Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade

Prévia do material em texto

Onde estamos?
Ao final desta etapa, você deverá ser capaz de responder
às seguintes perguntas:
Como a integridade se conecta com as abordagens de
ética e compliance?
O que são programas de integridade?
O que é corrupção? E fraude?
O que é integridade? E integridade pública?
Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
Como a integridade e a governança se relacionam no
setor público?
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 1/9
De acordo com a organização, a corrupção pode ser classificada em
três tipos:
Grande corrupção
Pequena corrupção
Corrupção política
Nessa conceituação ampla, temos no Brasil uma série de
tipificações de crimes relacionados à corrupção, como podemos
ver na imagem da página seguinte.
Aula 2 - A corrupção
Estudaremos, nesta aula, os principais conceitos ligados ao tema do curso.
Começaremos pela corrupção; você saberia defini-la?
Existem inúmeras formas de conceituar corrupção, passando por abordagens
mais legalistas àquelas mais abertas. Uma definição geral, adotada pela
Transparência Internacional (TI), é: “o abuso do poder confiado para ganho
privado.”
 
Fonte: TCU, autoria do MPFImagem tipificações da corrupção
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 2/9
Governo
Pessoas
Pequena corrupção
Atentem que a intenção pode se manifestar na prática de uma ação,
mas também por uma omissão. Geralmente, há benefícios para o
agente ou para terceiros, mas nem sempre existirá.
Assim como no caso da corrupção, também não existe consenso
internacional sobre a definição de fraude. Para a TI, trata-se de
"trapacear". A ofensa de intencionalmente enganar alguém a fim
Aula 2 - A fraude
de receber uma vantagem injusta ou indevida (financeira, política ou de outro
tipo)". A intenção é um elemento importante para diferenciar a fraude do
erro, ainda que este também tenha potencial de causar prejuízo.
O Referencial de Combate a Fraude e Corrupção do TCU traz
uma relação entre fraude e corrupção, caracterizando como um
binômio. De acordo com o documento, ao usar os termos em
conjunto, é possível expressar "tanto o abuso de poder quanto o
falseamento ou ocultação da verdade, com vistas a enganar
terceiros, sendo ambos para obter vantagem indevida para si ou
terceiros". 
Aula 2 - A integridade
Vimos na aula anterior que existem esforços para previnir e combater a
corrupção nos níveis internacional, nacional e organizacional, incluindo nesse
aspecto seus colaboradores. Observamos também que uma resposta
estratégica e sustentável para a corrupção seria a integridade. Mas o que é
integridade?
Pensando apenas no indivíduo, podemos conceituar integridade como "a
qualidade daquele que se comporta da maneira correta, honesta e contrária
à corrupção".
Já contemplando também o aspecto organizacional, podemos dizer que a
integridade consiste em "comportamentos e ações consistentes com um
conjunto de princípios e padrões éticos ou morais adotados por indivíduos e
instituições, criando uma barreira para a corrupção".
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 3/9
https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/referencial-de-combate-a-fraude-e-corrupcao-aplicavel-a-orgaos-e-entidades-da-administracao-publica.htm
https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/referencial-de-combate-a-fraude-e-corrupcao-aplicavel-a-orgaos-e-entidades-da-administracao-publica.htm
https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/referencial-de-combate-a-fraude-e-corrupcao-aplicavel-a-orgaos-e-entidades-da-administracao-publica.htm
Aula 2 - A integridade e e a integridade pública
Por sua vez, discutir integridade em uma organização envolve temas
como conduta ética, orientações e exemplos das lideranças, processos e
divisões de trabalho, políticas de incentivo a determinados
comportamentos, sistemas de prestação de contas, processos de
monitoramento e uso de recursos e as interações com a sociedade em
geral.
Nesse contexto, de acordo com a OCDE, a “Integridade pública refere-
se ao alinhamento consistente e à adesão de valores, princípios e
normas éticas comuns para sustentar e priorizar o interesse público
sobre os interesses privados no setor público.”
Aula 2 - A integridade pública
A OCDE considera que a adoção de abordagens tradicionais de combate à
corrupção, baseadas na criação de mais regras, conformidade mais rigorosa
e cumprimento mais rígido, tem eficácia limitada.
Nesse sentido, a integridade pública emerge como uma resposta estratégica
e sustentável à corrupção, que desloca o foco das políticas de integridade
específicas para uma abordagem dependente do contexto
comportamental e baseada em risco, com ênfase em cultivar uma
cultura de integridade em toda a sociedade.
 
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 4/9
O Decreto nº 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional, traz a relação
entre integridade pública e governança pública. Nesse documento, a
integridade aparece como um dos princípios da governança pública. 
 A governança no setor público compreende essencialmente os
mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática
para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão, com
vistas à condução de políticas públicas e à prestação de serviços
de interesse da sociedade.
Um termo muito associado à integridade pública é o de “governança
pública”. De acordo com o Tribunal de Contas da União (TCU):
Aula 2 - A governança pública
Uma das formas de trabalhar a integridade no setor público é a criação de
programas com esse foco. Na administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, consideramos um programa de integridade como:
Conjunto estruturado de medidas institucionais voltadas para a
prevenção, detecção, punição e remediação de práticas de
corrupção, fraudes, irregularidades e desvios éticos e de conduta.
Aula 2 - Programas de integridade
Podemos citar como medidas dessa natureza as ações de comunicação e
treinamento; a disponibilização de canal de denúncias; o estabelecimento de
área responsável pela condução de processos disciplinares, entre outros.
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 5/9
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/D9203.htm
Aula 2 - A governança pública
Assim, ao promover a integridade pública – por exemplo, por meio da
efetivação de programas de integridade – as instituições estariam atuando
na prevenção e no combate à corrupção, tendo em vista a melhor
governança.
Veja, na próxima página, vídeo elaborado pelo TCU que traz um exemplo da
aplicação do conceito de governança.
Video player loading...
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 6/9
Conforme vimos anteriormente, o componente ético, com alinhamento a
valores e normas, é parte da abordagem da integridade nas organizações
e, portanto, compõe o conceito de integridade pública.
Por fim, vejamos como a integridade é conectada com as abordagens de
ética e compliance.
Aula 2 - Ética e Compliance
Segundo a Transparência Internacional, ética pode ser conceituada
como um conjunto de padrões de conduta no governo, em empresas
e na sociedade que guia decisões, escolhas e ações a partir de
valores e normas fundamentais.
o conjunto de mecanismos e medidas que visam à prevenção, à detecção
e ao combate de crimes de corrupção e outros atos contra a
administração pública, bem como assegurar que valores e normas de
conduta sejam observados pelos empregados.
A relação com a integridade aparece mais fortemente ao tratar de
“compliance anticorrupção”.Esta pode ser entendida como:
Compliance pode ser entendido como os procedimentos, sistemas ou
departamentos no âmbito de agências públicas ou empresas que
assegurem que todas as atividades jurídicas, operacionais e financeiras
estão em conformidade com as leis, regras, normas, regulações e padrões
vigentes e com as expectativas públicas. Nesse sentido, pode ser
aplicável a diversas áreas, como trabalhista, ambiental, hospitalar etc.
Adotando essa perspectiva, um programa de compliance
anticorrupção possuiria características próximas às de um
programa de integridade.
Aula 2 - Compliance
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 7/9
Highlight
A corrupção é o abuso do poder confiado para ganho privado.
Uma forma de prevenir e combater a corrupção é adotar medidas de
integridade.
A integridade pública refere-se ao alinhamento consistente e à adesão de
valores, princípios e normas éticas comuns para sustentar e priorizar o
interesse público sobre os interesses privados no setor público.
Programa de integridade é um conjunto estruturado de medidas institucionais
voltadas para a prevenção, detecção, punição e remediação de fraudes e atos
de corrupção, em apoio à boa governança.
Para lembrar!
Agora que você já viu o conteúdo
dessa aula, clique nos ícones abaixo e
realize as atividades de fixação.
Bom trabalho!
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 8/9
Parabéns! 
Você concluiu a aula 2. Clique aqui e
comece o estudo da aula 3.
Pag Pontos/Total
Pag 16: Tarefas diversas 0/13
Total de Pontos 0/13
23/07/2024, 11:47 Aula 2 - Conceitos relacionados à integridade
https://mooc41.escolavirtual.gov.br/mod/hvp/view.php?id=90876 9/9
https://contas.tcu.gov.br/ead/mod/hvp/view.php?id=34060