Bens Públicos e sua Gestão

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09/10/2022
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Direito Administrativo
Professor Bruno Mileo (PCJ/ICS/Ufopa)
Domínio Público
Sentido amplo: poder de dominação ou de regulamentação que o Estado tem sobre 
todos os bens (públicos e privados).
Sentido estrito: pode ser utilizado para bens destinados ao uso público 
individualmente ou geral.
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Bens Públicos
Pertencentes às pessoas jurídicas de Direito Público;
Pertencentes às pessoas jurídicas da Administração Indireta de pessoa jurídica de 
direito privado quando estiverem diretamente ligados à prestação de um serviço 
público.
Classificação
Quanto à titularidade:
Federais (Art. 20, CF);
Estaduais e Distritais (Art. 26, CF);
Municipais.
Quanto à sua destinação:
Bens de uso comum do povo: estão à disposição da coletividade;
Bens de uso especial: utilizados para a prestação de serviços públicos;
Bens dominicais: patrimônio público disponível.
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Afetação / Desafetação
Fatos administrativos dinâmicos que indicam alteração das finalidades do bem 
público;
Afetação: fato administrativo que destina o bem à finalidade pública:
Indisponível ou inalienável.
Desafetação: fato administrativo que retira a finalidade pública de um bem:, 
eliminando partes de sua proteção:
Disponível e inalienável.
Regime jurídico
Inalienalibilidade relativa: só pode alienar preenchidas as condições legais;
Impenhorabilidade: não pode ser objeto de penhora, arresto e sequestro;
Impossibilidade de oneração: proibido penhor e hipoteca;
Impenhorabilidade: não estão sujeitos à prescrição aquisitiva (usucapião).
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Aquisição de bens públicos
Contratos: compra e venda, permuta, doação, dação em pagamento e resgate em 
aforamento;
Usucapião;
Acessão natural: formação de ilhas, aluvião, avulsão, álveo abandonado, construções e 
plantações;
Direito hereditário: testamento ou herança jacente;
Arrematação;
Adjudicação;
Aquisição em razão de determinação legal: perdimentos de bens, improbidade administrativa, 
reversão, abandono de bens móveis ou imóveis, desapropriação.
Alienação de bens públicos
Venda: autorização legislativa, interesse público justificado, avaliação prévia, licitação.
Doação: (caráter excepcional) autorização legislativa, interesse público justificado, 
avaliação prévia.
Permuta: autorização legislativa, interesse público justificado, avaliação prévia.
Instrumento específico: concessão de domínio, investidura, incorporação, retrocessão 
e legitimação da posse.
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Gestão de bens públicos
Dever de administração, guarda, conservação e aprimoramento.
Comum: geral, indiscriminada, compatível, inexistência de gravame e gratuito.
Especial: exclusiva aos que pagam autorização ou recebem consentimento do Poder 
Público. Pode ser privativa, incompatível e onerosa.
Compartilhada: pessoas públicas ou privadas prestadoras de serviços públicos 
utilizam ao mesmo tempo, sem que uma exclua ou impeça a outra.
Referência
MARINELA, Fernanda. Manual de Direito Administrativo. 15ª Ed. Salvador: JusPodivm, 
2021.
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