Administracao Publica - Direta e Indireta

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Administração Pública x administração pública 
Contudo, é dividida em duas vertentes: 
A primeira vertente é no sentido subjetivo, formal ou orgânico, em que as iniciais da Administração Pública são maiusculas, o que indica um conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos no qual exercem função administrativa do Estado.
A segunda vertente, tem o sentido objetivo, material ou funcional, em que as iniciais da administração pública são minúsculas, encaixa-se no contexto da função ou atividade administrativa exercida pelos entes, ou seja, é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao poder Executivo.
Apesar da função administrativa ser realizada principalmente pelos órgãos do Poder Executivo, ela está em todos os níveis dos Poderes Legislativo e Judiciário, tanto no federal, estadual, municipal e distrital.
Em suma, quando se refere à Administração Pública (com iniciais maiúsculas), busca-se conhecer “quem” é a parte integrante deste função, enquanto quando se refere à administração pública (iniciais minúsculas), pesquisa-se “o que” é realizado na função.
Administração Pública 
A Administração Pública, em sentido amplo, é o conjunto de órgãos, agentes e entidades que prestam serviços de auxílio administrativo à Federação brasileira com o interesse de promover bem-estar para a população. 
Os serviços públicos prestados pela Administração Pública envolvem as mais diversas áreas de interesse coletivo, como saúde, educação, transporte, previdência, segurança pública e desenvolvimento econômico. 
A administração pública é descentralizada, isto é, suas atividades administrativas são distribuídas por vários órgãos para melhor eficiência na entrega de suas atividades em prol da população.
As atividades da Administração Pública é dividida entre: direta e indireta:
Administração pública direta: 
É o conjunto de entes políticos e órgãos que compõem a República Federativa do Brasil, ligados diretamente ao poder Executivo.
Poder executivo é o poder do estado que, nos moldes da constituição, possui a atribuição de governar o povo e administrar os interesses públicos, cumprindo fielmente com as ordenações legais previstas em lei.
Melhor explicando: 
A República Federativa do Brasil, para melhor administrar sua gama de atividades, cria vários entes e órgãos e distribui (desconcentra) essas atividades entre eles.
 Em contrapartida, como as atividades estão sendo distribuídas para seus próprios entes internos, sem a necessidade de criar ou buscar uma nova personalidade jurídica para desempenhar tal atividade, dizemos que a Federação está centralizando o poder em suas mãos. Isto é, como os entes são de posse e subordinados a Federação, estas atividades estão sendo centralizadas na Federação.
Os entes políticos, como sendo ligados ao poder Executivo, possuem personalidade jurídica de direito público interno, isto é, gozam de autonomia política, administrativa e financeira sobre a República Federativa. (ou seja, têm a capacidade de auto-organização; criação de leis, delegação direitos e deveres para sociedade, etc).
No Brasil, estes entes políticos ou entes de administração direta, são: 
· União, 
· Estados, 
· Distrito Federal,
· Municípios. 
 Apesar de serem autônomos, os entes políticos da administração pública direta estão subordinados ao chefe do poder Executivo que possui a Autotutela (controle interno) sobre seus entes e órgãos, existindo assim, uma hierarquia a ser respeitada.
 
Como há uma grande quantidade de atividades administrativas a serem realizadas, os entes da administração direta não conseguem desempenhar todas as funções sozinho, em meio a essa necessidade, são criados seus próprios órgãos para auxiliar nessas atividades.
Esses órgãos são repartições internas dos entes políticos. Ou seja, são repartições da União, Estado, Distrito Federal e Municípios.
Sendo assim, esses órgãos estão subordinados aos entes políticos da administração direta, assim, fazendo também parte da divisão hierárquica.
Os órgãos dos entes políticos não possuem personalidade jurídica própria (despersonalizadas), isto é, não possuem autonomia, sendo, antes de tomar alguma decisão, preciso consultar os entes políticos (seus superiores).
Exemplos de órgãos da administração direta:
· Ministérios
· Secretarias
· Departamentos
· Instituições de Ensino
· Tribunal de Contas
· COTRAN
Como característica, visto que a administração direta divide-se em entes e órgãos, dizemos que ela é totalmente desconcentrada. Isto é, distribui suas atribuições para seus próprios entes e órgãos.
Administração pública indireta: 
É o conjunto de entes administrativos que possuem personalidade jurídica própria e prestam serviços administrativos para os entes da administração pública direta.
Na administração indireta, as entidades que possuem personalidade jurídica própria são: 
Pessoa jurídicas de direito Público, essas são criadas por lei:
· Autarquias: Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Pessoas jurídicas de direito Privado, essas são autorizadas por lei:
· Empresas públicas: Correios e Caixa Econômica Federal.
· Fundações públicas: Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
· Sociedades de economia mista: Banco do Brasil e Petrobras. 
Ao dizer que estes entes possuem personalidade jurídica própria, quer dizer que eles têm CNPJ próprio. Devido a isso, dizemos que estes entes são autônomos, isto é, não há hierarquia com os entes políticos de administração direta, apenas têm vinculação entre o órgão criado e o ente criador.
Apesar desses órgãos serem descentralizados e autônomos, não havendo hierarquia ou controle hierárquico por parte do Estado, estão sujeitos a Tutela do Estado (controle externo indireto e fiscalização).
 Esse meio de passar as atividades dos entes de personalidade jurídica pública para uma entidade de personalidade jurídica própria, isto é, da administração direta para indireta, é chamado de descentralização (distribuição de atividades).
Essa descentralização pode acontecer por Delegação ou Outorga:
· Delegação: Ocorre quando o Estado transfere a execução de determinado serviço público, através de contrato ou ato unilateral, para que a pessoa delegada o preste à população, em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Estado.
· Outorga: Ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere a titularidade de determinado serviço público. 
A criação de órgãos vinculados ao Estado, autônomos e descentralizados dos entes federativos, é resultado da complexidade das atividades estatais e da necessidade de fornecer flexibilidade na prestação dos serviços públicos, tendo como objetivo aumentar a eficiência e a eficácia das atividades administrativas e serviços de interesse coletivo.
 
• Entes Paraestatais: são entes ou pessoas jurídicas que exercem atividades de interesse público sem finalidade lucrativa e recebem incentivos do Estado.
A concessão para esta atividade pode ser dada ou cancelada apenas por meio de lei. 
Exemplos de entes paraestatais:
• Serviços Sociais Autônomos
• Organizações Sociais
• Organização da Sociedade Civil
Mapa Mental na página seguinte.
 
 
 
Questões 
Questão 1
O conceito de Administração Pública, em sentido subjetivo (formal), é o conjunto de entes (pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos). Nesse sentido, pelo sentidoobjetivo (material), a Administração Pública é:
A) a natureza da atividade exercida pelos entes, ou seja, é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao poder executivo.
B) o conjunto de agentes públicos que exercem a atividade administrativa para consecução dos objetivos estratégicos do governo. 
C) a natureza da atividade exercida pelos agentes públicos, ou seja, é a própria atividade administrativa que incumbe, predominantemente, ao poder judiciário. 
D) o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos estratégicos do governo.
Questão 2
É todo aquele que presta qualquer tipo de serviço ao Estado, exercendo funções públicas em sentido amplo. Com base nessa descrição, assinale a alternativa que CORRETAMENTE identifica quem são esses indivíduos.
A) Agentes políticos
B) Servidores privados
C) Agentes Públicos
D) Empregados privados
E) Agentes temporários
 
Questão 3
Designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa. Tal afirmativa refere-se ao sentido: 
A) Orgânico. 
B) Objetivo. 
C) Material. 
D) Funcional.
Questão 4
A respeito dos poderes e princípios da administração, bem como acerca da organização administrativa, julgue o item a seguir. 
A função administrativa é atribuição exclusiva do Poder Executivo. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 5
Com base em Meirelles (2018), em relação à Administração Pública, assinale a alternativa INCORRETA. 
A) O Estado é constituído de três elementos originários e indissolúveis: povo, território e governo soberano. 
B) Os poderes de Estado são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
C) Na Federação brasileira, as entidades estatais, ou seja, as entidades com autonomia política, administrativa e financeira, são unicamente a União, os Condados, os Municípios e o Distrito Federal. 
D) Na organização política e administrativa brasileira, as entidades se classificam em estatais, autárquicas, fundacionais, empresariais e parestatais. 
E) Os agentes públicos são todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma função estatal.
Questão 6 - CEBRASPE – 2021 
Um banco estadual que organiza sua estrutura interna em departamentos ou seções com atribuições próprias e distintas entre si, a fim de melhor desempenhar suas funções institucionais de controle interno, apresenta uma desconcentração da função administrativa. 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 7 - CEBRASPE - 2022 
A desconcentração consiste na transferência de serviços da administração direta para a administração indireta. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 8 - CEBRASPE 2021 
Um traço que distingue as sociedades de economia mista dos Municípios é a: 
A) personalidade jurídica. 
B) composição do capital. 
C) sujeição ao controle estatal. 
D) atividade de natureza econômica. 
 
Questão 9 - CEBRASPE – 2022 
Fazem parte da administração indireta as autarquias, que podem ser criadas por ato administrativo da presidência da República. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
Questão 10 - CEBRASPE – 2022 
Empresa pública é entidade da administração pública indireta com personalidade jurídica de direito privado. 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 11 - IBFC – 2022 
A administração indireta é o conjunto de pessoas jurídicas de Direito Público ou Privado criadas por lei ou mediante autorização legal, pelo Estado, para a consecução dos fins estatais. 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 12 - CEBRASPE - 2022 
Autarquia é órgão público despersonalizado subordinado a administração pública direta. 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 13 - CEBRASPE – 2021 
São exemplos de entidades integrantes da administração pública indireta as agências reguladoras, as sociedades de economia mista e as organizações sociais. 
( ) Certo ( ) Errado 
Questão 14 - Cesgranrio 
Armando recomenda a seu filho João que se inscreva em seleção pública para cargo no Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), sob o argumento de que "esses bancos privados são ótimos empregadores". Em atenção à alegação de seu pai, João responde acertadamente que, na verdade, o BNDES é uma: 
a) autarquia, dotada de personalidade jurídica de direito público. 
b) autarquia, dotada de personalidade jurídica de direito privado. 
c) empresa privada, dotada de personalidade jurídica de direito público. 
d) empresa pública, dotada de personalidade jurídica de direito público. 
e) empresa pública, dotada de personalidade jurídica de direito privado. 
Questão 15 - CEBRASPE 
É órgão da administração pública direta: 
I. empresa pública. 
Il. autarquia. 
Ill. sociedade de economia mista. 
Assinale a opção correta. 
a) Apenas o item I está certo. 
b) Apenas o item ll está certo. 
c) Apenas o item lll está certo. 
d) Nenhum item está certo. 
Questão 16 - Cesgranrio 
Os órgãos integrantes da Administração Pública: 
a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos típicos. 
b) possuem regular e ordinária capacidade para litigarem em Juízo. 
c) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito privado. 
d) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito público. 
e) são centros de competências destituídos de personalidade jurídica. 
Questão 17 - Cesgranrio 
Os entes administrativos criados por lei específica, com personalidade jurídica de Direito Público interno, patrimônio próprio e atribuições estatais específicas são os(as): 
a) órgãos públicos da Administração direta. 
b) sociedades de economia mista. 
c) fundações públicas. 
d) empresas públicas. 
e) autarquias. 
Questão 18 - VuNEsP 
Com relação à administração direta, é correto afirmar que: 
a) desempenha suas atividades administrativas por meio da desconcentração. 
b) os seus órgãos podem ser sujeitos de direitos e obrigações. 
c) a descentralização administrativa cria outro órgão pertencente a administração direta. 
d) as secretarias municipais estão subordinadas a administração indireta. 
 
Questão 19 - Instituto Fênix 
Na Administração Pública, as entidades que compõem a administração indireta são: 
I. As autarquias. 
ll. As fundações públicas. 
Ill. As empresas públicas. 
IV. As sociedades de economia mista. 
Quantos dos itens acima estão correto (s)? 
a) Apenas 1 deles. 
b) Apenas 2 deles. 
c) Apenas 3 deles. 
d) Todos os 4. 
Questão 20 - CESGRANRIO 
São características das autarquias federais a: 
a) personalidade jurídica de direito privado e a estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato fixo. 
b) personalidade jurídica de direito privado e a independência normativa. 
c) personalidade jurídica de direito público e a capacidade de autoadministração. 
d) ausência de personalidade jurídica própria e a subordinação hierárquica perante o Poder Executivo Federal. 
e) ausência de personalidade jurídica própria e a submissão à Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
Questão 21 - CESPE 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da administração indireta. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 22 - CESPE 
Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da Tutela. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 23 - CESPE 
Os órgãos públicos são entes despersonalizados e existe uma hierarquia entre eles. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 24 - CESPE 
Sobre os sujeitos que fazem a Administração Pública em sentido subjetivo, temos as entidades (pessoas jurídicas), os órgãos públicos (entes despersonalizados) e agentes públicos (pessoas físicas investidas em função pública). 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 25 - CESPE 
Os órgãospúblicos, por sua vez, são unidades de atuação despersonalizadas instituídas para o desempenho de função pública e cujas realizações são imputadas à pessoa jurídica a que pertencem. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 26 - CESPE 
São características da Administração Pública, em sentido objetivo, pôr em execução (concretamente) a vontade do Estado contida na lei e o seu regime jurídico é de direito público. 
 ( ) certo. ( ) errado. 
Questão 27 - CESPE 
A Administração Pública é dividida em administração direta e indireta. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 28 - CESPE 
Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, a Administração Pública é o conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes aos quais o ordenamento jurídico atribui a função administrativa. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 29 - CESPE 
Em sentido objetivo, material ou funcional, a Administração Pública é o 
conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 30 - CESPE 
Em sentido objetivo, material ou funcional, a Administração Pública é a própria atividade administrativa ou função administrativa. 
( ) certo. ( ) errado. 
 
Questão 31 - CESPE 
Existem órgãos da administração direta atuando na administração federal, estadual e municipal. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 32 - CESPE 
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da atividade administrativa em geral. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 33 - CESPE 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre com as suas subsidiárias. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 34 - CESPE 
Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma descentralizada. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 35 - CESPE 
A administração indireta se refere à descentralização por serviços, enquanto a desconcentração se refere à distribuição de competências dentro da administração direta. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 36 – CESPE 
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado. Por isso são criadas por autorização legal, sob qualquer forma jurídica adequada a sua finalidade. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 37 - CESPE 
As Sociedades de Economia Mista são pessoas jurídicas de direito privado e, como regra, elas podem exercer a exploração de atividades gerais de caráter econômico e, em algumas situações, a prestação de serviços públicos. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 38 - CESPE 
No que diz respeito à organização administrativa e à administração direta e indireta, julgue os itens a seguir: 
I. Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação pública. 
II. Os órgãos públicos não têm personalidade jurídica própria e podem integrar tanto a estrutura da administração direta quanto a da administração indireta. 
III. Ocorre desconcentração quando o Estado desempenha algumas de suas atribuições por intermédio de outras pessoas, e não por sua administração direta. 
IV. A distribuição de competências entre os órgãos internos, dentro de uma mesma pessoa jurídica, é denominada descentralização. 
Assinale a opção correta. 
A) apenas I está incorreta. 
B) apenas a I e II estão corretas. 
C) apenas a III e IV estão corretas. 
D) nenhuma está correta. 
E) todas estão corretas. 
Questão 39 - CESPE 
A administração pública indireta é composta por entidades administrativas que prestam serviço de forma descentralizada. São elas as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 40 - CESPE 
A autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de desempenhar atividades que são próprias do Estado. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 41 - CESPE 
Não há hierarquia entre a autarquia e a pessoa política que a criou. 
( ) certo. ( ) errado. 
 
Questão 42 - CESPE 
A administração indireta é o conjunto de órgãos que prestam serviços públicos e estão vinculados a uma entidade da administração direta, mas possuem personalidade jurídica própria. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 43 - CESPE 
Sem hierarquia ou controle hierárquico, as entidades estão sujeitas ao controle e fiscalização do Estado. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 44 - CESPE 
As entidades da administração indireta são as Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 45 - CESPE 
As Empresas Públicas são criadas por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 46 - CESPE 
Os órgãos da administração direta são pessoas jurídicas de direito público e têm autonomia. Nesse caso, os serviços públicos são prestados por seus próprios meios, ou seja, sem a criação de nova personalidade jurídica. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 47 - CESPE 
A administração indireta é composta pelos órgãos diretamente ligados aos entes da federação: União, estados, Distrito Federal e municípios. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 48 - CESPE 
A administração direta é feita por órgãos descentralizados e autônomos, mas sujeitos ao controle do Estado. 
( ) certo. ( ) errado.
Questão 49 - CESPE 
Os órgãos da administração direta são pessoas jurídicas de direito público e têm autonomia. Nesse caso, os serviços públicos são prestados por seus próprios meios, ou seja, sem a criação de nova personalidade jurídica. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 50 - CESPE 
A Polícia Militar é órgão da administração direta. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 51 - CESPE 
Os municípios, assim como os estados-membros, poderão ter sua administração indireta, em razão da autonomia a eles conferida pela CF. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 52 - CESPE 
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 53 - CESPE 
Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a criou. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 54 - CESPE 
As secretarias, dentro da administração direta, executam suas tarefas de forma centralizada. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 55 - CESPE 
O Serviço Social do Comércio, exemplo de entidade de direito privado que atua em colaboração com o Estado, apesar de ter sido criado por lei, não integra a administração indireta. 
( ) certo. ( ) errado. 
 
Questão 56 - CESPE 
Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração indireta depende de lei específica. 
( ) certo. ( ) errado. 
Questão 57 - CESPE 
As entidades administrativas, como as autarquias, são pessoas jurídicas de direito público interno, detentoras de autonomia política e financeira e de autorregulação. 
( ) certo. ( ) errado.
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