Resolução Tema - Instrumentos Execução de Políticas Públicas - Inédita_2024 - Cesgranrio - 45L - arq

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CURSO DE DISCURSIVA 
Padrão de Resposta 
Professores Bruno Marques e Stanley Ribeiro 
 
 
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Profs. Bruno Marques e Stanley Ribeiro 
 
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Cesgranrio – Inédita/2024 
O modelo de Estado que se vem desenhando nas últimas décadas, aliado às 
transformações na concepção das funções que o Poder Público deve desempenhar, 
resultou no retorno da questão dos serviços públicos para o centro das controvérsias 
em matéria de direito administrativo. Pode-se verificar que, desde o fenômeno da 
intensificação do papel do Estado na vida social, ocorrido durante a maior parte do 
Século XX, ganharam envergadura também os debates acerca do planejamento da 
atuação estatal, através da prestação de serviços públicos, tendo-se destacado, mais 
recentemente, o tema das políticas públicas. Com efeito, doutrina e jurisprudência 
têm discutido, com frequência incomum, assuntos que vão desde o papel reservado 
ao Estado na economia até a titularidade da prestação de determinados serviços 
públicos, o seu modo de execução, e mesmo a identificação de tais ou quais 
atividades como serviço público ou atividade econômica. 
Num contexto federalista, como o brasileiro, não se poderia deixar de lado 
uma relevante discussão a respeito da incumbência para a prestação de cada serviço, 
questão ligada à repartição das competências materiais. Ao mesmo tempo, 
contrapondo-se as concepções de federalismo dual e de federalismo de cooperação, 
coloca-se o adjacente problema da atuação coordenada dos entes públicos das 
diferentes esferas – federal, estadual e municipal –, e dos instrumentos por meio dos 
quais se possibilitaria essa coordenação, com a finalidade de gerir, de modo 
harmônico, as incumbências comuns a esses entes. 
Assim, uma das questões relacionadas ao tema, e que tem sido objeto de 
preocupação dos administradores públicos em geral, é a do desempenho das tarefas 
constitucionalmente cometidas ao Poder Público conjuntamente por diversos entes 
da Federação, ou mesmo em cooperação com entidades da administração indireta 
de cada um deles. Trata-se do reconhecimento de que somente uma conjugação de 
esforços pode ser apta a proporcionar a adequada gestão de determinados serviços, 
mormente no que tange aos pequenos Municípios, que constituem, como é cediço, a 
grande maioria dos entes políticos no Brasil. 
(Consórcios Públicos como Ferramenta de Gestão Municipal mais eficiente: Possibilidades. 
Estudo Técnico – Junho de 2020. Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados.) 
Considerando o texto motivador acima, redija um texto dissertativo contínuo, entre 
35 e 45 linhas, abordando, no contexto das políticas públicas, o conceito, as 
vantagens e as desvantagens dos Fundos, dos Consórcios Públicos e das 
Transferências Obrigatórias. 
 
 
Obs.: Máximo de 45 linhas. 
 
ENUNCIADO 
 
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A avaliação das questões dissertativas considerará: 
a) quanto aos Conhecimentos Específicos, atribuindo-se 50% 
(cinquenta por cento) do valor total da questão: a capacidade de lidar com os 
conceitos, as técnicas e as atividades próprias na Área de Conhecimento, aferindo 
a compreensão, o conhecimento, o desenvolvimento e a adequação desses 
conceitos, a conexão e a pertinência ao assunto abordado e o atendimento aos 
tópicos solicitados; 
b) quanto ao uso do idioma, atribuindo-se 50% (cinquenta por cento) 
do valor total da questão: a proficiência na instrumentalização de conhecimentos 
ortográficos, gramaticais adequados à norma-padrão e textuais (introdução, 
desenvolvimento, conclusão, observando-se coerência e coesão). Caso a questão 
receba nota zero quanto aos Conhecimentos Específicos, não será avaliada quanto 
ao uso do idioma 
Valor total da questão: 100 pontos 
-- 
Tópico 1: Conceito de Fundos, vantagens e desvantagens em sua utilização. 
Conceito: Os fundos são mecanismos de captação e alocação de recursos 
financeiros destinados à implementação de políticas públicas específicas. Eles são 
constituídos por contribuições de diversas fontes, como orçamento público, doações 
privadas e receitas específicas. 
Vantagens: O candidato deve citar 2 ou mais vantagens. São exemplos: 
• Concentração de recursos em áreas prioritárias. 
• Gestão mais eficiente e transparente. 
• Flexibilidade na utilização dos recursos para ações específicas. 
Desvantagens: O candidato deve citar 2 ou mais desvantagens. São exemplos: 
• Complexidade na definição de critérios de alocação. 
• Dependência de fontes de financiamento voláteis. 
• Possibilidade de desvio de recursos e corrupção. 
Conceito 0: não abordou o tópico. 
Conceito 1: apontou somente uma das abordagens esperadas. 
Conceito 2: apontou duas das abordagens esperadas. 
Conceito 3: apontou três das abordagens esperadas. 
 
Tópico 2: Conceito de Consórcios, vantagens e desvantagens em sua 
utilização. 
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Conceito: Os consórcios são arranjos institucionais de cooperação entre entidades 
governamentais de diferentes esferas ou entre entidades públicas e privadas. Eles 
permitem o compartilhamento de recursos, conhecimentos e responsabilidades na 
implementação de políticas públicas comuns. 
Vantagens: O candidato deve citar 2 ou mais vantagens. São exemplos: 
• Economia de escala e divisão de custos. 
• Integração e coordenação entre os entes envolvidos. 
• Oportunidade de promover sinergias e inovações. 
Desvantagens: O candidato deve citar 2 ou mais desvantagens. São exemplos: 
• Necessidade de estabelecer acordos e pactos entre os participantes. 
• Possibilidade de conflitos de interesse e falta de comprometimento político. 
• Dificuldades na tomada de decisão e na gestão dos recursos compartilhados. 
Conceito 0: não abordou o tópico. 
Conceito 1: apontou somente uma das abordagens esperadas. 
Conceito 2: apontou duas das abordagens esperadas. 
Conceito 3: apontou três das abordagens esperadas. 
 
Tópico 3: Conceito de transferências obrigatórias, vantagens e 
desvantagens em sua utilização. 
Conceito: As transferências obrigatórias são repasses de recursos financeiros de 
uma esfera governamental para outra, condicionadas a obrigações legais ou 
constitucionais. Elas visam redistribuir recursos entre os diferentes níveis de 
governo e garantir a prestação de serviços públicos essenciais. 
Vantagens: O candidato deve citar 2 ou mais vantagens. São exemplos: 
• Equidade na distribuição de recursos. 
• Redução de disparidades regionais e sociais. 
• Garantia da prestação de serviços públicos essenciais à população. 
Desvantagens: O candidato deve citar 2 ou mais desvantagens. São exemplos: 
• Rigidez na destinação dos recursos. 
• Falta de autonomia dos entes receptores. 
• Possibilidade de uso político das transferências para favorecimento de 
determinados grupos ou regiões. 
Conceito 0: não abordou o tópico. 
Conceito 1: apontou somente uma das abordagens esperadas. 
Conceito 2: apontou duas das abordagens esperadas. 
Conceito 3: apontou três das abordagens esperadas. 
 
 
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Rascunho Eficiente 
Assunto: Políticas Públicas. 
Tema: Instrumentos jurídicos para consolidação de políticas públicas. 
Tese: A implementação eficaz de políticas públicas, utilizando-se dos fundos, dos 
consórcios e das transferências obrigatórias, é essencial para promover o 
desenvolvimento socioeconômico e garantir o bem-estar da população. 
Tópico 1: Conceito de Fundos, vantagens e desvantagens em sua utilização. 
Tópico 2: Conceito de Consórcios, vantagens e desvantagens em sua utilização. 
Tópico 3: Conceito de transferências obrigatórias, vantagens e desvantagens em 
sua utilização. 
Propostade Resolução 
Ao refletir sobre políticas públicas, verifica-se que a implementação eficaz, 
utilizando-se dos fundos, dos consórcios e das transferências obrigatórias, é 
essencial para promover o desenvolvimento socioeconômico e garantir o bem-estar 
da população. 
Preliminarmente, cumpre registrar a ideia subjacente aos Fundos. Segundo o 
Direito Administrativo, os fundos representam uma importante ferramenta de 
captação e alocação de recursos para a implementação de políticas públicas 
específicas. Geralmente, eles são constituídos por contribuições de diferentes 
fontes, como orçamento público, doações privadas e receitas específicas. Nesse 
contexto, as principais vantagens são justamente a possibilidade de concentrar 
recursos em áreas prioritárias, permitindo uma gestão mais eficiente e 
transparente, e a flexibilidade na utilização dos recursos para ações específicas. No 
entanto, como desvantagens, citam-se: a complexidade na definição de critérios de 
alocação e a dependência de fontes de financiamento voláteis, que podem 
representar desafios para a efetivação. 
 Outrossim, vale ressaltar, também, o conceito de Consórcios no âmbito de 
políticas públicos. Os estudiosos do Direito Público afirmam que os consórcios 
surgem como uma alternativa de cooperação entre entidades governamentais de 
diferentes esferas (federal, estadual e municipal) ou entre entidades públicas e 
privadas. Por meio dessa forma de arranjo institucional, é possível compartilhar 
recursos, conhecimentos e responsabilidades na implementação de políticas 
públicas comuns. Assim, os consórcios oferecem a vantagem da economia de escala 
e da divisão de custos, além de promover a integração e a coordenação entre os 
entes envolvidos. Noutro turno, a necessidade de estabelecer acordos e pactos entre 
os participantes pode demandar tempo e o esforço e a falta de comprometimento 
PROPOSTA DE RESOLUÇÃO 
 
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político são algumas das desvantagens dos consórcios, o que pode comprometer 
sua eficácia. 
Por fim, tem-se que enfatizar o importante papel das transferências 
obrigatórias na seara das políticas públicas. Consoante as normas de Direito 
Financeiro e de Administração Financeira e Orçamentária, as transferências 
obrigatórias consistem em repasses de recursos financeiros de uma esfera 
governamental para outra, geralmente condicionadas a determinadas obrigações 
legais ou constitucionais. Esses repasses têm como objetivo redistribuir recursos 
entre os diferentes níveis de governo e garantir a prestação de serviços públicos 
essenciais à população. Nesse sentido, as vantagens principais são a garantia da 
equidade na distribuição de recursos e a consequente redução das disparidades 
regionais e sociais. Contudo, a rigidez na destinação dos recursos e a falta de 
autonomia dos entes receptores podem limitar sua eficácia na promoção do 
desenvolvimento local, logo, são desvantagens das transferências obrigatórias. 
Em suma, no contexto das políticas públicas, os fundos, os consórcios e as 
transferências obrigatórias representam importantes instrumentos e alternativas de 
implementação em políticas públicas, cada um com suas características, vantagens 
e desafios específicos. A combinação adequada desses instrumentos depende do 
contexto político, econômico e social da região, bem como dos objetivos e 
prioridades estabelecidos pelos governos.