Organizações Sociais - Lei Federal nº 9.790/99

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AS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS – OS 
Lei Federal nº 9.790/99 
 
Pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas às seguintes áreas: 
- ensino, 
- pesquisa científica, 
- desenvolvimento tecnológico, 
- proteção e preservação do meio ambiente, 
- cultura, 
- saúde. 
 
Trata-se de qualificar pessoas jurídicas de direito privado, constituídas para um ou mais dos objetivos acima 
para prestar serviços públicos ou de interesse público sob regime diverso da concessão e permissão mediante 
a celebração de vínculo denominado “contrato de gestão”. 
 
NATUREZA JURÍDICA 
 
São pessoas jurídicas, constituídas sob a forma prescrita no código civil designadas por sociedades pias, 
morais, religiosas, científicas ou literárias, as associações de utilidade pública e as fundações que se 
destinam especialmente a realização de atividades de interesse público de forma desinteressada. 
 
A qualificação como OS não é inata dessas pessoas. Trata-se de uma titulação conferida pelo estado nos 
moldes legais que, dentre outros requisitos, impõem uma forma específica de organização. 
 
A qualificação OS habilita a sociedade civil ou entidade a executar gestão compartilhada com o estado. 
 
REGIME JURÍDICO 
 
Submetem-se a regras decorrentes de seu próprio regime de direito privado aliadas a outras retiradas do 
regime de direito público 
 
- atuação e objetivos voltados a prestação de serviços públicos de caráter relevante. 
- ausência de finalidade lucrativa 
- órgãos dirigentes (conselho de administração) devem contemplar representantes do estado ou ente federado 
qualificador e também da sociedade civil 
- fazer publicar relatórios financeiros e de execução do contrato de gestão 
- contempar em seus estatutos a hipótese de, nos casos de dissolução e desqualificação, incorporação de seu 
patrimônio ao de outra entidade com iguais propósitos ou ao próprio ente federado qualificador 
- celebrar contrato de gestão com o poder público 
- possibilidade de destinação de recursos orçamentários e permissão de uso de bens públicos, bem da cessão 
de servidores 
 
LICITAÇÃO, PESSOAL E CONCURSO PÚBLICO 
 
- o ente federado qualificador pode dispensar a licitação para contratar com “os” (art. 24, xxiv da lei de 
licitações e contratos) 
- apenas para atividades contempladas no contrato de gestão 
- as “OS” não se submetem a licitação, mas devem observar princípios gerais desse procedimento 
- concurso para admissão de pessoal na “OS”: não é exigido 
- regime jurídico de trabalho: clt 
 
QUALIFICAÇÃO E DESQUALIFICAÇÃO 
 
- a qualificação decorre de benefício legal, atendidos os requisitos previstos 
 
- a qualificação é feita no âmbito de cada ente federado para o que cada qual necessitará editar lei própria, 
baseada na lei federal 
 
- a qualificação é ato administrativo discricionário 
 
- no estado de são paulo apenas para entidades com atuação nas áreas da saúde e cultura e com, no mínimo, 
5 anos de atuação na área 
 
- a desqualificação decorre do descumprimento das disposições do contrato de gestão que deve ser precedida 
de processo administrativo onde será assegurada a ampla defesa ao contratado 
 
- a desqualificação importa reversão dos bens eventualmente cedidos e dos valores entregues à utilização da 
“OS” 
 
CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO 
 
Composição especial para o exercício do controle por parte do poder público e da sociedade civil 
 
A lei federal exige a representação da administração pública federal em percentual mínimo de 20% do total 
de membros 
 
A lei complementar estadual de são paulo nº 846/98 nada especificou com relação a essa representação. O 
conselho de administração para essa lei é: 
- até 55% de membros eleitos dentre associados 
- 35% eleitos pelos demais integrantes do conselho e escolhidos dentre pessoas de notória capacidade 
profissional e idoneidade moral 
- 10% eleitos pelos empregados da “OS” 
 
CONTRATO DE GESTÃO 
 
Ajuste negocial onde as partes assumem compromissos tendentes a maior participação e co-
responsabilização na operacionalização de objetivos e metas delineadas no instrumento 
 
É contrato que adota a administração por objetivos prestigiando controles qualitativos e quantitativos sobre 
os formais 
 
Busca da maior eficiência, inclusive de resultados 
 
No caso da lei estadual de “OS” submete-se aos seguintes princípios: 
- especificação do programa de trabalho com metas e prazos 
- indicadores de qualidade e produtividade, bem como critérios objetivos de desempenho 
- limites e critérios para despesas com remuneração de pessoal 
- nas “OS” de saúde, observância aos princípos do sus e atendimento exclusivo desse sistema e do iamspe – 
instituto de assistência médica dos servidores públicos do estado 
 
CONTROLE DAS “OS” 
 
Controle externo realizado pelo tribunal de contas sob o aspecto formal. Em são paulo – resolução tce nº 
7/98 
 
Controle interno realizado pelos representantes da sociedade civil no conselho de administração