌfico†para†sua
regi„o.†Os†Ecopontos,†por†sua†vez,†tem†como†objetivo†n„o†sÛ†combater†o
depÛsito†ilegal†de†entulhos,†mas†tambÈm†oferecer†‡†populaÁ„o†uma†alternativa
para†a†destinaÁ„o†de†pequenas†quantidades†de†resÌduos†de†construÁ„o†civil,
mÛveis†velhos,†madeiras,†baterias†e†materiais†recicl·veis.†Nos†Ecopontos,†o
munÌcipe†pode†dispor†o†material†em†caÁambas†especÌficas†para†cada†tipo†de
resÌduo.41†AlÈm†disso,†a†cidade†dispıe†de†legislaÁ„o†rigorosa†para†o†descarte†de