Ação Popular contra Corrupção

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NPJ - NUCLEO DE PRÁTICA JURÍDICA – NOVA AMÉRICA 
 
 
Av. Pastor Martin Luther King Jr., nº 126, sala 300-D, Del Castilho/RJ 
CEP: 20765-971 - TEL: (21) 3296-6743 
 
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA FAZENDA 
PÚBLICA DA COMARCA DA CAPITAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 
 
 
 
PEDRO MONTEIRO, brasileiro, casado, engenheiro civil, portador do RG n° xxxxxxxx, 
inscrito no CPF n° xxxxxx, portador do título de eleitor n° xxxxxx, residente e domiciliado 
na Rua das Peônias, n° 25, Horto, Rio de janeiro Cep:xxxxx, por seu advogado infra-
assinado, conforme procuração em anexa..., com escritorio......, endereço que indica para 
fins do art, 77, V do CPC, com fundamento no art. 5, LXXIII da CF e da lei n° 4.717/65, 
vem ajuizar 
 
 
AÇÃO POPULAR 
 
em face dos Réus, Estado RIO DE JANEIRO, pessoa jurídica de direito público, com sede 
funcional ... e as Empresa Mamute S.A., Empresa Dente de Sabre S.A., todas com 
personalidade jurídica de direito privado, com sedes, respectivamente, na .... pelos fatos e 
fundamentos de direito que se seguem. 
 
 
 I - DOS FATOS: 
 
 
O autor foi comunicado por amigos que a Administração do Município do Rio de Janeiro, 
está providenciando um plano de obras custosas e pretendendo que elas sejam entregues, 
independentemente de licitação, a empresas com vínculos pessoais com dirigentes do seu 
partido político. 
 
Os valores correspondentes às obras são incluídos no orçamento, observando o devido 
processo legislativo. Quando da realização das obras, aduz a necessidade de urgência diante 
de evento artístico de grande repercussão a realizar-se em aproximadamente um ano, o que 
inviabilizaria a realização de procedimento licitatório e designa 2 empresas para repartir as 
verbas orçamentárias, cabendo a cada uma realizar parte da obra. 
 
As empresas Mamute S.A e Dente de Sabre S.A aceitam, o encargo e assinam os contratos 
com a Administração Pública. O valor das obras corresponde a 800 milhões de reais a serem 
repassados para duas empresas com vínculos pessoais e partidários. Portanto, medida que se 
impõe é a invalidação e anulação do ato ilegal, imoral de dispensa da licitação e repasse de 
verbas públicas com ressarcimento do prejuízo causado ao patrimônio público. 
 
 
II - DO DIREITO: 
 
A - DO CABIMENTO E DA COMPETÊNCIA: 
 
Cabe Ação Popular quando houver lesão ao patrimônio público, sendo legitimado qualquer 
cidadão nos termos do art.5º, LXXIII da CF. Da competência, como se sabe, no remédio 
constitucional Ação Popular, não há que se falar em foro privilegiado ou prerrogativa de 
função. O critério a ser observado é a origem do ato impugnado (art. 5º da Lei 4.717/65), 
 
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razão pela qual a presente ação foi proposta nesse juízo estadual da Fazenda Pública, 
conforme origem do ato impugnado. 
 
 
B - DA LEGITIMIDADE: 
 
A legitimidade ativa do presente remédio constitucional se encontra no art.5º, LXXIII da 
Constituição Federal e no art. 1º, § 3º da Lei 4.717/65. Assim, qualquer cidadão em pleno 
gozo dos direitos políticos é parte legítima para atacar ato lesivo ao patrimônio público, 
como também a inobservância dos princípios da boa Administração (art. 37 da CF). No 
presente caso o Autor preenche os requisitos subjetivos de ser cidadão, pois possui o título 
de eleitor, estando em dia com suas obrigações eleitorais e não se encontra em nenhuma das 
condições de privação dos direitos políticos (documentos em anexo). 
 
 
A legitimidade passiva, de acordo com o art.5, LXXIII da Constituição Federal c/c o art. 6º 
da Lei 4.717/65 são as pessoas que dão causa a lesão ao patrimônio público. No caso em 
tela, a lesão foi praticada pelo Estado Rio de janeiro ao providenciar um plano de obras 
custosas e pretendendo entregá-las sem licitação a empresas que possui vínculos pessoais 
com dirigentes de seu partido, bem como as Empresas Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. 
já que foram beneficiadas com a contratação da obra no valor de 800 milhões de reais. 
 
C - DO MÉRITO: 
 
No caso em tela, ocorreu ato ilegal e lesivo ao patrimônio público, já que foram cometidas 
irregularidades com dispensa de licitação, nos termos dos artigos 3º e 4º da Lei 4.717/65. Tal 
ato de dispensa fera o princípio da moralidade administrativa prevista no caput do art. 37 da 
CF/88, bem como o princípio da licitação previsto no art. 37, XXI também da CF/88. É 
importante salientar que o presente caso fere todos os princípios da Administração Pública, a 
legalidade, pois não há previsão legal para tal hipótese de dispensa; a impessoalidade, já que 
o ato visa beneficiar interesse privado; moralidade já que não existe boa-fé e ética jurídica 
na dispensa ilegal; publicidade quando não deixa transparente o verdadeiro interesse na 
dispensa e, eficiência, já que o ato lesivo não traz benefício público. 
 
A licitação é um verdadeiro princípio que obriga a administração pública como regra a 
contratação de obras e serviços de maneira isonômica e imparcial, o que não ocorreu no 
presente caso, já que estamos falando de um contrato com 800 milhões a serem repassados 
para duas empresas com vínculos pessoais e partidários. Portanto, medida que se impõe é a 
invalidação e anulação do ato ilegal, imoral de dispensa da licitação e repasse de verbas 
públicas com ressarcimento do prejuízo causado ao patrimônio público. 
 
 
D – DA TUTELA DE URGÊNCIA 
 
Já o periculum in mora, está caracterizado quando a espera de um provimento final coloca 
em risco o bem público, além de se tornar difícil e até mesmo incerta a reparação do dano, 
caso ainda se permita a continuidade dos efeitos dos atos impugnados. Dessa forma, 
presentes os requisitos de relevante fundamento e ineficácia da medida, como restaram 
comprovados acima, a liminar deve ser concedida para suspender os atos de dispensa de 
licitação com o repasse de verbas públicas que causam prejuízo ao erário 
 
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III - DOS PEDIDOS 
 
Diante de todo exposto, o Autor requer 
 a) Concessão da liminar sem ouvida da parte contrária para suspender o ato de dispensa de 
licitação com o repasse de verbas públicas para as Empresas Rés nos termos do art.5º, § 4º 
da Lei nº 4.717/65. 
 
b) A citação dos Réus para que, querendo, venham contestar a presente ação no prazo de 20 
dias, sob pena da revelia, nos termos do art. 7º da Lei nº 4.717/65. 
 
c) Intimação do Ministério Público nos termos do art. 7º da Lei nº 4.717/65. 
d) Confirmada a liminar, seja julgada totalmente procedente a presente ação para decretar a 
nulidade do ato lesivo ao patrimônio público. 
 
e) Condenação dos responsáveis no ressarcimento dos danos causados nos termos do art. 11 
da Lei nº 4.717/65. f) Condenação dos Réus ao pagamento de honorários advocatícios, 
custas e demais despesas processuais nos termos do art. 12 da Lei nº 4.717/65. 
 
O autor pretende provar o alegado por todos os meios de provas em Direito admitidos. 
 
 
Dar-se à causa o valor R$ 800.000.000 (oitocentos milhões de reais) nos termos do art. 292 
do CPC. 
 
 
Neste Termos 
Pede Deferimento 
Rio de Janeiro XX, XX... 
ADVOGADO OAB/RJ