Escolas do Direito Administrativo aula 5

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DIREITO ADMINISTRATIVO
ESCOLAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
4.1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Escola do serviço público. Formou-se na França. Inspirou-se na jurisprudência do con-
selho de Estado francês, a partir do caso Blanco, em 1873 (Pietro 2002). Para essa corrente, 
o direito administrativo é o ramo do direito que estuda a gestão dos serviços públicos. Teve 
como defensores Duguit, Jèze e Bonnard. Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada 
pelo Estado é serviço público. No entanto, tal teoria perde força, em virtude de que nem todas 
as atividades estatais se resumem em serviço público, como, por exemplo, o poder de polí-
cia. Ademais, é possível, com a ampliação das atividades estatais, o exercício de atividade 
econômica, que, para muitos, não se confunde com serviço público.
O PULO DO GATO
Nas questões de concurso sobre esse conteúdo, é preciso memorizar alguns conceitos 
que serão perguntados na prova. 
b) Critério do poder executivo. Para essa teoria, o direito administrativo se esgota nos 
atos praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos do Poder Legislativo e do Judi-
ciário no exercício de atividade administrativa, restringindo, sobremaneira, o direito adminis-
trativo ao âmbito do Poder Executivo. Essa teoria não considera a função política exercida 
pelo Poder Executivo, que não se confunde com a função administrativa.
c) Critério teleológico (ou finalístico). Conjunto de normas e princípios que norteiam o 
atendimento dos fins do Estado.
DIRETO DO CONCURSO
1. (2019/QUADRIX/CRA-PA/ADMINISTRADOR) Segundo a corrente dos serviços públi-
cos, a definição do objeto do direito administrativo diz respeito às atividades que permi-
tem ao Estado atingir seus fins.
COMENTÁRIO
A corrente é do critério teleológico.
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2. (2009/CESPE/AGU/ADVOGADO DA UNIÃO) Pelo critério teleológico, o Direito Admi-
nistrativo é considerado como o conjunto de normas que regem as relações entre a ad-
ministração e os administrados. Tal critério leva em conta, necessariamente, o caráter 
residual ou negativo do Direito Administrativo.
d) Critério negativista ou residual. Por exclusão, encontra-se o objeto do direito admi-
nistrativo: aquilo que não for pertinente às funções legislativa e jurisdicional será objeto do 
direito administrativo.
Acaba-se atraindo muitas atividades que não são serviços públicos e atividades que 
deveriam ser estudadas pelo Direito Administrativo.
DIRETO DO CONCURSO
3. (2019/QUADRIX/CRA-PA) Segundo a corrente negativista, a definição do objeto do di-
reito administrativo é mais bem realizada por exclusão, isto é, tudo aquilo que não dis-
ser respeito a outros ramos jurídicos.
e) Critério das atividades jurídicas e sociais do Estado: Direito Administrativo é o conjunto 
dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição 
dos órgãos e meios de sua atuação em geral. 
f) Critério da Administração Pública. Conjunto de princípios que envolvem a Administra-
ção Pública. Conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles: “conjunto harmônico de princí-
pios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas, tendentes a realizar 
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado.”.
g) Escola da puissance publique ou potestade pública (distinção entre atividades de auto-
ridade e atividades de gestão): Por essa escola há a distinção entre atividades de autoridade 
e atividades de gestão. No primeiro caso, o Estado atua com autoridade sobre os particula-
res, com poder de império, por um direito exorbitante do comum; por outro lado, nas ativida-
des de gestão, o Estado atua em posição de igualdade com os cidadãos, regendo-se pelo 
direito privado.
Leon Dugui, adepto da escola do serviço público, era um ‘opositor’ da teoria da potestade 
pública, pois para a escola do serviço público não havia a distinção entre atos de império e 
atos de gestão.
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DIRETO DO CONCURSO
4. (2017/TRF 1/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA) Segundo a escola da puis-
sance publique, as prerrogativas e os privilégios que o Estado possui frente ao particu-
lar constituem critério definidor do Direito Administrativo.
5. (2017/TRF 1/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA) A escola da puissance pu-
blique distingue-se da escola do serviço público por conceituar o direito administrativo 
pela coerção e pelas prerrogativas inerentes aos atos de império, diferenciando-os dos 
atos de gestão.
COMENTÁRIO
Na escola do serviço público, o Direito Administrativo estudava o serviço público em geral. A 
escola da puissance publique fazia uma diferenciação entre ato de império e ato de gestão.
CONCEITOS DE AUTORES BRASILEIROS
Hely Lopes Meirelles, com base no critério da administração pública, define o direito 
administrativo como: 
“o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as ati-
vidades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados 
pelo Estado”.
Maria Di Pietro define o Direito Administrativo como “o ramo do direito público que tem por 
objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração 
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens e meios de que se utiliza 
para a consecução de seus fins, de natureza pública.”
Segundo a autora: Costuma-se indicar, corno termo inicial do nascimento do Direito 
Administrativo, a Lei de 28 pluvioso do Ano VIII (1800), que organizou juridicamente a Admi-
nistração Pública na França. Vários autores fazem referência a essa lei como o marco ini-
cial do direito administrativo, mas o que deu destaque e o fez ganhar notoriedade foi o caso 
Blanco, em 1789.
Celso Antônio Bandeira de Mello conceitua o direito administrativo como:
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“o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que 
a exercem”.
Além desses autores citados acima também são importantes para o estudo do Direito Admi-
nistrativo: Diogo de Figueiredo, Moreira Neto, José dos Santos Carvalho Filho, entre outros.
GABARITO
 1. E
 2. E
 3. C
 4. C
 5. C
��Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino da Silva. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.