A Política Pùblica

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<p>FORMAÇÃO PARA PROFESSORES</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS E EDUCAÇÃO</p><p>PROFA MSC REJANE SOUZA DE ALMEIDA</p><p>ROTEIRO DE AULA Nº 04</p><p>1.4 A Política</p><p>O QUE SÃO POLÍTICAS PÚBLICAS?</p><p> Um conjunto de práticas do Estado que se perpetuam e visam resolver</p><p>problemas públicos.</p><p> Para Azevedo:</p><p>(...) o conceito de políticas públicas implica considerar os recursos de</p><p>poder que operam na sua definição e que têm nas instituições do</p><p>Estado, sobretudo na máquina governamental, o seu principal</p><p>referente. (AZEVEDO, 2004, p. 5).</p><p>O QUE É UM PROBLEMA PÚBLICO?</p><p> Um acontecimento que afeta toda a sociedade.</p><p> Este acontecimento pode ser de dois tipos:</p><p> Excesso: Exemplo: grande quantidade de lixo nas ruas.</p><p> Carência: Exemplo: falta de escolas para a educação infantil.</p><p>DE QUE É COMPOSTA UMA POLÍTICA PÚBLICA?</p><p> De um conjunto de ações, atividades, programas (de caráter preventivo)</p><p>ou projetos (de caráter emergencial) desenvolvidos pelo Estado, com o</p><p>objetivo de melhorar a vida dos cidadãos, conforme previsto na</p><p>Constituição Federal.</p><p>QUAL O OBJETIVO DA POLÍTICA PÚBLICA?</p><p> Promover o bem-estar e melhorar a qualidade de vida diversas áreas da</p><p>sociedade, como:</p><p> Saúde: Garantir acesso a serviços médicos e prevenção de doenças.</p><p> Educação: Oferecer educação de qualidade e oportunidades de</p><p>aprendizagem.</p><p> Segurança: Assegurar a proteção e segurança dos cidadãos.</p><p> Transporte: Melhorar a mobilidade urbana e infraestrutura de</p><p>transportes.</p><p> Meio Ambiente: Promover a sustentabilidade e a preservação ambiental.</p><p> Habitação: Garantir moradia digna para todos.</p><p> Emprego: Criar políticas para geração de empregos e qualificação</p><p>profissional.</p><p>QUAL O CICLO DE VIDA DE UMA POLÍTICA PÚBLICA?</p><p> Identificação de um problema público.</p><p> Formação de uma agenda para resolver o problema.</p><p> Formulação de soluções para o problema.</p><p> Tomada de decisão sobre como enfrentar o problema. Implementação</p><p>das ações.</p><p> Avaliação das ações.</p><p> Extinção da política pública, seja por ineficácia ou por resolução do</p><p>problema.</p><p>QUAIS SÃO OS INSTRUMENTOS PARA A OPERACIONALIZAÇÃO DAS</p><p>POLÍTICAS PÚBLICAS?</p><p> Criação de leis para solucionar o problema.</p><p> Alocação de recursos financeiros.</p><p> Desenvolvimento de programas que atendam às demandas da política.</p><p> Capacitação de profissionais para a implementação.</p><p> Campanhas educativas para conscientização.</p><p> Parcerias com todos os setores da sociedade.</p><p> Aplicação de multas, taxas e impostos para regular comportamentos</p><p>irresponsáveis.</p><p> Incentivos financeiros para aqueles que apoiam a política pública.</p><p>QUAIS SÃO OS TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS?</p><p> Política Económica: Regula como o Estado utiliza os recursos</p><p>económicos da nação.</p><p> Política Tributária: Estabelece as leis para a cobrança de impostos.</p><p> Política Fiscal: Define como o Estado arrecada e gasta os impostos</p><p>pagos pelos cidadãos.</p><p> Política Social: Visa garantir o bem-estar social e reduzir as</p><p>desigualdades.</p><p>O QUE É POLÍTICA SOCIAL?</p><p> Um conjunto de práticas do Estado (perduram) para garantir os direitos</p><p>sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>O QUE SÃO OS DIREITOS SOCIAIS?</p><p> São garantias constitucionais que asseguram o bem-estar e a dignidade</p><p>dos cidadãos, abrangendo áreas como educação, saúde, trabalho e</p><p>assistência aos desamparados.</p><p> Segundo a Constituição Federal de 1988, no Artigo 6:</p><p>São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a</p><p>segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância,</p><p>a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (CF,</p><p>1988, n.p.).</p><p>COMO O ESTADO IMPLEMENTA A POLÍTICA PÚBLICA?</p><p> Depende da concepção de Estado adotada.</p><p>QUAIS OS TIPOS DE ESTADO E SUAS COMPREENSÕES DE POLÍTICA</p><p>PÚBLICA?</p><p> Estado Liberal</p><p> O Estado limita-se à criação de infraestrutura para o desenvolvimento</p><p>empresarial (energia, estradas, portos).</p><p> Não há intervenção direta em políticas sociais, pois acredita-se que os</p><p>indivíduos devem resolver seus próprios problemas económicos.</p><p> Estado Socialista</p><p> O Estado controla todas as áreas da sociedade, inclusive a economia,</p><p>para redistribuir riquezas.</p><p> As políticas públicas são implementadas para garantir trabalho, educação</p><p>e saúde, visando à igualdade social.</p><p> Estado de Bem-Estar Social (Welfare State)</p><p> O Estado intervém na economia para manter o capitalismo durante crises</p><p>assegurando condições mínimas de sobrevivência para quem está fora</p><p>do mercado de trabalho.</p><p> Programas de Transferência de Renda - benefício emergencial</p><p>(provisório) para o indivíduo sobreviver em tempos de crise do</p><p>capitalismo.</p><p> Políticas Públicas - direito político (permanente) do indivíduo para garantir</p><p>as condições mínimas de sobrevivência no capitalismo e funciona como</p><p>um salário indireto.</p><p> Estado Neoliberal</p><p> A intervenção estatal é mínima.</p><p> A política social não é promovida, pois acredita-se que essa prática torna</p><p>os indivíduos dependentes do Estado e impede o desenvolvimento</p><p>económico.</p><p>POLÍTICA PÚBLICA E POLÍTICA DE GOVERNO SIGNIFICAM A MESMA</p><p>COISA?</p><p> Não.</p><p> Política Pública de Estado - conjunto de práticas desenvolvidas pelas</p><p>instituições sociais prevista pela Constituição Federal que amparam os</p><p>direitos dos indivíduos a sobrevivência independente do governo eleito.</p><p> As Políticas Públicas de Estado são produto das discussões do:</p><p>1º Setor - Estado.</p><p>2º Setor - Empresas.</p><p>3º Setor - ONG’S.</p><p>As Políticas Públicas de Estado são indeterminadas e não dependem o</p><p>partido que conduza o poder.</p><p> Política Pública de Governo - conjunto de práticas desenvolvidas por</p><p>um grupo de político que está no poder de acordo com a ideologia política</p><p>do grupo.</p><p> As Políticas Públicas de Governo - depende do prazo do mandato do</p><p>governante eleito e diz respeito a maneira como um grupo político defende</p><p>a resolução de problemas sociais.</p><p>Exemplo: Estabilizar a economia através da concepção do Liberalismo.</p><p>O QUE ENVOLVE A FORMULAÇÃO DE UMA POLÍTICA PÚBLICA PARA A</p><p>EDUCAÇÃO?</p><p> Formar uma política pública para a educação significa decidir o que</p><p>melhorar, planejar como fazer isso e garantir que haja dinheiro e recursos.</p><p> Pode incluir criar leis novas e destinar fundos para escolas e programas.</p><p>QUESTÕES PARA ESTUDO</p><p>1 - Segundo Henrique Saravia e Elisabete Ferrarezi (2006, p. 25): “A</p><p>perplexidade perante a turbulência e a aparente nãogovernabilidade das</p><p>políticas públicas e da ação governamental, a sensação de “desordem” que</p><p>elas deixam perceber, não afetam apenas o cidadão. Os atores</p><p>administrativos, políticos e seus analistas constatam igualmente a extrema</p><p>complexidade das políticas públicas e as aparentes debilidades do Estado</p><p>para cumpri-las”. Disponível em:</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.p</p><p>df</p><p>COM BASE NO TRECHO ACIMA, RESPONDA: COMO O ESTADO EXERCE</p><p>A VONTADE DO COLETIVO?</p><p>A - ( ) Através de Programa de Transferência de Renda.</p><p>B - ( ) Através de Programas Fiscais.</p><p>C - ( ) Através de Programas Tributários.</p><p>D - ( ) Através de Política Regulatória.</p><p>E - ( ) Através da Política Pública.</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>2 - Segundo Henrique Saravia e Elisabete Ferrarezi (2006, p. 24): “Mas o que</p><p>é uma política pública? Trata-se de um fluxo de decisões públicas, orientado</p><p>a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a</p><p>modificar essa realidade. Decisões condicionadas pelo próprio fluxo e pelas</p><p>reações e modificações que elas provocam no tecido social, bem como pelos</p><p>valores, idéias e visões dos que adotam ou influem na decisão. Disponível em:</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.p</p><p>df</p><p>COM BASE NO TRECHO ACIMA, RESPONDA: O QUE É POLÍTICA</p><p>PÚBLICA?</p><p>A - ( ) Um conjunto de práticas do Estado para resolver um problema</p><p>emergencial.</p><p>B - ( ) Um conjunto de práticas do Governo resolver um problema social.</p><p>C - ( ) Um conjunto de práticas do Governo para resolver um problema</p><p>climático.</p><p>D - ( ) Um conjunto de práticas do Governo para resolver um problema</p><p>público.</p><p>E - ( ) Um conjunto de práticas do Estado para resolver um problema público.</p><p>3 - Segundo Henrique Saravia e Elisabete Ferrarezi (2006, p. 25): “É</p><p>importante destacar que o processo de política pública não possui uma</p><p>racionalidade manifesta. Não é uma ordenação tranqüila na qual cada ator</p><p>social conhece e desempenha o papel esperado. Não há, no presente estágio</p><p>de evolução tecnológica, alguma possibilidade de fazer com que os</p><p>computadores – aparelhos de racionalidade lógica por excelência – sequer</p><p>consigam descrever os processos de política”. Disponível em:</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.p</p><p>df COM BASE NO TRECHO ACIMA, RESPONDA: DE QUE É FEITA UMA</p><p>POLÍTICA PÚBLICA?</p><p>A - ( ) De um conjunto de ações, atividades, programas, e, ou, projetos</p><p>desenvolvidas pelo Estado previstas pela Lei de Assistência Social de um país.</p><p>B - ( ) De um conjunto de ações, atividades, programas, e, ou projetos</p><p>desenvolvidos pelo Governo previstas pela tradição de um país.</p><p>C - ( ) De um conjunto de ações, atividades, programas, e ou, projetos</p><p>desenvolvidas pelo Estado previstas pela cultura de um povo.</p><p>D - ( ) De um conjunto de ações, atividades, programas, e ou, projetos</p><p>desenvolvidas pelo Estado previstas pela religião de um povo.</p><p>E - ( ) De um conjunto de ações, atividades, programas, e ou, projetos</p><p>desenvolvidas pelo Estado que visam a melhoria da vida do cidadão que estão</p><p>previstas na Constituição Federal de um país.</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>4 - Segundo Behring (1998, p. 24): “Constata-se, que a política social - que</p><p>atende às necessidades do capital e, também, do trabalho, já que para muitos</p><p>trata-se de uma questão de sobrevivência - configura-se, no contexto da</p><p>estagnação, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de</p><p>condições dignas de existência, face ao recrudescimento da ofensiva</p><p>capitalista em termos do corte de recursos públicos para a reprodução da força</p><p>de trabalho”.</p><p>COM BASE NO TRECHO ACIMA, RESPONDA: O QUE É POLÍTICA</p><p>SOCIAL?</p><p>A - ( ) Um conjunto de práticas do Governo (perduram) para garantir os direitos</p><p>sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>B - ( ) Um conjunto de práticas do Estado (provisório) para garantir os direitos</p><p>sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>C - ( ) Um conjunto de práticas do Governo (emergencial) para garantir os</p><p>direitos sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>D - ( ) Um conjunto de práticas do Estado (emergencial) para garantir os</p><p>direitos sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>E - ( ) Um conjunto de práticas do Estado (perduram) para garantir os direitos</p><p>sociais que são apresentados pela Constituição Federal.</p><p>5 - Na concepção do Estado Liberal, a função do Estado é interferir APENAS</p><p>na criação de infraestrutura, como energia, estradas e portos, para promover</p><p>o desenvolvimento das empresas. Nessa visão, o Estado é mínimo e acredita-</p><p>se que não deve se envolver em políticas sociais, já que se espera que o</p><p>indivíduo busque soluções por conta própria para satisfazer suas condições</p><p>econômicas.</p><p>Como o Estado age em relação à política social de acordo com a concepção</p><p>Liberal?</p><p>A - ( ) Realiza intervenções extensas para assegurar a equidade social em</p><p>todas as áreas.</p><p>B - ( ) Promove ativamente programas de assistência social e saúde para</p><p>todos os cidadãos.</p><p>C - ( ) Assume a responsabilidade por garantir a segurança pública e a</p><p>estabilidade econômica.</p><p>D - ( ) Cria infraestrutura (energia, estradas, portos) e corta recursos para</p><p>intervenção em questões sociais.</p><p>E - ( ) Investe maciçamente em educação e programas de bem-estar para o</p><p>desenvolvimento social.</p><p>6 - Na concepção do Estado Socialista, a função do Estado é ampla, pois</p><p>interferir em todas as áreas da economia. Nessa visão, o Estado comando os</p><p>meios de produção, faz um planejamento centralizado para garantir os</p><p>serviços essências como: trabalho, saúde e educação.</p><p>Como o Estado age em relação à política social de acordo com a concepção</p><p>Socialista?</p><p>A - ( ) Realiza intervenções extensas para assegurar a equidade social em</p><p>todas as áreas delegando a responsabilidade das políticas sociais para</p><p>organizações não governamentais e o setor privado.</p><p>B - ( ) Assume a responsabilidade por garantir a segurança pública e a</p><p>estabilidade econômica através do investimento no setor da indústria.</p><p>C - ( ) Cria infraestrutura (energia, estradas, portos) e minimiza sua</p><p>intervenção em questões sociais.</p><p>D - ( ) Assume o controle de todas as áreas da sociedade, incluindo a</p><p>economia, para garantir a distribuição de riquezas.</p><p>E - ( ) Investe maciçamente em educação e programas de bem-estar para o</p><p>desenvolvimento social.</p><p>7 - No Estado de Bem-Estar Social, a principal função do Estado é interferir na</p><p>economia para garantir a continuidade do capitalismo em momentos de crise.</p><p>Isso implica a criação de um sistema de proteção social que visa garantir</p><p>condições mínimas de sobrevivência, seja por meio de programas de</p><p>transferência de renda temporários para momentos emergenciais de crise,</p><p>como também por políticas públicas que proporcionam direitos permanentes</p><p>visando a assegurar condições mínimas de sobrevivência. Essa intervenção</p><p>visa tanto a sustentação do sistema econômico quanto a segurança e bem-</p><p>estar dos cidadãos.</p><p>Como o Estado age em relação à política social de acordo com a concepção</p><p>de Bem-Estar Social?</p><p>A - ( ) Minimizar qualquer interferência na economia para favorecer a livre</p><p>iniciativa.</p><p>B - ( ) Reduzir programas de apoio social para promover a autonomia</p><p>individual.</p><p>C - ( ) Promover medidas para a eliminação da desigualdade social e</p><p>econômica.</p><p>D - ( ) Criar um sistema de proteção social para garantir condições mínimas</p><p>de sobrevivência.</p><p>E - ( ) Estimular o livre mercado e desencorajar a intervenção estatal na</p><p>economia.</p><p>8 - No contexto do Estado Neoliberal, a crença é de que quanto menor a</p><p>intervenção do Estado na economia, melhor para o desenvolvimento</p><p>econômico. Nessa visão, a política social é considerada como algo que impede</p><p>o desenvolvimento individual, podendo criar dependência do Estado e</p><p>aumentar os gastos governamentais, sem trazer benefícios reais para a</p><p>sociedade. Portanto, o Estado Neoliberal opta por não realizar política social,</p><p>enfatizando a minimização de sua intervenção na economia.</p><p>Como o Estado age em relação à política social de acordo com a concepção</p><p>Neoliberal?</p><p>A - ( ) Promover a máxima intervenção estatal na economia para garantir a</p><p>igualdade social.</p><p>B - ( ) Criar programas de assistência social visando a independência</p><p>financeira dos cidadãos.</p><p>C - ( ) Realizar investimentos maciços em políticas sociais para garantir a</p><p>estabilidade econômica.</p><p>D - ( ) Minimiza a intervenção do Estado na economia e não realiza política</p><p>social.</p><p>E - ( ) Estimular a dependência do Estado ao oferecer ampla assistência</p><p>social.</p><p>9 - Segundo Henrique Saravia e Elisabete Ferrarezi (2006, p. 35): “As políticas</p><p>públicas são influenciadas, a partir da sua incorporação ao elenco de ações</p><p>setoriais do governo, pelas contingências que afetam a dinâmica estatal e</p><p>pelas modificações que a teoria sofre como consequência. É por isso que, no</p><p>começo, estão impregnadas pelas idéias vigentes em matéria de</p><p>planejamento:</p><p>fixação de metas quantitativas pelos organismos centrais de</p><p>planejamento, geralmente dominados por técnicos mais ou menos</p><p>esclarecidos; subordinação de toda a vida social ao crescimento econômico;</p><p>determinação do futuro com base em projeções das tendências do passado.</p><p>Disponível em:</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.p</p><p>df</p><p>COM BASE NO TRECHO ACIMA, RESPONDA: POLÍTICA PÚBLICA E</p><p>POLÍTICA DE GOVERNO SIGNIFICAM A MESMA COISA?</p><p>A - ( ) Sim. Política Pública de Estado e Política Pública de Governo são</p><p>práticas que ajudam a garantir os direitos das pessoas, independentemente</p><p>do governo eleito.</p><p>B - ( ) Sim. Política Pública de Estado e Política Pública de Governo são</p><p>práticas desenvolvidas pelas instituições sociais, seguindo a cultura de um</p><p>povo.</p><p>C - ( ) Sim. Política Pública de Estado e Política Pública de Governo são</p><p>práticas das instituições sociais baseadas na tradição de um povo.</p><p>D - ( ) Não. Política Pública de Estado é um conjunto de práticas previstas</p><p>na Constituição que garante direitos independentemente do governo e Política</p><p>Pública de Governo é feita por um grupo político no poder, seguindo sua</p><p>ideologia.</p><p>E - ( ) Não. Política Pública de Estado se constitui em conjunto de práticas</p><p>sociais que promovem a assistência social dos indivíduos e Política Pública</p><p>de Governo é feita por um grupo político que seguem ideias revolucionárias.</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2914/1/160425_coletanea_pp_v1.pdf</p><p>QUESTÃO PARA REFLEXÃO</p><p>Como o estudo da Política Pública pode beneficiar nossa vida? Escreva em</p><p>10 linhas.</p><p>REFERÊNCIAS</p><p>AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educação como política pública. 3. Ed. –</p><p>Campinas, SP: Autores Associados, 2004. (Coleção polêmicas do nosso tempo:</p><p>vol. 56).</p><p>BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do</p><p>Brasil. Brasília: DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988. 292 p.</p><p>LIBÂNEO, José Carlos; OLIVEIRA, João Ferreira de; TOSCHI, Mirza Seabra.</p><p>Educação escolar: políticas, estrutura e organização. 10. ed. rev. e ampl. - São</p><p>Paulo: Cortez, 2012. - (Coleção docência em formação: saberes pedagógicos /</p><p>coordenação Selma Garrido Pimenta) Bibliografia. ISBN 978-85-249-1860-5</p><p>SECCHI, Leonardo. Políticas públicas: Conceitos, esquemas de análise, casos</p><p>práticos. 2ª Ed. São Paulo: Cengage Learning, 2013.</p><p>1.4 A Política</p>