Apresentação _Forma de Estado_Federal_Unitário_Confederação

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Forma de Estado: Estado Unitário e Federalismo
Professor Augusto Ferreira
Ciência Política e Teoria Geral do Estado
1. Forma de Estado
1.1. País e Estado:
País: termo referente ao território que congrega uma unidade geográfica, histórica e cultural de seus habitantes. Ex: Brasil
Estado: conjunto de instituições que tem por finalidade a regulamentação das relações sociais de uma população em determinado território. Ex: República Federativa do Brasil (art. 1º. CF/88)
1. Forma de Estado
República Federativa do Brasil
 Forma de Estado
Forma de Governo
1. Forma de Estado
1.2. Forma de Estado:
“Modo de exercício do poder político em função do território” (SILVA, 2010, p. 98)
Critério: distribuição/divisão do poder do Estado no território
1. Forma de Estado
1.2. Principais Formas de Estado:
 Estado Unitário
 Estado Federal
2. Estado Unitário
2.1. Definição:
Possui “um poder central que é a cúpula e o núcleo do poder político” (DALLARI, 1998, p. 91)
Não há distribuição do poder político pelo território  pólo único (central) de poder. Ex: França, Chile, Uruguai, China.
2. Estado Unitário
Dificuldades do
Estado Unitário
“puro”
Aumento da complexidade
População da organização e 	 relações sociais 
2. Estado Unitário
2.2. Espécies:
2.2.1. Unitário desconcentrado:
Centro único de poder político
Descentralização administrativa
2. Estado Unitário
2.2. Espécies:
2.2.1. Unitário desconcentrado:
Setores administrativos regionais para executar decisões políticas tomadas pelo pelo governo central. 
2. Estado Unitário
2.2. Espécies:
2.2.1. Unitário descentralizado:
Descentralização administrativa e política
Pequena parcela de autonomia atribuída aos agentes locais
2. Estado Unitário
2.2. Espécies:
2.2.1. Unitário descentralizado:
Órgãos locais com “certa autonomia política para decidir no caso concreto a melhor atitude a ser empregada na execução daquele comando central” (LENZA, 2010, p. 340)
2. Estado Unitário
2.3. Aspectos positivos:
Uma só ordem jurídica, política e administrativa
Fortalecimento da autoridade estatal
Reforço da unidade nacional
2. Estado Unitário
2.3. Aspectos positivos:
Burocracia única, eficaz e racional
Impessoalidade e imparcialidade no exercício das prerrogativas de governo
2. Estado Unitário
2.3. Aspectos negativos:
Ameaça à autonomia criadora das coletividades menores
Risco às liberdades
Sobrecarga administrativa do poder central
2. Estado Unitário
2.3. Aspectos negativos:
Estancamento do auto-governo e desvinculação em face dos problemas públicos
Temas de interesse local resolvidos no plano da legislação nacional
Retardamento das decisões adm.
3. Estado Federal
3.1. Definição:
Termo “federação” surgiu de “foedus”  pacto, aliança
Vários pólos de poder político autônomos
3. Estado Federal
3.1. Definição:
Um Estado soberano com vários entes autônomos
“união de coletividades públicas dotadas de autonomia político-constitucional, autonomia federativa” (SILVA, 2010, p. 99)
3. Estado Federal
3.2. Diferença entre soberania e autonomia:
“Soberania é entendida como poder de autodeterminação plena, não condicionado a nenhum outro poder, externo e interno” (BRANCO, 2010, p. 930)
3. Estado Federal
“Autonomia significa capacidade de autodeterminação dentro do círculo de competências traçado pelo poder soberano” (BRANCO, 2010, p. 930)
Autonomia  autodeterminação “limitada” pelo Estado (Constituição Federal)
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
EUA: Convenção Federal de 1787
Contexto político dos EUA:
13 colônias inglesas  relativo governo autônomo e negócios econômicos próprios
1760  aumento da interferência da Inglaterra sobre negócios coloniais; aumento de impostos e taxas
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Declaração de Independência dos EUA de 1776  retórica liberal
1781  Confederação dos EUA: cada estado (ex-colônias) preservava sua soberania, liberdade e independência.
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Dificuldades da Confederação:
 Fraqueza do Governo Central sem meios para impor as leis aos estados
 Ação do Governo Central não atingia cidadãos, apenas direcionada aos estados
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Dificuldades da Confederação:
 Dificuldade na obtenção de recursos financeiros e comuns
 Não podia impor tributos diretamente aos cidadãos; intermediação dos estados;
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Dificuldades da Confederação:
 Inexistência de Tribunal Supremo para julgar conflitos entre estados ou para unificar interpretação do direito comum aos estados
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Defesa da Confederação:
 Preservação da soberania dos estados
 Compatibilização entre força (qualidade dos Estados grandes) e liberdade (características dos Estados pequenos)
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Convenção Federal de 1787:
 Constituição dos Estados Unidos da América
 Forma Federativa de Estado
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Convenção Federal de 1787:
 Antigos Estados soberanos confederados  perdem soberania  mantém autonomia
 Perdem direito de secessão
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Convenção Federal de 1787:
 União (governo central)  exerce atividades para bem comum
Senado  órgão em que os representantes dos estados podem influenciar na atuação da União
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Defesa do Federalismo:
 “O federalista”
 Alexander Hamilton (1755-1804): primeiro secretário do Tesouro dos EUA e conselheiro político do presidente George Washington
3. Estado Federal
3.3. Origem: 
Contexto político dos EUA:
Defesa do Federalismo:
 James Madison (1751-1836): quarto presidente dos EUA, assumindo em 1808.
 John Jay (1745-1859): primeiro presidente da Corte Suprema dos EUA
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Descentralização política
Estado com soberania, entes (“estados”) com autonomia
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Autonomia: 
Financeira: rendas próprias
Política: eleições; poderes próprios
Administrativa: adm. própria e organização de serviços locais
Legislativa: produção de leis
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Repartição de competências: 
Competência: Aptidão e capacidade do órgão ou autoridade pública para efetuar determinados atos e decisões. 
Repartição: distribuição/divisão de competências entre os entes 
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Repartição de competências: 
		Exemplos: 
 “Art. 21. Compete à União:
II - declarar a guerra e celebrar a paz;”
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Repartição de competências: 
 Art. 27, § 3º - Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Repartição de competências: 
 Art. 30. Compete aos Municípios: III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Repartição de competências: 
 Art. 30. Compete aos Municípios: V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
3. Estado Federal
3.4. Características: 
Inexistência do direito de secessão
Repartição de receitas (rendas)
Participação dos estados na vontade federal (Senado Federal)
Órgão supremo do Judiciário para resolver conflitos de competência
3. Estado Federal
3.5. Modelos:
Federalismo clássico (dual): 
 Divisão rígida de competências
 não admite competências
comuns entre entes federativos.
3. Estado Federal
3.5. Modelos:
Federalismo de colaboração: 
 Atuação conjunta dos entes em determinadas competências
 Atuação comum e cooperativa. 
3. Estado Federal
3.5. Modelos:
Federalismo de colaboração: 
 Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
3. Estado Federal
3.5. Modelos:
Federalismo de colaboração: 
 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XII - previdência social, proteção e defesa da saúde
3. Estado Federal
3.6. Aspectos positivos:
Favorece democratização
Preserva autonomia e peculiaridade local
Favorece arrecadação financeira
Organização militar
3. Estado Federal
3.6. Aspectos negativos:
Mais instituições  aumento dos gastos públicos
Favorece conflitos políticos
Risco de participação desigual entre estados
Bibliografia
BERCOVICI, Gilberto. “Separação de poderes” no Estado Federal norte-americano. Revista de informação legislativa. Brasília a. 38 n. 150 abr./jun. 2001
DALLARI, Dalmo. Elementos de Teoria Geral do Estado. São Paulo: Saraiva, 1998.
COELHO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, 2010.
LIMONGI, Fernando Papaterra. “O Federalista”: remédios republicanos para males republicanos. In: WEFFORT, Francisco C. (org.). Os clássicos da política (volume 1). São Paulo: Ática, 2003, p. 243-287.
Bibliografia 
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva, 2010.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2010.
STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, José Luiz Bolzan de. Ciência Política & Teoria do Estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.