Aula 6 - Ciclo de Políticas Públicas - UDF

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Psicologia & Saúde Coletiva 
Políticas Públicas
Marcelo Pedra M. Machado
Psicólogo Sanitarista
Brasília – 2023
Política Pública: origem
Europa
Desdobramento das Teorias que buscam entender o papel do Estado.
EUA
Estudo das Instituições para limitar a tirania e as paixões (Madison)
Estudo das organizações locais como espaços capazes de promover o bom governo. (Tocqueville)
Estudo sobre os processos de tomadas de decisões.
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O que são Políticas Públicas?
Polity (política)
Estrutura do sistema político: sistema partidário (multi ou bipartidarismo); sistema eleitoral (proporcional, majoritário); estrutura legislativa (bicameral ou unicameral); estrutura governamental (unitária ou federalista), etc.
Politics (política)
Processos de negociação e barganha que ocorrem dentro do sistema político: entre partidos; entre o Poder executivo e legislativo; entre burocracia a governo, etc.
Apresentação - 12/03/2012
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O que são Políticas Públicas?
Policy (política)
Dimensão material e concreta do sistema político : public policy
O que é public policy / política pública?
Apresentação - 12/03/2012
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Definição de Políticas Públicas
A definição mais conhecida e mais sucinta é a de Thomas Dye (2008), que descreve políticas públicas como “o que o governo escolher fazer ou não fazer”. 
Esta definição é talvez simples/ampla demais mas captura claramente a ideia de que o agente do processo de produção de políticas públicas é o governo. 
Também destaca o fato de que as políticas públicas envolvem a escolha, por parte do governo, de fazer algo ou não.
AULA 2: Planejamento e PP
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Políticas Públicas como campo do conhecimento
Política pública: “campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ação e/ou analisar essa ação e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou curso dessas ações” 
Souza (2007, 71)
	
Políticas Públicas como campo do conhecimento
Campo ou “campos”: políticas públicas no cruzamento de diferentes disciplinas, teorias e modelos analíticos  vantagens e desafios.
AULA 2: Planejamento e PP
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Limitações do ciclo de políticas:
A análise de cada estágio separadamente pode levar o pesquisador a negligenciar o processo como um todo;
A sequência de estágios descreve imprecisamente o funcionamento de uma política (Ex.: implementação afeta a agenda);
Modelo fortemente legalista e “top-down”, quando podemos observar múltiplos ciclos interativos envolvendo diferentes propostas em diversos níveis governamentais (ex: ativistas atuando junto a parlamentares no congresso, na implementação a nível local/estadual, na avaliação de programas...)
Modelos de análise em políticas públicas
Semana 03 - 26/03/2012
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Enquanto forma de organizar o conhecimento e a pesquisa no campo de políticas públicas, o ciclo de política foi um marco importante para o desenvolvimento da área.
Modelos de análise em políticas públicas
Modelos recentes de análise em políticas públicas: modelos pós-positivistas, também chamados pós-modernos, pós-empiricistas, pós-estruturalistas, pós-positivistas, abordagens centradas nas ideias...
Semana 03 - 26/03/2012
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Entendem que a política (politics) é guiada por valores, e não por fatos ou dados: a natureza de um problema, a melhor solução para ele não são questões objetivas e técnicas, mas são construções sociais, baseadas em valores daqueles que interpretam o mundo social e político.
Alguns modelos recentes:
Multiple Streams (John Kingdon);
Advocay Coalition Framework (Sabatier e Jenkins-Smith);
Punctuated Equilibrium (Baumgartner e Jones);
Modelos construtivistas (Fisher e Forester – argumentative turn, Majone).
Modelos de análise em políticas públicas
Semana 03 - 26/03/2012
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O modelo de Kingdon: esquema geral
FLUXO DE PROBLEMAS
Indicadores;
Crises;
Eventos focalizadores;
Feedback de ações.
FLUXO DE SOLUÇÕES
Viabilidade técnica;
Aceitação pela comunidade;
Custos toleráveis.
FLUXO POLÍTICO
“Humor nacional”;
Forças políticas organizadas;
Mudanças no governo.
OPORTUNIDADE DE MUDANÇA
(Windows)
Convergência dos fluxos operada por empreendedores de políticas 
(policy entrepreneurs)
AGENDA-SETTING
Acesso de uma questão à agenda
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Observações finais
A área de políticas públicas é um campo novo, plural e em transformação – no plano internacional e no Brasil – que tem muito a oferecer em termos de perspectivas teóricas (algumas ainda inéditas no país) para a compreensão da ação governamental, suas estruturas e processos decisórios. 
Área fragilmente institucionalizada do ponto de vista acadêmico, mas em expansão: crescente oferta de cursos de graduação, pós-graduação, estruturação de carreiras profissionais (no governo federal, em diversos estados, incluindo São Paulo e em alguns municípios).
Política 	Pública: definições
É um conjunto articulado de decisões orientadas para a resolução de um problema ou para a realização de um objetivo considerado de interesse público.
São um conjunto de programas de ação governamental visando coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (Bucci, 2002).
“o conjunto de ações coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso público que visa dar conta de determinada demanda, em diversas áreas. Expressa a transformação daquilo que é do âmbito privado em ações coletivas no espaço público” (Guareschi, 2004).
O campo de conhecimentos que analisa o governo à luz de grandes questões públicas (Mead, 1995; Souza 2006).
O que o governo escolhe fazer ou não fazer (Souza, 2006).
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Entende-se por Políticas Públicas:
1) As decisões constituem um padrão de atividade governamental a respeito do assunto. Aquilo que é de fato realizado e não um conjunto de intenções.
2) O campo de conhecimentos que analisa o governo à luz de grandes questões públicas (Mead, 1995; Souza 2006).
3) A soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação e que influenciam a vida dos cidadãos (Peters, 1986, apud Souza 2006).
4) O que o governo escolhe fazer ou não fazer (Souza, 2006).
Em última instância, pode-se dizer que os temas relativos às políticas públicas dizem respeito a entender quem ganha o quê, por que e que diferença isso faz.
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Características
As PP são desenvolvidas por instituições governamentais e seus responsáveis por meio de processos políticos.
Sua implementação pode ou não envolver organizações da sociedade, empresas etc.
As PP envolvem não somente a decisão de elaboração legal, mas os atos subsequentes relacionados à implementação, interpretação e cumprimento da lei.
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Temos um problema é considerado público quando um grande grupo de pessoas considera que deve receber atenção por parte do governo e o governo passa a prestar atenção no referido problema.
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O ciclo de políticas públicas é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes
Ciclo de políticas públicas
Identificação do Problema
Formulação de Alternativas 
Tomada de Decisão
Extinção
Implementação
Avaliação
Formação da Agenda
Agenda da mídia: conjunto de problemas ou temas que recebem especial atenção dos diversos meios de comunicação.
Existem três condições para que um problema entre na agenda política
Atenção
Resolubilidade
Competência
Formação da Agenda
Formulação das Alternativas
A formulação de soluções passa pelo estabelecimento de objetivos e estratégias
Um mesmo objetivo pode ser alcançado de várias formas, por diversos caminhos
Pode ser feito com o suporte de três técnicas 
Projeções: observação de tendências
Predições: uso de teorias ou analogias
Conjecturas: juízos de valor
É o momento em que os interesses dos atores são equacionados e as intenções (objetivos e métodos) de enfrentamento de um problema público são explicitadas
Tomada de Decisão
Os tomadores de decisão têm problemas em mãos e correm atrásde soluções
Modelo de racionalidade absoluta
Modelo de racionalidade limitada
Tomada de Decisão
Problemas
Soluções
Os tomadores de decisão vão ajustando os problemas às soluções, e as soluções aos problemas
Incrementalismo
Tomada de Decisão
Problemas
Soluções
Os tomadores de decisão têm soluções em mãos e correm atrás de problemas
Modelo Garbage Can (lata do lixo) ou modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
Tomada de Decisão
Problemas
Soluções
Modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
Tomada de Decisão
Fluxo das condições políticas favoráveis
Fluxo das soluções
Fluxo dos problemas
Janela de oportunidade
Política pública
A fase de implementação é aquela em que regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações 
Visualizar os obstáculos e as falhas que costumam acometer a política pública 
Visualizar erros anteriores à tomada de decisão, a fim de detectar problemas mal formulados, objetivos mal traçados, otimismos exagerados
Implementação da Política Pública
Modelo top-down 
Implementação da Política Pública
Modelo bottom-up 
Elementos de uma avaliação
Critérios
Indicadores
Padrões
Os principais critérios usados para avaliações são
Economicidade
Eficiência econômica
Eficiência administrativa
Eficácia
Equidade
Avaliação da Política Pública
Indicadores: indicadores são artifícios (proxies) que podem ser criados para medir input, output e resultado (outcome). 
Padrões
padrões absolutos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas anteriormente à implementação da política pública;
padrões históricos: valores ou descrições já alcançados no passado e que facilitam a comparação por períodos (meses, anos) e, por consequência, geram informações sobre declínio ou melhora da política pública;
padrões normativos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas com base em um standard ideal.
Avaliação da Política Pública
As causas da extinção de uma política pública são basicamente três
Problema resolvido
Programas ou Leis foram avaliados como ineficazes
O problema perdeu progressivamente a importância
Extinção da política pública
Políticas públicas são “duras na queda”:
As políticas públicas, após um período de maturação, se estabilizam e criam vida própria. Não são raros os casos em que uma política pública continua viva, com um valor intrínseco, mesmo que após o problema que a havia gerado já se tornasse inexistente.
Extinção da política pública
Meny & Thoenig (1992) - O ciclo de políticas públicas
 Identificação de um problema - ingresso de uma demanda na agenda pública;
 Formulação de alternativas de solução - momento em que são elaboradas e negociadas as possíveis alternativas de ação para o enfrentamento do problema;
 Tomada de decisões (formulação da política propriamente dita) - eleição de uma alternativa de solução que se converte em política legítima;
 Implementação da decisão tomada - execução das ações;
 Término da ação - avaliação dos resultados da ação, que pode resultar em uma nova política ou em um reajuste
Tipos de Políticas Públicas
As políticas públicas podem ser divididas em três tipos:
Políticas Públicas Distributivas
Designam para parcelas específicas da sociedade (região, grupo social, faixa etária, etc), bens e/ou serviços financiados através de um orçamento público. Não é dada universalmente a todos
Ex: doação de óculos para pessoas com alguma dificuldade visual.
Políticas Públicas Redistributivas
Esse tipo de política pública visa redistribuir a renda em forma de financiamento em serviços e equipamentos e na forma de recursos. 
Destinam o orçamento, recolhido de uma camada mais alta da sociedade, para o benefício de uma camada de renda inferior. Este tipo de política alcança grande parte da população e é considerada um direito social. 
Ex: Programas habitacionais para famílias de baixa renda e políticas tributárias.
Políticas Públicas Regulatórias
Analisam setores e estabelecem obrigatoriedades e condições, com o objetivo de normatizar serviços e equipamentos para o desenvolvimento das políticas distributivas e redistributivas; ou seja está mais relacionada a legislatura.
Ex: a limitação de vendas de determinado produto, a Legislação Trabalhista
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Quais são as arenas de discussão?
 Movimentos Sociais
 Conselhos e Conferências Locais
 Conselhos de categoria
 Câmaras e Assembléias
 Poder Judiciário
 Ministério Público
 Secretarias de Governo
 Comunidades Epistêmicas
 Outros
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Quem faz parte das arenas de discussão?
Formuladores
Implementadores
Interessados
Beneficiários
Políticos
Burocratas
Meios de comunicação
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Direitos Civis – igualdade de oportunidades e liberdades individuais;
Direitos Políticos – liberdade de expressão, eleger e ser eleito;
Direitos Sociais – provisão de bens e serviços essenciais à vida, justiça social.
Marshall
Direitos e Cidadania
Quais são os argumentos para que uma posição prevaleça no processo das PPs? 
Promoção do bem comum.
Defesa de setores vulneráveis.
Defesa de interesses difusos.
Promoção da justiça, igualdade e equidade.
Aumento de eficiência do uso dos recursos.
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Avaliação de P. Públicas – Avedis Donabedian (1919/2000 - Médico)
Avaliação de P. Públicas – Avedis Donabedian (1919/2000 - Médico)
Avaliação de P. Públicas – Avedis Donabedian (1919/2000 - Médico)
Avaliação de P. Públicas – Avedis Donabedian (1919/2000 - Médico)
Avaliação de PP
O que se quer saber ao avaliar uma política: 
Eficiência na aplicação dos recursos
Eficácia na realização dos objetivos prescritos
Efetividade em termos de transformação da realidade: resultados e impactos.
EFICAZ (atingir o objetivo proposto - causar o efeito desejado) e EFICIENTE (fazer mais com menos – a melhor forma de realizar a tarefa), EFETIVO (fazer certo as coisas certas, englobando os dois anteriores, acrescido da qualidade).
A avaliação não é neutra.
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A avaliação da política pública é o “processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a ação pública”
Avaliação ex ante
Avaliação ex post
A avaliação in itinere
Avaliação da Política Pública
IMPLEMENTAÇÃO
Avaliação in itinere (monitoramento)
Avaliação ex ante
Avaliação ex post
Controle e participação social
Controle social:
Está diretamente associado à transparências dos atos dos agentes públicos.
Deve estar presente ao longo de todo o ciclo das políticas públicas.
Cria condições para o estabelecimento de relações de confiança.
Exige a existência de mecanismos de prestação de contas.
Instrumentos de participação:
Conselhos gestores de políticas públicas.
Audiências públicas.
Conferências de políticas públicas.
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Bibliografia Geral
A formação das Agendas de Governo
CAPELLA, Ana Cláudia N. Perspectivas Teóricas sobre o Processo de Formulação de Políticas Públicas. BIB – Boletim de Informações Bibliográficas, São Paulo, n°61, 1° semestre de 2006, páginas 25-52.
FUKS, Mario. Arenas de ação e debate públicos: conflitos ambientais e a emergência do meio ambiente enquanto problema social no Rio de Janeiro. Dados – Revista de Ciências Sociais, v.1, n°41, páginas 87-113, 1998.
KINGDON, John W. Agendas, alternatives, and public policies. New York: HarperCollins, 1995 (especialmente capítulos 8 e 9).
Implementação de Políticas Públicas
HILL, M. Implementação: uma visão geral. In: SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete (org.). Políticas Públicas – Coletânea – Volume 2. Brasília: ENAP, 2006.
Análise de políticas públicas – mecanismos, processos e atores
LINDBLOM, Charles. Todavia tratando de salir del paso. In: SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete (org.). Políticas Públicas – Coletânea – Volume 1. Brasília: ENAP, 2006.
SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, número 16, julho a dezembro, 2006, páginas 20-45.
http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf
WILSON, Woodrow. O Estudo da Administração. Revista do Serviço Público Brasília 56 (3): 349-366 Jul/Set 2005.
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=849&Itemid=129http://www.enap.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=258&Itemid=69
ARRETCHE, Marta T.S. “Dossiê agenda de pesquisas em políticas públicas”. Revista Brasileira de Ciências Sociais, vol.18, no.51, (pp. 7-10).São Paulo, ANPOCS, 2003
CAPELLA, A. C. N. O papel das idéias na formulação de políticas públicas. II Encontro de Administração Pública e Governança. São Paulo, 22 a 24 de novembro de 2006.
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. 12th ed. New Jersey, Pearson/Prentice Hall, 2008
KINGDON, John. Agendas, Alternatives and Public Policies. New York, Longman, 2003
PAULICS, Veronika. Disseminação de Inovações em Gestão Local. XXV Congresso da LASA, Las Vegas, Nevada, EUA, outubro de 2004.
http://www.polis.org.br/download/64.pdf
SMITH, K.B. e LARIMER, C.W. “The Public Policy Theory Primer”. Boulder, CO, Westview Press, 2009
SABATIER, Paul A. Theories of the Policy Process. Boulder, CO, Westview Press, 1999.
SOUZA, Celina. “Estado da Arte da Pesquisa em Políticas Públicas”. In Hochman, G., Arretche, M. e Marques, E. Políticas Públicas no Brasil. Rio de Janeiro, Fiocruz, 2007
SPINK, Peter. A inovação na perspectiva dos inovadores. IX Congreso Internacional del CLAD, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004.
http://www.clad.org.ve/fulltext/0049806.pdf
COSTA, F. L. e CASTANHAR, J. C. Avaliação de programas públicos: desafios conceituais e metodológicos. RAP, Rio de Janeiro, 37 (5), setembro-outubro de 2003, páginas 969-992.
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