Convênios de Educação, Ciência, Tecnologia e Inovação_ Atos Preparatórios

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Transferências Voluntárias 
Convênios de Educação, 
Ciência, Tecnologia 
e Inovação: Atos 
Preparatórios 
2Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Enap, 2023
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s 
Vanessa Montiel (conteudista, 2023); 
Mayra Gonçalves (conteudista, 2023). 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 3
Módulo 1: Cadastro do Programa no Transferegov.br ........................................6
Unidade 1: Noções Gerais de Programas do Governo e Convênios de ECTI ......6
1.1 Programas e Convênios de ECTI ............................................................................... 7
1.2 Convênios de ECTI ..................................................................................................... 8
Referências ............................................................................................................ 11
Unidade 2: Operacionalização dos Programas no Transferegov.br .................13
2.1 Cadastro de Programas e o Transferegov.br ....................................................... 13
2.2 Passo a passo para Registro de Programa no Transferegov.br. ...................... 15
Referências ............................................................................................................ 32
Módulo 2: Cadastro da Proposta no Transferegov.br ........................................33
Unidade 1: Noções Gerais de Propostas de Projetos ........................................33
1.1 Conceito de projeto ................................................................................................. 33
1.2 Projetos para Execução de Políticas Públicas ..................................................... 36
Referências ............................................................................................................ 39
Unidade 2: Cadastro da Proposta pelo Proponente no Transferegov.br .......40
2.1 Passo a Passo para Cadastro de Proposta ............................................................ 40
2.2 Construindo a Justificativa da Proposta ................................................................ 46
Referências ............................................................................................................ 56
Módulo 3: Cadastro do Plano de Trabalho no Transferegov.br ........................57
Unidade 1: Noções Gerais de Plano de Trabalho e Cronograma Físico ..........57
1.1 Entendendo o Plano de Trabalho ......................................................................... 57
1.2 Noções Gerais e Aplicação de Cronograma Físico .............................................. 59
1.3 Operacionalização na Aba Cronograma Físico: Registrar Metas e Etapas ....... 62
Referências ............................................................................................................ 72
Unidade 2: Noções Gerais e Aplicação de Cronograma de Desembolso .........73
2.1 Entendendo o Cronograma de Desembolso ....................................................... 73
2.2 Operacionalização na Aba Cronograma Desembolso ....................................... 74
Referências ............................................................................................................ 85
Unidade 3: Noções Gerais e Preenchimento do Plano de Aplicação Detalhado .86
3.1 Entendendo o Plano de Aplicação Detalhado ..................................................... 86
3.2 Operacionalização da Aba PAD: Incluir Bens, Serviços ou Obras Adquiridas ou 
Contratadas .................................................................................................................... 88
3.3 Operacionalizando a Aba Anexos .......................................................................... 95
Referências ............................................................................................................ 98
Sumário
4Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Módulo 4: Termo de Referência, Noções de Projeto Básico e Envio da 
Proposta .................................................................................................................. 99
Unidade 1: O Projeto Básico e o Termo de Referência no Transferegov.br ....99
1.1 Entendendo o Projeto Básico e o Termo de Referência .................................... 99
1.2 Operacionalizando o Termo de Referência ....................................................... 103
Referências .......................................................................................................... 107
Unidade 2: Envio de Proposta para Análise ...................................................... 108
2.1 Como Enviar a Proposta para Análise ................................................................. 108
Referências .......................................................................................................... 111
Módulo 5: Análise e Ajuste da Proposta e do Plano de Trabalho no Transferegov.br ...112
Unidade 1: Análise dos Dados da Proposta e do Plano de Trabalho pelo 
Concedente/Repassador ..................................................................................... 112
1.1 Análise dos Dados da Proposta ........................................................................ 112
1.2 Análise do Plano de Trabalho .............................................................................. 113
1.3 Análise do Projeto Básico ..................................................................................... 114
Referências .......................................................................................................... 120
Unidade 2: Emissão do Parecer da Proposta e do Plano de Trabalho pelo 
Concedente/Repassador ..................................................................................... 121
2.1 Emissão de Pareceres para Proposta de Convênio de ECTI ............................. 121
2.2 Operacionalização dos Ajustes da Proposta e do Plano de Trabalho pelo 
Proponente ................................................................................................................... 122
Referências .......................................................................................................... 124
Módulo 6: Formalização e Celebração do Instrumento ..................................125
Unidade 1: Execução das Etapas de Formalização no Transferegov.br .........125
1.1 Etapas de Formalização ................................................................................... 125
1.1.1 Como gerar pré-convênio ................................................................................. 126
1.1.2 Como vincular uma Unidade Gestora de Transferência Voluntária (UGTV) 129
1.1.3 Como emitir Nota de Empenho ........................................................................ 129
1.1.4 Como abrir uma conta bancária ....................................................................... 130
Referências .......................................................................................................... 133
Unidade 2: Operacionalização da Assinatura e Celebração no Transferegov.br . 134
2.1 Registrar Assinatura e Celebração no Transferegov.br ................................... 134
2.2 Publicação do Convênio de ECTI .......................................................................... 136
Referências .......................................................................................................... 139
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 5
Apresentação e Boas-vindas 
Seja muito bem-vindo ao curso Convênios de Educação, Ciência, Tecnologia e 
Inovação: Atos Preparatórios. Para iniciar seus estudos é importante saber que 
este curso está dividido em 6 módulos, conforme a sequência: 
Mas antes devocê dar início ao conteúdo, primeiro, vale assistir à videoaula de apresentação 
do curso para compreender melhor o formato e os módulos que o compõem. 
Videoaula: Apresentação e Boas-vindas ao Curso 
1 Cadastro do Programa no Transferegov.br (Concedente/Repassador) 
2 Cadastro dos dados da Proposta no Transferegov.br (Proponente/Convente) 
3 Cadastro do Plano de Trabalho no Transferegov.br: Cronograma Físico, 
Cronograma de Desembolso e Plano de Aplicação Detalhado (Proponente/Convente) 
4 Cadastro do Termo de Referência, Noções de Projeto Básico e Envio da Proposta 
para Análise do Concedente/Repassador no Transferegov.br (Proponente/Convente) 
5 Análise da Proposta e do Plano de Trabalho pelo (concedente/repassador) 
6 Formalização e celebração do Instrumento (Concedente/Repassador) 
https://cdn.evg.gov.br/cursos/649_EVG/video/modulo01_video01/index.html
https://cdn.evg.gov.br/cursos/655_EVG/video/modulo01_video01/index.html
6Enap Fundação Escola Nacional de Administração PúblicaEnap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Cadastro do Programa no 
Transferegov.br1
Seja bem-vindo ao Módulo 1 do curso sobre Convênios de Educação, Ciência, 
Tecnologia e Inovação: Atos Preparatórios. 
Inicialmente, você terá a oportunidade de expandir seus conhecimentos sobre 
programas e convênios. Em seguida, você será guiado por meio de um passo a passo no 
processo de cadastro de um Programa no Transferegov.br. Está pronto para começar? 
Este módulo está composto por duas unidades. A primeira aborda noções gerais 
sobre os Programas do Governo e Convênios de ECTI, enquanto a segunda trata da 
operacionalização desses programas no Transferegov.br. 
Ao concluir o primeiro módulo, você será capaz de compreender o processo de 
registro e disponibilização do conjunto de regras essenciais para que o órgão 
concedente/repassador (União) possa apresentar e viabilizar a execução da 
política pública desejada. Isso inclui entender como essas regras são estruturadas, 
cadastradas e disponibilizadas no Transferegov.br. 
Você conhece o Transferegov.br? Ele é a ferramenta utilizada para gerenciar e 
operacionalizar os Programas do Governo. Prossiga, assim você vai entender 
melhor essa ferramenta. 
Unidade 1: Noções Gerais de Programas do Governo e 
Convênios de ECTI
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você será capaz de descrever os Programas de Governo, sua 
função e importância, bem como os convênios de Educação, Ciência, Tecnologia e 
Inovação (ECTI) dentro de sua singularidade no contexto atual. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 7
Os Programas do Governo são instrumentos que visam organizar e articular 
ações para solucionar problemas e atender às demandas da sociedade. A 
avaliação do desempenho desses programas é realizada por meio de indicadores 
alinhados aos objetivos estabelecidos. 
Esses Programas governamentais: 
• Têm relação direta com o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA). 
• Estabelecem um conjunto de regras e ações para otimizar a resposta às 
demandas da sociedade. 
• São essenciais para a concretização das políticas públicas. 
• Promovem a integração entre os entes e setores. 
• Otimizam recursos financeiros, humanos, logísticos e materiais. 
A metodologia de elaboração dos Programas do PPA facilita a identificação dos 
problemas e dos segmentos sociais que necessitam da intervenção governamental. 
Por outro lado, a LDO define diretrizes e prioridades para otimizar a execução 
das políticas públicas. Já a LOA estabelece os recursos e receitas disponíveis para 
implementar as ações e alcançar os resultados. 
Quando são definidos no planejamento do PPA, LDO e LOA, os Programas e 
Ações do Governo podem ser executados, de forma descentralizada, por meio de 
transferências da União. Dessa forma, os atores envolvidos nas transferências 
participam da implementação das políticas.
1.1 Programas e Convênios de ECTI
Os Programas são instrumentos que 
estabelecem um conjunto de regras para 
viabilizar a implementação das políticas 
públicas e garantir que as demandas 
da sociedade sejam atendidas.
Fonte: Freepik (2023).
8Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Na etapa de registro do Programa, é importante considerar a parcela de colaboração 
que será aportada pelo responsável pela execução do orçamento descentralizado, de 
acordo com sua capacidade financeira. Essa parcela é conhecida como "contrapartida" 
e é obrigatória, sendo uma exigência decorrente das leis de diretrizes orçamentárias. 
É relevante ressaltar que, devido à anualidade da LDO, as regras e percentuais 
de contrapartida podem variar de um exercício para outro. Portanto, o valor e as 
especificações da contrapartida devem estar em conformidade com os limites e 
regras estabelecidos na LDO referente ao exercício em que ocorrerá a celebração 
do instrumento de transferência.
1.2 Convênios de ECTI 
Os convênios representam formas de colaboração que podem englobar diversos 
níveis, desde parcerias para intercâmbio de estudantes e professores até acordos 
de cooperação para realização de pesquisas avançadas e compartilhamento de 
recursos e infraestrutura. 
No âmbito dos convênios de Educação, Ciência, Tecnologia e Inovação (ECTI), as 
instituições participantes podem incluir: 
• IFES (Instituições Federais de Ensino Superior); 
• ICTs (Instituições Científicas e Tecnológicas); 
• fundações de apoio; 
• empresas públicas; 
• sociedades de economia mista, subsidiárias e controladas; 
• entidades privadas com ou sem fins lucrativos; e 
• organizações sociais com contrato de gestão firmado com a União, 
conforme Decreto nº 8.240, de 21 de maio de 2014. 
Essa colaboração entre entidades e instituições desempenha um papel fundamental 
no impulsionamento do desenvolvimento científico e tecnológico de um país ou 
região. Além de promover a inovação e a transferência de tecnologia, esses convênios 
fortalecem a educação e possibilitam a criação de redes de conhecimento. Também 
contribuem para o avanço de soluções para desafios sociais, econômicos e ambientais, 
estimulando o crescimento econômico e a competitividade global do país. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 9
E quem formaliza esses convênios? A formalização segue os termos estabelecidos 
no inciso XIII do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que prevê a dispensa 
de licitação para sua celebração por prazo determinado. 
Fique tranquilo que, ao concluir este curso, você terá adquirido o conhecimento 
necessário para compreender as etapas que antecedem a formalização dessas 
parcerias, conhecidas como Atos Preparatórios.
Abertura de programa pelo Governo Federal 
Etapa na qual o Governo Federal publica um programa no Transferegov.
br, contendo a descrição da ação governamental que se quer concretizar 
e os respectivos critérios de seleção para a celebração de instrumento de 
repasse discricionário. 
Cadastramento da proposta de trabalho 
Etapa na qual o interessado em celebrar instrumento de repasse de 
determinado Programa, chamado proponente, cadastra sua proposta no 
Transferegov.br. Essa proposta deve conter informações básicas sobre 
a estratégia que será utilizada para a execução da ação governamental 
indicada pelo Programa. 
Cadastramento do plano de trabalho 
Etapa na qual acontece o cadastro do plano de trabalho no Transferegov.br. 
Aqui, por meio do preenchimento do plano de trabalho, o proponente deve 
detalhar a estratégia de execução apresentada. 
Análise da proposta e do plano de trabalho 
Etapa na qual o órgão federal analisa propostas e planos de trabalho de 
determinado Programa para assim poder selecionar as propostas mais 
adequadas e então celebrar instrumento de repasse discricionário. 
Cada etapa mencionada no processo de convênios ECTI envolve uma série de ações 
dentro do sistema Transferegov.br. É importante destacarque para compreender 
melhor a operacionalização dessas ações, é necessário iniciar cada módulo focando 
nas etapas de cadastro, análise, formalização e celebração dos convênios ECTI. 
Atos Preparatórios é o nome dado ao conjunto de etapas que 
antecede a celebração do convênio. 
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A Portaria Interministerial ME/CGU/MCTI/MEC nº 14.213, de 15 de dezembro de 
2021, estabelece que a partir de 1º de janeiro de 2022, o Transferegov.br será o 
canal utilizado para a operacionalização dos convênios de ECTI. Ele servirá como 
meio para realizar as diversas etapas mencionadas, oferecendo uma estrutura 
centralizada e eficiente para o gerenciamento desses convênios. 
É importante destacar que a administração pública de qualquer esfera de governo 
também pode ser denominada como "recebedor", dependendo do tipo de instrumento 
a ser celebrado. No entanto, a lógica é a mesma: o recebedor é aquele que recebe 
recursos do concedente/repassador para a implementação de políticas públicas. 
É relevante observar que: 
• o proponente e o convenente/recebedor são a mesma pessoa, sendo que 
os termos apenas diferenciam a fase do processo em que ela se encontra; 
• o proponente refere-se à fase inicial de proposição, enquanto o convenente/
recebedor corresponde às fases de pactuação e execução do convênio. 
Bom, agora você já tem uma visão abrangente dos programas e convênios 
governamentais! 
Você chegou ao final desta Unidade de estudo. Caso ainda tenha dúvidas, reveja o 
conteúdo e se aprofunde nos temas propostos. Até a próxima! 
Neste curso de Atos Preparatórios, utilizamos o termo proponente 
para se referir às IFES e ICTs que expressam interesse em firmar o 
instrumento de convênio com a União, por meio da apresentação 
de uma proposta de trabalho. Após a celebração do convênio, o 
proponente é qualificado como convenente/recebedor, tornando-
se apto a receber recursos financeiros do órgão concedente para a 
execução da política pública. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 11
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil. 
Brasília, DF: Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 01 jul. 2021. 
BRASIL. Decreto nº 8.240, de 21 de maio de 2014. Regulamenta os convênios e 
os critérios de habilitação de empresas referidos no art. 1º-B da Lei nº 8.958, de 
20 de dezembro de 1994. Brasília, DF: Presidência da República, 2014. Disponível 
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8240.htm. 
Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração 
Pública e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 1993. Disponível 
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Decreto nº 8.726, de 27 de abril de 2016. Regulamenta a Lei nº 13.019, de 31 de 
julho de 2014, para dispor sobre regras e procedimentos do regime jurídico das parcerias 
celebradas entre a administração pública federal e as organizações da sociedade civil. 
Brasília, DF: Presidência da República, 2016. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8726.htm. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Lei nº 8.958, de 20 de dezembro de 1994. Dispõe sobre as relações entre 
as instituições federais de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica e as 
fundações de apoio e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 
1994. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8958compilado.htm. 
Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014. Estabelece o regime jurídico das 
parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em 
regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse 
público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos previamente 
estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em 
termos de fomento ou em acordos de cooperação; define diretrizes para a política 
de fomento, de colaboração e de cooperação com organizações da sociedade civil; 
e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de 1999. 
Brasília, DF: Presidência da República, 2014. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Lei nº 13.473, de 8 de agosto de 2017. Dispõe sobre as diretrizes para 
a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2018 e dá outras providências. 
Brasília, DF: Presidência da República, 2017. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13473.htm. Acesso em: 05 set. 2023. 
Referências 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8240.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8726.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8726.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8958compilado.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13473.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13473.htm
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
BRASIL. Portaria Interministerial ME/CGU/MCTI/MEC nº 14.213, de 15 de 
dezembro de 2021. Estabelece a operacionalização dos convênios de educação, 
ciência, tecnologia e inovação - ECTI no sistema +Brasil. Brasília, DF: Ministério da 
Economia, 2021. Acesso em: 05 set. 2023. 
FREEPIK COMPANY. [Banco de Imagens]. Freepik, Málaga, 2023. Disponível em: 
https://www.freepik.com/. Acesso em: 05 set. 2023. 
https://www.freepik.com/
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 13
Unidade 2: Operacionalização dos Programas no 
Transferegov.br
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você será capaz de esclarecer como o concedente/repassador 
cadastra e disponibiliza Programas de ECTI a serem executados, além de ajudar o 
proponente a identificar e analisar a possibilidade de captação de recursos para a 
implementação de políticas públicas por meio do Transferegov.br. 
2.1 Cadastro de Programas e o Transferegov.br 
Os Programas de Governo refletem as políticas públicas sob a responsabilidade 
dos órgãos e entidades federais (concedentes/repassadores) e devem conter: 
• descrição; 
• requisitos; 
• padrões; 
• procedimentos; 
• critérios de elegibilidade; 
• prioridade; 
• estatísticas; e 
• outros elementos que auxiliem na avaliação das necessidades locais. 
Saiba que os critérios de elegibilidade e prioridade devem ser estabelecidos 
de forma objetiva, alinhados com as diretrizes e objetivos dos respectivos 
Programas, com o intuito de obter melhores resultados na execução do objeto, 
considerando, entre outros aspectos, a avaliação da qualificação técnica e da 
capacidade operacional do proponente. 
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Portanto, é essencial que o concedente/repassador adote procedimentos claros, 
objetivos, simplificados e padronizados para orientar os interessados, facilitando 
seu acesso direto aos órgãos da Administração Pública Federal. A disponibilização 
dos Programas para celebração de instrumentos ocorre conforme a oportunidade 
e conveniência do órgão concedente.
Sabendo disso, agora você deve seguir os passos para registrar e divulgar um 
Programa no Transferegov.br. 
O Transferegov.br desempenha um papel central como ferramenta tecnológicaresponsável pela operacionalização das transferências de recursos federais do 
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social. 
Instituído pelo Decreto nº 11.271, de 5 de dezembro de 2022, o Transferegov.br é um 
sistema integrado que visa consolidar as diferentes modalidades de transferências 
de recursos da União. Ele ganha destaque como um importante instrumento para 
aprimorar a governança dos investimentos federais. 
Atualmente, o sistema representa não apenas uma forma de transferir recursos 
para a implementação de políticas públicas, mas também um mecanismo relevante 
de transparência, proporcionando acesso livre aos dados para os cidadãos, com 
custos de gestão reduzidos, de maneira integrada e simplificada. 
Os convênios de ECTI, desde 1 de janeiro de 2022 são operacionalizados no 
Transferegov.br, no módulo Transferências Discricionárias e Legais, seguindo 
o disposto na Portaria interministerial ME/CGU/MCTI/MEC nº 14.213, de 15 de 
dezembro de 2021. 
Cabe destacar que a divulgação dos Programas destinados ao 
atendimento de emendas parlamentares individuais de execução 
obrigatória segue os prazos estabelecidos pelas portarias anuais 
que regulamentam os procedimentos e prazos para apresentação, 
registro e operacionalização das emendas parlamentares individuais, 
bem como os prazos e procedimentos para superação de eventuais 
impedimentos técnicos. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 15
Vamos lá! Para dar início, o concedente/repassador deve acessar o portal pelo 
seguinte endereço: 
https://www.gov.br/transferegov/ 
Depois clique no campo do Transferegov.br. 
O concedente/repassador deve selecionar o Módulo Transferências Discricionárias 
e Legais, conforme indicado na imagem a seguir. 
2.2 Passo a passo para Registro de Programa no Transferegov.br. 
Tela inicial do Transferegov.br. 
Fonte: Brasil (2023).
https://www.gov.br/transferegov/
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Tela de escolha do Módulo. 
Fonte: Brasil (2023).
Tela de acesso do Módulo de Transferências Discricionárias e Legais. 
Fonte: Brasil (2023).
O concedente/repassador deve acessar com o CPF e senha o Módulo de 
Transferências Discricionárias e Legais no TransfereGov.br.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 17
Aba Principal. 
Fonte: Brasil (2023).
Tela Inclusão de Programa. 
Fonte: Brasil (2023).
Na tela seguinte, o concedente/repassador deve selecionar “Programas”, em seguida 
“Incluir Programas”. 
As informações dos campos “Órgão”, “Órgão Concedente” e “Órgão Executor” já 
vêm preenchidas automaticamente. Caso haja necessidade de trocar o “Órgão 
Concedente”, é necessário clicar na lupa e realizar a alteração. 
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
No campo “Tipo de Instrumento”, o concedente/repassador deve selecionar “Convênio”.
Tela Inclusão de Programa: Convênio. 
Fonte: Brasil (2023).
Tela Inclusão de Programa. Descrição do Subtipo. 
Fonte: Brasil (2023).
No campo “Subtipo de Instrumento”, o concedente/repassador deve selecionar “ECTI”.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 19
No campo “Qualificação da Proposta”, o concedente/repassador deve selecionar o 
tipo de proposta a que se pretende contemplar naquele Programa, clique nas abas 
e conheça cada uma delas: 
Proposta Voluntária 
Nessa modalidade, o concedente/repassador não seleciona um beneficiário 
específico. O Programa é concebido com regras e critérios claros, de modo 
que todos os interessados que se enquadrarem nas condições estabelecidas 
possam submeter suas propostas. Nesse tipo iniciativa, busca-se fomentar a 
participação ativa da comunidade, promovendo a igualdade de oportunidades 
e a transparência no processo de seleção. Ao estabelecer diretrizes pré-
definidas, assegura-se que todos os potenciais interessados tenham a 
possibilidade de demonstrar seu mérito e competência, independentemente 
de origem, raça, gênero ou qualquer outro fator discriminatório. 
Proposta de Proponente Específico do Concedente 
Nesta modalidade, o repassador tem a possibilidade de indicar, mediante 
justificativa adequada, o CNPJ do beneficiário que poderá, caso esteja 
interessado, apresentar sua proposta. Nessa abordagem, busca-se uma 
seleção mais direcionada, embasada em critérios específicos que atendam 
aos objetivos e necessidades do Programa. O repassador, por meio de uma 
análise cuidadosa, identifica um proponente que demonstre o potencial e a 
capacidade de contribuir de forma significativa para o alcance dos resultados 
esperados. Portanto, por meio da Proposta de Proponente Específico 
do Concedente, visa-se otimizar a eficiência e a eficácia do Programa, ao 
direcionar recursos e oportunidades para aqueles que possuam o perfil 
mais adequado, fundamentado em critérios transparentes e justificados. 
Dessa forma, promove-se uma gestão estratégica e criteriosa dos recursos 
disponíveis, potencializando o impacto positivo da iniciativa. 
Proposta de Proponente de Emenda Parlamentar 
Nesta modalidade, a indicação do CNPJ do beneficiário é feita pelo 
parlamentar, sendo que somente o beneficiário indicado tem permissão para 
apresentar sua proposta, caso esteja interessado. Nesse contexto, busca-se 
uma conexão direta entre o parlamentar e o beneficiário, permitindo que o 
representante político exerça seu papel de identificar e direcionar recursos 
para projetos e iniciativas de sua escolha. A indicação do CNPJ é realizada com 
base em critérios e justificativas estabelecidas pelo parlamentar, que avalia 
a viabilidade e a pertinência do beneficiário em relação ao contexto político 
e às necessidades da comunidade. Essa abordagem visa proporcionar uma 
maior agilidade e eficiência na alocação de recursos públicos, ao permitir 
que o beneficiário indicado apresente diretamente sua proposta. 
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Observe a imagem a seguir:
No campo “Programa Atende a” o concedente/repassador seleciona a natureza 
jurídica do destinatário do Programa. 
Os Programas de ECTI podem abranger uma variedade de beneficiários, cada 
um desempenhando um papel importante na implementação das políticas 
públicas. Observe, a seguir, os beneficiários comuns dos Programas de convênio: 
Empresa Pública 
Trata-se de uma entidade estatal que tem personalidade jurídica de direito 
privado e cuja maioria do capital social é de propriedade do Estado. Essas 
empresas desempenham atividades econômicas em nome do governo, 
geralmente em setores estratégicos, e podem ser beneficiárias de convênios 
para executar projetos específicos. 
Sociedade de Economia Mista 
É uma entidade que possui capital misto, ou seja, uma parte é de propriedade 
do Estado e outra parte é privada. Essas sociedades podem ser beneficiárias 
de convênios para realizar atividades econômicas em setores específicos, 
colaborando com o Estado na execução de políticas públicas. 
Qualificação da Proposta. 
Fonte: Brasil (2023).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 21
Administração Pública Estadual e do Distrito Federal 
Representa os órgãos e entidades do poder executivo dos estados e do 
Distrito Federal. Essas entidades podem receber recursos por meio de 
convênios para desenvolver projetos e Programas que estejam alinhados 
com as políticas públicas estabelecidas em nível estadual ou distrital. 
Consórcio Público 
Consiste em uma associação de entidades federativas (municípios, estados 
ou ambos) com o objetivo de cooperar e executar ações conjuntas para o 
desenvolvimento de projetos de interesse comum. Os consórcios públicos 
podem ser beneficiários de convênios para a implementação de Programas 
regionais ou compartilhados. 
Organismo Internacional 
Refere-se a instituições ou agências internacionais que atuam em cooperação 
com os governos nacionais para promover o desenvolvimento econômico, 
social e ambiental. Esses organismos podem ser beneficiários de convênios 
para executar projetos e Programasem parceria com o governo local. 
Organização da Sociedade Civil 
Compreende entidades privadas, sem fins lucrativos, que têm atuação 
nas áreas sociais, culturais, ambientais, entre outras. As organizações da 
sociedade civil podem ser beneficiárias de convênios para realizar atividades 
que contribuam para o bem-estar social e o desenvolvimento sustentável. 
Administração Pública Municipal 
Engloba os órgãos e entidades do poder executivo dos municípios. A 
administração pública municipal pode ser beneficiária de convênios para 
executar projetos e Programas que atendam às demandas locais e estejam 
alinhados com as políticas públicas municipais. 
É importante ressaltar que cada Programa de convênio pode estabelecer 
critérios específicos para a seleção dos beneficiários, levando em consideração 
fatores como expertise técnica, capacidade operacional, alinhamento com 
os objetivos do Programa, entre outros. A diversidade de beneficiários visa 
garantir a efetividade e o alcance das políticas públicas, bem como promover a 
parceria entre diferentes atores para o benefício da sociedade como um todo. 
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Campo “Programa Atende a”. 
Fonte: Brasil (2023).
Na seção de Categorias do Programa, é responsabilidade do concedente/
repassador selecionar o tipo de investimento que o Programa poderá abranger. 
Essas categorias podem incluir desde equipamentos, execução de custeio e/ou 
obras a serviços de engenharia. 
Nessa etapa, o concedente/repassador deve definir quais são os tipos de 
investimentos elegíveis para o programa em questão, considerando suas finalidades 
e objetivos específicos. As opções podem variar de acordo com a natureza do 
Programa, levando em conta as necessidades e prioridades identificadas. Clique nas 
abas a seguir e conheças as categorias:
Equipamentos 
Indica que o Programa contempla a 
aquisição de bens materiais necessários 
para a execução de atividades específicas. 
Isso pode envolver desde equipamentos 
tecnológicos até maquinário, ferramentas 
e outros recursos necessários para o 
desenvolvimento de determinada ação. 
Fonte: Freepik (2023).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 23
O próximo passo consiste em estabelecer o “Nome do Programa”. Nesse contexto, 
o nome do Programa refere-se ao nome pelo qual o Programa será conhecido 
e identificado pelos usuários e pela população em geral. Essa denominação é 
utilizada com o intuito de facilitar a comunicação e o reconhecimento da política, 
Programa ou serviço público, proporcionando uma identidade clara e distintiva que 
permite uma melhor compreensão e interação por parte dos cidadãos, tornando-o 
mais acessível e compreensível. Observe o campo na imagem a seguir: 
Obras e Serviços de Engenharia
Abrange a realização de construções, reformas, 
infraestrutura e serviços relacionados, 
como projetos de engenharia, reparos, 
manutenção, entre outros. Essa categoria 
é especialmente relevante para Programas 
que envolvem o desenvolvimento de 
infraestrutura pública e melhorias urbanas. 
Execução de Custeio 
Refere-se à possibilidade de destinar 
recursos para cobrir despesas operacionais 
e administrativas relacionadas ao Programa. 
Isso pode incluir, por exemplo, o pagamento de 
salários, despesas com energia elétrica, água, 
materiais de consumo, entre outros custos 
necessários para o funcionamento adequado 
das atividades. Cabe destacar, de acordo 
com o art. 16, do Decreto n. 8.240, de 21 de 
maio de 2014, que as fundações de apoio não 
poderão pagar despesas administrativas com 
recursos dos convênios ECTI, ressalvada a 
hipótese de cobrança de taxa de administração, 
a ser definida em cada instrumento. 
Fonte: Freepik (2023).
Fonte: Freepik (2023).
Ao selecionar as categorias de investimento no Programa, o concedente/repassador deve: 
definir o escopo e os limites dos recursos que podem ser direcionados 
para cada tipo de ação, permitindo uma alocação mais precisa e 
adequada de recursos para atender aos objetivos estabelecidos. 
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Campo “Nome do Programa”. 
Fonte: Brasil (2023).
Anexo de Itens – Tipo de Despesa. 
Fonte: Brasil (2023).
Caso necessário, o próximo campo a ser preenchido é o "Anexo de Itens - Tipo de 
Despesa". Vale ressaltar que o preenchimento deste campo não é obrigatório, 
devendo ser realizado somente se o repassador já tiver definido previamente os 
equipamentos que podem ser adquiridos ou os serviços que podem ser prestados, 
e assim por diante, em relação ao programa que será disponibilizado. 
Se o concedente/repassador estiver cadastrando um programa que estabelece 
previamente os itens ou tipos de despesas que poderão ser realizadas nas propostas 
apresentadas, ele deverá incluir um anexo, em formato XLS (arquivo de Excel) com 
as informações correspondentes nesse campo. 
Para isso, basta selecionar o arquivo correspondente ao tipo de despesa e anexá-lo. 
Esse procedimento pode ser repetido conforme necessário, a fim de abranger todos 
os tipos de despesas previamente determinados pelo concedente/repassador.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 25
Descrição do Programa. 
Fonte: Brasil (2023).
Campo Período de recebimento de Proposta Voluntária do programa. 
Fonte: Brasil (2023).
O próximo passo trata do Período de recebimento de Propostas Voluntárias do 
programa. Nesse campo, é necessário que o concedente/repassador preencha 
as datas de início e término para recebimento de propostas pelo programa. Essas 
datas definem o período em que os interessados podem submeter suas propostas 
para participação no programa. Observe na imagem a seguir: 
Agora chegou o momento de preencher o campo de “Descrição” do programa. Nessa 
etapa, é necessário fornecer uma explicação clara e detalhada sobre o programa em 
questão. A descrição deve abordar: 
• objetivos; 
• metas; 
• atividades previstas; 
• público-alvo; e 
• quaisquer outras informações relevantes que possam 
ajudar na compreensão do Programa. 
É importante que a descrição seja concisa (até 5000 caracteres), porém abrangente, 
para transmitir de forma eficaz a natureza e o propósito do programa em questão.
26Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Veja agora os campos “Observação” e “Critérios de Seleção”:
Observação 
Em “Observação” é possível preencher informações relevantes sobre o 
programa que está sendo disponibilizado, caso existam. Esse campo permite 
incluir observações adicionais que possam esclarecer ou fornecer detalhes 
relevantes sobre o programa em questão. 
Critérios de Seleção 
Quando necessário, devem ser preenchidas as informações relacionadas aos 
critérios adotados para a seleção das propostas. Esses critérios são utilizados 
para avaliar e comparar as propostas recebidas, com base em requisitos 
específicos, como qualificação técnica, experiência prévia, capacidade 
operacional, entre outros aspectos relevantes. O preenchimento desse 
campo permite que os proponentes tenham conhecimento dos critérios 
de seleção estabelecidos, garantindo transparência e imparcialidade no 
processo de avaliação das propostas. 
Acompanhe a imagem a seguir:
Campo Observação. 
Fonte: Brasil (2023).
No campo da “Ação Orçamentária”, é necessário preencher apenas com 
a informação correspondente à Ação Orçamentária específica. Essa Ação 
Orçamentária é definida no orçamento como parte integrante dos Programas de 
Governo, representando informações qualitativas sobre as ações programadas 
para cada exercício orçamentário. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 27
Campo Ações Orçamentárias – AO. 
Fonte: Brasil (2023).
Campo Estados Habilitados. 
Fonte: Brasil (2023).
Essas ações são projetadas e planejadas com o intuito de alcançar os objetivos 
estabelecidos pelos Programas de Governo. O preenchimento correto desse 
campo é importante para garantir a adequada vinculação entre os programas e 
suas respectivasAções Orçamentárias, proporcionando uma gestão eficiente e 
transparente dos recursos públicos. Observe a imagem a seguir:
No campo “Estados Habilitados”, essa informação deve estar em conformidade com 
o que foi selecionado no campo “Programa Atende a”. Por exemplo, se no programa 
o repassador indicou que ele atende aos municípios, neste campo ele deve indicar se 
são todos os municípios do país ou apenas os municípios de determinados estados. 
Se o programa for destinado ao recebimento de propostas e atender a municípios, 
estados e o Distrito Federal, ao final da página de preenchimento dos dados do 
programa, serão exibidas as informações para preenchimento do chamamento 
público ou do fundamento legal:
Fudamento Legal 
As informações adicionais são solicitadas para garantir a conformidade 
legal e o correto procedimento de seleção das propostas, de acordo com as 
normas e regulamentos aplicáveis. 
Chamamento Público 
Basta selecionar essa opção e preencher as informações solicitadas, como 
o número do chamamento, descrição e outros dados relevantes. Essas 
informações são necessárias para estabelecer e documentar o processo de 
28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
chamamento público, garantindo transparência e ampla divulgação para que 
os interessados possam participar e submeter suas propostas de acordo com 
as diretrizes estabelecidas. O preenchimento correto dessas informações é 
fundamental para uma gestão adequada e eficiente do programa.
Campo Chamamento Público/Concurso de Projetos. 
Fonte: Brasil (2023).
Se o programa for destinado ao recebimento de propostas de proponente de emenda 
parlamentar ou proposta de proponente específico do concedente, atente que:
Ao final da página de cadastramento dos dados do programa, 
serão exibidos os campos necessários para preenchimento 
do CNPJ do(s) beneficiário(s), valor de repasse da proposta e, 
no caso de emendas parlamentares, o número da emenda e o 
nome do parlamentar. 
Essas informações são essenciais para identificar e vincular corretamente os 
beneficiários e as propostas aos respectivos programas. O preenchimento preciso 
desses dados é fundamental para garantir a transparência e a correta execução das 
políticas públicas.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 29
Campo Lista do Proponente Específico. 
Fonte: Brasil (2023).
Botão Cadastrar Programa. 
Fonte: Brasil (2023).
Após preencher e revisar todos os dados do programa que será disponibilizado, o 
próximo passo consiste em clicar no botão “Cadastrar Programa”. Ao clicar nessa 
opção, os dados fornecidos serão enviados e registrados no sistema, finalizando 
o processo de cadastro do programa. É importante garantir que todas as 
informações estejam corretas e completas antes de realizar o cadastro. Ao clicar em 
“Cadastrar Programa”, confirma-se o envio dos dados e dá-se início ao processo de 
disponibilização do programa no sistema.
30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Após cadastrar o programa, uma mensagem de "dados inseridos com sucesso" 
será exibida. Em seguida, novas abas serão apresentadas e o concedente/
repassador será direcionado diretamente para a aba "Item de Investimento" 
para realizar o preenchimento. 
A seguir, assista à videoaula que detalha o preenchimento das informações nas 
seguintes guias: “Item de Investimento”, “Regras de Contrapartida”, “Anexos” e “Lista 
de Item - Tipos de Despesa”.
Videoaula: O preenchimento do Programa no TransfereGov.br
As regras de contrapartida são determinadas na Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
Nos projetos que envolvam risco tecnológico, para 
solução de problema técnico específico ou obtenção 
de produto ou processo inovador, o uso de bens 
e serviços das IFES ou demais ICTs poderá ser 
contabilizado como contrapartida da instituição ao 
projeto, mediante previsão contratual de participação 
da instituição nos ganhos econômicos dele derivados, 
na forma da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004. 
(BRASIL, 1994). 
A opção "Aceita contrapartida bens" só deve ser marcada caso 
haja previsão expressa de possibilidade de contrapartida por 
meio de bens. Caso o programa permita essa modalidade de 
contrapartida, você pode selecionar essa opção durante o 
preenchimento das regras de contrapartida. 
https://cdn.evg.gov.br/cursos/655_EVG/video/modulo01_video02/index.html
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 31
Ótimo! Agora o programa está 
oficialmente disponibilizado e 
aberto para receber propostas. 
Fonte: Freepik (2023).
Os interessados poderão acessar o sistema e submeter suas propostas de acordo 
com as informações e diretrizes fornecidas. Lembre-se de acompanhar regularmente 
o sistema e os prazos estabelecidos para o recebimento e avaliação das propostas. 
Comunicados e atualizações relacionados ao programa também poderão ser 
divulgados por meio do sistema. 
Bom, agora que você já adquiriu conhecimentos importantes sobre os Programas do 
Governo, desde as noções gerais até a operacionalização no Transferegov.br, você 
está preparado para aplicar o processo de registro e disponibilização das regras 
necessárias para o órgão concedente/repassador. 
Que bom que você chegou até aqui! Agora é a hora de você testar seus conhecimentos. 
Para isso, acesse o exercício avaliativo disponível no ambiente virtual. Bons estudos! 
32Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
BRASIL. Decreto nº 8.240, de 21 de maio de 2014. Regulamenta os convênios e 
os critérios de habilitação de empresas referidos no art. 1º-B da Lei nº 8.958, de 
20 de dezembro de 1994. Brasília, DF: Presidência da República, 2014. Disponível 
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8240.htm. 
Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Decreto nº 11.271, de 5 de dezembro de 2022. Institui o Sistema de Gestão de 
Parcerias da União - Sigpar. Brasília, DF: Presidência da República, 2022. Disponível em: 
https://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/decretos/decreto-no-
11-271-de-5-de-dezembro-de-2022. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Lei nº 8.958, de 20 de dezembro de 1994. Dispõe sobre as relações entre 
as instituições federais de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica e as 
fundações de apoio e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 
1994. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8958compilado.
htm. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Portaria Interministerial ME/CGU/MCTI/MEC nº 14.213, de 15 
de dezembro de 2021. Estabelece a operacionalização dos convênios de 
educação, ciência, tecnologia e inovação - ECTI na Plataforma +Brasil. Brasília, 
DF: Ministério da Economia, 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/
dou/-/portaria-interministerial-me/cgu/mcti/mec-n-14.213-de-15-de-dezembro-
de-2021-367951534. Acesso em: 05 set. 2023. 
BRASIL. Portal Transferegov.br. Brasília, DF: Ministério da Gestão e Inovação em 
Serviços, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/transferegov/pt-br. Acesso em: 
05 set. de 2023. 
FREEPIK COMPANY. [Banco de Imagens]. Freepik, Málaga, 2023. Disponível em: 
https://www.freepik.com/. Acesso em: 05 set. 2023.
Referências 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/decreto/d8240.htm
https://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/decretos/decreto-no-11-271-de-5-de-dezembro-de-2022
https://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/decretos/decreto-no-11-271-de-5-de-dezembro-de-2022
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8958compilado.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8958compilado.htm
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-me/cgu/mcti/mec-n-14.213-de-15-de-dezembro-de-2021-367951534
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-me/cgu/mcti/mec-n-14.213-de-15-de-dezembro-de-2021-367951534
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-me/cgu/mcti/mec-n-14.213-de-15-de-dezembro-de-2021-367951534
https://www.gov.br/transferegov/pt-brhttps://www.freepik.com/
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 33
 Módulo
Cadastro da Proposta 
no Transferegov.br2
O segundo módulo deste curso é dividido em duas unidades. Na primeira unidade, 
você receberá informações gerais sobre as propostas de projetos que devem 
ser registradas no Transferegov.br pelo proponente. Na segunda unidade, você 
aprenderá como o proponente cadastra sua proposta de política pública no 
Transferegov.br para avaliação pelo concedente/repassador. 
Após o cadastramento e a disponibilização dos programas a serem executados de forma 
descentralizada no Transferegov.br pelo órgão concedente (Módulo de Transferências 
Discricionárias e Legais), o proponente interessado deve apresentar sua proposta. 
Unidade 1: Noções Gerais de Propostas de Projetos 
Objetivo de aprendizagem
Ao concluir esta unidade, você será capaz de descrever o conceito de proposta de 
projetos, bem como sua estrutura (objetivos, atividades, cronograma, orçamento e 
resultados esperados do projeto). 
Antes de você entender o que são os dados das propostas, é necessário que você 
entenda o que é um projeto. 
Você saberia explicar o que é um projeto? 
Refletindo sobre a pergunta "o que é um projeto?", podemos encontrar diversas 
definições ao pesquisar o termo. Uma delas é a apresentada pelo PMBOK (Project 
Management Body of Knowledge), o guia amplamente utilizado no gerenciamento 
de projetos. Segundo o guia: 
1.1 Conceito de projeto 
34Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Projeto é um esforço temporário empreendido para criar um 
produto, serviço ou resultado único. (PROJECT MANAGEMENT 
INSTITUTE, 2012). 
Um projeto envolve o uso de recursos previamente estabelecidos, 
como pessoal, tempo, orçamento e materiais. 
Em resumo, um projeto pode ser compreendido como uma iniciativa que busca 
atingir um objetivo específico dentro de um prazo determinado, considerando 
recursos limitados. Ele é caracterizado pela sua natureza temporária e única, 
exigindo o planejamento, a execução e o controle de atividades para alcançar 
a finalidade predefinida. 
Para entender melhor a definição de projeto, em primeiro lugar, é importante 
considerar que: 
• Um projeto é caracterizado por ser temporário, com datas de início e fim 
definidas. Por exemplo, ao construir um site, é estabelecido um período 
específico para iniciar e concluir o projeto. 
• Geralmente, um projeto é iniciado para atender a uma demanda, seja criando 
um novo produto ou serviço, aprimorando algo existente. Nesse sentido, é 
importante ter um escopo inicial, ou seja, uma descrição do trabalho a ser 
realizado, mesmo que parcial. Isso ajuda a garantir que o resultado final seja 
único e facilita o desenvolvimento do projeto, já que, mesmo que existam 
projetos semelhantes, cada um terá suas características distintas. 
• Além disso, é fundamental estipular custos e recursos no início do projeto, 
como força de trabalho, materiais, infraestrutura, verbas e prazos. Essas 
definições contribuem para evitar a falta de recursos durante a execução 
do projeto ou a ocorrência de gastos que excedam o orçamento disponível. 
O planejamento adequado desses elementos é essencial para o sucesso e a 
conclusão bem-sucedida do projeto. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 35
Portanto, a gestão eficaz de um projeto envolve o planejamento, a organização, a execução 
e o controle de todas as atividades necessárias para atingir o objetivo estabelecido. 
Programa oficialmente disponibilizado. 
Fonte: Freepik (2023).
Por outro lado, o gerenciamento de projetos envolve a aplicação de conhecimentos, 
habilidades, ferramentas e técnicas para cumprir os requisitos do projeto. Em outras 
palavras, abrange o planejamento, delegação, monitoramento, controle e motivação 
dos envolvidos no projeto, visando atingir os objetivos dentro das diretrizes de 
prazo, orçamento, qualidade, escopo, benefícios e riscos. Isso inclui a integração 
das diferentes fases do ciclo de vida do projeto.
No contexto atual, essa capacidade se torna ainda mais desafiadora, uma vez que 
é necessário gerenciar orçamentos cada vez mais restritos, prazos mais curtos, 
recursos escassos e tecnologias em constante evolução. 
Sob a perspectiva das partes interessadas, o gerenciamento de projetos pode ser 
visto como uma abordagem organizada voltada para atender às necessidades do 
patrocinador e entregar valor ao negócio, envolvendo adequadamente o cliente. 
36Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Caso deseje mais informações sobre gerenciamento de projetos, sugerimos o Guia 
referencial para gerenciamento de projetos e portfólio, disponível no repositório da Enap.
Quando se trata de projetos para executar políticas públicas, eles estão relacionados 
às mudanças e inovações que se deseja promover na sociedade. O objetivo principal 
desses projetos é melhorar a qualidade de vida das pessoas ou comunidades. Eles têm 
como ponto de partida a realidade social combinada com o desejo de transformação. 
Em suma, a ideia de projeto representa a vontade de realizar algo, especificamente 
a execução de um Programa de Governo ou uma política pública específica para 
fazer a diferença na vida das pessoas. 
Quando se fala em proposta, geralmente se refere a uma oferta, convite ou um 
pensamento expresso para alcançar um determinado objetivo. No Transferegov.br, 
não é diferente, mas essa intenção deve ser registrada e enviada aos interessados. 
Seguindo essa lógica a proposta aqui pode ser entendida como um conjunto de 
ideias estruturadas e organizadas que se pretende apresentar aos órgãos, para 
que determinada política seja implementada. Ao apresentar a proposta ao órgão 
concedente, esta deve ser analisada e comparada a outras propostas que foram 
registradas e vinculadas àquele programa específico, e, diante dos critérios 
estabelecidos no programa disponibilizado, ela pode ser aprovada, rejeitada ou 
ainda ter solicitações de complementações antes do registro da análise final. 
1.2 Projetos para Execução de Políticas Públicas 
No contexto do sistema Transferegov.br, esse projeto é registrado 
e posteriormente analisado, levando em consideração um conjunto 
de regras estabelecidas nos programas disponíveis no sistema. 
Quando o projeto é registrado no sistema, ele é chamado de 
proposta. 
A proposta é a peça inicial de manifestação formal dos órgãos ou 
entidades privadas sem fins lucrativos interessados em celebrar 
os instrumentos previstos. 
https://articulateusercontent.com/rise/courses/m9AVervpB0Z_s3D8F530qfAYsisd2tYh/yOqhibqiP38KC8B5-GR%2520Gerenciamento%2520de%2520Projetos%2520e%2520Portfolios%2520-%2520Final.pdf
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 37
Desta forma, o cadastro da proposta no Transferegov.br, para manifestação formal 
dos órgãos ou entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos, em face do 
programa a ser disponibilizado pelo concedente deve contemplar no mínimo:
Fonte: Freepik (2023).
Descrição do objeto: detalhamento 
do que será realizado no projeto, 
incluindo suas atividades, metas 
e resultados esperados. 
Justificativa: apresentação dos motivos 
que fundamentam a proposta, incluindo 
a relação entre a proposta e os objetivos 
e diretrizes do programa federal. Deve-se 
também indicar o público-alvo, o problema 
a ser resolvido e os resultados esperados 
com a implementação do projeto. 
Estimativa dos recursos: previsão dos 
recursos financeiros necessários para a 
execução do projeto, especificando tanto 
a contrapartida do proponente quanto o 
repasse do concedente. Deve-se indicar o 
valor de cada parcela e o montante total 
dos recursos, conforme previsto em lei. 
Prazo de execução: definição do 
período em que o projeto será 
realizado, estabelecendo uma data 
de início e uma data de conclusão. 
Capacidade técnica e gerencial 
do proponente: informações 
sobre a competência e habilidades 
do proponente para a execução 
da proposta,demonstrando sua 
capacidade técnica e gerencial para 
alcançar os resultados propostos. 
38Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Essas informações são essenciais para a elaboração e análise da proposta, 
permitindo uma avaliação adequada de sua viabilidade e adequação aos objetivos 
do Programa Federal. 
Por fim, é importante destacar que a descrição do objeto da proposta deve ser 
clara, sucinta e alinhada com os objetivos e diretrizes do programa que receberá 
a proposta de trabalho. 
Você chegou ao final desta Unidade de estudo. Caso ainda tenha dúvidas, reveja o 
conteúdo e se aprofunde nos temas propostos. Até a próxima! 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 39
BRASIL. Portal Transferegov.br. Brasília, DF: Ministério da Gestão e Inovação em 
Serviços, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/transferegov/pt-br. Acesso em: 
05 set. de 2023. 
FREEPIK COMPANY. [Banco de Imagens]. Freepik, Málaga, 2023. Disponível em: 
https://www.freepik.com/. Acesso em: 05 set. 2023. 
OLIVEIRA, Tiago Chaves. Guia referencial para gerenciamento de projetos e 
portfólios de projetos. Brasília, DF: Enap, 2021. Disponível em: http://repositorio.
enap.gov.br/handle/1/6155. Acesso em: 05 set. 2023. 
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE. Um guia do conhecimento em gerenciamento 
de projetos (Guia PMBOK®). 5. Ed. Newton Square: PMI, 2012. 
Referências 
https://www.gov.br/transferegov/pt-b
https://www.freepik.com/
http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/6155
http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/6155
40Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2: Cadastro da Proposta pelo 
Proponente no Transferegov.br 
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você será capaz de explicar como o proponente estrutura e 
registra a proposta de política pública para avaliação pelo concedente/repassador 
no Transferegov.br. 
2.1 Passo a Passo para Cadastro de Proposta
O cadastro da proposta para manifestação formal de órgãos ou entidades públicas 
ou privadas sem fins lucrativos requer o cumprimento de requisitos mínimos, que 
são operacionalizados no Transferegov.br. 
É de responsabilidade do proponente o cadastro da proposta no Transferegov.br, 
por meio do Módulo de Transferências Discricionárias e Legais, pois exige que ele 
possua o perfil de Cadastrador de Proposta. 
A seguir, acompanhe o passo a passo para que o proponente possa cadastrar uma 
proposta de forma adequada. 
Para iniciar, acesse o Transferegov.br, módulo Transferências Discricionárias e 
Legais, utilizando o perfil de Cadastrador de Proposta. Em seguida, clique na aba 
"Programa" e selecione a opção “Incluir Proposta”.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 41
Tela Dados. 
Fonte: Brasil (2023).
Escolher Proponente. 
Fonte: Brasil (2023).
Selecione o CNPJ do órgão ou organização que atuará como proponente. Se você 
estiver cadastrado em mais de um órgão convenente, escolha o órgão específico que 
irá apresentar a proposta. Se estiver cadastrado em apenas um órgão convenente, 
esta tela não será exibida. Depois de fazer a seleção, clique em “Escolher Proponente”.
42Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Para cadastrar uma proposta, é necessário vinculá-la a um programa específico. 
Nesta página, você pode utilizar vários campos para buscar o programa desejado, 
como órgão, ano, emenda parlamentar, nome, entre outros. Selecione o programa 
ao qual você irá apresentar a sua proposta. 
É importante observar que o único campo obrigatório a ser preenchido é o “Código 
do Órgão”. Caso você não saiba o código do órgão, clique no ícone de lupa para 
realizar uma consulta. Além disso, você pode utilizar todos os outros parâmetros 
de busca disponíveis. Após preencher os parâmetros de busca, clique em "Buscar 
Programas para Seleção”. 
Ao clicar no número do programa, uma nova tela será aberta, exibindo o 
detalhamento do programa selecionado. Nessa tela, você poderá conferir todas as 
informações relevantes sobre o programa, garantindo que ele seja adequado para a 
proposta que deseja apresentar. É importante analisar cuidadosamente os detalhes 
do programa antes de prosseguir com o cadastro da proposta. 
Buscar Programas para Proposta. 
Fonte: Brasil (2023).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 43
Após ter conferido o programa e verificado que é o programa adequado para a 
proposta, marque a opção correspondente neste campo e, em seguida, clique em 
"Selecionar" para prosseguir com o cadastro da proposta. 
Após selecionar o programa adequado, ele será exibido na parte superior da busca 
de programas. No entanto, antes de concluir a seleção, é necessário "Selecionar 
Itens de Investimento/Preencher Valores" para a sua proposta. Nesta etapa, você 
deverá escolher os itens de investimento relacionados à sua proposta e preencher 
os respectivos valores. Isso garantirá que a proposta esteja devidamente detalhada 
em termos de investimentos necessários. 
Tela Seleção do Programa para Proposta. 
Fonte: Brasil (2023).
Se você selecionou o programa errado, não se preocupe. Você 
pode excluí-lo e fazer uma nova consulta para encontrar o 
programa correto. Dessa forma, garantimos que a proposta 
esteja vinculada ao programa adequado. 
44Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Selecionar Itens de Investimento. 
Fonte: Brasil (2023).
Selecionar Itens de Investimento. 
Fonte: Brasil (2023).
Na tela seguinte, selecione os itens de investimento necessários para a execução da 
proposta, marcando a caixa de seleção correspondente a cada item. Então, escolha 
a regra de contrapartida aplicável (caso haja mais de uma opção), observando o que 
está estabelecido na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). 
Insira o valor total da proposta, o valor da contrapartida (convenente) conforme as regras 
estabelecidas pelo concedente e, por fim, preencha o valor do repasse (concedente). 
Após o preenchimento das informações referentes à proposta, clique em “Salvar”.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 45
Programas selecionados. 
Fonte: Brasil (2023).
Clique em “Finalizar Seleção” para concluir essa etapa. 
Após finalizar a seleção do programa, você será direcionado ao preenchimento das 
demais informações da proposta que está sendo cadastrada. Os primeiros dados 
que aparecem (já trazidos pelo Transferegov.br) são os seguintes: 
• Proponente; 
• Órgão Concedente; 
• o programa selecionado para apresentação da proposta; e 
• a modalidade definida pelo órgão concedente em seu programa. 
 
Observe as disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 
em relação à contrapartida financeira e às restrições quanto à 
contrapartida de bens e serviços para entes públicos. 
46Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Observe na imagem a seguir, como ainda é possível alterar o programa, caso 
seja necessário. 
Os próximos campos a serem preenchidos compõem a “Justificativa” da sua proposta. 
Observe que a justificativa é composta por cinco campos para preenchimento.
Alterar Programa. 
Fonte: Brasil (2023).
2.2 Construindo a Justificativa da Proposta 
Nesse campo, você deve descrever de forma clara e objetiva os interesses 
que estão envolvidos na proposta, tanto por parte do proponente quanto 
do órgão concedente. É importante destacar como a proposta se alinha aos 
interesses e necessidades de ambas as partes. 
Caracterização dos interesses recíprocos 
Interesses recíprocos. 
Fonte: Freepik (2023).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 47
Aqui, é necessário estabelecer a conexão entre a proposta apresentada e os 
objetivos e diretrizes do programa ao qual ela está vinculada. Explique como 
a proposta contribui para a realização desses objetivos e como está alinhada 
com as diretrizes estabelecidas. 
Nesse campo, é preciso especificar para qual público a proposta é 
direcionada. Identifique claramente quem são as pessoas ou grupos que 
serão beneficiados pela implementaçãoda proposta. Isso ajuda a direcionar 
as ações e a demonstrar a relevância do projeto. 
Relação entre a proposta e os objetivos e diretrizes do programa 
Público-alvo 
Interesses recíprocos. 
Fonte: Freepik (2023).
Público-alvo. 
Fonte: Freepik (2023).
48Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Aqui, é necessário descrever de forma precisa o problema ou desafio 
que a proposta se propõe a resolver. Apresente uma análise detalhada 
do problema, suas causas e impactos, demonstrando a importância de 
implementar a proposta para solucioná-lo. 
Nesse campo, você deve indicar os resultados e benefícios esperados com a 
execução da proposta. Descreva de maneira clara e mensurável quais serão 
os impactos positivos alcançados, as melhorias que serão proporcionadas e 
os objetivos a serem atingidos. 
Problema a ser resolvido 
Resultados esperados 
Problema ou desafio. 
Fonte: Freepik (2023).
Resultados. 
Fonte: Freepik (2023).
Esses campos da justificativa são fundamentais para demonstrar a relevância 
e viabilidade da proposta, alinhando-a aos interesses do programa e mostrando 
como ela contribuirá para a solução de um problema e a obtenção de resultados 
positivos.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 49
No momento em que você registrou os itens de investimento durante a escolha 
do programa, o sistema automaticamente registra essas informações e as exibe 
nessa etapa do preenchimento da proposta. Essas categorias de investimento 
são importantes para categorizar e identificar os recursos que serão utilizados na 
execução da proposta. 
Campos da Justificativa. 
Fonte: Brasil (2023).
Justificativa/Categorias. 
Fonte: Brasil (2023).
50Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Ao exibir as categorias de investimento selecionadas, o sistema permite que 
você verifique se estão corretas e se correspondem aos itens necessários para a 
implementação da proposta. Caso seja necessário, é possível fazer ajustes ou 
adicionar novas categorias de investimento que sejam relevantes para o projeto. 
No campo "Objeto do Convênio", você deve fornecer uma descrição clara e concisa 
do objetivo ou produto que será alcançado por meio do convênio. Nesse campo, 
você deve descrever de forma precisa e resumida qual é o propósito ou finalidade 
do acordo estabelecido.
Certifique-se de elaborar uma descrição adequada e que represente de maneira 
precisa o que será alcançado por meio do convênio. 
Após preencher as informações relacionadas ao objeto do convênio, é necessário 
fornecer os detalhes sobre a "Capacidade Técnica e Gerencial" do proponente. 
Nessa etapa, você deve anexar os documentos e comprovantes que declaram e 
evidenciam sua capacidade efetiva de execução do projeto. Para fazer isso, realize 
os passos a seguir: 
É importante ser objetivo, mas ao mesmo tempo garantir que 
a descrição seja compreensível e abranja todos os elementos 
essenciais do objeto do convênio. Dessa forma, os envolvidos na 
análise e avaliação da proposta poderão entender claramente 
o propósito da parceria e avaliar sua relevância em relação aos 
objetivos do programa ou concedente. 
1 Clique em "Escolher arquivo" para selecionar o arquivo necessário em seu dispositivo.
2 Selecione o arquivo desejado e clique em "Anexar" para enviá-lo.
3 Repita o processo para cada anexo que precisa ser incluído.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 51
Certifique-se de anexar os documentos relevantes que comprovem a capacidade 
técnica e gerencial do proponente. Esses documentos podem incluir certificados, 
currículos, portfólios, declarações, comprovantes de experiência anterior ou 
qualquer outra informação que demonstre a competência e habilidade necessárias 
para realizar o projeto proposto. 
Certifique-se de fornecer todos os documentos solicitados para evitar possíveis 
atrasos ou problemas durante a análise da proposta. 
Lembre-se de que a capacidade técnica e gerencial é um aspecto crucial na 
avaliação da viabilidade e qualidade da proposta, portanto, forneça informações 
detalhadas e anexos relevantes que comprovem sua competência para executar 
o projeto com sucesso. 
Após clicar em "Anexar", o arquivo será exibido conforme demonstrado abaixo. No 
topo da tela, você verá uma confirmação de que o arquivo foi enviado com sucesso. 
Isso garante que o documento tenha sido corretamente anexado à sua proposta. 
Justificativa/Anexo. 
Fonte: Brasil (2023).
52Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Tela de Inclusão. 
Fonte: Brasil (2023).
No campo de dados bancários, o proponente deve fornecer as informações da agência 
bancária na qual deseja abrir a conta para o instrumento. Para isso, siga estes passos:
Fonte: Freepik (2023). Fonte: Freepik (2023).
Clique na caixa de seleção e 
escolha o banco desejado.
Digite o código da agência 
bancária correspondente. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 53
É importante ressaltar que essa etapa não se refere à abertura da conta, pois ela 
será realizada apenas quando a proposta for formalizada e celebrada. 
Após preencher os dados bancários, informe as datas previstas para o início e fim 
do convênio que deseja celebrar.
O Transferegov.br automaticamente apresentará os dados previamente preenchidos 
referentes ao “Valor Global”, “Valor de Repasse” e “Valor da Contrapartida” (incluindo 
contrapartida financeira e de bens e serviços, se aplicável). 
No Campo “anexos de comprovação de contrapartida”, você pode anexar documentos 
ou declarações que comprovem a viabilidade da contrapartida. Isso inclui evidências 
ou comprovações que demonstrem a capacidade do proponente de cumprir 
com sua parte no acordo, como recursos financeiros, bens ou serviços a serem 
disponibilizados. 
Preenchimento dos Dados Bancários. 
Fonte: Brasil (2023).
54Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Para fazer a inclusão dos documentos, execute os passos a seguir: 
Perceba que, dessa forma, o documento será anexado à proposta e ficará disponível 
para análise e verificação. Certifique-se de escolher o documento correto e verificar 
se ele atende aos requisitos necessários antes de enviá-lo. 
Agora, chegou o momento de você seguir os passos referentes às informações de 
cronograma. Para preencher os dados referentes ao cronograma orçamentário, 
faça o seguinte: 
Dessa forma, você poderá adicionar os repasses necessários de acordo com o 
cronograma orçamentário da proposta 
1 Clique em “Procurar documento” para localizar o arquivo que deseja anexar. 
1 No campo "Ano do Repasse", insira o ano correspondente ao repasse de recursos.
2 Selecione o documento desejado em seu dispositivo.
2 No campo "Valor do Repasse", digite o valor que será repassado no respectivo ano.
3 Após escolher o documento, clique em “Enviar” para realizar o envio.
3 Clique em "Adicionar Repasse" para salvar as informações do repasse.
Tela Repasse. 
Fonte: Brasil (2023).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 55
Após preencher todos os dados necessários, você pode prosseguir clicando em 
“Cadastrar Proposta”. Essa ação enviará a proposta para o sistema e concluirá o 
processo de cadastro. Certifique-se de revisar todas as informações fornecidas 
antes de finalizar o cadastro. 
Lembre-se de que, ao clicar em “Cadastrar Proposta”, você estará confirmando o envio 
da proposta e iniciando o processo de avaliação por parte do concedente/repassador. 
Após cadastrar a proposta, você será redirecionado para uma nova tela que exibirá 
a confirmação do cadastro. Nessa próxima tela, você receberá uma notificação ou 
mensagem confirmando que a proposta foi registrada com sucesso no Transferegov.
br! 
Cadastro com sucesso. 
Fonte: Brasil (2023).
Todas essas etapas são fundamentais para o planejamento e acompanhamento das 
atividades e recursos envolvidos na execução do projeto. 
Que bom que você chegou até aqui! Agora é a hora de você testar seus conhecimentos. 
Paraisso, acesse o exercício avaliativo disponível no ambiente virtual. Bons estudos! 
56Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
BRASIL. Portal Transferegov.br. Brasília, DF: Ministério da Gestão e Inovação em 
Serviços, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/transferegov/pt-br. Acesso em: 
05 set. de 2023. 
FREEPIK COMPANY. [Banco de Imagens]. Freepik, Málaga, 2023. Disponível em: 
https://www.freepik.com/. Acesso em: 05 set. 2023. 
Referências 
https://www.gov.br/transferegov/pt-b
https://www.freepik.com/
57Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Cadastro do Plano de Trabalho 
no Transferegov.br3
Unidade 1: Noções Gerais de Plano de Trabalho e 
Cronograma Físico 
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você será capaz de descrever o conceito de um Plano de Trabalho, 
especificando as diretrizes adequadas para sua elaboração. 
1.1 Entendendo o Plano de Trabalho 
Ao entender o conceito do Plano de Trabalho, você estará apto a estruturá-lo de 
forma adequada, seguindo as diretrizes estabelecidas. Isso envolve a definição clara 
dos objetivos, a descrição das atividades a serem realizadas, a identificação dos 
responsáveis, a alocação de recursos, a definição de metas e prazos e a estimativa 
de resultados esperados. 
Com um Plano de Trabalho bem elaborado e alinhado às diretrizes, você estará 
preparado para apresentar uma proposta consistente e convincente, demonstrando 
seu conhecimento sobre as etapas necessárias para a execução do projeto. 
módulo 3 é composto por três unidades que abordam o cadastro do Plano de Trabalho 
no Transferegov.br. Cada unidade se concentra em um aspecto específico do processo. 
Primeiro, você terá uma visão geral sobre o Plano de Trabalho, compreendendo sua 
importância e estrutura e informações essenciais para a elaboração e operacionalização 
do Cronograma Físico, que detalha as atividades e prazos do projeto. Depois, 
você vai conhecer o Cronograma de Desembolso, abordando a programação dos 
recursos financeiros ao longo do tempo. Por fim, você será introduzido às diretrizes e 
especificações do Plano de Aplicação Detalhado (PAD), que descreve de forma detalhada 
as ações e recursos envolvidos na execução do projeto.
Ao compreender esses conceitos e preencher corretamente essas informações no 
sistema Transferegov.br, o proponente estará fornecendo dados importantes para a 
análise e aprovação do seu projeto. Continue seguindo as unidades do módulo para 
aprender mais sobre cada um desses aspectos e consolidar seus conhecimentos no 
cadastro do Plano de Trabalho.
58Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Plano de Trabalho: peça processual 
integrante dos instrumentos, que evi-
dencia o detalhamento do objeto, da 
justificativa, dos cronogramas físico e 
financeiro, do plano de aplicação das 
despesas, bem como das informações 
da conta corrente específica, dos partí-
cipes e dos seus representantes. 
Fonte: Freepik (2023).
O Plano de Trabalho é o documento que detalha a estratégia de execução do projeto 
proposto. Ao contrário da proposta, que é mais abrangente, o Plano de Trabalho fornece 
informações mais específicas e detalhadas sobre como o projeto será executado. 
É essencial que o Plano de Trabalho seja elaborado de forma clara, concisa e precisa, 
evitando generalidades e garantindo que todas as informações necessárias sejam 
apresentadas de maneira compreensível. Ele deve incluir elementos como: 
• a descrição das atividades a serem realizadas; 
• a sequência e cronograma das ações; 
• a alocação de recursos; 
• a definição de responsabilidades; 
• as metas a serem alcançadas; e 
• os resultados esperados.
Ao apresentar um Plano de Trabalho bem elaborado, você demonstra sua 
capacidade de planejamento e execução do projeto, fornecendo uma visão 
detalhada de como as atividades serão desenvolvidas e quais serão os resultados 
alcançados. Isso contribui para a transparência e o entendimento do projeto por 
parte dos envolvidos e das entidades concedentes. 
Ao cadastrar uma proposta no Transferegov.br, como parte do processo preliminar 
para o cadastramento do Plano de Trabalho, é necessário responder a algumas 
perguntas fundamentais usando a metodologia conhecida como 5W2H. Veja o 
esquema a seguir.
59Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Fonte: CEPED/UFSC (2023). 
Essas informações são essenciais para uma compreensão clara e detalhada da 
proposta, garantindo uma execução eficiente e eficaz. 
Após cadastrar os dados básicos da proposta, o proponente pode realizar o 
detalhamento do Plano de Trabalho por meio da aba "Plano de Trabalho" no Módulo 
Discricionárias e Legais do Transferegov.br. Essa ferramenta foi desenvolvida para 
orientar a inclusão das informações de forma sistematizada. 
É essencial que o cadastrador da proposta tenha um conhecimento completo do 
projeto, pois será responsável por responder às perguntas dos órgãos responsáveis 
pela análise. Portanto, é importante ter todas as informações necessárias em mãos 
para uma compreensão integral do que será realizado. 
1.2 Noções Gerais e Aplicação de Cronograma Físico 
Ao elaborar o Cronograma Físico, é importante compreender a estrutura do projeto 
e suas necessidades específicas. É necessário definir as metas e etapas de forma 
clara e coerente, garantindo que todas as atividades sejam abrangidas. Além disso, é 
fundamental estabelecer prazos realistas para cada etapa, considerando a duração 
estimada das atividades e as interdependências entre elas.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 60
O Cronograma Físico tem como objetivo organizar as atividades 
necessárias para a execução do projeto, dividindo-as em metas e 
etapas, e distribuindo-as ao longo do tempo. Ele demonstra como 
as ações serão realizadas e qual o cronograma previsto para cada 
uma delas. 
Neste tópico, você vai explorar em detalhes as etapas de elaboração do Cronograma 
Físico, incluindo a definição de metas, a identificação das etapas correspondentes e a 
distribuição temporal adequada das atividades. Além disso, você terá a oportunidade 
de compreender a importância dessa ferramenta para o sucesso do projeto e 
adquirir as habilidades necessárias para sua elaboração de forma eficiente. 
Você conhece o significado da palavra “metas” e “etapas”? 
Metas 
 
As metas são os objetivos que 
desejamos alcançar em um pro-
jeto. Elas são claras, mensuráveis 
e representam os resultados que 
almejamos. Por exemplo, imagi-
ne um projeto de capacitação de 
jovens. Nele, podemos estabele-
cer como metas principais "trei-
nar X professores" e/ou "adquirir 
Y equipamentos".
Etapas 
 
As etapas são os eventos ou ati-
vidades que nos levam a atingir 
a respectiva meta. São os passos 
necessários para alcançar o obje-
tivo proposto. Geralmente, iden-
tificamos como etapas aquelas 
realizações que possuem uma re-
levância econômica própria. 
Continuando com o exemplo do projeto de capacitação de jovens, vamos considerar 
a meta de "treinar X professores". Nesse caso, as etapas correspondentes podem ser: 
"contratar um instrutor", "alugar um espaço" e "contratar um serviço de coquetel". 
Essas etapas representam as ações específicas que devem ser realizadas para 
cumprir a meta de treinar os professores. Cada etapa contribui para o alcance da 
meta geral do projeto, desempenhando um papel importante no processo. 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 61
Observe na imagem, as regras a seguir:
1 O projeto deve ser subdividido em ações distintas, 
com início e fim bem definidos (metas).
2 Cada meta deve ser decomposta em processos 
que possam ser quantificados (etapas).
3 Cada meta deve ter pelo menos 
uma etapa associada a ela.
Projeto, metas e etapas. Fonte: CEPED/UFSC (2023).
É crucial que você esteja ciente das diretrizes para a definição de metas e etapas: 
As informações inseridas em cada formulário, tanto para o cadastramento de metas 
quanto de etapas,