DANO AO ERÁRIO

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DANO AO ERÁRIO
E
SISTEMA DE 
ACOMPANHAMENTO DE
DANO AO ERÁRIO
(SISADE)
DANO AO ERÁRIO
E
SISTEMA DE 
ACOMPANHAMENTO 
DE
DANO AO ERÁRIO
(SISADE)
OBJETIVOS
• Descrever as principais Irregularidades que resultam em danos ao Erário; 
• Descrever os procedimentos para apuração de irregularidades 
administrativas que possam resultar em danos ao erário;
• Apresentar o Termo Circunstanciado Administrativo e suas aplicações;
• Descrever os procedimentos para o ressarcimento de dívida com a União; 
• Descrever os procedimentos em caso de denúncias; e
• Descrever os principais erros praticados na condução dos processos de danos 
ao erário. 
SUMÁRIO
I - Intodução
II - Desenvolvimento
• Legislação e conceitos importantes
• Termo Circunstanciado Administrativo (TCA)
• Principais Irregularidades
• Procedimentos para apuração
• Ressarcimento de Dívidas com a União
• Procedimento em caso de Denúncia Anônima
• SISADE
• Principais dificuldades gerenciais
III - Conclusão
Legislação
❖ Constituição Federal;
❖ Lei nº 9.784, 29 Jan 99 - Regula o processo administrativo no âmbito 
da Administração Pública Federal;
❖ Lei nº 10.406, de 10 Jan 2002 (Código Civil);
❖ Regulamento de Administração do Exército;
❖ Portaria - C Ex nº 1.845, de 29 de setembro de 2022 - Normas para a 
Apuração de Irregularidades Administrativas no âmbito do Comando 
do Exército (EB10-N-13-007) 2ª edição
❖ Portaria - C Ex nº 1.845, de 29 setembro de 2022 - Normas para 
apuração de Prejuízo de Pequeno Valor e Institui o Termo 
Circunstanciado Administrativo;
Legislação
❖ Portaria nº 107, de 13 Fev. 2012 - Aprova as Instruções Gerais para a 
Elaboração de Sindicância; 
❖ Of nº 359-Asse Jur (A1/SEF), de 20 OUT 09 - Comprovação de má fé;
❖ Parecer nº 111-SEF, de 30 Set 2013 - Ementa sobre Danos ao erário e 
irregularidade administrativa;
❖ DIEx nº 90-Asse1-SSEF-SEF, de 18 Jun 2013 - Dispõe sobre 
atualização de Dívidas com a União; e
❖ Port Conj RFB/PGFN nº 895, de 15 MAIO 2019 - Estabelece valor 
mínimo de cada parcela.
CONCEITOS IMPORTANTES
❖ DANO AO ERÁRIO: Refere-se a perda financeira sofrida pela 
administração pública devido a ações ou omissões ilícitas;
❖ “IMPROPRIEDADE: falha de natureza formal de que não resulte 
dano ao erário, bem como aquela que tem o potencial de levar à 
inobservância de princípios e normas constitucionais e legais que 
regem a Administração Pública Federal na execução dos 
orçamentos da União e nas demais operações realizadas com 
recursos públicos federais..” (Instrução Normativa nº 84/2020-TCU)
CONCEITOS IMPORTANTES
❖ “IRREGULARIDADE: ato, comissivo ou omissivo, que 
caracterize ilegalidade, ilegitimidade, antieconomicidade ou 
qualquer infração a norma constitucional ou infraconstitucional de 
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou 
patrimonial, bem como aos princípios da Administração Pública.” 
(Instrução Normativa nº 84/2020-TCU)
Termo Circunstanciado 
Administrativo (TCA) 
(Instituído pela Port nº 1.703-Cmt Ex ,de 22 Out 19)
É uma alternativa que o Comandante dispõe para proceder apuração 
de Danos ao Erário com Prejuízo de Pequeno Valor sem a necessidade de 
instaurar sindicância. Para tanto, deverão estar presentes, de forma 
cumulativa e concomitante, os seguintes requisitos (§ 1º, Art 3º, da Port nº 
1.703-Cmt Ex, de 22 Out 19):
I - prejuízo de pequeno valor;
II - responsável pelo dano previamente identificado;
III - ausência de indícios de conduta dolosa ou de má-fé, ainda que de forma 
subjetiva; e
IV - inexistência de normativo específico que determine a instauração 
obrigatória da sindicância, a exemplo da apuração de acidentes de trânsito 
envolvendo viaturas pertencentes ao Exército Brasileiro.
Termo Circunstanciado 
Administrativo (TCA) 
(Instituído pela Port nº 1.703-Cmt Ex ,de 22 Out 19)
Considera-se prejuízo de pequeno valor aquele igual ou inferior ao limite 
estabelecido como de licitação dispensável, nos termos do art. 24, inciso 
II, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, ou seja, R$ 17.600,00 
(Dezessete mil e seiscentos reais).
PRINCIPAIS OCORRÊNCIAS QUE 
RESULTAM EM DANOS AO ERÁRIO
➢ Deixar de apropriar receitas geradas na UG.
➢ Desvio de finalidade na aplicação de recursos.
➢ Inversão dos estágios da despesa.
– Ex: Liquidação e/ou pagamento sem o recebimento do bem ou 
serviço.
➢ Implantação indevida de pessoal ou de direitos.
➢ Saques indevidos ou realizados a maior.
➢ Registro da Conformidade dos Registros de Gestão sem análise 
prévia da documentação de suporte.
PRINCIPAIS OCORRÊNCIAS QUE 
RESULTAM EM DANOS AO ERÁRIO
➢ Utilização indevida de bens/serviços da OM.
➢ Contratação de OCS não credenciada.
➢ Desvio de combustível e de gêneros alimentícios.
➢ Dispensa indevida de licitação.
➢ Realizar certame licitatório sem pesquisa de preço (ausência de 
prova da compatibilidade com o mercado).
➢ Empenhar para empresas inidôneas ou impedidas de contratar 
(consulta prévia ao SICAF, CEIS, CADIN, CNJ).
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
➢ Sindicância
➢ Termo Circunstanciado Administrativo (TCAdm)
➢ Inquérito Policial Militar (IPM)
➢ Tomada de Contas Especial (TCE)
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
Há indício de Impropriedade e/ou Irregularidade?
IMPROPRIEDADE
AVERIGUAR O 
FATO/IDENTIFICAR 
CAUSAS
Recomendações aos Agt
E/OU
Instaurar TCAdm/Sindicância/IPM
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
Há indício de Impropriedade e/ou Irregularidade?
IRREGULARIDADE 
(COM OU SEM DANO)
INSTAURAR
Sindicância (procedimento padrão, prioritário) ou TCAdm.
IPM (indícios de crime militar)
TCE (medida excepcional/insucesso ressarcimento/depende do 
valor – Port 424/19)
Registrar no SISADE² toda a Doc produzida (Inc V, art. 31, Port 1.845/22)
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
SISADE
➢ Sistema de Acompanhamento de Dano ao Erário e Informações 
Gerenciais (SISADE) foi idealizado com o objetivo de oferecer ao 
Comando do Exército uma ferramenta de acompanhamento, em 
tempo real, dos processos de apuração de danos ao Erário ocorridos 
dentro da Instituição, no que diz respeito ao esclarecimento dos fatos, à 
qualificação de responsáveis, à quantificação de valores e à reparação 
do prejuízo.
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO
(Art. 6º da Port 1.845/22)
-Alternativa à sindicância (a 
critério do Cmt/Ch/Dir)
-Mais célere (prazos menores 
que que os da
sindicância)
- Necessário atender 3 
requisitos, cumulativamente.
Responsável pelo dano previamente identificado e com intenção 
de reconhecer a dívida.
Ausência de indícios de conduta dolosa ou de má-fé, ainda que 
de forma subjetiva
Quando não for obrigatória a sindicância 
(Ex: acidente de trânsitoVtr EB)
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
Conclusão da Sindicância (Portaria nº 1.845/22):
NÃO HOUVER 
DANO AO ERÁRIO
HOUVE
DANO AO ERÁRIO
Arquivar Processo
Não isenta da sanção (Adm/Disciplinar) em decorrência de 
eventual irregularidade sem dano.
Insucesso na elisão do dano: 
instaurar TCE (ver valor) e DAU / Ação de cobrança
Elaborar Matriz de Responsabilização
Oportunizar o reconhecimento da dívida.
Implantação do desconto (independe de reconhecimento 
dívida/analisar margem consignável)
Rsp não possui vínculo c/ a Adm ou 
pensionista, qualquer valor.
Rsp possui vínculo c/ a Adm 
(a partir de R$ 1.000,00)
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
HOUVE DANO AO ERÁRIO
IMPLANTAÇÃO DE 
DESCONTO
Margem consignável 
comporta parcela única?
Utilizar o mínimo possível de 
parcelas
 (limitado aaté 60 parcelas)
Parcela Única (regra)
Margem suporta parcelamento 
em até 60 vezes?
Dívida Ativa da União ou ajuizar 
ação de cobrança ou TCE
SIM
SIM
NÃO
NÃO
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
Tomada de Contas Especial (observações gerais)
PRESSUPOSTOS
(para instauração)
Existência de dano ou de indício de dano
Valor original >= R$ 100.000,00.
Existência de responsável
Insucesso em procedimentos anteriores
(observado valor >=R$ 100.000,00)
Se débito anterior a 1º Jan 2017, o valor original, considerado para 
instauração de TCE, será o valor atualizado monetariamente (sem juros) até 
essa data.
-Débito após 1º Jan 2017, valor original não sofre atualização monetária.
(§ 2º, art 8º, Port 424/19 e IN 76/16-TCU)
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
Tomada de Contas Especial
Valor original do débito, 
sem atualização
monetária, for inferior a 
R$100.000,00
DISPENSA DE INSTAURAÇÃO
Não se aplica aos casos em que 
a soma dos débitos
de um mesmo responsável 
atingir o referido valor
Mais de 10 anos entre a 
data provável de
ocorrência do dano e a 
primeira notificação dos 
responsáveis
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
FASES DA TCE
PROCEDIMENTOS PARA APURAÇÃO
ATUALIZAÇÃO DO DÉBITO
NÃO HOUVER 
COMPROVAÇÃO DE MÁ-FÉ
COMPROVADA
MÁ-FÉ
Atualizar o dano utilizando somente o IPCA (não há incidência de 
juros)
Não quitou o débito no prazo, atualizar o valor pela taxa SELIC 
(incide juros de mora)
Antes de 31 Jul 2011: IPCA + 1%
A partir de 1º Ago 2011: SELIC
https://divida.apps.tcu.gov.br/calculadora-debito
DÚVIDAS????
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