Caderno de Curso - Modulo 03 - Programas e linhas de credito CAIXA para os municipio

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3Módulo
Políticas Sociais
Programas e linhas de crédito CAIXA para 
os municípios
CAIXA: banco público atuando 
para o desenvolvimento do 
município
Enap, 2021
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Equipe: 
Flávio Tagliassachi Gavazza (Conteudista, 2021).
Diretoria de Desenvolvimento Profissional.
3Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Sumário
Unidade 1 - Financiamentos ................................................................................... 6
1.1 FINISA ........................................................................................................................... 6
1.2 Financiamento FGTS ................................................................................................. 11
1.3 Atuais programas ..................................................................................................... 13
1.4 Relação de documentos e fluxos de programas de financiamento................... 18
Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos municípios ............20
2.1 Auxílio emergencial .................................................................................................. 20
2.2 Programas sociais locais .......................................................................................... 21
2.3 Seguro-desemprego ................................................................................................. 23
2.4 Capacitação em CadÚnico e SIBEC – Sistema de Gestão de Benefícios ............ 24
Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios ............................................26
3.1 Assessoramento CAIXA em concessões e Parcerias Público-Privadas .............. 26
3.2 Modernização da gestão municipal ....................................................................... 26
3.3 Caixa Políticas Públicas – CPP ................................................................................. 28
Referências ............................................................................................................. 31
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Olá! 
Desejamos boas-vindas ao Módulo 3 do Curso: CAIXA: banco público atuando para 
o desenvolvimento do município, abordaremos os seguintes pontos:
Unidade 1: Financiamentos:
1.1. FINISA;
1.2. Financiamento FGTS;
1.3. Atuais programas;
1.4. Relação de documentos e fluxos de programas de financiamento.
Unidade 2: Programas sociais:
2.1. Auxílio emergencial;
2.2. Programas sociais locais;
2.3. Seguro-desemprego e outros programas;
2.4. Capacitação em CadÚnico e SIBEC - Sistema de Gestão de Benefícios.
Unidade 3: Outros programas e produtos para os municípios:
3.1. Assessoramento CAIXA em concessões e Parcerias Públicas-privadas;
3.2. Modernização da gestão municipal;
3.2. Caixa Políticas Públicas - CPP.
Desejamos um excelente estudo!Desejamos um excelente estudo!
6Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Programas e linhas de crédito 
CAIXA para os municípios3
Unidade 1 - Financiamentos
Ao fim desta unidade, você será capaz de detalhar os principais programas de 
financiamento para entes públicos. 
1.1 FINISA
Prefeito, prefeita, você já sabe falar em FINISA?
Financiamento à Infraestrutura e ao Saneamento - FINISA, é um 
produto da CAIXA desenvolvido para financiar investimentos 
no âmbito do saneamento, infraestrutura e conceder apoio 
financeiro ao setor público - municípios e estados. 
7Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Veja o vídeo a seguir:
Vídeo - Financiamentos FINISA e FGTS
Fonte: Gavazza (2021).
Duração: 6min35.
Com o apoio da CAIXA, torna-se viável aos municípios, mesmo aos menores, 
buscarem crédito no futuro. Se o seu município está com dívida vencida ou 
com contas zeradas no plano contábil da Secretaria do Tesouro Nacional – 
STN (cadastro inconsistente no Sistema de Informações Contábeis e Fiscais 
do Setor Público Brasileiro – SICONFI, Serviço Auxiliar de Informações para 
Transferências Voluntárias – CAUC, Sistema de Análise da Dívida Pública, 
Operações de Crédito e Garantias da União, Estados e Municípios – SADIPEM), 
as unidades da CAIXA poderão ajudá-lo na solução dessas pendências.
https://cdn.evg.gov.br/cursos/499_EVG/videos/modulo03_video03.mp4
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Voltando ao FINISA: o que posso financiar?
A prefeitura pode financiar qualquer investimento, mediante o 
apoio financeiro em despesas de capital social:
9Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
No financiamento como apoio financeiro, a prefeitura não precisa aportar 
contrapartida financeira no Contrato e a CAIXA não realiza o acompanhamento 
das obras, ainda que possa realizar visitas para constatação da execução dos 
empreendimentos apoiados financeiramente, quando se tratar de obras e 
aquisição de máquinas/equipamentos.
Se houver interesse da prefeitura, a CAIXA poderá ser contratada para acompanhar 
a execução dos empreendimentos do ponto de vista técnico de engenharia e social 
através do CAIXA Políticas Públicas.
E quer uma ótima notícia? 
A contrapartida de contratos originais celebrados com a 
CAIXA, cujos investimentos são nas áreas de saneamento e 
infraestrutura, é também item financiável.
Exigências para Contratação
• Carta Consulta conforme modelo recebido da 
Superintendência que atende o seu município;
• Plano de Investimentos previstos;
• Disponibilização de garantia (Fundo de Participação dos 
Municípios - FPM e/ou Fundo de Participação dos Estados 
- FPE, acrescido ou não das receitas com Imposto sobre 
Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços - ICMS, 
ou Garantia da União - aval da União);
• Assinatura de Termo de Aceites e Condições que será 
entregue pela CAIXA após a análise e enquadramento da 
carta consulta;
• Existência de limite de endividamento global ou 
enquadramento nas exceções previstas em Resoluções do 
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Conselho Monetário Nacional - CMN sobre o tema;
• Aprovação na análise de risco de crédito realizada pela CAIXA;
• Existência de Lei com autorização legislativa para a 
contratação da operação de crédito;
• Autorização de endividamento pela Secretaria do Tesouro 
Nacional - STN;
• Regularidade cadastral do município;
• Declaração que ateste a regularidade das licitações realizadas;
• Licenciamento ambiental quando for necessário.
Condições do Contrato
No FINISA, os prazos de carência e amortização, bem como as tarifas 
de estruturação e taxas de juros, são todos negociados entre a CAIXA 
e o município a cada operação, e dependem dos valores pleiteados, 
do grau de relacionamento comercial existente entre o município e 
a CAIXA, e das resoluções e regramentos do CMN e STN vigentes à 
época da estruturação da proposta.
Hoje, a CAIXA trabalha com prazo total de operação, carência mais 
amortização, de 10 (dez) anos.
No FINISA, a liberação dos recursos ocorre previamente à execução 
dos investimentos, em periodicidade mínima trimestral e máxima 
semestral, devendo o município prestar conta dos recursos após a 
execução dos investimentos.
11Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Para outras informações sobre o FINISA, clique aqui.
1.2 Financiamento FGTS
Como dissemos anteriormente, a CAIXA atua como agente financeiro do FGTS.
Os programas de financiamento a obras de saneamento e infraestrutura com 
recursos do FGTS são geridos pelo Ministério do Desenvolvimento Regional - MDR.
Para esses financiamentos, os procedimentos operacionais relativos à apresentação, 
enquadramento, hierarquização e seleção de propostas de financiamento são 
definidos pelo Ministério do Desenvolvimento Regional - MDR mediante a publicação 
de instruções Normativos ou outros atos equivalentes.
Saiba mais acessando: https://www.caixa.gov.br/poder-publico/
infraestrutura-saneamento-mobilidade/Paginas/default.aspx.Os programas com recursos do FGTS em geral exigem contrapartida financeira dos 
municípios e possuem análise técnica e acompanhamento de engenharia realizados 
pelos agentes financeiros e pelo próprio MDR.
Os prazos de carência e amortização, bem como as taxas de juros, são definidos a 
https://www.caixa.gov.br/poder-publico/modernizacao-gestao/finisa/Paginas/default.aspx
https://www.caixa.gov.br/poder-publico/infraestrutura-saneamento-mobilidade/Paginas/default.aspx
https://www.caixa.gov.br/poder-publico/infraestrutura-saneamento-mobilidade/Paginas/default.aspx
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
cada processo seletivo pelo MDR, podendo em alguns casos superar os 20 anos de 
prazo para amortização.
Quem é quem nos financiamentos FGTS:
AGENTE OPERADOR DA FONTE FGTS
CAIXA Econômica Federal através de sua vice-presidência agente 
operador.
GESTOR DOS RECURSOS
Conselho Curador do FGTS.
GESTOR DA APLICAÇÃO
Ministério do Desenvolvimento Regional - MDR.
AGENTE FINANCEIRO
CAIXA Econômica Federal através de sua vice-presidência de governo 
ou outras instituições credenciadas junto ao agente operador do 
FGTS.
TOMADOR
O município que apresenta a proposta selecionada pelo MDR para 
a execução mediante contrato de financiamento com recursos do 
FGTS.
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.3 Atuais programas
Pró-transporte
O Programa Pró-transporte permite o financiamento das seguintes modalidades e 
seleções: 
Modalidade 1
Sistemas de Transporte Público Coletivo
Destina-se à implantação, ampliação, modernização e/ou adequação 
de sistemas de transporte público coletivo urbano e intermunicipal/
interestadual.
Modalidade 2
Qualificação Viária
Destina-se a investimentos em ações de implantação, ampliação, 
recuperação, e/ou qualificação de vias e da infraestrutura de 
mobilidade urbana.
Modalidade 3
Transporte Não Motorizado 
Destina-se ao investimento em ações que visem à melhoria da 
circulação dos pedestres e ciclistas.
Modalidade 4
Estudos e projetos
Destina-se à elaboração de projetos executivos e de estudos, de 
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
forma isolada, desde que o escopo do empreendimento se enquadre 
nas Modalidades 1, 2 ou 3.
Modalidade 5
Planos de Mobilidade Urbana
Destina-se à elaboração de Planos de Mobilidade Urbana pelos 
entes federados, nos termos estabelecidos na Lei nº 12.587/2012.
Modalidade 6
Desenvolvimento Institucional
Destina-se à implantação de conjunto de ações integradas que 
visem à melhoria da gestão dos serviços de transporte público e de 
mobilidade urbana.
Saneamento para Todos
Abastecimento de Água
Destina-se à promoção de ações que aumentem a cobertura ou a 
capacidade de produção de abastecimento de água.
Esgotamento Sanitário
Incentiva ações para o aumento da cobertura dos sistemas de 
esgotamento sanitário ou da capacidade de tratamento e destinação 
final adequados de efluentes.
Saneamento Integrado
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Para ações integradas de saneamento em áreas ocupadas por 
população de baixa renda e com precariedade ou a inexistência de 
condições sanitárias e ambientais mínimas.
Desenvolvimento Institucional
Promove ações articuladas que aumentem a eficiência dos 
prestadores de serviços públicos de abastecimento de água e 
esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos 
sólidos.
Manejo de Águas Pluviais
Estimula ações com foco na melhoria das condições de salubridade 
ambiental associado ao manejo das águas pluviais.
Manejo de Resíduos Sólidos
Destina-se a ações que aumentem a cobertura dos serviços de 
coleta, transporte, tratamento e disposição final de resíduos 
sólidos urbanos domiciliares e assemelhados; à implantação de 
infraestrutura necessária à execução de coleta de resíduos de 
serviços de saúde, varrição, capina, poda e atividades congêneres; 
bem como ao apoio à implementação de ações relativas à coleta 
seletiva, triagem e reciclagem, além da infraestrutura necessária à 
implementação de ações de redução de emissão de gases de efeito 
estufa em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo – 
MDL.
Redução e Controle de Perdas
Destina-se a implantação de conjunto de ações pelos prestadores de 
serviços públicos de saneamento com vistas ao alcance de metas de 
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
redução e controle de perdas no sistema de abastecimento de água, 
considerando as políticas, normas e procedimentos que permitam 
obter, processar, analisar e divulgar dados relativos ao sistema. 
Preservação e Recuperação de Mananciais
Promoção da preservação e da recuperação de mananciais para o 
abastecimento público de água, por intermédio de ações na bacia do 
manancial, de coleta, transporte, tratamento de esgotos sanitários, 
instalações de ramais prediais ou ramais condominiais de esgoto 
sanitário além de unidades sanitárias em domicílios de baixa renda, 
de desassoreamento de cursos de água, de proteção de nascentes, 
de recomposição de matas ciliares, de recuperação de margens e de 
recuperação de áreas degradadas, inclusive pela deposição indevida 
de resíduos sólidos, de processo erosivo, em particular os restos 
por drenagem inadequada de água em vias, de apoio à implantação 
de coleta seletiva de materiais recicláveis.
Estudo e Projetos
De elaboração de planos municipais e regionais de saneamento 
básico, à elaboração de estudos de concepção e projetos para 
empreendimentos de abastecimento de água, esgotamento 
sanitário, saneamento integrado, desenvolvimento institucional, 
manejo de águas pluviais e manejo de resíduos sólidos.
Pró-moradia
Urbanização e Regularização de Assentamentos Precários
Realização de obras e serviços voltados à segurança, salubridade e 
condições básicas de moradia das habitações, assim como para a 
regularização jurídico-formal de sua ocupação e uso.
Produção e Aquisição de Conjuntos Habitacionais
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Obras e serviços para construção de unidades habitacionais 
inseridas em parcelas legalmente definidas de uma área, e dotadas 
de padrões mínimos de moradia, salubridade e segurança, definidos 
pela legislação municipal.
Desenvolvimento Institucional
Capacitação técnica, jurídica, financeira e organizacional da 
administração pública para aumentar a eficácia na gestão urbana e 
na implantação de políticas públicas no setor habitacional.
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.4 Relação de documentos e fluxos de programas de 
financiamento
Os documentos necessários para apresentação junto à STN para autorização da 
contratação de linha de crédito, são:
• Lei Autorizadora;
• Parecer do Órgão Jurídico;
• Parecer do Órgão Técnico;
• Certidão do Tribunal de Contas;
• Comprovante do encaminhamento das contas ao poder executivo do 
estado, somente para municípios;
• Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo como Categorias 
Econômicas - Anexo I da Lei nº 4320/64, somente necessário até 30/03 
do exercício corrente;
• Minutas contratuais devidamente preenchidas (do contrato de 
financiamento, de garantia da União e de Contragarantia), somente se 
for operação com garantia da União.
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Conheça agora os fluxos do “Saneamento para Todos”, “Pró-transporte” (pavimentação) 
e “FINISA” (obras).
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos 
municípios
Ao fim desta unidade, você será capaz de conhecer os serviços CAIXA em 
Programas Sociais.
2.1 Auxílio emergencial
Prefeito, prefeita, você deve saber que a CAIXA foi o responsável por operacionalizar 
o maior programa emergencial de distribuição de renda ocorrido na história do 
Brasil, o auxílio emergencial em decorrência da pandemia de COVID-19, que assolou 
o mundo e o Brasil, a partir do final do ano de 2019, certo?
O auxílio emergencial é um benefíciofinanceiro concedido pelo governo federal 
em que a CAIXA atua como agente pagador do Auxílio e a origem dos recursos para 
pagamento, é do governo federal, por intermédio do Ministério da Cidadania. 
Saiba mais clicando em: https://auxilio.caixa.gov.br. 
https://auxilio.caixa.gov.br
21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
2.2 Programas sociais locais
Que a CAIXA operacionaliza o Bolsa Família – hoje Auxílio Brasil –, você já sabe. 
"Em 2021, com a Medida Provisória nº 1.061, de 09 de agosto de 2021, e o 
Decreto nº 10.852, de 08 de novembro de 2021, o programa Bolsa Família foi 
convertido para o Programa Auxílio Brasil.” Acesse este link https://www.gov.
br/cidadania/pt-br/auxilio-brasil para saber mais.
Mas sabia que, além disso, a CAIXA pode apoiá-lo na operacionalização de programas 
sociais locais? 
Acompanhe no vídeo a seguir!
Vídeo - Programas Sociais
Fonte: Gavazza (2021).
https://www.gov.br/cidadania/pt-br/auxilio-brasil
https://www.gov.br/cidadania/pt-br/auxilio-brasil
https://cdn.evg.gov.br/cursos/499_EVG/videos/modulo03_video04.mp4
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Duração: 2min24.
O modelo de Programa Regional de Benefícios Sociais destina-se aos entes 
federativos que venham a instituir programas regionais de transferência 
de renda ou de auxílio financeiro, quer seja de caráter permanente ou em 
decorrência de ação emergencial, e que tenham interesse em realizar o 
pagamento do benefício aos beneficiários do Programa por meio de crédito em 
conta Poupança Social Digital, em nome do beneficiário, com a movimentação 
dos recursos realizados por meio do CAIXA Tem (conta digital).
Para a efetivação do pagamento por meio de crédito em conta aos beneficiários 
do Programa Regional de Benefícios Sociais, o município deverá firmar contrato 
junto à CAIXA, após a apresentação à Superintendência CAIXA de vinculação, do ato 
normativo de criação do programa, quer seja Lei ou Decreto, de forma a fazer parte 
do dossiê de contratação.
Conheça alguns casos de sucesso:
Família Carioca
O Programa Família Carioca é um programa de transferência de 
renda complementar ao Programa Bolsa Família – hoje Auxílio Brasil, 
do governo federal.
Tem como objetivo a melhoria da qualidade de vida das famílias que 
vivem em situação de pobreza e de extrema pobreza no município 
do Rio de Janeiro, condicionado ao cumprimento de contrapartidas 
sociais.
Bolsa Escola de Ipojuca
Trata-se de auxílio financeiro mensal pago pela Prefeitura Municipal 
do Ipojuca, por meio da Secretaria de Educação, no valor de R$ 
100,00 para famílias com um filho matriculado e R$ 120,00 para 
famílias com dois ou mais filhos matriculados.
23Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O objetivo é incentivar o acesso, a permanência e o sucesso dos 
estudantes no ensino regular oferecido pela rede municipal.
Projeto Primeiro Passo – Prefeitura de Salvador
Trata-se de auxílio financeiro mensal, no valor de R$ 65,00, para 
garantir o acesso à educação infantil por crianças de famílias de 
baixa renda do município de Salvador. 
Este benefício, é combinado com ações de educação e saúde para 
essas famílias, que vai garantir uma primeira infância mais feliz. 
Chapéu de Palha
Instituído pelo governo do estado de Pernambuco, o Programa 
Chapéu de Palha foi criado para combater os efeitos do desemprego 
decorrentes da entressafra da cana-de-açúcar, da fruticultura 
irrigada e das condições adversas para a pesca artesanal.
O Programa contribui para as áreas de Educação, Saúde, Cidadania, 
Habitação, Infraestrutura e Meio Ambiente no campo, gerando 
renda, reforço alimentar, capacitação e melhoria da qualidade de 
vida da população afetada.
O Cartão Cidadão possibilita o saque de seu benefício nos 
terminais de autoatendimento da CAIXA, nas casas lotéricas e nos 
Correspondentes Caixa Aqui.
Saiba mais clicando em: https://www.caixa.gov.br/programas-sociais/
beneficios-regionais/Paginas/default.aspx.
2.3 Seguro-desemprego
O seguro-desemprego, um dos mais importantes direitos dos trabalhadores 
https://www.caixa.gov.br/programas-sociais/beneficios-regionais/Paginas/default.aspx
https://www.caixa.gov.br/programas-sociais/beneficios-regionais/Paginas/default.aspx
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
brasileiros, é um benefício que oferece auxílio em dinheiro por um período 
determinado. São de três a cinco parcelas pagas de forma contínua ou alternada, de 
acordo com o tempo trabalhado.
A CAIXA atua como agente pagador do seguro-desemprego, cujos recursos são 
custeados pelo Fundo de Apoio ao Trabalhador – FAT, nos termos da Lei nº 7.998, 
de 11 de janeiro de 1990. Veja quem possui direito ao benefício:
• Trabalhador formal e doméstico, em virtude da dispensa sem justa 
causa, inclusive dispensa indireta;
• Trabalhador formal com contrato de trabalho suspenso em virtude de 
participação em curso ou programa de qualificação profissional oferecido 
pelo empregador;
• Pescador profissional durante o período do defeso;
• Trabalhador resgatado da condição semelhante à de escravo.
Saiba como receber o seguro-desemprego em: https://www.caixa.gov.br/
beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-
receber.
2.4 Capacitação em CadÚnico e SIBEC – Sistema de Gestão de 
Benefícios
O cadastro único é um instrumento de mapeamento e identificação das famílias 
de baixa renda para retratar a situação socioeconômica da população brasileira, 
obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários de programas sociais do 
governo federal, como o Bolsa Família – hoje Auxílio Brasil.
À prefeitura cabe o importante papel de executar o processo de coleta, inclusão, 
exclusão e atualização sistemática de dados do Cadastro Único – CadÚnico.
As ações de capacitação sobre o Sistema de Cadastro Único - CadÚnico e o Sistema 
https://www.caixa.gov.br/beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-receber
https://www.caixa.gov.br/beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-receber
https://www.caixa.gov.br/beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-receber
25Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
de Gestão de Benefícios - Sibec foram desenvolvidos pelo Ministério da Cidadania 
em parceria com a CAIXA.
A finalidade é capacitar presencialmente e mais recentemente a distância, as equipes 
dos municípios, dos estados e do Distrito Federal, além de parceiros indicados pelo 
Ministério, nas rotinas operacionais e na utilização dos dois sistemas. 
Para executar as turmas em âmbito nacional, a CAIXA elabora um cronograma 
anual, de acordo com o levantamento de necessidades feito junto aos estados 
pela coordenação do Ministério. A CAIXA organiza e disponibiliza as turmas, e a 
coordenação estadual do Bolsa Família – hoje Auxílio Brasil e do Cadastro Único, é 
responsável pela divulgação e efetivação das inscrições dos participantes.
A metodologia e os materiais dessas ações educacionais foram desenvolvidos e 
aprovados pelas equipes do Ministério e da CAIXA, visando o repasse padronizado 
de informações. As aulas abordam conteúdos teóricos e práticos, com exercícios 
realizados em laboratório de informática. 
Acesse o Manual do Sistema do CadÚnico para saber mais.
E o que é SIBEC?
O Sistema de Benefícios ao Cidadão - SIBEC permite a gestão 
de benefícios do Programa Bolsa Família – hoje Auxílio Brasil, 
como a realização de bloqueios, desbloqueios, cancelamentos 
e reversões de benefícios financeiros, com a possibilidade 
de consultas e emissão de relatórios gerenciais. Ele é uma 
ferramenta muito importante na gestão do Programa Bolsa 
Família - PBF – hoje Auxílio Brasil.
No Sibec, o gestor ou a gestora municipal realiza ações de bloqueio, desbloqueio 
ou cancelamento dos benefícios financeiros das famílias.
https://www.caixa.gov.br/Downloads/cidades-cadastramento-unico-manuais/Manual_Cadastro_Unico.pdf
26Enap Fundação Escola Nacional de AdministraçãoPública
Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios
Ao fim desta unidade, você será capaz de identificar novos negócios e 
oportunidades para o município com base na carteira de produtos e serviços 
que a CAIXA oferece.
3.1 Assessoramento CAIXA em concessões e Parcerias Público-
Privadas
O assessoramento técnico prestado pela CAIXA para modelagem de projetos de 
concessão e Parcerias Público-Privadas – PPP consiste na prestação de serviços de 
gerenciamento, planejamento, monitoramento e controle do processo com apoio 
à validação, em conjunto com o ente público, dos documentos técnicos e estudos 
de engenharia, jurídicos, socioambiental, comunicação e econômico-financeiro 
decorrentes do processo de estruturação dos projetos.
Caso você tenha interesse em aprofundar seu conhecimento do tema, inscreva-
se no curso na https://www.escolavirtual.gov.br/ EV.G, chamado “Ampliação 
da capacidade de investimentos do município”.
3.2 Modernização da gestão municipal
A CAIXA possui diversas soluções para o apoio à modernização da gestão municipal.
Para a modernização, podem ser utilizadas diversas linhas de crédito, com recursos 
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, Banco 
Interamericano de Desenvolvimento - BID ou da própria CAIXA. Essas linhas de crédito 
visam apoiar os municípios que precisam aprimorar sua gestão administrativa, 
fiscal, financeira e patrimonial. Os recursos podem ser utilizados para aquisição 
de equipamentos de informática, modernização das instalações, dentre outras 
atividades.
Em algumas linhas de crédito, como o Programa Nacional de Apoio à Modernização 
Administrativa e Fiscal dos Municípios - PNAFM com recursos originários do BID, 
https://www.escolavirtual.gov.br/
27Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
também é possível custear a capacitação de técnicos e gestores municipais, assim 
como contratar consultorias.
No âmbito do crédito CAIXA, a linha de crédito do FINISA pode ser utilizada para ações 
que visem a modernização das instalações administrativas e de gestão financeira da 
prefeitura, desde que enquadradas como despesas de Capital.
As linhas de crédito para modernização da gestão municipal visam ampliar o 
aproveitamento do potencial de arrecadação tributária dos municípios, reduzindo a 
dependência em relação às transferências de recursos, tem como focos: 
• Cadastros fiscais;
• Arrecadação e cobrança;
• Fiscalização;
• Legislação;
• Contabilidade;
• Patrimônio;
• Estudos econômico-financeiros;
• Acesso às novas tecnologias de informação e comunicação;
• Integração de toda a infraestrutura administrativa municipal;
• Gestão energética;
• Saúde;
• Educação;
• Ação social;
• Atendimento ao cidadão.
Tudo para buscar a estabilidade macroeconômica por meio de um equilíbrio fiscal 
autossustentável, fundado em uma política pública transparente e eficiente na 
gestão da receita e gasto público municipal. 
28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
3.3 Caixa Políticas Públicas – CPP
CAIXA Políticas Públicas consiste na prestação de serviços de análise, 
acompanhamento, assessoria e consultoria em políticas públicas, relacionados às 
atividades de engenharia, arquitetura, trabalho social, operacional e destina-se aos 
órgãos e entes públicos. Acompanhe a seguir no vídeo!
Vídeo - CAIXA Políticas Públicas
Fonte: Gavazza (2021).
Duração: 4min06.
Mediante solicitação do cliente, a CAIXA enquadrará a demanda às modalidades 
de serviços existentes, realizará a avaliação e apresentará uma proposta para a 
prestação dos serviços. 
A prestação dos serviços se utiliza de seu corpo técnico altamente especializado em 
todo Brasil, além de experiência no acompanhamento técnico-financeiro de obras 
públicas.
https://cdn.evg.gov.br/cursos/499_EVG/videos/modulo03_video05.mp4
29Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Importante destacar que a CAIXA não atua através do CAIXA Políticas Públicas 
em operações de repasse, em que atua como mandatária da União, e em 
operações de crédito FGTS, em que atua como agente financeiro, bem como 
em outras operações que possam caracterizar conflito de interesse.
“CAIXA Políticas Públicas” abrange diversas modalidades, que poderão ser 
contratadas individualmente ou em conjunto:
Acompanhamento de Obras
Objetiva verificar a evolução física da obra ao longo do seu prazo de 
execução, por meio de vistoria técnica "in loco".
Acompanhamento de Projetos Sociais e Socioambientais
Consiste no acompanhamento de projetos sociais/socioambientais, 
visando o atualização ou ratificação de informações sobre a situação 
do objeto, de forma a garantir a conformidade da execução do 
projeto aprovado.
Análise e Assessoria em Projetos e Empreendimentos
Objetiva verificar a viabilidade de execução do projeto apresentado 
e adequação dos custos e cronograma previstos para execução do 
empreendimento.
Assessoria e Consultoria em Engenharia de Custos
Consiste no assessoramento e/ou consultoria para elaboração e 
análise dos orçamentos para empreendimentos em fase de projeto, 
ou análise de custos de obras concluídas, em relação a serviços 
executados.
30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Assessoria e Consultoria em Trabalho Social e Socioambiental
Consiste na prestação de serviços de assessoria e consultoria em trabalho 
social, de modo a favorecer a viabilidade de execução do projeto.
Assistência Técnica
A assistência técnica refere-se à prestação de serviços de orientação, 
apoio e/ou suporte relacionados à gestão participativa de programas 
e projetos, às alternativas técnico-econômicas para tomadas de 
decisão, à realização de ações que viabilizem a formulação de 
diagnósticos e à concepção e implementação de projetos.
Oficinas de Capacitação
A atividade consiste em capacitar técnicos, gestores públicos, 
orçamentistas, que atuam na execução de políticas públicas:
• orçamentação e acompanhamento de obras públicas;
• transferência de recursos;
• projetos de arquitetura/engenharia;
• projetos de trabalho social.
Prestação de Contas
Consiste em prestar apoio técnico operacional ao contratante, com 
intuito de caracterizar a conformidade financeira do objeto.
Visita/Vistoria Técnica
Objetiva informar as condições em que se encontra o empreendimento, 
a compatibilidade das obras executadas com os projetos aprovados.
31Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências
• CAIXA Econômica Federal. Auxílio Caixa, [s.d.]. Auxílio Emergencial. 
Disponível em: https://auxilio.caixa.gov.br/#/inicio. Acesso em: 11 out. 
2021.
• CAIXA, Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. Benefícios Regionais. Disponível 
em: https://www.caixa.gov.br/programas-sociais/beneficios-regionais/
Paginas/default.aspx. Acesso em: 11 out. 2021.
• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. Cadastro Único. Disponível em: 
https://www.caixa.gov.br/poder-publico/modernizacao-gestao/
cadastro-unico/Paginas/default.aspx. Acesso em: 05 ago. 2021.
• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. Caixa Políticas Públicas. 
Disponível em: https://www.caixa.gov.br/poder-publico/modernizacao-
gestao/servicos-caixa/caixa-politicas-publicas/Paginas/default.aspx. 
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• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. FINISA - Financiamento à 
Infraestrutura e ao Saneamento. Disponível em: https://www.caixa.
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• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. Infraestrutura, Saneamento e 
mobilidade. Disponível em: https://www.caixa.gov.br/poder-publico/
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• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [s.d.]. Seguro-desemprego: Como 
receber o seguro-desemprego. Disponível em: https://www.caixa.gov.
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• ESCOLA Nacional de Administração Pública - Enap. Escola Virtual, [s.d.]. 
Disponível em: https://www.escolavirtual.gov.br/.Acesso em: 11 out. 
2021.
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https://www.caixa.gov.br/beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-receber
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https://www.caixa.gov.br/beneficios-trabalhador/seguro-desemprego/Paginas/default.aspx#como-receber
https://www.escolavirtual.gov.br/
	Unidade 1 - Financiamentos
	1.1 FINISA
	1.2 Financiamento FGTS
	1.3 Atuais programas
	1.4 Relação de documentos e fluxos de programas de financiamento
	Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos municípios
	2.1 Auxílio emergencial
	2.2 Programas sociais locais
	2.3 Seguro-desemprego
	2.4 Capacitação em CadÚnico e SIBEC – Sistema de Gestão de Benefícios
	Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios
	3.1 Assessoramento CAIXA em concessões e Parcerias Público-Privadas
	3.2 Modernização da gestão municipal
	3.3 Caixa Políticas Públicas – CPP
	Referências