AULA 7 - 27-09-24

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Aula 7 - 27/09/2024
Serviços públicos: concessão e permissão
Desestatização dos serviços públicos --> transferir esse encargo à iniciativa privada.
Prestação de serviço público - Modalidades
Prestação direta1)
-> Realizada pelos órgãos da Adm Púb DIRETA.
Prestação Indireta2)
--> Contratos administrativos, regidos pelo direito público.
--> Admite-se a delegação negocial a empresa estatal de ente federativo diverso.
Ex: Concessão da ENEL para distribuidor de energia elétrica estadual/municipal --> concessão federal para 
empresas estatais/municipais.
 DELEGAÇÃO NEGOCIAL com empresas estatais.
CASO DE 
EXCESSÃO
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, 
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
-
§´ único --> trata dos temas que devem ser tratados na lei:
--> Presença de lei atribuindo a delegação do serviço público.
--> Prestação indireta que fica dentro da Adm pública indireta --> legislador delega e determina as regras da 
prestação do serviço.
--> Autarquias, fundações públicas (de direito público/ privado), empresas públicas, sociedades de economia 
mista e suas subsidiárias (empresas estatais).
Ex de delegação legal --> Decreto 509/69
Delegação de serviço de correios para a União para ECT.
Por delegação legal a entidades integrantes da Adm Pub indireta (Estado) -
Por delegação negocial: a particulares (entidades privadas)-
--> Necessidade de autorização legal para concessão ou permissão do serviço 
 --> Legislador autoriza o Pod Exec a delegar a um particular, por meio de um contrato adm
AUTORIZAÇÃO LEG --> LICITAÇÃO --> CONTRATO ADM --> DELEGAÇÃO.
Constituição Federal/88
o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu 
contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da 
concessão ou permissão; 
I.
os direitos dos usuários; II.
política tarifária;III.
a obrigação de manter serviço adequadoIV.
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Ocorre por meio de negócio jurídico celebrado entre Adm Pub e particulares. --> precedida de licitação.-
Modalidades: concessão ou permissão-
Delegação Negocial
Concessão: mediante contrato negociado --> admite negociação entre as partes1)
Permissão --> contrato de adesão em estrito senso ; sem apresentação de propostas pelo particular.2)
Ex: permissionários lotéricos, transporte intermunicipal de passageiros, etc. 
Espécies de concessão
Concessões simples - Lei 8.987/951)
Sem contrapartida pecuniária do poder público. --> o faturamento do particular é a fonte de seu 
financiamento; sem desembolso de dinheiro público para a empresa privada.
-
--> Prestação do serviço público se torna uma atividade empresarial.
--> As despesas de sua manutenção é de responsabilidade do particular.
Podem ser ou não precedidas de obra pública. (subespécie de concessão)-
Concessões especiais - Lei 11.079/2004 - PPP's2)
Pressupõem contrapartida econômica do poder público ao parceiro privado. --> investimento do parceiro 
público + privado.
-
Art. 121 da Lei 14.133 --> aborda sobre a responsabilidade dos créditos trabalhistas
Concessões simples - Lei 8.987/95
Concessão de serviço público1)
-> Prazo determinado
-> Por conta e risco da concessionária --> arca com todos os custos.
Prazo determinado-
Não haverá desembolso do poder público-
A concessionária realiza a obra e amortiza seu investimento por meio da exploração econômica da 
obra. --> sai tudo do bolso da concessionária 
-
--> Diferente da licitação, pois o Pod Pub que paga (ele é adquirente da obra)
Concessão de serviço público precedida de obra pública2)
Permissão de serviço público
-> Delegação de prestação de serviço público à PF ou PJ 
-> Mediante licitação
-> Serviços de menor faturamento.
-> Prazo determinado.
OBS: não existe concessionário 
pessoa física, mas existe 
permissionário como pessoa física.
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Intervenção na concessão
Em caso de problemas no desenvolvimento da concessão --> Pod Púb intervém com abertura de processo 
administrativo para apuração de responsabilidades (contraditório e ampla defesa), podendo mantê-la ou caducá-
la
-
Fiscalização da concessão pelo poder público -
Ato privativo do Chefe do Poder Executivo-
Apuração da culpa do concessionário mediante processo administrativo posterior ao ato interventivo.-
Ex: Decreto municipal n. 63.328/24, intervenções da ANEEL em concessionárias de energia .. .
Há nomeação de interventor-
Caducidade
Rescisão unilateral do contrato de concessão pelo poder concedente em virtude CULPA do concessionário.-
Causas: art. 38, §1 da Lei 8.987/95-
Encampação
Retomada do serviço público pelo Poder Público (toma de volta sua prestação)-
Cláusula exorbitante-
Necessita de autorização legislativa abordando sobre a encampação-
Prévio pagamento de indenização ao concessionário-
--> Reversão de bens (incorporação de bens até então privados ao patrimônio público).
 --> Bens vinculados a prestação do serviço é revertido ao poder público --> era do particular e passa a 
integrar o patrimônio público.
 --> Os bens que não foram amortizados --> devem ser indenizados.
PPP's - Subespécies de concessão
PPPs •
Há dupla remuneração do parceiro privado (concessionária) --> pela tarifa e pela receita (contrapartida) que 
vem também do poder público --> concessão especial.
-
OBS: Concessão simples --> 
só tem a tarifa
Concessão administrativa -> 
só tem a receita paga pelo 
Estado.
Modalidades de PPP's: Concessão Patrocinada Concessão Administrativa
Remuneração do 
parceiro privado
Tarifas dos usuários + 
Contrapartida do parceiro púb.
Exclusivamente na contrapartida do parceiro púb.
Contrato Prestação de serviços do parceiro privado p/ 
parceiro público
Tarifas dos usuários Há cobrança Não há cobrança
Exemplo Há várias (habitações Concessão p/adm penitenciária 
Privado cria penitenciária s/cobrar tarifa dos 
presos, mas é remunerado pelo Pod Pub 
Privado adm esse bem.
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Privado adm esse bem.
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Em qualquer caso, exige-se o aporte (investimento) de recursos do parceiro privado no objeto da parceria .
Quiz da aula
Concessão e permissão constituem modalidades de delegação legal de serviços públicos.1)
FALSO --> é delegação negocial e não legal
A permissão difere da concessão, porque seu contrato é por adesão e seu beneficiário pode ser pessoa 
física.
2)
VERDADEIRO
O poder concedente pode intervir na concessão por ato motivado do Chefe do Poder Executivo, 
assegurada ao concessionário a ampla defesa.
3)
VERDADEIRO
A extinção da concessão, inclusive nos casos de encampação e caducidade, pressupõe a reversão dos bens 
vinculados à prestação do serviço, que corresponde à consolidação da propriedade privada sobre esses 
bens.
4)
FALSO --> a reversão não é isso, mas sim a transferência desses bens para o patrimônio público
Nas PPPs, diferentemente de licitações comuns, exige-se o investimento do parceiro privado no serviço 
objeto da parceria.
5)
VERDADEIRO
Minute Paper
Quais critérios devem ser utilizados diante de um caso concreto para escolher o melhor modelo (concessão, 
permissão . . . ) para isso? 
Como faria para escolher? Quais critérios deveriam ser levados em consideração para escolher um 
determinado modelo a outro. 
Como faz para decidir sobre
Como você faria como prefeito para escolher o melhor modelo jurídico para a descentralização? Capacidade 
operacional da prefeitura, orçamento etc. . . 
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