APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO - CEFS 2023

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DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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AUTORIDADES 
 
Governador do Estado do Rio de Janeiro 
Exmº. Sr. Cláudio Bomfim de Castro e Silva 
 
Secretário de Estado de Polícia Militar 
Exmº. Sr. Coronel PM Luiz Henrique Marinho Pires 
 
Subsecretário de Estado de Polícia Militar 
Ilmº. Sr. Coronel PM Carlos Eduardo Sarmento da Costa 
 
Diretor-Geral de Ensino e Instrução 
Ilmº. Sr. Coronel PM Marcelo André Teixeira da Silva 
 
Comandante do CFAP 31 de Voluntários 
Ilmª. Sra. Coronel PM Simone Duque Romeu 
 
Comandante do Centro de Educação a Distância da Polícia Militar 
Ilmº. Sr. Tenente-Coronel PM Alexandre Moreira Soares 
 
 
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APRESENTAÇÃO 
 
Prezados alunos, ao longo de sua carreira e de atuação enquanto agente de segurança 
pública, o Policial Militar tem a oportunidade de colocar em prática seus conhecimentos 
profissionais. 
Deste modo, o Curso Especial de Formação de Sargentos - CEFS é um curso de 
aperfeiçoamento profissional do Praça Policial Militar, tendo em vista que o Sargento PM possui 
uma posição específica e responsabilidades próprias que deverão ser observadas no exercício 
de sua função. 
Nesta direção, sendo o Policial Militar elemento fundamental na execução da política de 
segurança pública do nosso Estado, o CEFS apresenta-se como um momento interessante para 
a retomada da sua qualificação, agora podendo compartilhar e aperfeiçoar sua experiência 
profissional ao longo dos anos de atução policial na corporação. 
Não obstante, sendo o CEFS na modalidade de ensino a distância, o Sgt PM consegue 
usufruir da flexibilidade oferecida por essa modalidade, podendo adequar sua rotina ao 
cronograma do curso. 
Assim, é fundamental o seu empenho, prezado aluno, pois na modalidade de ensino a 
distância, será necessário disciplina e dedicação para o êxito dessa jornada, pois alcançar o 
sucesso depende do seu esforço individual. 
Convém destacar que na era da informação e da tecnologia, é necessário aprimoramento 
constante a fim de garantir uma tropa consciente, respeitosa, pautada em valores morais e 
institucionais, permitindo assim o cumprimento de suas funções com dignidade e excelência. 
Esperamos que nossos policiais sejam cada vez mais qualificados, bem treinados e 
especializados, para cumprirmos nossa missão, buscando cada vez mais a excelência de nossas 
ações. 
Por fim, desejamos que você aproveite ao máximo os conhecimentos construídos ao 
longo do curso e busque uma reflexão acerca de suas funções diante da sociedade e seus 
companheiros de profissão e seu papel e lugar estratégico dentro da estrutura hierárquica da 
Secretaria de Estado de Polícia Militar. 
Que seja um momento de repensar as práticas e fortalecer seu vínculo profissional, 
ampliando cada vez mais seus conhecimentos para lidar com as particularidades de ser um 
Policial Militar no Estado do Rio de Janeiro. 
 
Bons estudos! 
Marcelo André Teixeira da Silva – Coronel PM 
Diretor-Geral de Ensino e Instrução 
 
Simone Duque Romeu – Coronel PM 
Comandante do CFAP 
 
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DESENVOLVEDORES 
 
CFAP 
Supervisão e Coordenação Pedagógica 
CAP PM Ped Priscila Medeiros Moura de Lima 
CB PM Cíntia Andrade de Araújo 
CB PM Fernanda Belísio Oliveira dos Santos 
CB PM Layla Simões da Silva 
CB PM Eduarda Vasconcellos Dias de Oliveira 
Conteudistas 
1º SGT PM Alexandre Anselmo Ferreira 
 
CEADPM 
Supervisão Geral EAD 
TEN CEL PM Rodrigo Fernandes Ferreira 
Equipe Técnica 
SUBTEN PM Willian Jardim de Souza 
1º SGT PM Edson dos Santos Vasconcelos 
CB PM Lucas Almeida de Oliveira 
CB PM Diogo Ramalho Pereira 
Diagramação 
1º SGT PM Alan dos Santos Oliveira 
SD PM Daniel Moreira de Azevedo Júnior 
SD PM Alexandre Leite da Silva 
SD PM David Wilson Côrtes da Silva 
Design Instrucional 
CAP PM Ped Vânia Pereira Matos da Silva 
Designer Gráfico 
SD PM Alexandre Leite da Silva 
Filmagem e Edição de Vídeo 
CB PM Renan Campos Barbosa 
SD PM Alexandre dos Reis Bispo 
Suporte ao Aluno 
3º SGT PM Tainá Pereira de Pereira 
 
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SUMÁRIO 
INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................................... 5 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – INSTRUMENTO DE ATUAÇÃO DO ESTADO .......................................................... 6 
ATOS ADMINISTRATIVOS – MANIFESTAÇÃO UNILATERAL DE VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO .................. 18 
PODERES ADMINISTRATIVOS – PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ....................................... 25 
PODER DA POLÍCIA ................................................................................................................................................... 33 
SERVIÇO PÚBLICO – ATIVIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................... 36 
SERVIDORES PÚBLICOS – GESTORES PÚBLICOS / TEORIA DA IMPUTAÇÃO ................................................. 39 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO – TEORIA DA RESPONSABILIDADE.................................................. 45 
DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR – CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ................................. 48 
CONCLUSÃO .............................................................................................................................................................. 54 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................................... 55 
 
 
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INTRODUÇÃO 
O Direito Administrativo é um ramo recente do Direito Público, que foi criado com o 
advento da Revolução Francesa, em função da formação do Estado Moderno. A finalidade do 
Direito Administrativo foi de estabelecer a regulação da atuação do novo modelo, que se torna 
instrumento profissional, no atendimento dos legítimos interesses sociais. Daí o referencial de 
toda a sua atuação e emprego ser dirigida ao administrado (cidadão), dentro dos parâmetros e 
diretrizes que passam a reger a forma de condução dos negócios públicos. 
A Administração Pública surge como instrumento concreto do Estado Moderno, na busca 
e realização dos interesses coletivos, em que seus agentes, gestores públicos, encontrarão as 
diretrizes e princípios que nortearão suas condutas; pois, neste modelo, a referência é o Princípio 
da Legalidade: “O agente só pode realizar o que a lei autoriza”. 
Nesse sentido, a importância do Direito Administrativo é fornecer aos gestores públicos 
conhecimento técnico com a finalidade de desenvolver habilidades e atitudes que permitam a 
melhor execução de suas funções, bem como a percepção de suas responsabilidades dentro do 
modelo estabelecido; demonstrando, principalmente, a quem deve ser dirigido, e em benefício 
de que público as atividades do Estado deverão alcançar. 
Por fim, a disciplina Noções de Direito Administrativo tem por objetivo apresentar ao 
policial militar, em linhas gerais, o papel da administração pública, suas prerrogativas, atividades 
e as suas possíveis responsabilidades. 
 
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – INSTRUMENTO DE ATUAÇÃO DO 
ESTADO 
CONCEITOS 
 
Caro Policial Militar, vamos aprender o que é Direito? 
 
A palavra “Direito”, bem como ele próprio no sentido amplo da Ciência do Direito, vem 
dos Romanos antigos, e é a soma da palavra dis (muito) erectum (reto,justo,certo), ou seja, 
Direito em sua origem significa o que é muito justo, o que tem justiça. 
Entende-se, em sentido comum, 
o Direito como sendo o conjunto de 
normas para a aplicação da justiça e a 
minimização de conflitos de uma dada 
sociedade. Essas normas, essas regras, 
essas sociedades não são possíveis 
sem o homem, porque é o ser humano 
quem faz o Direito e é para ele que o 
Direitonatureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurídico. 
Comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores. 
Como exemplos, os serviços de transporte coletivo, energia elétrica, sistema de telefonia, 
etc. 
➢ Serviços Indelegáveis 
São aqueles que só podem ser prestados pelo Estado diretamente, ou seja, por seus 
próprios órgãos ou agentes. 
Como exemplos, os serviços de defesa nacional, segurança interna, fiscalização de 
atividades, etc. 
➢ Serviços Administrativos e de Utilidade Pública 
O Estado, ao prestar serviços públicos, sempre se volta aos interesses da coletividade. 
 
Serviços delegáveis e indelegáveis 
 
Serviços administrativos e de utilidade pública 
 
Serviços coletivos e singulares 
 
Serviços sociais e econômicos. 
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Mas a fruição dos serviços pode ser direta ou indireta. De fato, quando executa serviços de 
organização interna, o Estado, embora atendendo à conveniência sua, beneficia indiretamente a 
coletividade. 
 
Por essa razão, consideram-se serviços administrativos aqueles que o Estado executa 
para compor melhor sua organização, como o que implanta centro de pesquisa ou edita 
a imprensa oficial para a divulgação dos atos administrativos. 
 
Os serviços de utilidade pública se destinam diretamente aos indivíduos, ou seja, são 
proporcionados para sua fruição direta. 
São exemplos: Energia domiciliar, fornecimento de gás, ensino, etc. 
➢ Serviços coletivos e singulares 
Serviços coletivos são aqueles prestados a grupamentos indeterminados de indivíduos, 
de acordo com as opções e prioridades da Administração, e em conformidade com os recursos 
de que disponha. 
São exemplos: 
 
Serviços de 
pavimentação de ruas 
 Outros 
 
 Iluminação pública 
 
Serviços singulares preordenam-se a destinatários individualizados, sendo mensurável 
a utilização por cada um dos indivíduos. 
São exemplos: 
 
➢ Serviços Sociais e Econômicos 
Serviços sociais são os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais básicos 
e representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou serviços assistenciais 
Uso de linha telefônica 
Energia domiciliar 
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e protetivos. 
Serviços econômicos são aqueles que, por sua possibilidade de lucro, representam 
atividades de caráter mais industrial ou comercial, razão por que alguns os denominam de 
serviços comerciais e industriais. Apesar de estarem as atividades econômicas dentro do sistema 
da liberdade de iniciativa e, portanto, cabendo aos particulares exercê-las, o Estado as executa 
em algumas ocasiões específicas. 
 
A própria Constituição o permite quando para atender a relevante interesse coletivo ou 
a imperativo de segurança nacional. 
SERVIDORES PÚBLICOS – GESTORES PÚBLICOS / TEORIA DA 
IMPUTAÇÃO 
AGENTES PÚBLICOS: CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO 
Conceito 
A expressão agentes públicos tem sentido amplo. Significa o conjunto de pessoas que, 
a qualquer título, exerce uma função pública como preposto do Estado. Essa função pode ser 
remunerada ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica. Tais agentes quando atuam 
no mundo jurídico estão de alguma forma vinculados ao Poder Público. O Estado só se faz 
presente através das pessoas físicas que em seu nome manifestam determinada vontade, e é 
por isso que essa manifestação volitiva acaba por ser imputada ao próprio Estado. São todas 
essas pessoas físicas que constituem os agentes públicos. 
 
 
 
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Classificação 
Sendo quantitativa e qualitativamente tão abrangente a categoria dos agentes públicos, 
há que se reconhecer a existência de grupamentos que guardem entre si algum fator de 
semelhança. 
Para melhor compreensão, torna-se necessário agrupar os agentes públicos em categorias que 
denotem referenciais básicos distintivos. Trata-se de classificação de natureza didática, 
relevante para a formação de um sistema lógico de identificação: 
➢ Agentes Políticos 
Agentes políticos são aqueles aos quais incumbe a execução das diretrizes traçadas 
pelo Poder Público. São estes agentes que desenham os destinos fundamentais do Estado e 
que criam as estratégias políticas por eles consideradas necessárias e convenientes para que o 
Estado atinja os seus fins. 
 
Caracterizam-se por terem funções de direção e orientação estabelecidas na 
Constituição e por ser normalmente transitório o exercício de tais funções. Como regra, sua 
investidura se dá através de eleição, que lhes confere o direito a um mandato, e os mandatos 
eletivos caracterizam-se pela transitoriedade do exercício das funções, como deflui dos 
postulados básicos das teorias democráticas e republicana. 
Por outro lado, não se sujeitam às regras 
comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral; a 
eles são aplicáveis normalmente as regras 
constantes da Constituição, sobretudo as que dizem 
respeito às prerrogativas e à responsabilidade política. 
São eles os Chefes de Estado (Presidente, 
Governadores e Prefeitos), seus auxiliares (Ministros e 
Secretários Estaduais e Municipais) e os membros do 
Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores). 
➢ Agentes Particulares Colaboradores 
Esta categoria de agentes públicos, embora sejam particulares, executam certas funções 
especiais que podem se qualificar como públicas, sempre como resultado do vínculo jurídico que 
os prende ao Estado. Alguns deles exercem verdadeiro munus público, ou seja, sujeitam-se a 
certos encargos em favor da coletividade a que pertencem, caracterizando- se, nesse caso, como 
transitórias as suas funções. 
 
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São exemplos: 
 
Os jurados 
 
Pessoas convocadas para 
serviços eleitorais 
 
➢ Servidores Públicos 
A categoria dentre os agentes públicos que contém a maior quantidade de integrantes. 
Formam a grande massa dos agentes do Estado, desenvolvendo, em consequência, as mais 
variadas funções. Tais agentes se vinculam ao Estado por uma relação permanente de trabalho 
e recebem, a cada período de trabalho, a sua correspondente remuneração. 
 
As categorias de servidores públicos são classificadas em: 
 
DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES 
Os regimes jurídicos modernos impõem uma 
série de deveres aos servidores públicos como 
requisitos para o bom desempenho de seus encargos 
e regular funcionamento dos serviços públicos. 
Há duas espécies de deveres funcionais: os 
gerais, que se aplicam a todos os servidores, e os 
especiais, que obrigam a determinadas classes ou 
em razão de determinadas funções. Quanto aos 
deveres gerais, são classificados ainda em internos e externos, conforme se dirijam à conduta 
do servidor no desempenho de suas atribuições ou ao seu procedimento na vida privada. São 
Servidores Públicos Civis e Militares 
Servidores Públicos Comuns e Especiais 
 
Servidores Públicos Estatutários, Trabalhistas 
Temporários 
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eles: 
➢ Dever de lealdade 
Também denominado dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicação ao 
serviço e o integral respeito às leis e às instituições constitucionais, identificando-o com os 
superiores interesses do Estado. Se o servidor agir contra os fins e objetivos legítimos da 
Administração, incorre em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade, que é a 
demissão. 
➢ Dever de obediência 
Impõe ao servidor o acatamento às ordens legais de seus superiores e sua fiel execução. 
Está assentado no princípio disciplinar que informa toda organização administrativa. 
➢ Dever de conduta ética 
Decorre do princípio constitucional da moralidade administrativa e impõe ao servidor 
público a obrigação de jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. De acordo com o 
Código de ética profissional do servidor público civil federal (Decreto 1.171/94), a dignidade, o 
decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípiosmorais são primados maiores que devem 
nortear o servidor público. O dever de honestidade aqui se inclui. 
➢ Assiduidade 
É a regularidade do cumprimento das obrigações funcionais. Os estatutos deverão conter 
uma disciplina de faltas, limitando-as por períodos e estabelecendo os critérios de justificação. 
➢ Sigilo 
Impõe ao servidor o dever de nada divulgar acerca de assuntos de que tinha 
conhecimento em razão de suas funções ou, mesmo, acidentalmente, apresentem ou não caráter 
confidencial ou secreto. 
➢ Probidade ou probidade administrativa (art. 37, §4º, CF) 
É a particularização do dever ético geral do servidor público. A Lei Federal 
8.429/92,define os atos de improbidade administrativa, simples e qualificados (arts. 9º, 10º e 11º), 
estabelecendo-lhes penas específicas, independentemente das cominadas em outros diplomas. 
 
➢ Boa conduta 
Dever externo. O servidor deve manter sempre correção de atitudes, decoro em seus 
hábitos e dignidade de procedimento. A sua vida íntima não revela senão na medida em que não 
se torne escandalosa. 
➢ Proibição de intermediação 
Compreende-se na proibição a aceitação, a qualquer título, de gratificações, propinas e 
gorjetas oferecidas pelas partes. 
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Outros deveres são comumente especificados nos estatutos, procurando adequar a 
conduta do servidor ao serviço que lhe é cometido. Dentre as restrições que a função pública 
impõe aos seus exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos 
para o desempenho do cargo. 
Nesse sentido, é permitido ao Poder Público impedir contratos de seus servidores com 
a Administração, estabelecer incompatibilidades entre o exercício do cargo ou da função e certas 
atividades públicas ou particulares, impor exigências de residência no local do trabalho e 
quaisquer outros requisitos de eficiência e moralidade do serviço público, desde que não afronte 
os direitos fundamentais do servidor, resguardados pela CF/88. 
São os direitos dos servidores públicos: 
➢ O direito à função pública, que surge com a estabilidade ou com a vitaliciedade (esta 
em grau mais elevado, como direito ao cargo público), consiste em não poder ser 
discricionariamente, senão por ato material e formalmente vinculado, dela 
desprovido; 
➢ O direito ao exercício, que é espécie do gênero direito ao trabalho; seria 
incompatível com a dignidade do homem e com o interesse público que a 
Administração resolvesse manter, por considerações inconfessáveis, o servidor em 
indefinido afastamento. O afastamento tem seus pressupostos fixados em lei. Além 
do mais, é do exercício que derivarão os demais direitos funcionais, entre os quais 
a percepção ordinária dos vencimentos. 
Os direitos que se fundam no exercício são de várias espécies: a contagem do tempo de 
serviço, para vários efeitos, a estabilidade, as férias, as licenças e a percepção da remuneração, 
acumulação de cargos e funções, acessibilidade. O direito ao amparo social e a dignidade do 
status integram o elenco, consagrando-se, no que respeita à função pública, certos princípios 
gerais do trabalho (art. 39, § 2º, CF). Entre outros, podemos citar o direito à assistência, à 
previdência, à associação, à petição, direito à defesa e direito de representação. 
 
A Constituição da República, ao cuidar do servidor público (arts. 37 a 41), detalhou seus 
direitos, indicando especificadamente os que lhe são extensivos dentre os 
reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (art. 7º, CF). 
 
Responsabilidade dos servidores – civil, penal 
e administrativa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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A responsabilidade civil 
 
A responsabilidade civil é a imputação, ao servidor público, da obrigação de reparar o 
dano que tenha causado à Administração ou a terceiro, em decorrência de conduta culposa ou 
dolosa, de caráter comissivo ou omissivo. 
Para imputar-se a responsabilidade civil ao servidor é preciso que 
haja a comprovação do dano causado, seja lesada a Administração, seja o 
terceiro. Sem o dano inexiste responsabilização. Cumpre também que 
haja a comprovação de que o servidor agiu com culpa civil, isto é, por 
meio de comportamento doloso ou culposo. 
Se o dano for causado à Administração, o servidor público é 
responsável direto com relação a ela. Contudo, se causa danos a terceiros, 
pode o servidor responder diretamente, sendo acionado pelo lesado, ou 
indiretamente, por meio do direito de regresso assegurado à Administração, 
caso em que esta já terá sido acionada diretamente pela vítima. 
 
Responsabilidade penal 
A responsabilidade penal do servidor é a que decorre de 
conduta que a lei penal tipifica como infração penal. 
O servidor pode ser responsabilizado apenas penalmente, 
mas se o ilícito penal acarretar prejuízo à Administração será também 
civilmente responsável. 
Os crimes contra a Administração são basicamente os dos 
artigos 312 a 326 do código penal – crimes praticados por funcionário 
público contra a Administração Pública. 
Diga-se, por oportuno, que a responsabilidade penal pode ser, ou não, pertinente à 
função administrativa. Quando está fora de sua função pública, a eventual prática de 
ilícito penal pode não causar nenhuma influência no âmbito da Administração. 
 
Responsabilidade administrativa 
Quando o servidor pratica um ilícito administrativo, 
a ele é atribuída responsabilidade administrativa. O ilícito 
pode verificar-se por conduta comissiva ou omissiva e os 
fatos que o configuram são os previstos na legislação 
estatutária. 
A responsabilidade administrativa deve ser 
apurada em processo administrativo, assegurando-se ao servidor o direito à ampla defesa e ao 
contraditório, bem como a maior margem probatória, a fim de possibilitar mais eficientemente a 
apuração do ilícito. Constatada a prática do ilícito, a responsabilidade importa a aplicação da 
adequada sanção administrativa. 
 
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Os servidores públicos podem ser responsabilizados civil, penal e 
administrativamente, sendo assegurado aos servidores, o direito à ampla defesa e ao 
contraditório, cabendo ao Estado na constatação do ilícito, a ação regressiva em face 
do mesmo. 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO – TEORIA DA 
RESPONSABILIDADE 
CONCEITO 
Prezado policial milita, você sabia que a 
responsabilidade civil tem sua origem no Direito Civil? 
Sim! Consubstancia-se na obrigação de indenizar um 
dano patrimonial ou moral decorrente de um fato humano. 
É modalidade de obrigação extracontratual e, no direito 
privado, a regra geral é a necessidade de estarem 
presentes os seguintes elementos: 
 
➢ Uma atuação lesiva culposa ou dolosa do agente; a regra geral no direito privado é 
a exigência de caracterização de culpa em sentido amplo na conduta; a culpa em 
sentido amplo abrange o dolo (intenção) e a culpa em sentido estrito (negligência, 
imprudência ou imperícia); 
➢ A ocorrência de um dano patrimonial ou moral; e 
➢ O nexo de causalidade entre o dano havido e a conduta do agente, o que significa 
ser necessário que o dano efetivamente haja decorrido da ação do agente (ou de 
sua omissão ilícita, se fosse o caso de o agente ter o dever de agir). 
RESPONSABILIDADE ESTATAL NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO 
No direito brasileiro a responsabilidade civil da Administração Pública evidencia-se na 
obrigação que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, 
atuando em seu 
nome, ou seja, na qualidade de agentes públicos, causem à esfera juridicamente tutelada 
dos particulares. Traduz-se, na obrigação de reparar economicamente danos patrimoniais, e com 
tal reparação se exaure. 
 
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Não se confunde a responsabilidade civil com as responsabilidades administrativas e 
penais, sendo essas três esferas de responsabilização, em regra, independentes entre 
si, podendo as sanções correspondentes seraplicadas separada ou cumulativamente 
de acordo com cada caso. 
 
A responsabilidade penal resulta da prática de crimes ou contravenções tipificados em 
lei prévia ao ato ou conduta. Já a responsabilidade administrativa decorre de infração, pelos 
agentes da Administração Pública, das leis e regulamentos administrativos que regem seus atos 
e condutas. 
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES 
No âmbito da responsabilidade objetiva, o nexo de causalidade é o 
fundamento da responsabilidade civil do Estado, sendo que esta deixará de 
existir ou incidirá de forma atenuada, quando o serviço público não for a 
causa do dano ou quando estiver aliado a outras circunstâncias, ou melhor 
delineando, quando não for a causa única. 
Como hipóteses das causas excludentes da responsabilidade 
podemos apontar a ocorrência do caso fortuito ou força maior, ou culpa 
exclusiva ou concorrente da vítima. 
No caso fortuito ou força maior ocorre 
um acontecimento imprevisível, inevitável e estranho a vontade das 
partes, provocado pelo homem ou pela força da natureza. Visualiza-
se que não sendo imputável a Administração, não pode incidir a 
responsabilidade do Estado, pois não há um nexo de causalidade 
entre o dano e o comportamento da Administração. 
Já quando houver culpa da vítima, deve- se analisar se é 
uma culpa exclusiva da mesma ou concorrente com a do Poder 
Público, pois no primeiro caso, o Estado não responde e no segundo (culpa concorrente) atenua-
se a sua responsabilidade, que se reparte com a da vítima. 
AÇÃO REGRESSIVA DO ESTADO 
Você sabia que a Constituição autoriza a ação regressiva da 
Administração Pública contra o agente cuja atuação acarretou o dano, 
desde que seja comprovado dolo ou culpa na atuação do agente? 
Existem dois aspectos que devem ser destacados: 
 
 
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➢ A entidade pública para voltar-se contra o agente, deverá comprovar já ter sido 
condenada a indenizar, pois seu direito de regresso nasce com o trânsito em julgado 
da decisão judicial condenatória, prolatada na ação de indenização; 
➢ Não se deve confundir a responsabilidade da Administração perante o particular 
com a responsabilidade do agente para com a Administração; aquela é do tipo 
objetiva, na modalidade risco administrativo, que, conforme vimos, independe de 
culpa ou dolo do réu na ação de indenização; esta, do agente perante a 
Administração, só ocorre no caso de dolo ou culpa daquele (responsabilidade 
subjetiva do agente). 
 
 
 
Em suma, a Administração Pública que causou o dano indeniza o particular 
independentemente de comprovação de dolo ou culpa, mas o agente só será 
condenado a ressarcir a Administração regressivamente, se houver dolo ou culpa do 
agente. 
 
 
 
 
 
Vamos atentar para as 
responsabilidades! 
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DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR – CONTROLE 
DA ADMINISTRAÇÃO 
Prezado Policial Militar, vamos falar agora um pouco sobre Direito Administrativo 
Disciplinar Militar? Esse assunto é muito importante para todos nós!! 
CONCEITO 
É um sub-ramo especializado do direito administrativo comum, afeto às atividades de 
administração praticadas no âmbito das Forças Armadas e das Polícias Militares e Corpos de 
Bombeiros Militares. Não se trata, portanto, de ramo do direito público dotado de autonomia 
científica, mas, sim, de uma especialização técnico-funcional do direto administrativo. 
ATO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR 
O ato administrativo militar pode ser conceituado como toda manifestação volitiva 
unilateral da Administração Pública Militar, regida por regime jurídico de direito público, capaz de 
gerar efeitos jurídicos imediatos para si e para os administrados em geral. 
 
Os atos administrativos militares podem ser divididos em típicos e atípicos. 
 
Atos Atípicos 
Os atos administrativos militares atípicos são aqueles comuns à atividade administrativa 
em geral, cujo objeto não envolve questões intrínsecas à atividade e carreira militar. Como 
exemplos: nomeação, demissão, punição de servidor público civil pertencentes aos quadros das 
Forças Armadas e Auxiliares; aplicação em processos licitatórios, de penalidades de advertência 
ou multa, na forma prevista na Lei 8.666/1993 e autorização de fabricação, exportação, 
importação e comércio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o 
porte de trânsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caçadores, nos termos do 
artigo 24 da Lei 10.826/2003, etc. 
Atos típicos 
Os atos administrativos militares típicos em tempo de paz são aqueles que têm por objeto 
e conteúdo questões intrínsecas à atividade e carreira militar. Em regra, são destinados aos 
membros das Forças Armadas e Auxiliares. Como exemplos: punição disciplinar de agente 
militar, incorporação, desincorporação, desligamento, licenciamento, demissão, exclusão do 
serviço ativo, reforma, promoção, transferência, convocação, nomeação e exoneração de cargos 
militares, comissionamento, portarias, instruções de comando, normas padrão de ação, diretriz 
de comando, etc. 
 
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Competência Forma Objeto 
Finalidade Motivo 
Em tempo de guerra, os atos administrativos militares típicos que resultem em atos de 
guerra, como a destruição de pontes, de indústrias, aeroportos, aeronaves, navios, 
ainda que civis, serão considerados atos de império. 
REQUISITOS DOS ATOS DISCIPLINARES MILITARES 
São requisitos dos atos administrativos em geral, inclusive dos atos administrativos 
militares típicos: 
 
 
 
 
 
 
➢ Competência 
A competência decorre da lei, sendo por ela delimitada. É, portanto, elemento vinculado 
do ato administrativo. Por esta razão, quando praticado por agente incompetente ou, ainda que 
competente, tenha extrapolado os limites de suas atribuições legais, o ato será ilegal, inválido, 
nulo, em decorrência de vício quanto à competência. 
➢ Finalidade 
É o fim, o objetivo do ato administrativo praticado, que será a satisfação do interesse 
público. A finalidade está sempre definida de forma explícita ou implícita pela lei. Desta forma, 
não cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa, ainda 
que ambas tenham como objetivo os fins públicos. Neste caso, nada resta para escolha do 
administrador, que fica vinculado integralmente à vontade legislativa. Trata-se de elemento 
vinculado do ato administrativo. 
➢ Forma 
É o formato com que o ato administrativo é exteriorizado. Em regra, a forma é definida 
previamente em lei, razão pela qual se diz que o ato administrativo é formal. Nestes casos, a 
forma será elemento vinculado do ato. 
A forma escrita é a mais comum. Porém, excepcionalmente, podem ser externados por 
meio de gestos, toques de corneta, silvos de apito, ordens e comandos verbais, via rádio, sinais 
visuais, etc. A inobservância da forma legal vicia o ato administrativo, acarretando sua nulidade. 
➢ Motivo 
É a circunstância de fato e de direito que determina ou permite a execução do ato 
administrativo. O motivo poderá estar ou não definido de forma explícita em lei. Na primeira 
hipótese, será elemento vinculado, ou seja, o ato só poderá ser realizado se estiver presente a 
situação prevista na lei; na segunda não estará prevista na lei, cabendo ao administrador, 
discricionariamente, diante do caso concreto, praticar ou não o ato administrativo. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
50 
 
O motivo e motivação não se confundem, o motivo ser refere à situação fática ou 
de direito capaz de ensejar a prática do ato administrativo. A motivação consiste na 
exposição, narração, explicitação, descrição do motivo, devendo ser explícita. 
 
➢ Objeto 
É o conteúdo do ato administrativo, o efeito jurídico por ele pretendido. 
Processo administrativo disciplinar militar – PAD 
O processo administrativo disciplinar é o instrumento formal 
através do qual aAdministração apura a existência de infrações 
praticadas por seus servidores e aplica as sanções adequadas. 
Quando uma infração é praticada no âmbito 
da Administração, é absolutamente necessário apurá-la, como 
garantia para o servidor e também da Administração. 
 
 
O procedimento tem que ser formal para permitir ao autor 
do fato o exercício do direito de ampla defesa, procurando 
eximir-se da acusação a ele oferecida. 
 
O fundamento do processo em foco está abrigado no sistema disciplinar que vigora na 
relação entre o Estado e seus servidores. Cabe à Administração zelar pela correção e 
legitimidade da atuação de seus agentes, de modo que quando se noticia conduta incorreta ou 
ilegítima tem a Administração o poder jurídico de restaurar a legalidade e de punir os infratores. 
 
A necessidade de formalizar a apuração através de processo administrativo é 
exatamente para que a Administração conclua a apuração dentro dos padrões da maior 
veracidade. 
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO DIREITO DISCIPLINAR MILITAR 
Os princípios são mandamentos nucleares de um sistema, disposição fundamental que 
se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhe o espírito e servindo de critério para sua exata 
compreensão. 
Sendo certo que violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma. A 
desatenção ao princípio implica ofensa não a um específico mandamento obrigatório, mas a todo 
o sistema de comandos. 
É a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
51 
princípio violado, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de seus 
valores fundamentais. 
 
A Administração Militar, parte integrante da Administração Pública Direta, está sujeita 
aos mesmos princípios que informam o direito administrativo comum. 
 
➢ Legalidade 
A administração militar não pode conceder direitos ou impor obrigações ou vedações, 
via ao administrativo, sem prévio suporte legal. Se assim o fizer, o ato administrativo poderá ser 
invalidado. Logo, o agente público militar, no exercício de sua atividade funcional, não poderá se 
afastar, desviar ou extrapolar os limites da lei, sob pena de nulidade do ato praticado e violação 
de preceito da ética militar. Tal conduta poderá, inclusive, configurar a prática de crime militar ou 
de transgressão disciplinar, como, também, de ato de improbidade administrativa. 
➢ Impessoalidade 
O administrador público deve praticar seus atos, colimando sempre o interesse público, 
sem beneficiar, por meio de favoritismo, ou prejudicar, por meio de perseguições, esta ou aquela 
pessoa. 
➢ Moralidade 
A administração além de seguir os ditames legais, também deverá observar à moral, os 
bons costumes, as regras de boa administração, os princípios de justiça, equidade e 
honestidade. O militar que venha a praticar ato contrário a este princípio estará violando 
obrigações e deveres militares, razão pela qual sua conduta poderá constituir crime militar ou 
transgressão da disciplina, bem como a invalidação do ato praticado. 
 
➢ Publicidade 
Os atos praticados pela Administração devem ser divulgados de forma ampla e irrestrita, 
ressalvadas, apenas, as hipóteses em que o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade 
e do Estado. O princípio da publicidade viabiliza o controle do ato praticado pela Administração, 
permitindo-se aferir sua legalidade, legitimidade, moralidade ou quaisquer outras ofensas a 
ordem jurídica. Com a regular publicação, o ato administrativo, em regra, começa a produzir 
efeitos, não podendo o administrado alegar desconhecimento do mesmo. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
52 
➢ Eficiência 
Para a Administração Pública, o princípio da eficiência está relacionado à ideia, dentre 
outras, de presteza, rapidez, perfeição, racionalização da estrutura organizacional da máquina 
administrativa, maximização do emprego de meios materiais e humanos, qualificação e 
aperfeiçoamento profissional dos servidores, a fim de se satisfazer, de forma eficaz, os interesses 
da coletividade. 
➢ Supremacia do interesse público 
Em nome do bem de toda a coletividade, o interesse público sobrepõe-se ao privado. 
Por isso, o legislador, quando da elaboração das leis, deve conferir à Administração, em nome 
desta supremacia, poderes para desapropriar, promover intervenções, punir, fiscalizar, etc., 
observados os direitos e garantias fundamentais, a fim de legitimar a atuação da autoridade 
administrativa que, em função do princípio da legalidade, necessariamente, se vincula à vontade 
da lei. Com base nesse princípio, a Administração Pública Militar poderá promover requisições 
militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; efetuar servidões militares e 
desapropriações; convocar o cidadão brasileiro para o serviço militar obrigatório, etc. 
➢ Presunção de legitimidade e veracidade 
Diante do dever de obediência ao princípio da legalidade, presume-se que todos os atos 
praticados pela Administração Pública estão em conformidade com as normas legais e que são 
verdadeiros. Por consequência, os atos administrativos criam, de imediato, obrigações para o 
administrado, independente de sua anuência, podendo ser executados, desde logo, pela própria 
Administração, na forma prevista em lei. 
➢ Autotutela 
Por esse princípio, a Administração Pública tem o dever de controlar seus próprios atos, 
anulando os ilegais, independentemente de prévia chancela do Poder Judiciário, e revogando os 
inconvenientes e inoportunos. 
➢ Continuidade do serviço público 
Este princípio visa assegurar a regularidade na prestação dos serviços públicos 
essenciais e necessários à coletividade. 
➢ Motivação 
Pelo princípio da motivação, a Administração deve expor os fundamentos de fato e de 
direito da decisão administrativa. A motivação atende ao aspecto formal, porque está expressa 
no texto constitucional básico, e a substancial, pois sem motivação não há possibilidade de 
aferição da legalidade ou ilegalidade, da justiça ou da injustiça de uma decisão administrativa. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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➢ Razoabilidade e proporcionalidade 
A razoabilidade pressupõe uma correlação lógica e racional entre o fato (motivo) e a 
correspondente ação da Administração Pública, que deve ser pautada no senso comum, na 
eficiência, moralidade, economicidade, justiça, prudência. Exigi-se da Administração uma 
adequação entre os meios por ela utilizados e os fins a serem alcançados, evitando-se os 
excessos que caracterizam a desproporcionalidade da medida. 
➢ Segurança jurídica 
É condição indispensável para a própria existência do Estado de Direito. Sem ela, 
situações que se encontravam consolidadas sob a égide de uma determinada interpretação 
normativa poderiam ser desconstituídas em função de mudanças de entendimento, acarretando 
graves crises de insegurança. Por isso, é proibida a aplicação retroativa de uma nova 
interpretação. 
➢ Boa-fé 
A relação entre a Administração Pública e o administrado deve ser pautada, inteiramente, 
na confiança. Para tanto, ambos devem agir com boa-fé, ou seja, com honestidade, lealdade, 
moralidade. Comprovada a má-fé do administrado, a administração deve, a qualquer tempo, 
anular o ato administrativo do qual decorram efeitos favoráveis para ele. 
 
➢ Hierarquia 
A hierarquia administrativa, instituto do qual deriva o princípio da hierarquia, é um critério 
de estruturação organizacional verticalizado, de forma piramidal, no qual os diversos órgãos que 
compõem a Administração são dispostos, na forma da lei, em vários níveis hierárquicos distintos. 
A estrutura hierarquizada viabiliza o exercício desconcentrado das diversas funções 
administrativas, assegurando aos superiores o poder de rever atos dos subordinados, de delegar 
e avocar atribuições, de coordenar, de dar ordens, de punir, de decidir conflitos de competência 
entre subordinados e impondo aos subordinadoso dever de obediência. 
Na Administração Militar, este princípio deve possuir contornos extremamente rígidos, 
sob pena de se instaurar a subversão nas instituições militares. Por isso, o respeito à hierarquia 
deve ser mantido em todas as circunstâncias da vida entre militares da ativa, da reserva 
remunerada e reformados, independente de estarem ou não nas dependências dos quartéis ou 
no exercício de atividades militares. Ainda em razão da hierarquia, o acesso às autoridades 
superiores deve seguir rigorosamente a cadeia de comando, sob pena de transgressão 
disciplinar. 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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CONCLUSÃO 
O objetivo da matéria proposta é a sua conceituação, compreensão dos princípios 
infraconstitucionais e a sua explicação à luz da CRFB/88, possibilitando ao aluno associar e guiar 
a atividade policial e o poder de polícia aos princípios administrativos e constitucionais, 
desenvolvendo uma consciência ética e também a conscientização da importância da profissão 
na busca do interesse público. O aluno será capaz ainda de montar, corrigir e reelaborar novas 
formas de abordagem policial, objetivando o aperfeiçoamento pessoal e profissional, bem como, 
dialogar com os problemas a fim de uma resolução mais eficaz. 
O presente visa a promover uma melhor qualidade na prestação do serviço do Estado 
perante a sociedade, garantindo os princípios constitucionais elencados na Carta Magna, como 
a garantia da ordem pública, que compreende a competência e prerrogativas do policial militar 
no seu cotidiano, proporcionando uma harmonização na relação entre Estado e sociedade. 
 
 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18ª Ed. São 
Paulo; Método, 2010. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22ª Ed. Rio de Janeiro; 
Lumen Juris, 2009. 
DE CASTRO, Flávia Lages. História do Direito. 4ª Ed. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 2007. 
HEUSELER, Elbert da Cruz. Processo Administrativo Disciplinar Comum e Militar. 2ª Ed.Rio de 
Janeiro; Lumen Juris, 2011. 
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de direito Administrativo. 3.ed. ver., atual e ampl. – 
Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método: 2015. 
SILVA NETO, Manoel Jorge. Curso de Direito Constitucional. 5ª Ed. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 
2009.é feito. 
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para consegui-lo é a luta. O direito não 
é uma simples ideia, é uma força viva. Por isso a justiça sustenta numa das mãos a 
balança com que pesa o direito, enquanto na outra segura a espada por meio da qual o 
defende. A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a espada, a impotência 
do direito. Uma completa a outra, e o verdadeiro estado de direito só pode existir 
quando a justiça sabe brandir a espada com a mesma habilidade com que manipula a 
balança. (Rudolf Von Ihering, A luta pelo Direito,2004, p. 27). 
 
 
Você sabe o que é Estado? 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
7 
O Estado é um ente personalizado, pessoa jurídica de direito público, pessoa jurídica 
territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e governo soberano. Esses três 
elementos são indissociáveis e indispensáveis para a noção de um Estado independente: o povo, 
em um dado território, organizado segundo sua livre e soberana vontade. Apresentando-se tanto 
nas relações internacionais quanto internamente, é capaz de adquirir direitos e contrair 
obrigações na ordem jurídica. 
Em nosso regime federativo, todos os 
componentes da federação (União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios), materializam o Estado, cada um 
deles atuando dentro dos limites de competência 
traçados pela Constituição. A evolução da instituição 
acabou culminando no surgimento do Estado de direito, 
noção que se baseia na regra de que ao mesmo tempo em que o Estado cria o Direito, deve 
sujeitar-se a ele. 
 
Administração Pública 
O Direito Administrativo, como instrumento da 
Administração Pública é um sistema jurídico de normas e 
princípios, que somente veio a lume com a instituição do 
Estado de direito, ou seja, quando o Poder criador do 
direito passou também a respeitá-lo. 
O fenômeno nasceu com os movimentos 
constitucionalistas, cujo início se deu no final do século 
XVIII. Através do novo sistema, o Estado passava a ter 
órgãos específicos para o exercício da administração 
pública e, por via de consequência, foi necessário o desenvolvimento do quadro normativo 
disciplinador das relações internas da administração e das relações entre esta e os 
administrados. No período anterior, o regime vigorante era o das monarquias absolutas, em que 
todos os poderes do Estado desaguavam nas mãos 
do monarca, tornando frágeis as relações entre o Estado e os 
súditos. Com a teoria da separação de poderes concebida por 
Montesquieu, o Estado, distribuindo seu próprio poder político, permitiu que 
em sua figura reunisse, ao mesmo tempo, o sujeito ativo e passivo do 
controle público. Dessa forma, foi possível criar normas próprias para a 
execução desse controle. 
Para os estudiosos do Direito, o termo administração pública 
exprime mais de um sentido. Uma das razões para o fato é a extensa gama 
de tarefas e atividades que compõem o objetivo do Estado. Outra é o 
próprio número de órgãos e agentes públicos incumbidos de sua execução. 
Exatamente por isso é que, para melhor precisar o sentido da expressão, devemos dividi-lo sob 
https://www.todamateria.com.br/montesquieu/
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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a ótica dos executores da atividade pública, de um lado, e da própria atividade, de outro. 
➢ Sentido Objetivo 
Consiste na própria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus órgãos e 
agentes, caracterizando, enfim, a função administrativa. Trata-se da própria gestão dos 
interesses públicos executada pelo Estado, seja através da prestação de serviços públicos, seja 
por sua organização interna, ou ainda pela intervenção no campo privado. Seja qual for a 
hipótese da administração da coisa pública, a conclusão é de que a destinatária última dessa 
gestão há de ser a própria sociedade, ainda que a atividade beneficie, de forma imediata, o 
Estado. Não se pode conceber o destino da função pública que não seja voltado aos indivíduos, 
com vistas a sua proteção, segurança e bem-estar. 
➢ Sentido Subjetivo 
Significa o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas que tenham a incumbência 
de executar as atividades administrativas. Toma-se em consideração o sujeito da função 
administrativa, ou seja, quem exerce de fato. Não se deve confundir a administração pública, no 
sentido subjetivo com qualquer dos Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo, 
ao qual se atribui a função administrativa. Para a perfeita noção de sua extensão é necessário 
pôr em relevo a função administrativa em si, e não o Poder em que é ela exercida. Desse modo, 
todos os órgãos e agentes que, em qualquer desses Poderes, estejam exercendo função 
administrativa, serão integrantes da Administração Pública. 
Órgãos públicos 
A noção de Estado, não pode abstrair- se da de 
pessoa jurídica. O Estado é considerado um ente 
personalizado, seja no âmbito internacional, seja 
internamente. Quando se trata de Federação, vigora o 
pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica central 
existem outras internas que compõem o sistema político. 
Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta sua vontade através de seus agentes, 
ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros. 
 
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Estado um grande número de 
repartições internas, necessárias a sua organização. Tão grande é a extensão que alcança e 
tamanhas as atividades a seu cargo. Tais repartições é que constituem os órgãos públicos. Pode-
se conceituar o órgão público como o compartimento na estrutura estatal a que são cometidas 
funções determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a 
própria vontade do Estado. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
9 
Vamos aprender sobre os Objetivos? 
O objetivo da administração pública é atender aos interesses da população através dos 
seus órgãos públicos, utilizando-se do direito administrativo como instrumento legal. Visa sempre 
à excelência em qualidade, seguindo os princípios norteadores estabelecidos pelo Direito 
Administrativo, pautando-se nas normas basilares constitucionais, para atender às necessidades 
dos cidadãos de um dado município, estado ou país, necessidade essas tais como: educação, 
segurança pública, saúde e etc. 
 
Classificação 
Os critérios adotados para definição da classificação dos órgãos públicos são diversos. 
Veremos os mais importantes: 
 
 
 
 
 
Quanto à pessoa federativa: de acordo com a estrutura em 
que estejam integrados, os órgãos dividem-se em: 
federais estaduais distritais municipais 
Quanto à situação estrutural: esse critério leva em conta a 
situação do órgão ou da estrutura estatal. Classificam-se 
em: 
Diretivos 
(Administração direta) aqueles que 
detêm função de comando e direção 
Subordinados 
(Administração indireta) os incumbidos 
das funções rotineiras de execução. 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
10 
 
 
Agentes públicos 
Os agentes são o elemento físico da Administração Pública. Na 
verdade, não se pode conceber a Administração sem a sua presença, sendo 
o elemento fundamental para a projeção da vontade do Estado. 
Agente público é todo aquele que, a qualquer título, executa uma 
função pública como preposto do Estado. São integrantes dos órgãos 
públicos, cuja vontade é imputada à pessoa jurídica. Formando o perfil da 
Administração composta por órgãos, agentes e funções. Os atos praticados 
pelos agentes públicos devem sempre ser pautados nos princípios administrativos. 
 
Quanto à composição: sob esse aspecto, podem os órgãos dividirem-se em: 
singulares 
Quando integrados por um só agente 
(como a Chefia do Executivo). 
coletivos 
Os mais comuns, quando compostos 
por vários agentes. Estes últimos 
podem subdividir-se em dois grupos: 
Órgãos de Representação Unitária 
aqueles em que a exteriorização da 
vontade do dirigente consubstancia a 
vontade do próprio órgão. 
Órgãos de Representação Plúrimaaqueles em que a exteriorização da 
vontade do órgão, quando se trata de 
expressar ato inerente à função 
institucional do órgão como um todo, 
emana da unanimidade ou da maioria 
das vontades dos agentes que o 
integram. Como a manifestação do 
órgão resulta da vontade conjugada de 
seus membros, têm sido denominados 
de órgãos colegiados. 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
11 
Princípios 
Os princípios fundamentais orientadores de toda a 
atividade da Administração Pública encontram-se, explícita 
ou implicitamente, no texto da Constituição de 1988. O 
Direito Administrativo tem sua base constitucional no artigo 
37, caput da Constituição Federal: “A administração pública 
direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá 
aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, 
publicidade, eficiência, 
supremacia do interesse 
público, indisponibilidade do 
interesse público, razoabilidade, proporcionalidade, autotutela e 
continuidade dos serviços públicos”. 
Ademais, o mesmo dispositivo constitucional relaciona os 
postulados essenciais da Administração Pública brasileira, 
materializados em normas jurídicas expressas e condicionantes de 
toda e qualquer atuação do administrador, fundamentalmente porque é o fim – e não a vontade 
– que domina todas as formas de administração. 
➢ Princípio da legalidade 
O primeiro princípio estabelecido é o da legalidade. E 
examinando a regra-matriz da legalidade no sistema 
constitucional brasileiro, verifica-se que o Artigo 5°, Inciso II, 
da CF/88, esclarece que “ninguém será obrigado a fazer ou 
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”. 
Serve ao propósito de construir regra geral inclusiva: tudo o 
que não está proibido está juridicamente permitido. 
Assim é dado aos particulares consideráveis liberdade de ação, posto que a conduta 
somente possa ser limitada por lei. Não sendo aplicado o mesmo raciocínio quando se cogita do 
princípio da legalidade para a atividade administrativa. Se o administrador, no plexo das 
competências outorgadas pela legislação, movimenta-se em prol do interesse público, torna-se 
evidente que não deterá o mesmo raio de ação concedida aos particulares. 
Com efeito, enquanto os indivíduos podem praticar toda e qualquer conduta não proibida 
por lei, o administrador só pode praticar os atos expressamente permitidos pela norma. 
Desta forma, existe grande distinção entre o princípio da legalidade no que toca aos 
particulares e com relação ao administrador, principalmente porque o interesse público norteador 
da atuação administrativa a compele à prática do ato em estrita consonância com a previsão 
legal. 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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➢ Princípio da impessoalidade 
Está consubstanciado também no Artigo 37, Caput, da Constituição. Administração 
impessoal é aquela que não se prende a ilegítimos favorecimentos a grupos ou a pessoas 
individualmente consideradas, bem como a que se não identifica à pessoa do administrador. 
Também denominado como princípio da imparcialidade, onde a Administração, no curso 
do procedimento e ao decidi-lo, não deve tomar partido, 
inclinar a balança ou beneficiar ilegitimamente uma parte em 
prejuízo de outra, mas adotar a sua decisão unicamente 
conforme o ordenamento jurídico e com a finalidade do 
interesse geral que o motiva. 
A impessoalidade da atuação administrativa impede, 
portanto, que o ato administrativo seja praticado visando a 
interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se à 
vontade da lei. Dessa forma, ele impede perseguições ou 
favorecimentos, discriminações benéficas ou prejudiciais aos 
administrados. Qualquer ato praticado com objetivo diverso 
da satisfação do interesse público será nulo por desvio de 
finalidade. 
O princípio da impessoalidade traduz a ideia de que toda atuação da Administração deve 
visar ao interesse público, tendo como finalidade a satisfação desse interesse. 
➢ Princípio da moralidade 
Conceitua-se moralidade administrativa como o princípio 
destinado a fazer com que se exija da conduta do administrador e 
do indivíduo que se relaciona com a Administração Pública 
adequação não apenas à lei, mas também às regras comuns de 
moralidade já consolidadas no meio social. A atividade dos 
administradores, além de traduzir a vontade de obter o máximo de 
eficiência administrativa, terá ainda que corresponder à vontade constante de viver 
honestamente, de não prejudicar outrem, e de dar a cada um o que lhe pertence. 
Este princípio torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração 
Pública. A denominada moral administrativa, por ser jurídica, causa a invalidação dos atos 
administrativos que sejam praticados com inobservância dele. 
Por ser um princípio erigido constitucionalmente, permite afirmar que ela é um requisito 
de validade e legitimidade do ato administrativo sem consequência. O ato contrário à moral 
administrativa deve ser declarado nulo. 
A moral administrativa liga-se também à ideia de probidade e de boa-fé. A Lei 
9.784/1999, no seu artigo 2°, parágrafo único, refere-se a tais conceitos nestes termos: ”nos 
processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de atuação segundo 
padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. 
Para atuar observando a moral administrativa, não basta ao agente cumprir formalmente 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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a lei na frieza de sua letra. É necessário que se atenda à letra e ao espírito da lei, que ao legal 
junte-se o ético. Por essa razão, que o princípio da moralidade complementa ou torna mais 
efetivo o princípio da legalidade. 
➢ Princípio da publicidade 
O princípio da publicidade apresenta duas exigências em face do sistema decorrente da 
Constituição de 1988, a saber: 
 
 
 
1. Exigência de publicação, em órgão oficial, como requisito de eficácia dos atos 
administrativos que devam produzir efeitos externos, e dos atos que impliquem ônus 
para o patrimônio público. 
Neste entendimento, a publicidade está ligada à eficácia do ato, isto é, enquanto não 
publicado, o ato não está apto a produzir efeitos. 
A rigor, não se pode dizer que o ato já esteja inteiramente formado enquanto não ocorre 
a sua publicação, nas hipóteses em que esta é obrigatória, o ato que obrigatoriamente deva ser 
publicado é um ato imperfeito enquanto a sua publicação não ocorre. 
 
Em um Estado de Direito, é inconcebível a existência de atos sigilosos ou 
confidenciais que pretendam incidir sobre a esfera jurídica dos administrados, criando, 
restringindo ou extinguindo direitos, ou que onerem o patrimônio público. 
 
2. Exigência de transparência da atuação administrativa que diz respeito ao controle 
da Administração Pública, oferecida de forma mais amplamente possível pelos 
administrados. 
Um dispositivo que deixa clara essa exigência de atuação transparente é o Inciso XXXIII, 
do Artigo 5°, da Constituição, porém, deve-se observar que não se trata de um direito absoluto. 
 
XXXIII – Todos têm direito a receber dos órgãos públicos 
informações de seu interesse particular, ou de interesse 
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob 
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo 
seja imprescindível à segurança da sociedade e do 
Estado. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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Uma importante garantia individual apta a assegurar a 
exigência de transparência da Administração Pública é o direito de 
petição aos Poderes Públicos. Decorrência lógica do princípio da 
transparência é a regra geral de que os atos administrativos devem 
ser motivados. A motivação que é a exposição por escrito dos 
motivos que levaram à prática do ato, possibilita o efetivo controle 
da legitimidade do ato administrativo pelos órgãos de controle e 
pelo povo em geral. 
 
➢ Princípio da eficiência 
O objetivo do princípio da eficiência é assegurar que osserviços públicos sejam prestados com adequação às 
necessidades da sociedade que os custeia. A ideia de 
eficiência aproxima-se da ideia de economicidade, e refere-
se ao controle financeiro da Administração Pública. 
Busca-se o atingimento de objetivos traduzidos por boa 
prestação de serviços, do modo mais simples, rápido, econômico, melhorando a relação custo-
benefício da atividade da administração. O administrador deve sempre procurar a solução que 
melhor atenda ao interesse público, levando em conta o ótimo aproveitamento dos recursos 
públicos. 
 
O princípio da eficiência impõe à Administração Pública Direta, Indireta e a seus 
agentes a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas competências de 
forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia, e sempre 
em busca da qualidade, primando pela adoção dos critérios legais e morais necessários 
para a melhor utilização possível dos recursos públicos, de maneira a evitar 
desperdícios e garantir uma maior rentabilidade social. 
 
Eficiência tem como corolário a boa qualidade. A partir da positivação desse princípio 
como norte da atividade administrativa, a sociedade passa a dispor de base jurídica expressa 
para exigir a efetividade do exercício de direitos sociais, como a educação, segurança pública e 
a saúde, os quais têm que ser garantidos pelo Estado com qualidade satisfatória. 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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➢ Princípio da supremacia do interesse público 
Neste princípio, presume-se que toda atuação do Estado seja pautada pelo interesse 
público, cuja determinação deve ser extraída da Constituição e das leis, manifestações da 
vontade geral, em que a atuação do Estado subordina os interesses privados. 
 
Decorre deste princípio que existindo conflito entre o interesse público e o interesse 
particular, deverá prevalecer o primeiro, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os direitos 
e garantias individuais expressos na Constituição, ou dela decorrentes. 
O Estado, portanto, embora tenha assegurada pela ordem constitucional a prevalência 
dos interesses em nome dos quais atua, está adstrito aos princípios constitucionais que 
determinam a forma e os limites de sua atuação, como o princípio do devido processo legal, do 
contraditório e ampla defesa, da proporcionalidade, dentre outros. O postulado da supremacia 
do interesse público não tem caráter absoluto. 
➢ Princípio da indisponibilidade do interesse público 
Do princípio da indisponibilidade do interesse público derivam todas as restrições 
especiais impostas à atividade administrativa. Tais restrições decorrem, exatamente, do fato de 
não ser a Administração Pública dona da coisa pública, e sim mera gestora de bens e interesses. 
Os bens e interesses públicos são indisponíveis, não pertencem à Administração, tampouco a 
seus agentes públicos. Cabendo apenas a sua gestão, em prol da coletividade, verdadeira titular 
dos direitos e interesses públicos. Em razão deste princípio, são vedados ao administrador 
quaisquer atos que impliquem renúncia a diretos do Poder Público ou que injustificadamente 
onerem a sociedade. 
➢ Princípio da razoabilidade e proporcionalidade 
Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade não se encontram 
expressos no texto constitucional. São eles, na verdade, princípios gerais de 
Direito, aplicáveis a todos os ramos da ciência jurídica. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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O princípio da razoabilidade tem por finalidade aferir a compatibilidade entre os meios 
empregados e os fins visados na prática de um ato administrativo, de modo a evitar restrições 
aos administrados inadequadas, desnecessárias, arbitrárias ou abusivas. 
A Administração, ao atuar, terá que obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista 
racional, com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades da 
competência exercida. 
 
 
 
O Princípio da Razoabilidade
É associado às análises de adequação e de necessidade do ato ou da
atuação da Administração Pública. Não basta que o ato tenha uma finalidade
legítima, é necessário que os meios empregados pela Administração sejam
adequados ao seu objetivo e que sua utilização, quando se trate de medidas
restritivas ou punitivas, seja realmente necessária.
O Princípio da Proporcionalidade
É o princípio da proibição do excesso, em que haja proporcionalidade entre os
meios utilizados pelo administrador público e os fins que ele pretende
alcançar. Se o ato administrativo não guarda uma proporção adequada entre
os meios empregados e o fim almejado, será um ato desproporcional,
excessivo em relação a essa finalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
17 
➢ Princípio da autotutela 
O princípio da autotutela possibilita à administração pública controlar seus próprios atos, 
apreciando quanto ao mérito e legalidade. É um instrumento da Administração para a revisão de 
seus próprios atos sob dois aspectos: 
 
Legalidade: 
Em que a Administração pode, de ofício ou provocada, anular os 
seus atos ilegais; 
Mérito: 
Em que examina a conveniência e oportunidade de manter ou 
desfazer um ato legitimo mediante revogação. 
 
A Administração Pública, no desempenho de suas atividades, está sujeita a erros, 
podendo ela mesma tomar a iniciativa de repará-los, a fim de restaurar a situação de regularidade 
e zelar pelo interesse público. Portanto, não é necessário que a Administração seja provocada 
para rever seus atos ilegais, podendo fazê-lo de ofício. 
 
É importante frisar que os atos válidos, sem qualquer vício, que no entender da 
Administração se tornarem inconvenientes ao interesse público, também podem ser 
auto tutelados através de revogação deste ato válido que se tornou inconveniente. 
 
O princípio da autotutela administrativa está consagrado na Súmula 473, do STF, nos 
termos: 
473 – A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os 
tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência 
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a 
apreciação judicial. 
➢ Princípio da continuidade dos serviços públicos 
O princípio da continuidade dos serviços públicos é um princípio que estabelece que os 
serviços públicos, este compreendido em sentido amplo como todas as atividades 
administrativas executadas sob regime jurídico de direito público, são prestados no interesse da 
coletividade, devendo ser de forma adequada e não podendo sofrer interrupções. A interrupção 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
18 
de um serviço público prejudica toda a coletividade, que dele depende para a satisfação de seus 
interesses e necessidades. 
Decorrência relevante do princípio da continuidade dos serviços públicos é o fato de o 
texto constitucional tratar a greve dos servidores públicos não como um direito autoexercitável, 
de forma plena, independente de regulamentação legal, mas sim como um direito a ser exercido 
nos termos e limites definidos em lei específica. 
 
ATOS ADMINISTRATIVOS – MANIFESTAÇÃO UNILATERAL DE 
VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO 
CONCEITOS 
Você sabia que os princípios fundamentais orientadores de toda a atividade da 
Administração Pública encontram-se, explícita ou implicitamente, no texto da Constituição de 
1988? O direito administrativo tem sua base constitucional no Artigo 37, Caput, da Constituição 
Federal: 
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, supremacia do interesse público, 
indisponibilidade do interesse público, razoabilidade, proporcionalidade, autotutela e 
continuidade dos serviços públicos”. 
Podemos conceituar ato administrativo como sendo a exteriorização da 
vontade de agentes da Administração Pública ou de seus delegatários,nessa 
condição, que, sob regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos, 
com o fim de atender ao interesse público. 
Devem ser considerados três pontos fundamentais para a caracterização 
do ato administrativo. É necessário que a vontade emane de agente da 
administração pública ou dotado de prerrogativas desta. Que seu conteúdo propicie 
a produção de efeitos jurídicos com o fim público. Por fim, deve toda essa categoria de atos ser 
regidos basicamente pelo direito público. 
 
https://www.dicio.com.br/delegatario/
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
19 
ELEMENTOS 
O ato administrativo praticado sem a observância dos elementos formadores ou 
requisitos de validade estará contaminado de vício de legalidade, fato que o deixará sujeito à 
anulação, bastando tão somente a inobservância de somente um deles, que são: 
 
➢ COMPETÊNCIA 
a) Sentido - É o círculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer 
legitimamente sua atividade. 
b) Fonte - Sendo o Estado integrado por grande quantidade de agentes, e estando a seu 
cargo um número incontestável de funções, conclui-se que a competência tem que 
decorrer de norma expressa. No direito público não há presunção de competência 
administrativa, devendo esta originar-se de texto expresso. 
c) Características - A competência se reveste de duas características que são a 
inderrogabilidade, onde a competência de um órgão não se transfere a outro por acordo 
entre as partes, ou por assentimento do agente da Administração. Fixada em norma 
expressa deve a competência ser rigidamente observada por todos. E a 
improrrogabilidade, a incompetência não se transmuda em competência, ou seja, se um 
órgão não tem competência para certa função, não poderá vir a tê-la 
supervenientemente, a menos que a antiga norma definidora seja alterada. 
 
Critérios definidores da competência 
A norma que define a competência recebe o influxo de diversos fatores que são os 
critérios definidores da competência. Esses critérios constituem fatores necessários à 
consecução do fim último do instituto que é a organização e distribuição de tarefas. 
competência 
objetivo 
Requisitos forma 
motivo 
finalidade 
https://www.dicionarioinformal.com.br/inderrogabilidade/
https://www.dicio.com.br/improrrogabilidade/
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
20 
 
A definição da competência decorre dos critérios em razão da matéria, hierarquia, lugar 
e do tempo. 
 
O critério relativo à matéria envolve a especificidade da função para sua melhor 
execução. Quanto à hierarquia, o critério encerra a atribuição de funções mais complexas ou de 
maior responsabilidade aos agentes situados em plano hierárquico mais elevado. O critério de 
lugar inspira-se na necessidade de descentralização territorial das atividades administrativas. É 
o que ocorre com as circunscrições territoriais de certos órgãos, como as delegacias regionais. 
O critério de tempo será quando a norma conferir a certo órgão competência por período 
determinado. 
Delegação e Avocação 
Delegação de competência é quando a norma autorizar que um agente transfira a outro, 
normalmente em plano hierárquico inferior, funções que originariamente lhe são atribuídas. No 
fenômeno inverso, ocorre a Avocação, quando o delegante atrai para a sua esfera decisória a 
prática de ato objeto de delegação, sendo esse um meio de evitar decisões concorrentes e 
eventualmente contraditórias. 
➢ OBJETO 
a) Sentido - O objeto ou conteúdo é a alteração no mundo jurídico que o ato 
administrativo se propõe a processar. Significa, como informa o próprio termo, o objetivo 
imediato da vontade exteriorizada pelo ato, a proposta do agente que manifestou a 
vontade com vistas a determinado alvo. 
b) Requisitos de validade - Para que o ato administrativo seja válido, seu objeto deve ser 
lícito. A licitude é o requisito fundamental de validade do objeto. Além de lícito, deve ser 
o objeto possível, ou seja, suscetível de ser realizado. Esse é o requisito da possibilidade. 
c) Discricionariedade e vinculação - A vontade do agente, exteriorizada pelo ato 
administrativo, tem que reproduzir, às vezes, a própria vontade do legislador. Em outras 
situações, é a lei que permite ao agente que faça o delineamento do que pretende com 
sua manifestação de vontade. 
Quando se trata de atividade vinculada, o autor do ato deve limitar-se a fixar como objeto 
desse o mesmo que a lei previamente já estabeleceu. Aqui pode dizer-se que se trata de objeto 
vinculado. 
Em outras hipóteses, é permitido ao agente traçar as linhas que limitam o conteúdo de 
seu ato, mediante a avaliação dos elementos que constituem critérios administrativos. Constitui 
a parte variável do ato, sendo possível a fixação de termos, condições e modos. Nesse caso 
estamos diante de objeto discricionário. 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
21 
 
➢ FORMA 
a) Sentido - A forma é o meio pelo qual se exterioriza a vontade. A vontade, tomada de 
modo isolado, reside na mente como elemento de caráter meramente psíquico, interno. 
Quando se projeta, é necessário que o faça através da forma. Por isso a forma é 
elemento que integra a própria formação do ato. Sem sua presença, o ato não completa 
o ciclo de existência. 
b) Requisito de validade - A forma do ato para ser considerada válida, deve cumprir o 
requisito de compatibilidade com a lei ou com ato equivalente. Não basta simplesmente 
a exteriorização da vontade pelo agente administrativo, mas que o faça nos termos em 
que a lei a estabeleceu, sob pena de vício de legalidade suficiente para a sua invalidação. 
c) Princípio da solenidade - O princípio da solenidade no direito público norteia que a 
exteriorização dos atos deve ser escrita, registrada e publicada. Pode ainda em situações 
singulares a vontade administrativa se manifestar por outros meios como é o caso de 
gestos (guardas de trânsito), palavras (atos de polícia de segurança pública) ou sinais 
(semáforos e placas de trânsito), esses meios, porém, são excepcionais. 
 
 
➢ MOTIVO 
a) Sentido - Situação de fato ou de direito que gera a vontade do agente quando pratica 
o ato administrativo. 
b) Discricionariedade e vinculação - Classifica-se o motivo em motivo de direito e motivo 
de fato conforme a situação por força da qual o ato é praticado. Motivo de direito é a 
situação de fato eleita pela norma legal como ensejadora da vontade administrativa. 
Motivo de fato é a própria situação de fato ocorrida sem descrição na norma legal. 
Ocorrendo a situação de fato já delineada na norma legal, cabe tão somente ao agente 
praticar o ato, cumprindo a lei em virtude do princípio da legalidade. Caracterizando o ato 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
22 
vinculado por haver vinculação do agente à lei. 
Sendo diversa na hipótese de quando a lei não delineia a situação fática, transferindo ao 
agente a verificação de sua ocorrência atendendo a critérios de conveniência e oportunidade. 
Nesse caso o agente elege a situação fática geradora da vontade, permitindo maior liberdade 
atuação, sem, contudo, afastar os princípios administrativos. Desvinculando o agente de 
qualquer situação de fato prevista na lei, sua atividade reveste-se de discricionariedade, 
redundando na prática de ato discricionário. 
c) Motivo e motivação - Motivo é a situação de fato por meio da qual ocorre a 
manifestação de vontade da Administração. A motivação é a justificativa do 
pronunciamento tomado, exprime de modo expresso e textual todas as situações de fato 
que levaram o agente à manifestação da vontade. 
d) Teoria dos motivos determinantes - Baseia-se no princípio de que o motivo do ato 
administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situação de fato que gerou a 
manifestação da vontade. 
e) Congruência entre o motivo e o resultado do ato - Elemento calcado em situação 
anterior à prática do ato, o motivo deve sempre ser ajustado ao resultado do ato, ou seja, 
aos fins a que se destina.Impõe- se, desse modo, uma relação de congruência entre o 
motivo, de um lado, e o objetivo e a finalidade, de outro. 
➢ FINALIDADE 
a) Sentido - Finalidade é o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar dirigido 
ao interesse público. O administrador, como gestor de bens e interesses da coletividade, 
não pode estar voltado a interesses privados. 
b) Finalidade e objeto - A finalidade e o objeto podem ser considerados como vetores do 
resultado do ato, mas o objeto representa o fim imediato, ou seja, o resultado prático a 
ser alcançado pela vontade administrativa. A finalidade, ao contrário, reflete o fim 
mediato, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
23 
ATRIBUTOS 
Os atributos são qualidades ou características dos atos 
administrativos, enquanto que os requisitos dos atos administrativos 
constituem condições que devem ser observadas para sua 
validação. Os atributos podem ser entendidos como as 
características inerentes aos atos administrativos. 
 
Os atributos dos atos administrativos são: 
 
 
 
 
 
 
Sendo que o segundo e terceiro atributos são observáveis somente em determinadas 
espécies de atos administrativos. 
➢ PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE 
A presunção de legitimidade ou presunção de legalidade é um atributo presente em todos 
os atos administrativos, quer imponham obrigações, quer reconheçam ou confiram direitos aos 
administrados. Esse atributo deflui da própria natureza do ato administrativo e está presente 
desde o nascimento e independe de norma legal que o preveja. 
O fundamento da presunção de legitimidade dos atos administrativos é a necessidade 
de que o poder público possa exercer com agilidade suas atribuições, tendo em conta a defesa 
do interesse público. 
O ato administrativo obriga os administrados por ele atingidos, ou produz os efeitos que 
lhe são próprios, desde o momento de sua edição; ainda que alguém aponte a existência de 
vícios em sua formação, que possam acarretar a futura invalidação do ato. 
➢ IMPERATIVIDADE 
A imperatividade traduz a possibilidade de a administração pública, unilateralmente, criar 
obrigações para os administrados, ou impor-lhes restrições. 
Este atributo não está presente em qualquer ato administrativo, mas apenas naqueles 
Presunção de legitimidade 
Imperatividade 
Autoexecutoriedade 
Tipicidade 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
24 
atos que implicam obrigação para o administrado, ou que são a ele impostos, e devem ser por 
ele obedecidos, sem necessidade de seu consentimento, como é nos casos punitivos e no 
exercício do poder de polícia. 
Em decorrência do atributo da presunção de legitimidade, presente em todos os atos 
administrativos, os atos caracterizados pela imperatividade podem ser imediatamente impostos 
aos particulares a partir de sua edição. 
➢ AUTOEXECUTORIEDADE 
Atos auto-executórios são os que podem ser materialmente implementados pela 
administração, diretamente, inclusive mediante o uso da força, se necessária, sem que a 
administração precise obter autorização judicial prévia. 
A autoexecutoriedade não é um atributo presente em todos os atos administrativos. 
Afirma-se que ela é qualidade própria dos atos inerentes ao exercício de atividades típicas da 
administração, quando está atuando na condição de poder público. A necessidade de defesa ágil 
dos interesses da sociedade justifica essa possibilidade de a administração agir sem prévia 
intervenção do Poder Judiciário, especialmente no exercício do poder de polícia. A presteza 
requerida evidentemente faltaria, se fosse necessário recorrer ao Judiciário toda vez que o 
particular opusesse resistência às atividades administrativas contrárias a seus interesses. 
➢ TIPICIDADE 
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas 
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Esse atributo, corolário do 
princípio da legalidade, teria o condão de afastar a possibilidade de a administração praticar atos 
inominados. Dessa forma, para cada finalidade que a administração pretenda alcançar, deve 
existir um ato típico definido em lei. 
Como consequências desse atributo, temos a representação de uma garantia para o 
administrado, pois impede que a administração pratique um ato, unilateral e coercitivo, sem 
prévia previsão legal, e afasta também a possibilidade de ser praticado ato totalmente 
discricionário; pois a lei, ao prever o ato, já define os limites em que a discricionariedade poderá 
ser exercida. 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
25 
PODERES ADMINISTRATIVOS – PRERROGATIVAS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
PODER-DEVER 
Você sabia que o regime jurídico- 
administrativo tem fundamento nos postulados 
básicos do princípio da supremacia do 
interesse público e no princípio da 
indisponibilidade do interesse público? 
Do postulado da supremacia do 
interesse público deriva as prerrogativas 
especiais de que dispõe a administração 
pública, as quais a ela são conferidas tão 
somente na exata medida em que são necessárias à satisfação dos fins públicos. Tais 
prerrogativas consubstanciam os chamados poderes administrativos. 
Esses poderes são exercidos pelos administradores públicos nos termos da lei, com 
observância dos princípios jurídicos e respeito aos direitos e garantias fundamentais, como o 
devido processo legal, as garantias do contraditório e da ampla defesa, a garantia da 
inafastabilidade da tutela judicial, etc. 
Do postulado da indisponibilidade do interesse público, 
a Constituição e as leis impõem ao administrador público 
alguns deveres específicos e peculiares, preordenados a 
assegurar que sua atuação efetivamente se dê em benefício 
do interesse público e sob controle direto e indireto do titular da 
coisa pública, o povo. São esses os chamados deveres administrativos. 
Poderes e deveres administrativos em espécie 
São deveres impostos aos agentes administrativos pelo ordenamento jurídico o poder–
dever de agir, o dever de eficiência, o dever de probidade e o dever de prestar contas. 
➢ Poder-dever de agir 
Sendo as competências administrativas, conferidas com o objetivo do atingimento dos 
fins públicos, implicam ao mesmo tempo um poder para desempenhar as correspondentes 
funções públicas e um dever de exercício dessas funções. O poder de agir no direito 
administrativo é uma imposição, um dever de exercício das competências, de que o agente 
público não pode dispor. 
➢ Dever de eficiência 
Exigência de elevado padrão de qualidade na atividade administrativa, na imposição de 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
26 
que o administrador e os agentes públicos em geral tenham sua atuação pautada na celeridade, 
perfeição técnica, economicidade, coordenação, controle, entre outros atributos. É um dever 
imposto a todos os níveis da administração pública. 
 
O dever de eficiência tem característica de princípio constitucional administrativo, 
manifestando preocupação com a produtividade do servidor e com o aperfeiçoamento 
de toda a máquina administrativa, por meio da criação de institutos e controles que 
permitam o aprimoramento e uma adequada avaliação do desempenho de seus órgãos, 
entidades e agentes. 
 
É um modelo de gestão pública caracterizada pela ênfase nos controles de resultado e 
flexibilização dos controles de procedimentos, possibilitando a perda do cargo do servidor público 
estável em razão de insuficiência de desempenho, o estabelecimento de avaliação especial de 
desempenho como condição para a aquisição da estabilidade, a exigência de participação do 
servidor público em cursos de aperfeiçoamento como um dos requisitos para a promoção na 
carreira, entre outros. 
➢ Dever de probidade 
Exige que o administrador público, no desempenho de suas atividades, atue com ética, 
honestidade e boa-fé, em consonância com o princípio da moralidade administrativa. 
O dever de probidade é imposto atodo e qualquer agente público. O § 4° do art.37 da 
Constituição da República estabelece que, sem prejuízo da ação penal cabível, os atos de 
improbidade administrativa acarretarão, na forma e gradação previstas em lei: a suspensão dos 
direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao 
erário. 
A lei 8.429/1992, regulamentando esse importante dispositivo constitucional, tipifica e 
sanciona os atos de improbidade administrativa. 
➢ Dever de prestar contas 
Decorre diretamente do princípio da indisponibilidade do interesse público, sendo 
inerente à função do administrador público, mero gestor de bens e interesses alheios, vale dizer, 
o povo. 
É um dever indissociável do exercício de função pública, imposto a qualquer agente que 
de algum modo seja responsável pela gestão ou conservação de bens públicos. 
Os poderes administrativos representam instrumentos que utilizados isolada ou 
conjuntamente, permitem à administração cumprir suas finalidades. 
 
Os principais poderes administrativos são o Poder vinculado, Poder discricionário, 
Poder hierárquico, Poder disciplinar, Poder regulamentar e Poder de polícia. 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
27 
 
Os principais poderes administrativos são: 
 
 
➢ Poder vinculado 
É aquele de que dispões a administração para a prática de atos administrativos em que 
é mínima ou inexistente a sua liberdade de atuação, é o poder de que ela se utiliza quando 
pratica atos vinculados. 
Com relação aos atos vinculados, não cabe à administração 
fazer juízo de oportunidade e conveniência, nem escolher seu 
conteúdo. O poder vinculado apenas possibilita à administração 
executar o ato vinculado nas estritas hipóteses legais, observando o 
conteúdo rigidamente estabelecido na lei. 
Assim, o poder vinculado é mais um dever da administração 
pública, do que um poder, pois quando pratica um ato vinculado à 
administração está muito mais cumprindo um dever do que exercendo 
uma prerrogativa. 
➢ Poder discricionário 
É conferido à administração para a prática de atos discricionários. É aquele em que o 
agente administrativo dispõe de uma razoável liberdade de atuação, podendo valorar a 
oportunidade e conveniência da prática do ato, quanto ao seu motivo e escolher dentro dos 
limites legais o seu conteúdo. 
O poder discricionário tem como núcleo a autorização legal para que o agente público 
decida, nos limites da lei, acerca da conveniência e da oportunidade de praticar, ou não, um ato 
administrativo. Sendo, portanto, o núcleo essencial do poder discricionário o denominado mérito 
administrativo. 
Diante de um caso concreto, a administração, nos termos e limites da lei, decidirá, 
segundo seus critérios de oportunidade e conveniência administrativas, a conduta, dentre as 
previstas na lei, mais condizente com a satisfação do interesse público. 
Observe-se que, também, tem fundamento no poder discricionário a revogação de atos 
discricionários que a administração pública tenha praticado e que num momento posterior, passe 
a considerar inoportunos ou inconvenientes. 
 
Poder vinculado 
Poder hierárquico 
Poder regulamentar 
Poder discricionário 
Poder disciplinar 
Poder de polícia 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
28 
Quanto aos limites do poder discricionário, 
além do próprio conteúdo da lei, os princípios jurídicos 
administrativos, sobretudo os da razoabilidade e da 
proporcionalidade. A extrapolação dos limites legais, 
assim como a atuação contrária aos princípios 
administrativos, configura arbitrariedade, caso em 
que, por ser um ato ilegal ou ilegítimo, poderá ser 
anulado. 
➢ Poder hierárquico 
A hierarquia caracteriza-se pela existência de níveis de 
subordinação entre órgãos e agentes públicos, sempre no âmbito de 
uma mesma pessoa jurídica. A subordinação só existe no âmbito de 
uma mesma pessoa jurídica, e é estabelecida entre agentes e 
órgãos de uma mesma entidade, verticalmente escalonados, como 
decorrência do poder hierárquico. 
As relações de natureza hierárquica, entre superior- 
subordinado, são típicas da organização administrativa, não 
havendo, entretanto, hierarquia entre diferentes pessoas jurídicas, 
nem entre os Poderes da República, nem mesmo entre a administração e os administrados. 
Como decorrência do poder hierárquico temos as prerrogativas exercidas pelo superior 
sobre os seus subordinados, que são as de dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanções, 
delegar e avocar competências. 
A prerrogativa de dar ordens permite ao superior hierárquico que assegure o adequado 
funcionamento dos serviços sob sua responsabilidade, dando ordens diretas, verbais ou escritas, 
como também edita os atos administrativos ordinatórios, como ordens de serviço, portarias, 
instruções, circulares internas, que obrigam os agentes subordinados a executar as tarefas neles 
disciplinadas. 
 
Os servidores públicos têm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus superiores 
hierárquicos com dever de obediência, exceto quando manifestamente ilegais. 
 
O poder-dever de fiscalização diz respeito ao acompanhamento permanente, pelo 
superior, da atuação de seus subordinados. Corolário da fiscalização é o poder de controle. 
Com efeito, o mero acompanhamento da atuação dos subordinados nenhuma serventia 
teria se o superior não pudesse controlar essa atuação, mantendo os atos que devam ser 
mantidos e extinguindo os ilegais, inadequados, inconvenientes ou inoportunos. 
A aplicação de sanções administrativas nem sempre está relacionada ao poder 
hierárquico, somente derivam do poder hierárquico as sanções disciplinares aplicadas aos 
servidores públicos que pratiquem infrações funcionais. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
29 
A delegação de competência é ato discricionário, revogável a qualquer tempo, 
mediante o qual o superior hierárquico confere o exercício temporário de algumas atribuições, 
originariamente pertencentes ao seu cargo, a um subordinado. 
A avocação é o ato discricionário mediante o qual o superior hierárquico traz para 
si o exercício temporário de determinada competência atribuída por lei a um subordinado. 
 
➢ Poder disciplinar 
O poder disciplinar é um poder-dever que possibilita à administração pública punir 
internamente as infrações funcionais de seus servidores e punir infrações administrativas 
cometidas por particulares a ela ligados mediante algum vínculo jurídico específico. 
Quando a administração aplica uma sanção disciplinar a um agente público, essa 
atuação decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierárquico. 
Entretanto, quando a administração pública aplica uma sanção administrativa a alguém que 
descumpriu um contrato administrativo, há exercício do poder disciplinar, mas não existe liame 
hierárquico. Nesses casos, o poder disciplinar não está relacionado ao poder hierárquico. 
 
 
Não se deve confundir o poder disciplinar da administração 
pública com o poder punitivo do Estado, que é exercido pelo 
Poder Judiciário e diz respeito à repressão de crimes e 
contravenções tipificadas nas leis penais. 
 
➢ Poder regulamentar 
A expressão “poder regulamentar” designa as competências do Chefe do Poder 
Executivo para editar atos administrativos normativos. 
Os atos administrativos normativos contêm determinações gerais e abstratas. Tais atos 
não têm destinatários determinados; incidem sobre todos os fatos ou situações que se 
enquadrem nas hipóteses que abstratamente preveem. Os atos administrativos normativos 
editados pelo Chefe do Poder Executivo assumem a forma de decreto. 
O exercício do poder regulamentar, se materializa na edição de decretos e regulamentos 
destinados a dar fiel execução às leis. São os decretos de execução ou decretos regulamentares. 
Ao lado dos decretos de execução ou regulamentares, passou a existir a partir da EC 
32/2001, previsão de edição de decretos autônomos para tratar das matériasespecíficas que 
não se destinam a regulamentar determinada lei. 
 
Importante ressaltar que em nosso ordenamento jurídico, diversos órgãos e 
autoridades administrativas, e mesmo entidades da administração indireta, têm 
competência para editar atos administrativos normativos. A amplitude dessas 
competências normativas, a constitucionalidade de sua atribuição, mediante lei, a 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
30 
variados órgãos, autoridades e entidades administrativas, a legitimidade de seu 
exercício visando a produzir efeitos externos, todos esses pontos são motivos de 
controvérsia doutrinária. Certo é que diversas autoridades administrativas, que não o 
Chefe do Poder Executivo, editam atos administrativos normativos. 
 
As competências para a edição desses outros atos de caráter normativo não se fundam 
no poder regulamentar, o qual é exclusivo do Chefe do Poder Executivo. Esses outros atos 
administrativos têm fundamento no poder normativo da administração pública. É esse genérico 
poder normativo reconhecido à administração pública que é invocado para defender a 
constitucionalidade dos denominados regulamentos autorizados. 
O poder regulamentar é uma espécie do 
gênero poder normativo, porém, como o poder 
regulamentar é exclusivo do Chefe do Poder 
Executivo, é mais frequente, quando se refere a essa 
autoridade, tratar de poder regulamentar. Importante 
notar que ao praticar atos com base no poder 
regulamentar (espécie), o Chefe do Poder Executivo não deixa de estar exercendo o poder 
normativo da administração pública (gênero). 
São espécies de atos, os Decretos de execução ou regulamentares, Decretos 
autônomos e Regulamentos autorizados: 
➢ Decretos de execução ou regulamentares da lei. 
São definidos como regras jurídicas gerais, 
abstratas e impessoais, editadas em função de uma lei 
cuja aplicação de algum modo envolva atuação da 
administração pública, visando a possibilitar a fiel 
execução 
A edição de decretos de execução, tem como 
pressuposto a existência de uma lei, que é o ato primário 
a ser regulamentado. O decreto de execução deve restringir-se aos limites e ao conteúdo da lei, 
explicitando-o, detalhando seus dispositivos. As leis devem ser redigidas em termos gerais; o 
detalhamento necessário à sua aplicação é efetuado pelo Poder Executivo, que não pode 
restringir, ampliar e contrariar as hipóteses nela previstas. 
➢ Decretos autônomos 
Alguns sistemas constitucionais 
conferem ao Poder Executivo a prerrogativa de editar regulamentos como atos primários, 
diretamente derivados da Constituição. Esses atos são classificados como regulamentos 
independentes ou autônomos e se dividem em: externos, que contêm normas dirigidas aos 
cidadãos de modo geral; e internos, que dizem respeito à organização, competência e 
funcionamento da administração pública. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
31 
Até a promulgação da EC 32/2001 a Constituição não permitia a edição de decreto 
autônomo em nosso ordenamento jurídico. O texto constitucional somente aludia à expedição de 
decretos regulamentares, explicitando que tais atos devem assegurar a fiel execução da lei. 
Todavia, a partir da EC 32/2001, passou a existir autorização expressa no Inciso VI, do 
Artigo 84, da Constituição, para a edição decretos autônomos pelo Presidente da República, 
específica e unicamente para dispor sobre organização e funcionamento da administração 
federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
e extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. Podendo ser objeto de delegação a 
disciplina dessas matérias pelo Presidente da República, a outras autoridades administrativas. 
 
Portanto, a Constituição Federal expressamente prevê a possibilidade de serem 
editados decretos como atos primários, ou seja, atos que decorrem diretamente do 
texto constitucional, decretos que não são expedidos em função de alguma lei ou de 
algum outro ato infraconstitucional. 
 
➢ Regulamentos autorizados 
É quando o Poder Legislativo, na própria lei, autoriza o Poder Executivo a disciplinar 
determinadas situações nela não reguladas. A lei traça apenas linhas gerais, parâmetros, 
diretrizes, e incumbe o Poder Executivo de completar as disposições dela constantes, não 
simplesmente regulamentá-la. 
É importante enfatizar que a existência dos regulamentos autorizados não tem previsão 
expressa no texto constitucional, diferentemente do que ocorre com os regulamentos de 
execução. 
Os regulamentos autorizados completam a lei, veiculam disposições que não constam 
da regulação legal, inovam o direito; os regulamentos de execução não podem, na teoria, inovar 
o direito, de forma alguma. 
A lei geralmente incumbe órgãos e entidades administrativas de perfil técnico da edição 
de regulamentos autorizados, que devem dispor acerca de matérias de cunho técnico pertinentes 
à área de atuação do órgão ou entidade; os regulamentos de execução são de competência 
privativa do Chefe do Poder Executivo, indelegável, e não se restringem a assuntos de ordem 
técnica, podendo tratar de qualquer assunto administrativo. 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
32 
 
➢ Poder de Polícia 
Está conceituado no artigo 78 do Código Tributário Nacional: 
Art.78. Considera-se poder de polícia a atividade da 
administração pública que, limitando ou disciplinando o 
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou 
abstenção de fato, em razão de interesse público 
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos 
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao 
exercício de atividades econômicas dependentes de 
concessão ou autorização do Poder Público, à 
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos 
direitos individuais ou coletivos. 
 
De forma mais concisa, “O poder de polícia é a 
faculdade de que dispõe a Administração Pública para 
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e 
direitos individuais, em benefício da coletividade ou do 
próprio Estado”. 
O poder de polícia é inerente à atividade 
administrativa. A administração pública exerce poder de 
polícia sobre todas as condutas ou situações particulares que possam, direta ou indiretamente, 
afetar os interesses da coletividade. 
 
O poder de polícia é desempenhado por variados órgãos e entidades administrativos – 
e não por alguma unidade administrativa específica -, em todos os níveis da Federação. 
 
É competente para exercer poder de polícia administrativa sobre uma dada atividade o 
ente federado ao qual a Constituição da República atribui competência para legislar sobre essa 
mesma atividade, para regular a prática dessa atividade. 
O princípio da predominância do interesse determina a repartição de competências entre 
as pessoas políticas na Constituição de 1988, da seguinte forma: “os assuntos de interesse 
nacional ficam sujeitos à regulamentação e policiamento da União; as matérias de interesse 
regional sujeitam-se às normas e à polícia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-
se aos regulamentos edilícios e ao policiamento administrativo municipal”. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
33 
PODER DA POLÍCIA 
FISCALIZAÇÃO 
Não se confundem as atividades de polícia 
administrativa com a prestação de serviços públicos 
em sentido estrito. 
Com efeito, o exercício do poder de polícia acarreta 
restrições à esfera jurídica individual do administrado, a 
seus direitos e interesses, ao passo que a prestação de 
serviços públicos tem efeito exatamente oposto, isto é, amplia a esfera jurídica individual do 
particular destinatário, porquanto se traduz no oferecimento, pelo poder público, de prestações 
positivas, de comodidades ou utilidades materiais diretamente fruíveis pelo usuário do serviço. 
O poder de polícia integra o rol das denominadas atividades jurídicas do Estado – 
aquelas cujo desempenho se funda no poder de império, como decorrênciada própria noção de 
soberania-, enquanto a prestação de serviços públicos configura atividade material, enquadrada 
na categoria das chamadas atividades sociais do Estado – atividades destinadas a incrementar 
o bem-estar social, que não impliquem exercício de poder de império. 
Diferenciação importante que se deve ressaltar é entre atividade de polícia administrativa 
e atividade de polícia judiciária. 
Será atividade de polícia administrativa a que incida na seara das infrações 
administrativa se atividade de polícia judiciária a concernente ao ilícito de natureza penal. O 
exercício da primeira esgota-se no âmbito da função administrativa, enquanto a polícia judiciária 
prepara a atuação da função jurisdicional penal. 
Cumpre observar, ainda, que a polícia administrativa é exercida sobre atividades 
privadas, bens ou direitos, enquanto a polícia judiciária incide diretamente sobre as pessoas. 
Por fim, a polícia administrativa é desempenhada por órgãos administrativos de caráter 
fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores de toda a administração pública, ao passo 
que a polícia judiciária é executada por corporações específicas, como a polícia civil e a Polícia 
Federal e, em alguns casos, a polícia militar, que também exerce a função de polícia 
administrativa. 
 
Quanto à classificação do poder de polícia, pode ser originário e delegado, conforme o 
órgão ou entidade que execute as correspondentes atividades de polícia administrativa. 
 
➢ Poder de polícia originário 
Exercido pela administração direta, ou seja, pelos órgãos integrantes da estrutura das 
diversas pessoas políticas da Federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
34 
➢ Poder de polícia delegado 
Executado pelas pessoas administrativas do Estado, isto é, pelas entidades integrantes 
da administração indireta. 
Quanto aos meios de atuação do poder de polícia pode ser exercido preventiva ou 
repressivamente. 
 
➢ Poder de polícia preventivo 
O poder público estabelece normas que limitam ou condicionam a utilização de bens 
(públicos ou privados) ou o exercício de atividades privadas que possam afetar a coletividade, 
exigindo que o particular obtenha anuência da administração pública previamente à utilização 
desses bens ou ao exercício dessas atividades. 
➢ Poder de polícia repressivo 
Consubstanciado na fiscalização das atividades e bens sujeitos ao controle da 
administração pública. Sendo verificada a existência de infração, a autoridade fiscalizadora 
deverá lavrar o auto de infração pertinente e cientificar o particular da sanção a ser aplicada. 
São diversas as sanções aplicáveis previstas nas mais variadas leis administrativas, de 
todos os níveis da Federação, passíveis de ser aplicadas no âmbito da atividade de polícia 
administrativa. Conforme explicado, o poder de polícia incide sobre atividades e sobre bens, não 
diretamente sobre os indivíduos, ressaltando que não existem sanções de polícia administrativa 
que impliquem detenção ou reclusão de pessoas. 
Dentre as inúmeras sanções cabíveis temos: 
 
 
 
 
 
 
Imposição de multas administrativas 
 
Interdição de estabelecimentos comerciais 
 
Suspensão do exercício de direitos 
 
Demolição de construções irregulares 
 
Embargo administrativo de obra 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
35 
 
 
 
A atuação da administração pública no exercício do poder de polícia, em regra, é 
discricionária e restrita, estando limitada pela lei e pelo direito globalmente considerado, 
especialmente pelos princípios constitucionais administrativos. A atuação da polícia 
administrativa só será legítima se realizada nos estritos termos jurídicos, respeitados os direitos 
do cidadão, as prerrogativas individuais e as liberdades públicas asseguradas na Constituição e 
nas leis. Há que se conciliar o interesse social com os direitos individuais consagrados no 
ordenamento constitucional. Caso a administração aja além desses mandamentos, ferindo a 
intangibilidade do núcleo dos direitos individuais, sua atuação será arbitrária, configuradora de 
abuso de poder. 
 
Qualquer medida imposta no exercício da atividade de polícia 
administrativa deve ser adotada com observância do devido 
processo legal, assegurando ao administrado o direito à ampla 
defesa. 
 
A doutrina tradicionalmente aponta três atributos ou qualidades características do poder 
de polícia e dos atos administrativos resultantes de seu regular exercício. 
 
➢ Discricionariedade 
A discricionariedade no exercício do poder de polícia significa que a administração, 
quanto aos atos a ele relacionados, dispõe de uma razoável liberdade de atuação, podendo 
valorar a oportunidade e conveniência de sua prática, estabelecer o motivo e escolher, dentro 
dos limites legais, seu conteúdo. A finalidade de todo ato de polícia, assim como a finalidade de 
qualquer ato administrativo, é requisito sempre vinculado e traduz-se na proteção do interesse 
da coletividade. 
 
Apreensão de mercadorias irregularmente 
entradas no território nacional 
Discricionariedade 
Autoexecutoriedade 
Coercibilidade 
 
Destruição de gêneros alimentícios impróprios 
para o consumo 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
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➢ Autoexecutoriedade 
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta 
execução pela própria Administração, independente de ordem judicial. 
É atributo típico do poder de polícia, presente, sobretudo, nos atos repressivos de polícia. 
A administração pública precisa ter a prerrogativa de impor diretamente, sem necessidade de 
prévia autorização judicial, as medidas ou sanções de polícia administrativa necessárias à 
repressão de atividades lesivas à coletividade, ou que coloque em risco a incolumidade pública. 
➢ Coercibilidade 
Traduz-se na possibilidade de as medidas adotadas pela administração pública serem 
impostas coativamente ao administrado, inclusive mediante o emprego da força. Caso o 
particular resista ao ato de polícia, a administração poderá valer-se da força pública para garantir 
o seu cumprimento. 
A imposição coercitiva dos atos de polícia também independe de prévia autorização 
judicial, mas está sujeita, assim como ocorre com todo e qualquer ato administrativo, a 
verificação posterior quanto à legalidade, ensejando, se for o caso, a anulação do ato e a 
reparação ou indenização do particular pelos danos sofridos, sempre que se comprove ter 
ocorrido excesso ou desvio de poder. 
 
SERVIÇO PÚBLICO – ATIVIDADES DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA 
NOÇÕES GERAIS E CONCEITO 
Você já parou para pensar que a expressão que admite mais de um sentido, e de 
conceito que, sobre ter variado em decorrência da evolução do tema relativo às funções do 
Estado, apresenta vários aspectos diferentes entre os elementos que o compõem. 
Todavia, sendo a pretensão de colocar o tema com a maior simplicidade, deve-se 
esclarecer que a expressão “serviço público” admite dois sentidos fundamentais, um subjetivo e 
outro objetivo. No primeiro, levam-se em conta os órgãos do Estado, responsáveis pela execução 
das atividades voltadas à coletividade. No sentido objetivo, é a atividade em si, prestada pelo 
Estado e seus agentes, sendo neste que o tema será desenvolvido. 
A noção geral de serviço público deve ser entendida como todo e qualquer serviço 
DIREITO ADMINISTRATIVO – CEFS 
37 
prestado pelo Estado; com menor amplitude, prestados, individual ou coletivamente, à 
coletividade; e com sentido ainda mais restrito, apenas aqueles que beneficiam especificamente 
certos indivíduos. 
Desta forma podemos conceituar serviço público como toda atividade prestada 
pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas 
à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade. 
 
 
Classificação 
Os serviços públicos são classificados em: 
 
➢ Serviços Delegáveis 
São aqueles que, por sua