Material de apoio - Direito Processual Constitucional

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Direito Processual Constitucional 
MATERIAL DE APOIO 
 
Prof. Lucas Almeida 
 
Introdução 
 
 Olá, jovens padawans! 
 Sejam muito bem-vindos a mais uma disciplina ministrada pelo seu querido professor Lucas 
Almeida. É com imenso prazer que recebo cada um de vocês nesta jornada de conhecimento, 
descobertas e desafios proporcionados pelo Universo do Direito. 
 Neste material de apoio, elaborado com muito carinho, cuidado e dedicação, vocês 
encontrarão uma valiosa ferramenta para auxiliar nos estudos de nossa disciplina. Ele foi 
meticulosamente preparado por mim, com o objetivo de facilitar a compreensão do vasto e 
complexo universo que abrange a nossa disciplina. 
 É importante lembrar a vocês, jovens padawans, que este material de apoio consiste em um 
resumo elaborado, em que foi incorporado elementos essenciais da bibliografia sugerida na nossa 
disciplina, das aulas ministradas por mim e pelos conteúdos que apresento nos slides. Apesar de 
óbvio, é importante lembrar que este material não substitui a leitura dos livros e demais materiais 
indicados, este material de apoio, como o próprio nome já diz, é apenas uma fonte complementar 
para fortalecer a compreensão e reforçar os pontos mais importantes de nossa disciplina. 
 O objetivo principal deste material é oferecer a vocês, meus queridos alunos, uma 
ferramenta que simplifique o aprendizado, proporcionando uma visão geral coesa dos tópicos 
essenciais da disciplina. Porém, como disse antes, é aconselho meus jovens padawans a explorar 
também as fontes originais, para que possam aprofundar ainda mais seus conhecimentos e 
desenvolver uma compreensão robusta das nuances do Direito. 
 Reforço também que o processo de aprendizado é uma jornada colaborativa. Então, 
aproveitem ao máximo as oportunidades de interagir, discutir, questionar e trazer exemplos, pois é 
dessa troca de ideias que surgem insights valiosos. Portanto, jamais tenham vergonha de perguntar 
algo ou participar das aulas, eu terei o maior prazer de tirar todas as dúvidas e explicar o conteúdo 
 
 
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quantas vezes for necessário, assim como eu também jamais terei vergonha de admitir que não sei 
a resposta para algum questionamento que vocês me façam. 
 Desejo a vocês um semestre cheio de conquistas acadêmicas, descobertas valiosas e 
enriquecimento pessoal. Estou ansioso para testemunhas o crescimento de cada um de vocês ao 
longo deste percurso acadêmico e posteriormente profissional. 
 Boa sorte, vocês vão precisar. 
 Com carinho, seu querido professor, Lucas Almeida. 
 
Apresentação da disciplina 
 
A disciplina de Direito Processual Constitucional do 5º período da UNINASSAU é uma 
jornada fascinante rumo aos princípios fundamentais que regem o sistema jurídico de um Estado 
Democrático de Direito. Neste semestre, mergulharemos nas raízes do ordenamento jurídico, 
explorando os pilares que sustentam a aplicação da Constituição Federal no âmbito processual. 
Nossa jornada começa pela compreensão dos Princípios Constitucionais Processuais, 
fundamentais para a construção de uma interpretação coerente e eficaz das normas processuais. 
Exploraremos também a Teoria Geral dos Direitos e Garantias Constitucionais, essenciais para a 
proteção dos direitos fundamentais dos cidadãos, embora com foco processual desta vez. 
Um dos pontos centrais desta disciplina são os Remédios Constitucionais, ferramentas 
poderosas para a proteção dos direitos individuais e coletivos. Aqui, vocês, jovens padawans, não 
apenas entenderão a importância e o funcionamento de cada um, mas também serão capacitados 
para elaborar petições eficazes, tornando-se proficientes na aplicação prática desses instrumentos. 
Na segunda parte de nossa disciplina, direcionaremos nossa atenção para o Controle de 
Constitucionalidade. Investigaremos os mecanismos de controle difuso e concentrado, essenciais 
para assegurar a supremacia da Constituição e a harmonia entre os poderes. 
Ao longo deste semestre, vocês serão capacitados para compreender e analisar criticamente 
os fundamentos do Direito Processual Constitucional. Vamos focar para que vocês desenvolvam 
habilidades essenciais para a prática jurídica, aprendendo a identificar e utilizar os recursos de 
normatização da lei aplicada. 
 
 
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Além disso, contextualizaremos as aplicações da disciplina na realidade social, promovendo 
uma reflexão profunda sobre o papel do direito na proteção dos direitos individuais e na promoção 
da justiça social. 
Com uma abordagem focada nos remédios constitucionais e no controle de 
constitucionalidade, esta disciplina proporcionará aos meus jovens padawans uma base sólida e 
abrangente para enfrentar os desafios do mundo jurídico contemporâneo. Preparem-se para uma 
jornada de aprendizado enriquecedora e transformadora! 
 
Teoria geral das garantias fundamentais 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade I (Teoria Geral das 
Garantias Fundamentais. 
 
A teoria geral dos direitos humanos e a teoria geral do Estado têm um objetivo comum ao 
longo de sua história: limitar o poder estatal e proteger o ser humano contra abusos. O sistema de 
proteção dos direitos humanos e os contornos do Estado Democrático de Direito visam fixar 
limites aos abusos cometidos pelos governantes e agentes estatais, estabelecendo mecanismos 
judiciais para proteger a dignidade humana. 
Junto com as declarações de direitos, foram definidos e garantidos instrumentos para 
assegurar o exercício desses direitos, formando um sistema de ações e garantias constitucionais 
para facilitar sua efetivação e dificultar sua violação. As garantias fundamentais constitucionais, 
segundo Paulo Bonavides, disciplinam e protegem os direitos fundamentais, orientando o 
funcionamento das instituições dentro dos limites da Constituição, sempre como instrumento para 
o respeito a um direito. 
O conceito de garantias fundamentais está diretamente relacionado à ideia de efetividade 
dos direitos fundamentais. Enquanto os direitos fundamentais representam as prerrogativas 
essenciais do ser humano, as garantias são os mecanismos que possibilitam a sua concretização e 
proteção contra eventuais ameaças ou violações. Assim, pode-se dizer que as garantias 
fundamentais têm uma função instrumental, pois existem para assegurar a plena fruição dos direitos 
fundamentais. 
 
 
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No ordenamento jurídico brasileiro, as garantias fundamentais encontram-se previstas na 
Constituição Federal de 1988, especialmente no Título II, que trata dos direitos e garantias 
fundamentais. Dentre os mecanismos de proteção, destacam-se o habeas corpus, o mandado de 
segurança, o habeas data, o mandado de injunção e a ação popular. Essas garantias têm o papel de 
evitar a arbitrariedade estatal e garantir a supremacia da Constituição. 
O habeas corpus é um remédio constitucional voltado para a proteção da liberdade de 
locomoção contra ameaças ou restrições ilegais. O mandado de segurança, por sua vez, visa 
proteger direito líquido e certo contra atos ilegais ou abusivos praticados por autoridades públicas. 
O habeas data garante ao cidadão o direito de acessar e retificar informações relativas a ele 
constantes em bancos de dados governamentais. O mandado de injunção possibilita que um direito 
fundamental seja exercido mesmo na ausência de norma regulamentadora. Já a ação popular 
permite que qualquer cidadão questione atos lesivos ao patrimônio público e à moralidade 
administrativa. 
Além dessas garantias expressamente previstas na Constituição, o controle de 
constitucionalidade das leis e atos normativos também é um instrumento essencial para a proteção 
dos direitos fundamentais. A declaração de inconstitucionalidade de normas que contrariem a 
Constituição é uma forma de garantir que os direitos fundamentais não sejam enfraquecidos por 
normas infraconstitucionais. 
Outro aspecto relevante das garantiaso coator apresente à parte 
impetrante as informações a seu respeito, constantes de registros ou bancos de dados; 
ou apresente em juízo a prova da sua retificação ou anotação feita nos assentamentos do 
impetrante (art. 13 da Lei nº 9.507/97); 
e) A juntada das provas pré-constituídas (prova da recusa). 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
Maria, servidora pública aposentada, procura um advogado pois teve seu pedido de acesso 
integral ao seu histórico de contribuições previdenciárias negado pelo órgão público responsável. 
 
 
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Ela precisa dessas informações para dar entrada em um processo de revisão de aposentadoria, mas 
alega que as informações fornecidas até o momento são insuficientes. 
Como advogado(a) de Maria, proponha a medida judicial cabível para garantir seu acesso 
às informações solicitadas, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 2 
José, candidato a um concurso público, foi surpreendido com a sua desclassificação sob a 
alegação de que possui pendências com a Justiça Eleitoral. Ao verificar a situação, constatou que 
houve um erro na digitação de seus dados cadastrais, e que a pendência, na verdade, pertence a 
outra pessoa com nome semelhante. 
Na condição de advogado(a) de José, elabore a peça processual adequada para corrigir o 
erro em seu cadastro e garantir sua participação no concurso, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 3 
Uma ONG de defesa dos direitos humanos recebe a informação de que o governo está 
coletando dados sobre a orientação sexual de seus membros, sem o consentimento dos mesmos. 
A ONG teme que essas informações sejam utilizadas para fins discriminatórios. 
Como advogado(a) da ONG, proponha a medida judicial cabível para impedir a coleta e o 
uso indevido dessas informações, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Mandado de Segurança 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Mandado de Segurança: origem, fundamentos legais e constitucionais, 
prazos e recursos 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade II do AVA Tópicos: 
 
- Mandado de Segurança Principais Noções 
 
- Mandado de Segurança e Processo 
 
 
 
 
 
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Noções introdutórias 
O mandado de segurança é uma ação constitucional de natureza civil de rito especial para 
proteção de direito subjetivo líquido e certo quando sofrer lesão ou ameaça de lesão por ato ilegal 
de autoridade ou a ela equiparada. 
O mandado de segurança, criação brasileira, é uma ação constitucional de natureza civil, 
qualquer que seja a do ato impugnado, seja ele administrativo, seja ele jurisdicional, criminal, 
eleitoral, trabalhista etc. 
 
Objeto 
 O objeto do Mandado de Segurança é proteger direito subjetivo líquido e certo violado ou 
com ameaça de violação. É resumo do que diz o art. 1º da Lei nº 12.016/09, porém vamos ver o 
caput deste artigo em sua integralidade: 
“Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito 
líquido e certo, não amparado por habeas 
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com 
abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer 
violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de 
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as 
funções que exerça”. 
A expressão direito líquido e certo não se refere a conteúdo já pacificado pelos tribunais 
superiores, mas sim ao fato. Na fundamentação da petição inicial podem ser alegadas diferentes 
teorias, mesmo aquelas com pouca repercussão nos tribunais, conforme a Súmula 625 do Supremo 
Tribunal Federal – “controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de mandado de 
segurança”. 
Fato líquido e certo é aquele que você pode demonstrar imediatamente por provas pré-
constituídas, sem necessidade de dilação probatória, o que torna a ação, em tese, mais célere. Trata-
se de direito “manifesto na sua existência, delimitado na sua extensão e apto a ser exercitado no 
momento da impetração”. 
Importante destacar para você, jovem padawan, uma correção feita pela doutrina em 
relação à terminologia empregada pela Constituição, na medida em que todo direito, se existente, 
já é líquido e certo. Então, para o cabimento do MS, os fatos é que deverão ser líquidos e certos. 
 
 
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Atenção! O mandado de segurança não admite a produção de provas em seu curso, como a 
realização de perícias ou audiências. Apesar da ausência da dilação probatória, existe uma situação 
em que o documento prova que o alegado pode ser apresentado posteriormente: quando ele estiver 
de posse do poder público e que recursou seu fornecimento. Nesse caso, o juiz do feito ordenará 
ao poder público a sua apresentação (art. 6º, § 1º, da Lei nº 12.016/09). 
 É importante fazer uma observação quanto ao não cabimento do MS para combater ato 
de gestão comercial de empresa pública, sociedade de economia mista e concessionárias (art. 1º, § 
2º, da Lei nº 12.016/09). Por exemplo: um ato de gestão da Caixa Econômica Federal pode ser a 
concessão ou não de um empréstimo a cliente. Nesse caso o cliente não poderia impetrar MS contra 
esse ato. Por outro lado, os atos administrativos, como os relativos às licitações ou aos concursos 
públicos, podem ser objeto de mandado de segurança. 
A lei em tese, aquela com características genéricas e que por si só não produz efeitos 
concretos também não pode ser objeto de MS. Contra lei em tese devem-se utilizar as ações de 
controle de constitucionalidade (Súmula 266 do STF). Por último, decisão judicial transitada em 
julgado é outra hipótese de não cabimento do MS (art. 5º, III, da Lei n. 12.016/2009). Nesse caso, 
a ação rescisória seria a adequada. 
 
Utilização subsidiária do MS 
O mandado de segurança tem por finalidade a proteção de direito subjetivo líquido e certo 
de violação ou ameaça de violação, mas há uma restrição prática. 
Caso a violação seja quanto à liberdade de locomoção ou ao acesso/retificação de 
informações personalíssimas (da pessoa do impetrante), as ações adequadas seriam o habeas corpus 
e o habeas data, respectivamente. 
 
Competência 
A competência é definida pela autoridade coatora e será descoberta pela análise dos 
seguintes itens: 
a) categoria da autoridade coatora – competência originária de tribunal (foro por prerrogativa de 
função); 
b) sede funcional – as demais autoridades, que não possuem foro por prerrogativa de função para 
mandado de segurança, serão julgadas em primeiro grau. 
 
 
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Se a autoridade estiver vinculada a Estados, Municípios ou Distrito Federal, a competência 
será da justiça estadual ou do Distrito Federal e Territórios; se a autoridade for federal, a 
competência será da justiça federal. 
No tocante à competência do mandado de segurança contra atos e omissões de tribunais, 
o nosso querido Alexandre de Moraes, ele mesmo, o Xandão, falou sobre isso: “o STF carece de 
competência constitucional originária para processar e julgar mandado de segurança impetrado 
contra qualquer ato ou omissão de Tribunal Judiciário (...). Por essa razão, a jurisprudência do 
Supremo é pacífica em reafirmar a competência dos próprios Tribunais para processarem e 
julgarem os mandados de segurança impetrados contra seus atos e omissões”. A Súmula do 624 do 
STF trata sobre o mesmo tema. 
Para facilitar a vida dos meus queridos alunos, segue um quadro mais detalhado sobre os 
órgãos competentes para julgamento e as autoridades coatoras a serem julgadas por estes órgãos: 
ÓRGÃO 
COMPETENTE 
AUTORIDADE COATORA 
STF (art. 102, I, 
‘d’ e ‘r’ da 
CF/88) 
• Presidente da República • Mesa da Câmara dos Deputados • Mesa do 
Senado Federal • Tribunal de Contas da União • Procurador-Geral da 
República • Supremo Tribunal Federal • Conselho Nacional de Justiça • 
Conselho Nacional do Ministério Público 
STJ (art. 105, I, 
‘b’, da CF/88) 
• Ministro de Estado • Comandantes da Marinha, do Exército e daAeronáutica • Superior Tribunal de Justiça 
Tribunal de 
Justiça 
• Governador 
1º Grau da 
Justiça Estadual 
ou Federal 
• Demais autoridades públicas ou a elas equiparadas 
Atenção! Como regra, as ações propostas em face de sociedade de economia mista federal 
são de competência da justiça estadual. No entanto, os mandados de segurança observam a pessoa 
física autora do ato. Nesse caso, o dirigente coator da sociedade de economia mista federal é 
equiparado à autoridade federal e o mandado de segurança deverá ser impetrado perante a justiça 
federal. 
 
Legitimidade 
O legitimado ativo, sujeito ativo ou impetrante é o detentor de “direito líquido e certo 
não amparado por habeas corpus ou habeas data”. Assim, dentro do rol “detentor de direito líquido 
 
 
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e certo” incluem-se: pessoas físicas (brasileiras ou não, residentes ou não, domiciliadas ou não), 
jurídicas, órgãos públicos despersonalizados, porém com capacidade processual (Chefias dos 
Executivos, Mesas do Legislativo), universalidades de bens e direitos (espólio, massa falida, 
condomínio), agentes políticos (governadores, parlamentares), o Ministério Público etc. 
Já o legitimado passivo, sujeito passivo ou impetrado é a autoridade coatora, 
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder, autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no 
exercício de atribuições do Poder Público. 
De acordo com o art. 6º, § 3º, da Lei n. 12.016/2009, considerasse autoridade coatora aquela 
que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática. 
Equiparam-se às autoridades os representantes ou órgãos de partidos políticos e os 
administradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurídicas ou as 
pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público, somente no que disser respeito a 
essas atribuições (art. 1º, § 1º). 
A lei deixa claro que não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial 
praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de 
concessionárias de serviço público (art. 1º, § 2º). 
Atenção! Para a Teoria da encampação! 
 A teoria da encampação permite que o autor do MS emende a inicial, ou que juiz mesmo 
corrija de ofício, para incluir no polo passivo da ação da autoridade coatora correta ou a pessoa 
jurídica que ela pertença, permitindo-se, assim, que o juiz julgue o MS. 
Para tanto é estar presente, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) existência de 
vínculo hierárquico entre a autoridade que prestou informações e a que ordenou a prática do ato 
impugnado; b) manifestação a respeito do mérito nas informações prestadas; e c) ausência de 
modificação de competência estabelecida na Constituição Federal (súmula 628 do STJ). 
 
Procedimento 
Diferentemente de ações comuns, como é o caso de uma ação de cobrança e indenização, 
no caso do MS o procedimento do curso da ação é outro, mas é célere, pois isso o rito do MS é 
especial é sumário. 
Para se fazer um paralelo, no procedimento relativo ao processo civil comum há várias 
fases (postulatória → petição inicial, indeferimento, despacho, contestação; ordinatória → 
 
 
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determinações antes do saneador, organização do processo e saneamento; instrutória → provas, 
audiências, perícias inspeção judicial; decisória → sentença). 
No procedimento do MS, tendo em vista o rito especial e sumário, só há duas fases: 
postulatória e decisória. No MS só há a propositura da ação, com provas, notificação da 
autoridade, manifestação do MP se for o caso e informações da autoridade coatora. Após isso tem-
se a sentença (fase decisória). 
A sentença no MS tem natureza mandamental, ou injuntiva, além de desconstituir o ato 
combatido, devendo a autoridade coatora cumprir a decisão proferida no MS sob pena crime de 
desobediência (art. 330 do Código Penal e art. 26 da Lei nº 12.016/09) e mais outras consequências. 
Atenção! Não cabe fixação de honorários de sucumbência no MS, conforme art. 25 da lei 
12.016/09, súmula 512 do STF e súmula 105 do STJ. 
O mandado de segurança é uma ação civil regida pelo Código de Processo Civil, conforme 
Lei nº 12.016/2009, salvo disposição específica. Procedimentos como o número de vias têm 
perdido relevância com a informatização. De rito sumário, privilegia provas documentais, 
apresentadas pelo impetrante e pela autoridade coatora. 
A Lei permite ao impetrante solicitar ao juiz a apresentação de documentos públicos 
necessários à prova, concedendo prazo para isso. Se os documentos estiverem com a autoridade 
coatora, ela será notificada para apresentá-los no prazo estipulado. 
Em casos de urgência, a petição pode ser feita por meios eletrônicos como fax, telegrama 
ou outro autenticado, com posterior entrega da petição original. A autoridade coatora também 
pode ser notificada dessas formas, cabendo ao impetrante apresentar a petição original em cinco 
dias úteis. 
 
Liminar 
A ação do mandado de segurança admite decisão liminar (art. 7º, III, da Lei n. 12.016/2009) 
desde que preenchidos dois requisitos expressos na lei: a) fundamento relevante – na petição inicial 
deve-se fazer uma síntese dos fundamentos jurídicos apresentados; b) risco de ineficácia do 
provimento, caso não deferida a liminar – como regra, o enunciado do exercício indicará o perigo; 
se ausente, construa como uma consequência lógica do problema, sempre tendo cuidado para não 
criar fato novo que poderia ensejar a identificação do candidato em prova. 
 
 
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Atenção! O pedido de liminar é uma decisão provisória e, por isso, o pedido deverá ser pela 
suspensão do ato ilegal. 
Algumas situações podem ser objeto de mandado de segurança, mas não podem ser de 
liminar (art. 7º, § 2º, da Lei n. 12.016/2009): a) compensação de créditos tributários; b) entrega de 
mercadorias e bens provenientes do exterior; c) reclassificação ou equiparação de servidores 
públicos; d) concessão de aumento ou a extensão de vantagens; e) pagamento de qualquer natureza. 
 
Espécies de Mandado de Segurança 
O mandado de segurança pode ser repressivo de ilegalidade ou abuso de poder já 
praticados, ou preventivo, quando estivermos diante de ameaça a violação de direito líquido e certo 
do impetrante. Muitas vezes, para evitar o perecimento do objeto, o impetrante poderá solicitar 
concessão de liminar. 
Além disso, existem duas categorias principais de mandado de segurança: individual e 
coletivo, conforme definido pela Constituição Federal. O individual é a forma tradicional, 
protegendo direitos fundamentais quando não cabíveis habeas corpus ou habeas data. Já o coletivo, 
uma inovação de 1988, difere em titularidade, objeto e efeitos da decisão. 
Nos termos do art. 7.º, III, da Lei n. 12.016/2009, ao despachar a inicial, o juiz ordenará 
que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato 
impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado 
exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento à 
pessoa jurídica. 
O prazo para impetração do mandado de segurança, de acordo com o art. 23 da lei, é 
de 120 dias, contado da ciência, pelo interessado, do ato a ser impugnado. 
Analisando a lei anterior (art. 18 da revogada Lei n. 1.533/51), que também fazia previsão 
do prazo decadencial de 120 dias, o STF já havia se posicionado, considerando perfeitamente 
possível o estabelecimento de prazo decadencial pela lei do mandado de segurança, mesmo 
porque o que se opera é a extinção do prazo para impetrar o writ, e não a extinção do próprio 
direito subjetivo, que poderá ser amparado por qualquer outro meio ordinário de tutela jurisdicional 
(vide STF, RMS 21.362, 14.04.1992, DJU de 26/06/1992, e S. 632/STF, reafirmada no julgamento 
da ADI 4.296). 
 
 
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A jurisprudência vem consagrando determinadas posições em relação ao mandado de 
segurança, tendo sidoalgumas incorporadas na lei. 
Não havendo previsão normativa, ou até contrariando os arts. 485, § 4.º,189 e 487, III, c), 
190 do CPC/2015, o Pleno do STF, em caso específico, entendeu que “o impetrante pode 
desistir de mandado de segurança a qualquer tempo, mesmo que proferida decisão de mérito 
a ele favorável, e sem anuência da parte contrária”, mas desde que não tenha havido trânsito em 
julgado da decisão. Dentre os argumentos está a possibilidade de discussão do direito nas vias 
ordinárias, além de se ter a segurança de se coibir a má-fé com os instrumentos próprios. 
 
Artigos e súmulas importantes sobre o Mandado de Segurança 
Artigos 
 Art. 5º, LXIX, da CF/88. 
 Lei nº 12.016/09, art. 1º, § 1º, arts. 2º, 5º, 6º, §§ 1º e 3º, art. 7º, I a III, § 2º, art. 12, art. 14, 
§ 4º e art. 23. 
Súmulas 
 Súmula 105 do STJ: “Na ação de mandado de segurança não se admite condenação em 
honorários advocatícios”. 
 Súmula 333 do STJ: “Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação 
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública”. 
 Súmula 266 do STF: “Não cabe mandado de segurança contra lei em tese”. 
 Súmula 268 do STF: “Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial com trânsito 
em julgado”. 
 Súmula 429 do STF: “A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo não 
impede o uso do mandado de segurança contra omissão da autoridade”. 
 Súmula 430 do STF: “Pedido de reconsideração na via administrativa não interrompe o 
prazo para o mandado de segurança”. 
 Súmula 510 do STF: “Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência 
delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial”. Súmula 512 do 
STF: “Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de mandado de 
segurança”. 
 Súmula 629 do STF: “A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de 
classe em favor dos associados independe da autorização destes”. 
 
 
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 Súmula 630 do STF: “A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança 
ainda quando a pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria”. 
 
Resumo esquematizado: 
 
Noções introdutórias 
 Ação constitucional de natureza civil destinada a proteger direitos líquidos e certos contra 
atos ilegais de autoridade ou equiparados. 
 Essa medida, de origem brasileira, é aplicável a atos administrativos, jurisdicionais, 
criminais, eleitorais, entre outros. 
Objeto 
 O mandado de segurança visa salvaguardar direitos líquidos e certos que tenham sido 
violados ou estejam ameaçados de violação. 
 O direito líquido e certo é aquele claramente definido e passível de ser demonstrado 
imediatamente, sem necessidade de dilação probatória. 
 A ausência de produção de provas durante o processo destaca a celeridade desse tipo de 
ação. 
 Utilização subsidiária, só é cabível em caso de não haver possibilidade de impetrar HC ou 
HD. 
Competência 
 A competência é determinada pela autoridade coatora e varia de acordo com a categoria e 
localização dessa autoridade. 
 Os tribunais possuem competência para julgar mandados de segurança impetrados contra 
atos ou omissões de seus próprios membros. 
Legitimidade 
 O impetrante, detentor do direito líquido e certo, pode ser pessoa física ou jurídica, órgão 
público ou até mesmo agente político. 
 O impetrado é a autoridade responsável pelo ato ilegal ou abusivo. Há restrições quanto 
aos atos de gestão comercial de determinadas entidades. 
Procedimento 
 O rito do mandado de segurança é especial e sumário, consistindo em duas fases: 
postulatória e decisória. 
 Não há fase instrutória para produção de provas, o que agiliza o processo. 
 A sentença tem natureza mandamental e deve ser cumprida pela autoridade coatora sob 
pena de desobediência. 
Liminar 
 Pode ser concedida liminarmente desde que preenchidos os requisitos de fundamento 
relevante e risco de ineficácia do provimento final. 
 Certos casos não admitem liminar, como compensação de créditos tributários ou concessão 
de aumentos. 
Espécies 
 Existem duas espécies de mandado de segurança: o repressivo, quando o ato ilegal já foi 
praticado, e o preventivo, quando há ameaça iminente de violação do direito. 
 O prazo para impetração é de 120 dias a partir da ciência do ato. 
 
 
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MODELO – Mandado de segurança 
Endereçamento 
 
 
NOME DO IMPETRANTE, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, 
perante este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXIX, da CF/88 e na Lei nº 12.016/09, 
impetrar o presente MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO DE LIMINAR 
contra o ato praticado por NOME E CARGO DA AUTORIDADE COATORA, vinculado 
à NOME DA PESSOA JURÍDICA, qualificação, documentos e endereço, pelas razões de fato 
e de direito apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o tópico do direito, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO CABIMENTO 
2.1 – Da pertinência do objeto 
Demonstrar que o objeto tratado por MS (violação a direito líquido e certo, sem demandar 
dilação probatória). 
2.2 – Da tempestividade 
Demonstrar o cumprimento do prazo decadencial de 120 dias (art. 23 da Lei nº 12.016/09). 
2.3 – Da legitimidade 
Demonstrar a legitimidade do impetrante e da parte impetrada. 
 
3 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do impetrante. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
4 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, a fundamentação jurídica é o art. 
7º, III da Lei nº 12.016/09, lembrando que é importantíssimo deixar claro estarem presentes os 
requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o perigo da demora (periculum in mora) 
ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a liminar, nos termos do art. 7º, III da Lei nº 12.016/09; 
b) A notificação da autoridade coatora, para que preste as informações necessárias no prazo 
legal; 
c) Que seja dada ciência ao PESSOA JURÍDICA IMPETRADA, na pessoa de seu 
representante legal; 
d) A intimação do Ministério Público, para se manifestar sobre o presente caso; 
 
 
 46 
e) Que, ao final, seja confirmada a segurança em definitivo, com o fim de anular o ato, 
decisão ou contrato; 
f) A juntada das provas pré-constituídas. 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
João, aprovado em concurso público para o cargo de Analista Judiciário, teve sua nomeação 
preterida pela Administração Pública sob a alegação de que o número de vagas previsto no edital 
já havia sido preenchido. No entanto, João descobriu que novos servidores foram contratados para 
o mesmo cargo, por meio de processo seletivo simplificado, sem a realização de novo concurso 
público. 
Como advogado(a) de João, proponha a medida judicial cabível para garantir sua nomeação 
e posse no cargo, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 2 
 Maria, servidora pública, teve seu pedido de licença para tratamento de saúde negado pela 
Administração Pública sob a alegação de que a doença que a acomete não está prevista no rol de 
enfermidades que autorizam a concessão da licença. Maria, no entanto, apresenta laudo médico 
que comprova a necessidade da licença para seu tratamento.47 
Na condição de advogado(a) de Maria, elabore a peça processual adequada para garantir 
seu direito à licença médica, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 3 
Uma empresa, localizada em um imóvel alugado, está sendo cobrada pela Prefeitura 
Municipal pelo pagamento do IPTU. A empresa alega que, conforme o contrato de locação, a 
responsabilidade pelo pagamento do imposto é do proprietário do imóvel. 
Como advogado(a) da empresa, proponha a medida judicial cabível para suspender a 
cobrança indevida do IPTU, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Mandado de Segurança Coletivo 
 
O mandado de segurança coletivo, previsto no art. 5º, LXX, da CF/88, utilizará a base do 
mandado de segurança individual com pequenas alterações, em especial quanto à legitimidade ativa 
em que os Impetrantes atuam como substitutos processuais. 
Na Lei do Mandado de Segurança, Lei nº 12.016/09, tem previsão nos artigos 21 e 22. 
 
Cabimento 
Como regra, o mandado de segurança coletivo é utilizado contra ato ilegal ou sua ameaça 
que violem direitos coletivos ou individuais homogêneos praticados por autoridade pública ou 
pessoa equiparada. No entanto, ele também pode ser utilizado contra omissão de ato legal. 
Por exemplo, seu cliente é um sindicato e os seus assistidos tiveram o direito de férias 
tolhido por determinação ilegal do prefeito. 
 
Legitimidade ativa 
Podem impetrar mandado de segurança coletivo (art. 21 da Lei n. 12.016/2009): 
I – Partido político com representação no Congresso Nacional – ao menos um parlamentar, em 
alguma das Casas (Câmara dos Deputados ou Senado Federal) na data da impetração do mandado 
de segurança; 
II – Organização sindical; 
 
 
 48 
III – Entidade de classe; 
IV – Associação, em funcionamento há pelo menos um ano. 
A maior diferença entre o mandado de segurança individual e o mandado de segurança 
coletivo é que no primeiro o impetrante busca proteger direito próprio e no segundo o objetivo é 
a proteção de direito dos seus assistidos. No mandado de segurança coletivo temos o fenômeno 
da substituição processual. 
Essa substituição pode ser de apenas um de seus filiados/membros ou até mesmo de todos. 
Atenção! Caso partido político, sindicato, entidade de classe ou associação busquem 
proteção e direito deles mesmos e não de seus assistidos, teremos mandado de segurança individual. 
 
Resumo esquematizado: 
Base legal: 
 Art. 5º, LXX, da CF/88 
 Lei nº 12.016/09, art. 21 e 22. 
Cabimento: 
 Contra ato ilegal ou sua ameaça que violem: 
o Direitos coletivos 
o Direitos individuais homogêneos 
 Praticados por: 
o Autoridade pública 
o Pessoa equiparada 
 Possível também contra omissão de ato legal 
Legitimidade ativa (quem pode impetrar): 
 Art. 21 da Lei n. 12.016/2009: 
o Partido político com representação no Congresso Nacional (ao menos um 
parlamentar) 
o Organização sindical 
o Entidade de classe 
o Associação em funcionamento há pelo menos um ano 
Diferença do Mandado de Segurança Individual: 
 Mandado de Segurança Individual: Protege direito próprio do impetrante 
 Mandado de Segurança Coletivo: Protege direito dos assistidos do impetrante 
(substituição processual) 
 
 
 
 
 49 
MODELO – Mandado de segurança Coletivo 
Endereçamento 
 
 
NOME DO IMPETRANTE, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, 
perante este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXX, da CF/88 e nos arts. 21 e 22 da Lei 
nº 12.016/09, impetrar o presente MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO COM 
PEDIDO DE LIMINAR contra o ato praticado por NOME E CARGO DA 
AUTORIDADE COATORA, vinculado à NOME DA PESSOA JURÍDICA, qualificação, 
documentos e endereço, pelas razões de fato e de direito apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o tópico do direito, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO CABIMENTO 
2.1 – Da pertinência do objeto 
Demonstrar que o objeto tratado por MS (violação a direito líquido e certo, sem demandar 
dilação probatória). 
2.2 – Da tempestividade 
Demonstrar o cumprimento do prazo decadencial de 120 dias (art. 23 da Lei nº 12.016/09). 
2.3 – Da legitimidade 
Demonstrar a legitimidade do impetrante, como umas das entidades previstas no art. 5º, LXX 
da CF/88 e no art. 21 da Lei nº 12.016/09 e da parte impetrada. 
 
3 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do impetrante. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
4 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, a fundamentação jurídica é o art. 
7º, III da Lei nº 12.016/09, lembrando que é importantíssimo deixar claro estarem presentes os 
requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o perigo da demora (periculum in mora) 
ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a liminar, nos termos do art. 7º, III da Lei nº 12.016/09; 
b) A notificação da autoridade coatora, para que preste as informações necessárias no prazo 
legal; 
c) Que seja dada ciência ao PESSOA JURÍDICA IMPETRADA, na pessoa de seu 
representante legal; 
d) A intimação do Ministério Público, para se manifestar sobre o presente caso; 
e) Que, ao final, seja confirmada a segurança em definitivo, com o fim de anular o ato, 
decisão ou contrato; 
 
 
 50 
f) A juntada das provas pré-constituídas. 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
A Associação de Pais e Alunos de um determinado colégio particular procura um advogado, 
pois a mensalidade escolar foi reajustada em um percentual muito superior ao permitido por lei, 
sem que houvesse qualquer justificativa plausível para o aumento. A associação alega que o reajuste 
abusivo lesa os direitos de seus associados, que são consumidores dos serviços educacionais 
prestados pelo colégio. 
Como advogado(a) da Associação de Pais e Alunos, proponha a medida judicial cabível 
para suspender o aumento abusivo da mensalidade escolar e garantir que os pais e alunos paguem 
o valor devido, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 2 
Um sindicato que representa os moradores de um bairro da periferia de uma cidade procura 
um advogado, pois o fornecimento de água foi interrompido pela companhia de saneamento local, 
sem que houvesse qualquer aviso prévio ou justificativa técnica para a suspensão. O sindicato alega 
que a interrupção do fornecimento de água causa diversos prejuízos aos moradores, que são 
privados de um serviço essencial para a sua saúde e bem-estar. 
 
 
 51 
Na condição de advogado(a) do sindicato, elabore a peça processual adequada para 
restabelecer o fornecimento de água no bairro, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Mandado de Injunção 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Mandado de Injunção: origem, fundamentos legais e constitucionais 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade III do AVA Tópicos: 
 
- Mandado de Injunção e Principais Noções 
 
 O mandado de injunção é uma ação constitucional de natureza civil de rito especial com a 
finalidade de o Poder Judiciário dar ciência ao Poder Legislativo quanto à ausência ou incoerência 
de norma regulamentadora que torne viável o gozo de determinado direito e apresentar solução 
provisória. 
 Tem previsão no art. 5º, LXXI da CF/88 e na Lei nº 13.300/2016.Cabimento 
O mandado de injunção é utilizado diante da ausência total ou parcial de norma 
regulamentadora que torne possível o gozo de direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania (art. 2º da Lei n. 13.300/2016). 
Por exemplo, seu cliente é um estrangeiro com autorização de residência e trabalho no 
Brasil e deseja fazer concurso público. A Constituição Federal prevê a possibilidade no art. 37, I, 
mas indica a necessidade de lei para definir a forma de participação. No âmbito federal há lei que 
regulamenta esse direito apenas parcialmente, no caso de estrangeiro ingresso em universidades 
como professor/pesquisador. A ausência de norma que regulamente a participação de estrangeiro 
em outros concursos impede o gozo de direito previsto na Constituição. Trata-se de omissão 
legislativa que pode ser combatida com mandado de injunção. 
Podemos falar em dois objetos para o mandado de injunção: 
 Ausência total de norma regulamentadora; 
 Ausência parcial de norma regulamentadora. 
 
 
 52 
Requisitos 
 O primeiro requisito é a ausência da norma regulamentadora, ou seja, o Mandado de 
Injunção só é cabível quando há falta de norma regulamentadora que torne inviável o exercício de 
direitos e liberdades constitucionais. 
 Além disso, deve estar presente o requisito da inviabilidade do exercício do direito. Isso 
significa que a falta da norma regulamentadora deve impedir, de forma concreta, o exercício do 
direito. Não basta a mera alegação de incoerência ou adequação da norma existente. 
 
Legitimados 
Podem impetrar mandado de injunção as pessoas físicas ou jurídicas titulares dos direitos, 
liberdades e prerrogativas que necessitam de regulamentação (art. 3º da Lei n. 13.300/2016). 
O mandado de injunção pode ser impetrado contra o Poder, o órgão ou a autoridade com 
atribuição para editar a norma regulamentadora (art. 3º da Lei n. 13.300/2016). 
 
Abrangência (efeitos da decisão) 
Quando reconhecida a ausência da norma regulamentadora (mora legislativa), a decisão 
judicial será no sentido de (art. 8º da Lei n. 13.300/2016): 
 Determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma 
regulamentadora; 
 Estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das 
prerrogativas reclamadas, caso não seja suprida a mora legislativa. 
Houve evolução da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Em tempos anteriores, 
com fundamento no princípio da autocontenção do Poder Judiciário, o Supremo Tribunal Federal 
apenas cientificava o Congresso Nacional quanto à mora legislativa. Em virtude da permanência 
das coisas, ele passou a adotar a teoria concretista, em que se aplica uma solução provisória até a 
edição da norma. A nova norma possuirá efeitos ex nunc para não gerar insegurança jurídica aos 
atos praticados durante a produção de efeitos da decisão judicial, salvo se a nova norma for mais 
benéfica (art. 11 da Lei n. 13.300/2016). 
O exercício do direito de greve dos servidores públicos seguiu essa evolução 
jurisprudencial. Atualmente se mantém ausente norma que regulamente o art. 37, VII, da 
Constituição Federal. Até que surja a norma, os servidores públicos poderão exercer o direito de 
 
 
 53 
greve com fundamento na lei dos empregados privados. O mesmo ocorreu com a aposentadoria 
especial dos servidores públicos (Súmula Vinculante 33). 
Como regra, a decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e produzirá efeitos até 
o advento da norma regulamentadora (art. 9º da Lei n. 13.300/2016). 
Excepcionalmente, poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga omnes à decisão, quando 
isso for inerente ou indispensável ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da 
impetração (art. 9º, § 1º, da Lei n. 13.300/2016). 
 
Competência para julgar 
ÓRGÃO 
COMPETENTE 
AUTORIDADE COATORA 
STF (art. 102, I, 
‘’q’ da CF/88) 
• Presidente da República • Câmara dos Deputados • Senado Federal • 
Congresso Nacional • Mesa de uma dessas Casas Legislativas • Supremo 
Tribunal Federal • Tribunal de Contas da União • Tribunais Superiores. 
STJ (art. 105, I, 
‘h’, da CF/88) 
• Órgão, entidade ou autoridade federal, da administração direta ou 
indireta, excetuados os casos de competência do STF • Órgãos da Justiça 
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal. 
Atenção! Além desses órgãos, lei federal e as constituições estaduais podem estabelecer 
outras hipóteses de competência. 
 
Mandado de Injunção Coletivo 
 Esta modalidade também está presente no mandado de injunção, e sua previsão legal está 
nos arts. 12 e 13 da Lei nº 13.300/2016, vou transcrevê-los pra você aqui: 
Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser promovido: 
I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for especialmente relevante 
para a defesa da ordem jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais ou 
individuais indisponíveis; 
II - por partido político com representação no Congresso Nacional, para assegurar 
o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados 
com a finalidade partidária; 
III - por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente 
constituída e em funcionamento há pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o 
exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou de parte 
de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes 
a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial; 
IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for especialmente relevante 
para a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos 
dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da Constituição Federal . 
 
 
 54 
Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por 
mandado de injunção coletivo são os pertencentes, indistintamente, a uma 
coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou 
categoria. 
Art. 13. No mandado de injunção coletivo, a sentença fará coisa julgada 
limitadamente às pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da 
categoria substituídos pelo impetrante, sem prejuízo do disposto nos §§ 1º e 2º do 
art. 9º. 
Parágrafo único. O mandado de injunção coletivo não induz litispendência em 
relação aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante 
que não requerer a desistência da demanda individual no prazo de 30 (trinta) dias a 
contar da ciência comprovada da impetração coletiva. 
 
Resumo esquematizado: 
Definição: 
 Ação constitucional civil especial. 
 Objetivo: levar ao conhecimento do Legislativo a falta de regulamentação que impeça o 
exercício de direitos constitucionais e propor solução provisória. 
Previsão Legal: 
 Art. 5º, LXXI da CF/88. 
 Lei nº 13.300/2016. 
Cabimento: 
 Ausência total ou parcial de norma regulamentadora. 
 Aplica-se a direitos, liberdades e prerrogativas constitucionais. 
Objetos: 
 Ausência total ou parcial de norma regulamentadora. 
Requisitos: 
 Ausência de norma regulamentadora. 
 Inviabilidade do exercício do direito. 
Legitimados: 
 Pessoas físicas ou jurídicas titulares dos direitos. 
 Podem impetrar contra autoridades competentes. 
Abrangência (efeitos da decisão): 
 Determinação de prazo para regulamentação. 
 Estabelecimento de condições para exercício dos direitos. 
 Evolução jurisprudencial: adoção da teoria concretista. 
Competência para julgar: 
 STF: Presidente, Congresso, entre outros. 
 STJ: Órgãos, entidades federais. 
Mandado de Injunção Coletivo: 
 Promovido por MP, partidos políticos, organizações sindicais, Defensoria Pública. 
 Protege direitos de coletividades. 
 Sentença limitada aos integrantes da coletividade. 
 
 
 
 
 55 
MODELO – Mandado de Injunção 
Endereçamento 
 
 
NOME DO IMPETRANTE, qualificação, documentose endereço, vem, respeitosamente, 
perante este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXXI, da CF/88 e na Lei nº 13.300/16, 
impetrar o presente MANDADO DE INJUNÇÃO COM PEDIDO DE LIMINAR contra 
o ato praticado por NOME DO ÓRGÃO IMPETRADO, vinculado à NOME DA PESSOA 
JURÍDICA, qualificação, documentos e endereço, pelas razões de fato e de direito apresentadas 
a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o tópico do direito, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do impetrante. 
Justificar qual direito precisa ser regulamentado para que o Impetrante possa exercê-lo. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
3 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, a fundamentação jurídica é o art. 
7º, III da Lei nº 12.016/09, lembrando que é importantíssimo deixar claro estarem presentes os 
requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o perigo da demora (periculum in mora) 
ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
4 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a liminar; 
b) A notificação da autoridade coatora, para que preste as informações necessárias no prazo 
de 10 dias (art. 5º, I da Lei nº 13.300/2016); 
c) Que seja dada ciência ao PESSOA JURÍDICA IMPETRADA, na pessoa de seu 
representante legal (art. 5º, II da Lei nº 13.300/2016); 
d) A intimação do Ministério Público, para se manifestar sobre o presente caso (art. 7º, da 
Lei nº 13.300/2016); 
e) Que seja deferida a injução, para, reconhecendo a mora legislativa, seja determinado 
prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora (art. 
8º, I, da Lei nº 13.300/2016); 
f) Que sejam estabelecidas as condições em que se dará o exercício dos direitos, das 
liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá 
o interessado promover ação própria visando a exercê-los, caso não seja suprimida a 
mora legislativa no prazo determinado (art. 8º, II, da Lei nº 13.300/2016); 
g) A juntada das provas pré-constituídas. 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
 
 56 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
 Um sindicato de servidores públicos procura um advogado, pois, apesar de a Constituição 
Federal assegurar o direito de greve aos servidores públicos, não existe lei que regule o exercício 
desse direito. O sindicato deseja realizar uma greve para reivindicar melhores salários e condições 
de trabalho, mas teme que a falta de regulamentação possa gerar insegurança jurídica para os 
servidores. 
 Como advogado(a) do sindicato, proponha a medida judicial cabível para garantir o 
exercício do direito de greve dos servidores públicos, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 2 
 Um trabalhador que exerceu atividades insalubres durante toda a sua vida laboral procura 
um advogado, pois, apesar de a Constituição Federal prever o direito à aposentadoria especial para 
trabalhadores expostos a agentes nocivos, não existe lei que defina quais são os agentes nocivos e 
como comprovar a exposição a eles. O trabalhador deseja se aposentar, mas não sabe como 
proceder para obter a aposentadoria especial. 
Na condição de advogado(a) do trabalhador, elabore a peça processual adequada para 
garantir seu direito à aposentadoria especial, com a devida fundamentação jurídica. 
 
 
 
 57 
Caso 3 
Uma associação de jornalistas procura um advogado, pois, apesar de a Constituição Federal 
assegurar o direito à informação, não existe lei que regule o acesso a documentos públicos e 
informações de interesse geral. A associação deseja obter informações sobre um determinado 
assunto de interesse público, mas teme que a falta de regulamentação possa dificultar o acesso às 
informações. 
Como advogado(a) da associação de jornalistas, proponha a medida judicial cabível para 
garantir o direito à informação, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Ação Popular 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Ação Popular: origem, fundamentos legais e constitucionais 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
 
- Ação Popular e Principais Noções 
- Assistir vídeo sobre disponível na Unidade IV do AVA sobre Ação 
Popular 
 
A ação popular é um remédio constitucional previsto no art. 5º, LXXIII, da CF/88 e na 
Lei nº 4.717/65, sendo utilizado com a finalidade de anular os seguintes atos lesivos: 
 Ato ou contrato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe; 
 Ato ou contrato lesivo ao meio ambiente; 
 Ato ou contrato lesivo à moralidade administrativa; 
 Ato ou contrato lesivo ao patrimônio histórico e cultural. 
A lei conceitua patrimônio público como os bens e direitos de valor econômico, artístico, 
estético, histórico ou turístico (art. 1º, § 1º, da Lei n. 4.717/65). 
Como dispõe expressamente o art. 1º, caput, da Lei n. 4.717/65, a ação popular é 
instrumento adequado para anular atos lesivos ao patrimônio: da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, bem como suas respectivas autarquias, sociedades de economia mista, 
sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados ausentes, empresas 
públicas, serviços sociais autônomos, instituições ou fundações que contaram com custeio de 
 
 
 58 
dinheiro público em mais de 50% do patrimônio ou da receita anual, bem como empresas a elas 
incorporadas e quaisquer pessoas jurídicas subvencionadas pelos cofres públicos. 
 
Legitimidade 
A ação popular pode ser proposta por qualquer cidadão (legitimado ativo), conforme 
estipula o art. 1º, caput e § 3º, da Lei n. 4.717/65, exigindo-se para tanto a juntada do título de 
eleitor ou de documento que a ele corresponda. 
Não se exige que esse cidadão tenha o seu título de eleitor registrado no local onde os fatos 
controversos ocorreram, conforme já decidiu o Superior Tribunal de Justiça. 
Atenção! As pessoas jurídicas NÃO podem propor ação popular. 
Os legitimados passivos, por sua vez, encontram-se no art. 7º da Lei nº 4.717/65, vou 
destacá-los abaixo: 
 Pessoas jurídicas públicas ou privadas, em nome das quais foi praticado o ato ou contrato a 
ser anulado. 
 Pessoas físicas envolvidas no ato ou contrato lesivo. 
 Entidades privadas de que o Estado participe. 
É possível, inclusive, que haja um litisconsórcio passivo entre dois ou mais responsáveis 
pelo ato ou contrato lesivo. Aliás, todos os beneficiários diretos do ato ou contrato devem ser 
citados, sob pena de nulidade da ação popular. Também deverá ser obrigatoriamente citada a 
entidade lesada. 
De se consignar que a pessoa jurídica de direito público ou privado que fora incluída no 
polo passivo da ação popular terá dois caminhos a adotar (irreversíveis): ou contesta a ação popular, 
ou encampa o pedido do autor, conforme art. 6º, § 3º, da Lei n. 4.717/65. 
Atenção! O STJ entende que se o ato questionado foi praticado por sociedade de economia 
mista com personalidade e patrimônios próprios (e não públicos), não se exige a inclusão do Estado 
no polo passivo. 
 
 
 
 
 
 59 
Interesse processual 
Os requisitos para a ação popular são, primeiramente, aqueles necessários a qualquer 
ação: interesse de agir, possibilidade jurídica e legitimidade para agir. Porém, há, ainda,os 
pressupostos específicos, que decorrem da previsão constitucional: 
 Qualidade de cidadão como sujeito ativo; 
 Ilegalidade ou imoralidade praticada pelo poder público (ou entidade de que o poder público 
participe); 
 Lesão ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio 
histórico e cultural. 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2021, p. 1016) define a ação popular como uma ação civil 
na qual qualquer cidadão pode buscar a invalidação de atos lesivos ao patrimônio público, meio 
ambiente, moralidade administrativa ou patrimônio histórico e cultural, bem como a 
responsabilização por perdas e danos. 
Para ser válida, a ação precisa envolver lesividade, ou seja, ilegalidade ou imoralidade 
administrativas. A Constituição de 1988 permitiu ação popular contra atos lesivos à moralidade 
administrativa, sem necessidade de ilegalidade. Isso fortaleceu o princípio da moralidade na 
administração pública. A ação também pode ser usada para proteger patrimônio histórico e cultural 
e meio ambiente, mesmo que a lesão não esteja claramente configurada. 
A Lei da Ação Popular classifica os atos administrativos em nulos e anuláveis, seguindo os 
princípios da teoria dos atos administrativos. Os atos nulos afetam a essência e alguns elementos 
dos atos, enquanto os anuláveis têm outros tipos de vícios, especialmente relacionados à 
manifestação de vontade ou consentimento. 
Por fim, a ação popular visa proteger o interesse coletivo, abrangendo o patrimônio 
público, a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimônio histórico e cultural. 
 
Competência 
A competência, em regra, é do juiz de primeiro grau, sendo incompetente o STF ainda 
que os atos ou omissões sejam do presidente da República, conforme decisões reiteradas desta 
Corte. 
 
 
 
 
 60 
Procedimento 
A ação popular segue, em grande parte, as regras da Lei de Ação Popular. O autor deve 
apresentar todos os documentos na inicial, mas pode mencionar que determinado documento está 
com órgão público e pedir sua apresentação. 
O juiz despachará a inicial, ordenando a citação dos réus e a intimação do Ministério 
Público, além de requisitar documentos às entidades indicadas. A citação dos beneficiários pode 
ser feita por edital se o autor preferir. Se surgirem novas pessoas relacionadas ao caso, devem ser 
citadas para participar do processo. 
Liminares podem ser concedidas para evitar prejuízo ao direito protegido, e a suspensão 
delas pode ser solicitada ao Presidente do Tribunal. A execução da sentença tem eficácia de coisa 
julgada contra todos. 
Se a ação for julgada improcedente sem resolução do mérito, uma nova ação pode ser 
proposta com os mesmos fundamentos e nova prova. A sentença é passível de recurso de ofício 
apenas em casos específicos de carência ou improcedência da ação. 
A ação popular pode ser proposta num prazo de cinco anos contados da data de publicidade 
do ato ou contrato a ser anulado, nos moldes do que define o art. 21 da Lei n. 4.717/65, mas a 
reparação dos danos é imprescritível. 
Como já definiu o Superior Tribunal de Justiça, não é cabível reconvenção em sede de ação 
popular. 
A ação popular é inicialmente gratuita, salvo em caso de comprovada má-fé, quando o autor 
poderá ser condenado ao pagamento de custas e honorários sucumbenciais. 
Uma característica bastante acerca desse tipo de ação: a contestação não terá prazo de 15 
dias, conforme estipulação genérica do Código de Processo Civil, mas sim de 20 dias, prorrogável 
por igual período, nos termos do art. 8º, § 2º, IV, da Lei n. 4.717/65. 
Nos termos do art. 7º, § 3º, da Lei n. 4.717/65, a pessoa jurídica citada, que tem o ato ou 
contrato impugnado, poderá contestar, abster-se ou até mesmo passar para o polo ativo da 
demanda. 
É preciso requerer a intimação do Ministério Público, a fim de que atue como custos legis, 
nos termos do art. 8º, I, a, da Lei n. 4.717/65. 
 
 
 
 
 61 
Resumo esquematizado: 
Objetivo: Anular atos lesivos ao patrimônio público, meio ambiente, moralidade administrativa e 
patrimônio histórico e cultural. 
Legitimidade ativa: 
 Qualquer cidadão (com título de eleitor) 
Legitimidade passiva: 
 Pessoas jurídicas públicas ou privadas em nome das quais foi praticado o ato ou contrato 
lesivo 
 Pessoas físicas envolvidas no ato ou contrato lesivo 
 Entidades privadas de que o Estado participe 
 Beneficiários diretos do ato ou contrato 
Requisitos: 
 Ilegalidade ou imoralidade do ato 
 Lesão ao patrimônio público, meio ambiente, moralidade administrativa ou patrimônio 
histórico e cultural 
Competência: 
 Juiz de primeiro grau 
Procedimento: 
 Petição inicial com todos os documentos 
 Despacho do juiz ordenando citação dos réus e intimação do Ministério Público 
 Liminar (pode ser concedida) 
 Sentença 
 Recurso de ofício (casos específicos) 
Prazo: 
 5 anos da data de publicidade do ato ou contrato a ser anulado 
 Reparação dos danos: imprescritível 
Outras características: 
 Ação popular é inicialmente gratuita 
 Contestação: prazo de 20 dias, prorrogável por igual período 
 Ministério Público atua como custos legis 
 Pessoa jurídica citada pode contestar, abster-se ou passar para o polo ativo da demanda 
Observações: 
 Não se exige que o cidadão tenha título de eleitor registrado no local dos fatos. 
 As pessoas jurídicas não podem propor ação popular. 
 O STJ entende que se o ato foi praticado por sociedade de economia mista com 
personalidade e patrimônios próprios, o Estado não precisa ser incluído no polo passivo. 
 A ação popular visa proteger o interesse coletivo. 
 
 
 
 
 
 62 
MODELO – Ação Popular 
Endereçamento 
 
 
NOME DO AUTOR, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, perante 
este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXXIII, da CF/88 e na Lei nº 4.717/65, propor a 
presente AÇÃO POPULAR COM PEDIDO DE LIMINAR em face de NOME DO RÉU, 
qualificação, documentos e endereço, pelas razões de fato e de direito apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o tópico do direito, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do impetrante. 
Apresentar os argumentos que demonstram o ato lesivo. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
3 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, a fundamentação jurídica é o art. 
7º, III da Lei nº 12.016/09, lembrando que é importantíssimo deixar claro estarem presentes os 
requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o perigo da demora (periculum in mora) 
ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
4 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a liminar; 
b) A citação da parte ré para, querendo, apresentar defesa; 
c) A intimação do Ministério Público, para se manifestar sobre o presente caso; 
d) A procedência do pedido para que seja determinado a extinção do ato lesivo; 
e) A condenação da parte ré a ressarcir o erário e reparar todos os danos causados pela 
prática do ato lesivo; 
f) A produção de provas (indicar as provas que pretende produzir). 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
 
 63 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
Um grupo de cidadãos, ao analisar os gastos públicos de seu município,descobre que houve 
um desvio de grande quantidade de dinheiro da saúde para a realização de obras superfaturadas. 
Eles suspeitam que o prefeito e alguns empresários estejam envolvidos no esquema de corrupção. 
Como advogado(a) do grupo de cidadãos, proponha a medida judicial cabível para 
responsabilizar os envolvidos no desvio de verba pública e buscar a reparação dos danos causados 
ao erário, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 2 
Uma empresa industrial está causando graves danos ao meio ambiente, com o lançamento 
de poluentes em um rio que abastece a cidade. A população local já sofre com problemas de saúde 
devido à poluição, mas as autoridades ambientais não tomam nenhuma providência para solucionar 
o problema. 
Na condição de advogado(a) de uma associação de moradores que representa os interesses 
da população afetada, elabore a peça processual adequada para obrigar a empresa a reparar os danos 
ambientais e cessar a atividade poluidora, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Caso 3 
Um servidor público, responsável pela fiscalização de contratos administrativos, recebe 
propina de uma empresa para favorecê-la em um processo de licitação. Essa empresa, que não 
possuía qualificação técnica para executar o serviço, acaba sendo contratada e causa prejuízo ao 
erário. 
 
 
 64 
Como advogado(a) de um cidadão que teve prejuízo com a contratação da empresa, 
proponha a medida judicial cabível para responsabilizar o servidor público e a empresa por 
improbidade administrativa e buscar a reparação dos danos causados ao patrimônio público, com 
a devida fundamentação jurídica. 
 
Controle de Constitucionalidade 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Controle de Constitucionalidade: conceitos fundamentais e precedentes 
históricos; Modalidades de controle de constitucionalidade 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
 
- Controle de Constitucionalidade: Fundamentos Gerais e Precedentes 
Históricos 
- Assistir vídeo sobre disponível na Unidade IV do AVA sobre Controle 
de Constitucionalidade 
- Controle de Constitucionalidade: Pressupostos e Espécies de 
Inconstitucionalidades 
 
Noções introdutórias 
O legislador constituinte originário criou mecanismos por meio dos quais se controlam os 
atos normativos, verificando sua adequação aos preceitos previstos na “Lei Maior”. 
Como requisitos fundamentais e essenciais para o controle, lembramos a existência de uma 
Constituição rígida e a atribuição de competência a um órgão para resolver os problemas de 
constitucionalidade, órgão esse que variará de acordo com o sistema de controle adotado. 
Conforme já estudado, Constituição rígida é aquela que possui um processo de alteração 
mais dificultoso, mais árduo, mais solene que o processo legislativo de alteração das normas não 
constitucionais. A CF brasileira é rígida, diante das regras procedimentais solenes de alteração 
previstas em seu art. 60. 
A ideia de controle, então, emanada da rigidez, pressupõe a noção de um escalonamento 
normativo, ocupando a Constituição o grau máximo na aludida relação hierárquica, 
caracterizando-se como norma de validade para os demais atos normativos do sistema. 
Trata-se do princípio da supremacia da Constituição, que, nos dizeres do Professor 
José Afonso da Silva, reputado por Pinto Ferreira como “pedra angular, em que assenta o edifício 
do moderno direito político”, “significa que a Constituição se coloca no vértice do sistema jurídico 
 
 
 65 
do país, a que confere validade, e que todos os poderes estatais são legítimos na medida em que ela 
os reconheça e na proporção por ela distribuídos. É, enfim, a lei suprema do Estado, pois é nela 
que se encontram a própria estruturação deste e a organização de seus órgãos; é nela que se acham 
as normas fundamentais de Estado, e só nisso se notará sua superioridade em relação às demais 
normas jurídicas”. Desse princípio, continua o mestre, “resulta o da compatibilidade vertical das 
normas da ordenação jurídica de um país, no sentido de que as normas de grau inferior somente 
valerão se forem compatíveis com as normas de grau superior, que é a Constituição. As que não 
forem compatíveis com ela são inválidas, pois a incompatibilidade vertical resolve-se em favor das 
normas de grau mais elevado, que funcionam como fundamento de validade das inferiores”. 
A Constituição está, pois, no ápice da pirâmide, orientando e “iluminando” os demais atos 
infraconstitucionais. Alertamos que há uma tendência a ampliar o conteúdo do parâmetro de 
constitucionalidade de acordo com aquilo que a doutrina vem chamando de bloco de 
constitucionalidade, falaremos sobre ele mais tarde. 
 
Controle de constitucionalidade no Brasil 
Constituição de 1824 
A Constituição Imperial de 1824 não estabeleceu nenhum sistema de controle de 
constitucionalidade, consagrando o dogma da soberania do Parlamento. Sob a influência do direito 
francês e inglês, somente o Órgão Legislativo tinha a prerrogativa de interpretar a norma. 
Clèmerson Merlin Clève observou que além do dogma da soberania do Parlamento, o 
Poder Moderador exercido pelo Imperador também dificultou a emergência da fiscalização 
jurisdicional da constitucionalidade. O papel atribuído ao Poder Moderador praticamente 
inviabilizou o exercício da função de fiscalização constitucional pelo Judiciário, já que cabia ao 
Imperador solucionar os conflitos entre os Poderes. 
 
Constituição de 1891 
A Constituição Republicana de 1891 introduziu o controle de constitucionalidade difuso, 
permitindo que qualquer juiz ou tribunal declarasse a inconstitucionalidade de leis 
infraconstitucionais, desde que observadas as regras de competência. 
 
Constituição de 1934 
 
 
 66 
Mantendo o sistema de controle difuso, a Constituição de 1934 estabeleceu a cláusula de 
reserva de plenário e a competência do Senado Federal para suspender a execução de leis ou atos 
declarados inconstitucionais. 
 
Constituição de 1937 
A Constituição de 1937, conhecida como Polaca, manteve o sistema difuso e permitiu que 
o Presidente da República influenciasse as decisões judiciais sobre a inconstitucionalidade de leis. 
 
Constituição de 1946 
A Constituição de 1946 restaurou o sistema de controle de constitucionalidade e introduziu 
uma nova modalidade de ação direta de inconstitucionalidade de competência do Supremo 
Tribunal Federal. 
 
Constituição de 1967 e EC n. 1/69 
A Constituição de 1967 retirou a previsão de controle de constitucionalidade em âmbito 
estadual, mas a Emenda Constitucional nº 1/69 permitiu o controle de leis municipais em face da 
Constituição Estadual. 
 
Constituição de 1988 
A Constituição de 1988 trouxe diversas inovações no sistema de controle de 
constitucionalidade, ampliando a legitimação para a propositura de ação direta de 
inconstitucionalidade e introduzindo a possibilidade de controle de omissões legislativas. Além 
disso, instituiu a arguição de descumprimento de preceito fundamental e a ação declaratória de 
constitucionalidade. 
José Afonso da Silva observou que o Brasil evoluiu para um sistema misto que combina o 
controle difuso com o concentrado, sem transformar o Supremo Tribunal Federal em uma Corte 
Constitucional. 
 
Pressupostos e espécies de inconstitucionalidades 
O tema aborda a identificação de quando uma norma infraconstitucional é afetada pela 
inconstitucionalidade, seja por ação ou omissão do Poder Público. A inconstitucionalidade por 
 
 
 67 
ação envolve a incompatibilidade vertical entre atos inferiores e a Constituição, enquanto a 
inconstitucionalidade por omissão decorre da falta de regulamentação de normas 
constitucionais de eficácia limitada. 
Canotilho distingue a inconstitucionalidade por ação, que pressupõe normas 
inconstitucionais, da inconstitucionalidade por omissão, que envolve a violação da lei 
constitucional pela inação legislativa. A inconstitucionalidade poração pode ser formal, material 
ou ligada a escândalos políticos como o “mensalão”. A doutrina também diferencia a 
inconstitucionalidade formal, que envolve o processo de formação do ato normativo, da 
inconstitucionalidade material, que diz respeito ao conteúdo do ato. 
A inconstitucionalidade formal pode ser orgânica, quando há desrespeito à competência 
legislativa, ou propriamente dita, quando há irregularidade no processo legislativo. No caso de vício 
formal subjetivo, ocorre na fase de iniciativa legislativa, enquanto o vício formal objetivo é 
verificado nas fases posteriores do processo legislativo. 
Já a inconstitucionalidade material diz respeito ao conteúdo do ato normativo que entra 
em conflito com a Constituição, podendo ser identificada pela violação de regras ou princípios 
constitucionais. Uma lei pode ser inconstitucional apenas formalmente, apenas materialmente ou 
duplamente, por apresentar ambos os vícios. 
O “vício de decoro parlamentar” refere-se a esquemas de compra de votos, como o 
“mensalão”, que podem levar à inconstitucionalidade de leis ou atos normativos. No entanto, o 
STF julgou improcedentes alegações de inconstitucionalidade baseadas nesse vício em casos 
específicos. 
O “estado de coisas inconstitucional” foi utilizado pelo STF para descrever a violação 
massiva e persistente de direitos fundamentais devido a falhas estruturais e na implementação de 
políticas públicas, como no sistema penitenciário nacional. A Corte determinou medidas para lidar 
com essa situação, como a liberação de verbas do Fundo Penitenciário Nacional e a realização de 
audiências de custódia em até 90 dias. Essa realidade persiste, evidenciando a necessidade contínua 
de intervenção para garantir o respeito aos direitos fundamentais. 
 
Bloco de Constitucionalidade 
Conceito 
O bloco de constitucionalidade é um conjunto de normas jurídicas que, no Brasil, possuem 
status constitucional, ou seja, a mesma força normativa da Constituição Federal. 
 
 
 68 
Essa ideia vai além da simples leitura do texto constitucional, reconhecendo que outras 
fontes normativas também podem conter princípios e valores fundamentais para o ordenamento 
jurídico brasileiro. 
 
Importância 
O bloco de constitucionalidade é fundamental para garantir a aplicação dos princípios e 
valores da Constituição Federal em sua plenitude. Ao reconhecer outras fontes normativas como 
integrantes do bloco, o ordenamento jurídico brasileiro se torna mais rico, complexo e capaz de 
responder às demandas da sociedade contemporânea. 
 
Elementos do Bloco de Constitucionalidade 
O bloco de constitucionalidade não é um conjunto fechado e imutável. Sua composição 
pode variar de acordo com o entendimento da doutrina e da jurisprudência, mas geralmente inclui 
os seguintes elementos: 
 Constituição Federal: A Lei Fundamental do país, que estabelece os princípios, direitos e 
deveres fundamentais, a organização do Estado e as normas de competência. 
 Emendas Constitucionais: Alterações feitas no texto original da Constituição Federal, que 
possuem o mesmo status constitucional da Carta Magna. 
 Leis Complementares: Leis federais que complementam disposições da Constituição Federal, 
sobre temas específicos como organização dos partidos políticos e competência legislativa. 
 Leis Orgânicas: Leis que disciplinam o funcionamento dos órgãos e instituições do Poder 
Público, como a Lei Orgânica da Magistratura Nacional e a Lei Orgânica dos Tribunais Federais. 
 Tratados Internacionais de Direitos Humanos: Acordos firmados entre o Brasil e outros países 
que garantem a proteção dos direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis 
e Políticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. 
 Costumes Jurídicos: Práticas sociais reiteradas e aceitas pela sociedade que se transformam em 
normas jurídicas. 
 Princípios Gerais de Direito: Normas jurídicas não escritas, mas reconhecidas pela doutrina e 
pela jurisprudência, como o princípio da boa-fé e o princípio da igualdade. 
 Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF): As decisões do STF sobre questões 
constitucionais, que possuem efeito vinculante para todos os tribunais e juízes do país. 
 
 
 
 69 
Exemplo de Aplicação do Bloco de Constitucionalidade 
Em um caso concreto, um juiz ao analisar um conflito entre uma lei ordinária e um tratado 
internacional de direitos humanos, deve considerar todo o bloco de constitucionalidade para 
solucionar a questão. 
Se o tratado internacional de direitos humanos estiver integrado ao bloco de 
constitucionalidade, o juiz deverá aplicar o princípio da hierarquia normativa, que determina que a 
norma de hierarquia superior prevalece sobre a norma de hierarquia inferior. 
Nesse caso, o juiz deverá declarar a inconstitucionalidade da lei ordinária que conflitar com 
o tratado internacional de direitos humanos, garantindo a prevalência das normas que protegem os 
direitos fundamentais dos cidadãos. 
 
Observações 
A composição do bloco de constitucionalidade é um tema controverso na doutrina e na 
jurisprudência brasileira. Alguns juristas defendem uma visão mais restrita do bloco, enquanto 
outros defendem uma visão mais ampla. 
O STF ainda não definiu de forma definitiva quais normas integram o bloco de 
constitucionalidade. Apesar das divergências, o bloco de constitucionalidade é um instrumento 
importante para garantir a efetividade da Constituição Federal e a proteção dos direitos 
fundamentais dos cidadãos. 
 
Resumo esquematizado: 
Introdução: 
 O controle de constitucionalidade visa garantir a supremacia da Constituição Federal, 
verificando a compatibilidade de normas infraconstitucionais com seus princípios e 
normas. 
 Dois requisitos básicos para o controle: Constituição rígida e órgão competente para 
solucionar conflitos de constitucionalidade. 
 A rigidez constitucional dificulta a alteração de leis e garante sua estabilidade. 
 O princípio da supremacia da Constituição coloca a Carta Magna no topo da hierarquia 
normativa, exigindo que as demais leis sejam compatíveis com ela. 
 A Constituição serve como base para a validade das demais normas jurídicas, invalidando 
aquelas que forem incompatíveis. 
 O bloco de constitucionalidade amplia o conteúdo do parâmetro de análise, incluindo 
normas consuetudinárias, princípios gerais de direito e tratados internacionais. 
Controle de Constitucionalidade no Brasil: 
Evolução histórica: 
 
 
 70 
 Constituição de 1824: Não previa controle de constitucionalidade, consagrando a 
soberania do Parlamento. 
 Constituição de 1891: Introduziu o controle difuso, permitindo que juízes e tribunais 
declarassem a inconstitucionalidade de leis. 
 Constituição de 1934: Manteve o controle difuso, com a cláusula de reserva de plenário e 
competência do Senado Federal para suspender leis inconstitucionais. 
 Constituição de 1937: Permitiu que o Presidente da República influenciasse decisões 
sobre inconstitucionalidade de leis. 
 Constituição de 1946: Restaurou o controle de constitucionalidade e introduziu a ação 
direta de inconstitucionalidade (ADIN) de competência do Supremo Tribunal Federal 
(STF). 
 Constituição de 1967 e EC n. 1/69: Excluiu o controle de constitucionalidade em âmbito 
estadual, mas permitiu o controle de leis municipais em face da Constituição Estadual. 
 Constituição de 1988: Ampliou a legitimação para ADIN, introduziu o controle de 
omissões legislativas, a arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) e a 
ação declaratória de constitucionalidade (ADC). 
Sistema atual: 
 Adotado um modelo misto que combina controle difuso e concentrado, sem transformar 
o STF em Corte Constitucional. 
Pressupostos e Espécies de Inconstitucionalidades: 
 Inconstitucionalidade por ação: Incompatibilidade vertical entre norma 
infraconstitucional e a Constituição. 
 Inconstitucionalidade por omissão: Falta de regulamentaçãode normas constitucionais 
de eficácia limitada. 
 Inconstitucionalidade formal: Vício no processo de formação da norma 
infraconstitucional. 
o Subjetiva: Ocorre na fase de iniciativa legislativa. 
o Objetiva: Verificada nas fases posteriores do processo legislativo. 
 Inconstitucionalidade material: Conteúdo da norma infraconstitucional em conflito 
com a Constituição. 
 Estado de coisas inconstitucional: Violação massiva e persistente de direitos 
fundamentais por falhas estruturais e na implementação de políticas públicas. 
Observações: 
 O "vício de decoro parlamentar" (compra de votos) pode levar à inconstitucionalidade de 
leis ou atos normativos. 
 O STF já julgou improcedentes alegações de inconstitucionalidade baseadas nesse vício em 
casos específicos. 
 O STF reconheceu o "estado de coisas inconstitucional" no sistema penitenciário nacional 
e determinou medidas para solucioná-lo. 
Bloco de Constitucionalidade 
 Conceito: 
o Conjunto de normas jurídicas com status constitucional no Brasil. 
o Vai além da Constituição Federal, reconhecendo outras fontes de princípios e valores 
fundamentais. 
 
 
 71 
 Importância: 
o Garante a aplicação plena dos princípios e valores da Constituição Federal. 
o Torna o ordenamento jurídico mais rico, complexo e capaz de responder às demandas 
da sociedade. 
 Elementos: 
o Constituição Federal e Emendas Constitucionais: Lei Fundamental e suas 
alterações. 
o Leis Complementares: Complementam disposições da Constituição Federal em 
temas específicos. 
o Leis Orgânicas: Disciplinam o funcionamento de órgãos e instituições do Poder 
Público. 
o Tratados Internacionais de Direitos Humanos: Acordos internacionais que 
garantem a proteção dos direitos humanos. 
o Costumes Jurídicos: Práticas sociais reiteradas e aceitas pela sociedade que se 
transformam em normas jurídicas. 
o Princípios Gerais de Direito: Normas jurídicas não escritas, reconhecidas pela 
doutrina e jurisprudência. 
o Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF): Decisões do STF sobre 
questões constitucionais com efeito vinculante. 
 Observações: 
o Composição do bloco é controversa na doutrina e jurisprudência. 
o Alguns defendem visão mais restrita, outros visão mais ampla. 
o STF ainda não definiu quais normas integram o bloco. 
o Apesar das divergências, o bloco é fundamental para garantir a efetividade da 
Constituição Federal e a proteção dos direitos fundamentais. 
 
 
Controle de Constitucionalidade Incidental 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Controle de Constitucionalidade Incidental: formas de arguição; efeitos da 
decisão 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
- Controle de Constitucionalidade: Pressupostos e Espécies de 
Inconstitucionalidades 
 
 
 
 
 
 72 
Introdução 
O Controle de Constitucionalidade Incidental (CCI) é um mecanismo fundamental do 
Estado Democrático de Direito brasileiro, assegurando a supremacia da Constituição Federal sobre 
todas as demais normas jurídicas. 
Através dele, qualquer juiz ou tribunal, ao analisar um caso concreto, pode declarar a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que conflitar com os princípios e normas da Carta 
Magna. 
 
Noções gerais 
No controle difuso a declaração de inconstitucionalidade se dá de modo incidental e se 
caracteriza como questão prejudicial incidental. Ou seja, julga-se procedente ou improcedente o 
pedido formulado tendo em vista a inconstitucionalidade ou constitucionalidade de uma lei ou ato 
normativo. A inconstitucionalidade, nesse caso, não é o pedido, mas a causa de pedir. Dessa forma, 
na sentença a ser proferida, o dispositivo contém a “resposta” (julgamento) ao pedido, e a análise 
da constitucionalidade dar-se-á na fundamentação. 
Em primeiro lugar, é necessário tecer breves comentários sobre os dois modelos básicos 
de controle da constitucionalidade: o difuso e o concentrado. Para se chegar a esses dois grandes 
modelos, são utilizados dois critérios básicos. O primeiro diz respeito ao órgão encarregado do 
controle constitucional e o segundo, à natureza do pleito em que a arguição de 
inconstitucionalidade é feita. 
Assim, o primeiro critério distingue as formas de controle em difusa e concentrada e o 
segundo distingue os tipos de processo em incidental e direto. 
Especificamente quanto ao controle difuso da constitucionalidade, esse é adotado no Brasil 
desde a primeira Constituição Republicana de 1891. Os textos constitucionais posteriores 
mantiveram a previsão do controle difuso, possibilitando a qualquer órgão do Poder Judiciário, 
quando da análise do caso concreto, analisar de forma incidental a inconstitucionalidade da lei ou 
do ato normativo quando esta for imprescindível para o deslinde do caso concreto, não sendo, 
então, objeto principal da ação. 
Dessa forma, em qualquer tipo de demanda em que o autor se valha da alegação de 
inconstitucionalidade de um dispositivo normativo haverá exercício do controle difuso da 
constitucionalidade. 
 
 
 73 
No exercício do controle difuso da constitucionalidade, a decisão de pronúncia da 
inconstitucionalidade possui eficácia subjetiva limitada às partes do processo judicial; ou seja, 
somente aqueles que compuseram a relação jurídico-processual serão alcançados pelos efeitos da 
decisão. Trata-se, assim, de questão prejudicial à solução da lide, em que a questão constitucional é 
suscitada como causa de pedir, devendo a inconstitucionalidade ser declarada na fundamentação 
da decisão, não fazendo coisa julgada material. 
Conclui-se que no controle incidental das leis e atos normativos, a natureza do pleito diz 
respeito à resolução de um conflito de interesses e não especificamente à declaração de 
inconstitucionalidade da lei. 
Pressupõe, assim, a faculdade do juiz, na aplicação da lei ao caso concreto, examinar seus 
fundamentos constitucionais; ou seja, o itinerário lógico que o juiz percorre é analisar se a lei que 
ampara a pretensão de uma das partes é constitucional ou inconstitucional. É uma questão 
prejudicial que o juiz terá de enfrentar no bojo da sua fundamentação. 
Portanto, a sentença proferida possui efeitos endoprocessuais; ou seja, apenas dentro do 
processo em que a constitucionalidade ou inconstitucionalidade foi reconhecida. 
Para concluir, deve ser dito que, em que pese a adoção pelo Brasil de um sistema híbrido 
de controle da constitucionalidade, há forte tendência à concentração, sendo que, cada vez mais, o 
controle abstrato invade espaço inicialmente destinado ao controle concreto. 
 
Competência 
A competência para realizar o CCI é ampla e difusa, cabendo a qualquer juiz ou tribunal, 
em qualquer processo ou ação, desde que a questão da constitucionalidade da norma seja relevante 
para a resolução do caso concreto. Essa característica garante a efetividade da norma constitucional, 
impedindo que leis ou atos normativos inconstitucionais sejam aplicados em situações específicas. 
 
Cláusula de reserva de plenário 
Apesar da ampla competência para realizar o CCI, existem algumas situações em que a 
questão da constitucionalidade da norma deve ser submetida ao Plenário do respectivo tribunal. 
Essa limitação é estabelecida pela cláusula de reserva de plenário, prevista no art. 97 da Constituição 
Federal e nos regimentos internos dos tribunais. 
A cláusula de reserva de plenário aplica-se em três hipóteses: 
 
 
 74 
 Quando a questão versar sobre a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo de 
caráter geral: Ou seja, quando a norma se aplica a um conjunto indeterminado de pessoas ou 
situações. 
 Quando a questão versar sobre a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que 
regula direitos e garantias fundamentais: A cláusula visa dar maior proteção a esses direitos, 
concentrando a análise de sua compatibilidade com a Constituição no Plenário do tribunal. 
 Quando a questão versar sobre a inconstitucionalidade de lei ou ato normativofundamentais é a sua aplicabilidade imediata e 
eficácia, conforme disposto no artigo 5º, §1º, da Constituição Federal de 1988. Isso significa que 
não dependem de regulamentação infraconstitucional para serem exigíveis, podendo ser aplicadas 
diretamente pelos órgãos do Poder Judiciário sempre que necessário. 
Assim, a teoria geral das garantias fundamentais reforça a necessidade de mecanismos 
eficazes para a proteção dos direitos fundamentais, assegurando que o Estado atue dentro dos 
limites constitucionais e promovendo a concretização da justiça e da dignidade humana. Sem esses 
instrumentos, os direitos fundamentais poderiam se tornar meras declarações formais, sem 
qualquer aplicabilidade prática. 
 
Resumo esquematizado: 
Teoria Geral dos Direitos Humanos e Teoria Geral do Estado 
 Objetivo comum: Limitar o poder estatal e proteger o ser humano contra abusos. 
 Mecanismos: 
o Declarações de direitos 
 
 
 5 
o Estado Democrático de Direito 
o Mecanismos judiciais 
o Ações e garantias constitucionais 
 Finalidade: Proteger a dignidade humana. 
Garantias Fundamentais Constitucionais 
 Conceito: Instrumentos que possibilitam a concretização e proteção dos direitos 
fundamentais. 
 Natureza: 
o Disciplinam e protegem os direitos fundamentais. 
o Orientam o funcionamento das instituições dentro dos limites da Constituição. 
o Instrumento para o respeito a um direito (Paulo Bonavides). 
 Previsão: Constituição Federal de 1988 (Título II). 
Mecanismos de Proteção (Garantias Fundamentais) 
 Exemplos: 
o Habeas corpus 
o Mandado de segurança 
o Habeas data 
o Mandado de injunção 
o Ação popular 
 Finalidade: Evitar a arbitrariedade estatal e garantir a supremacia da Constituição. 
Outros Instrumentos de Proteção 
 Controle de constitucionalidade: Garante que os direitos fundamentais não sejam 
enfraquecidos por normas infraconstitucionais. 
 Aplicabilidade imediata e eficácia: Artigo 5º, §1º, da Constituição Federal de 1988. 
Conclusão 
 Importância das garantias fundamentais: 
o Asseguram que o Estado atue dentro dos limites constitucionais. 
o Promovem a concretização da justiça e da dignidade humana. 
o Evitam que os direitos fundamentais se tornem meras declarações formais. 
 
Direito de petição e certidão, Art. 5º, XXXIV da CF/88 
 
 O artigo 5º, inciso XXXIV, da Constituição Federal de 1988 estabelece duas garantias 
fundamentais essenciais para a cidadania e a transparência dos atos públicos. Ele assegura a todos, 
independentemente do pagamento de taxas: 
 O direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra a ilegalidade ou 
abuso de poder; 
 
 
 6 
 A obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de 
situações de interesse pessoal. 
O direito de petição, historicamente fundamentado desde a Magna Carta de 1215 e 
consolidado no Bill of Rights de 1689, é um mecanismo que permite a qualquer pessoa, física ou 
jurídica, nacional ou estrangeira, provocar a atenção dos poderes públicos sobre questões 
específicas, visando garantir direitos, denunciar abusos ou sugerir medidas de interesse coletivo. 
Esse direito independe do pagamento de taxas e pode ser exercido perante qualquer instância do 
poder público, inclusive o Legislativo e o Judiciário. 
Na Constituição de 1988, o direito de petição reforça a participação democrática e o 
controle social sobre a atuação do Estado. Sua efetivação ocorre por meio de requerimentos 
administrativos, recursos hierárquicos e mesmo representações dirigidas a órgãos fiscalizadores e 
tribunais de contas. Esse instrumento também é utilizado para provocar o Ministério Público a 
atuar na defesa de direitos coletivos e difusos. 
Já o direito à obtenção de certidões em repartições públicas tem como objetivo garantir a 
transparência dos atos administrativos e permitir que o cidadão possa defender seus direitos e 
interesses. Esse direito deve ser exercido sem a necessidade de pagamento de taxas e deve ser 
atendido em um prazo razoável, estabelecido pela Lei n. 9.051/95 em até quinze dias. 
No entanto, para que a certidão seja concedida, é necessário que o pedido seja específico, 
indicando claramente os fins e razões do requerimento. Certidões genéricas ou que demandem 
esforço excessivo de compilação de dados podem ser recusadas. 
Caso haja negativa injustificada na emissão da certidão, o remédio constitucional cabível é 
o mandado de segurança, previsto no artigo 5º, LXIX, da Constituição Federal, sempre que for 
demonstrado direito líquido e certo. O habeas data, por sua vez, é cabível apenas para assegurar o 
acesso a informações pessoais armazenadas por órgãos públicos ou para retificação de dados 
incorretos. 
Por fim, é importante destacar que o direito à certidão não é absoluto. Ele pode ser limitado 
caso as informações requeridas estejam protegidas por sigilo, conforme disposto no artigo 5º, 
XXXIII, da Constituição, que estabelece restrições ao acesso à informação nos casos em que o 
sigilo seja essencial à segurança da sociedade e do Estado. Além disso, dados pessoais de terceiros 
estão protegidos pela Lei Geral de Proteção de Dados (Lei n. 13.709/2018), garantindo a 
privacidade e a proteção contra o uso indevido de informações pessoais. 
Dessa forma, tanto o direito de petição quanto o direito de obter certidões são instrumentos 
fundamentais para a cidadania, a transparência e o controle da administração pública, fortalecendo 
 
 
 7 
o Estado Democrático de Direito e garantindo maior efetividade na defesa dos direitos individuais 
e coletivos. 
 
Resumo esquematizado: 
Garantias Fundamentais 
 Artigo 5º, inciso XXXIV, da Constituição Federal de 1988: 
o Direito de petição aos Poderes Públicos 
o Obtenção de certidões em repartições públicas 
Direito de Petição 
 Histórico: Magna Carta de 1215 e Bill of Rights de 1689. 
 Objetivo: Provocar a atenção dos poderes públicos para garantir direitos, denunciar abusos 
ou sugerir medidas de interesse coletivo. 
 Abrangência: Qualquer pessoa (física ou jurídica, nacional ou estrangeira) perante qualquer 
instância do poder público (Legislativo, Executivo e Judiciário). 
 Forma: Requerimentos administrativos, recursos hierárquicos, representações a órgãos 
fiscalizadores e tribunais de contas. 
 Finalidade: Reforçar a participação democrática e o controle social sobre o Estado. 
Direito à Obtenção de Certidões 
 Objetivo: Garantir a transparência dos atos administrativos e permitir a defesa de direitos 
e interesses. 
 Requisitos: 
o Pedido específico, indicando fins e razões. 
o Prazo razoável para atendimento (Lei nº 9.051/95: até 15 dias). 
 Gratuidade: Sem necessidade de pagamento de taxas. 
 Limitações: 
o Informações protegidas por sigilo (Art. 5º, XXXIII, CF/88). 
o Dados pessoais de terceiros (Lei Geral de Proteção de Dados - Lei nº 13.709/2018). 
Recursos em Caso de Negativa 
 Mandado de segurança: Para negativa injustificada na emissão da certidão (Art. 5º, LXIX, 
CF/88). 
 Habeas data: Acesso a informações pessoais armazenadas por órgãos públicos ou 
retificação de dados incorretos. 
Importância 
 Instrumentos fundamentais para a cidadania, a transparência e o controle da administração 
pública. 
 Fortalecem o Estado Democrático de Direito e garantem a efetividade na defesa de direitos 
individuais e coletivos. 
 
 
 
 
 
 8 
Principais ações constitucionais 
 
As ações constitucionais desempenham papel fundamental na proteção dos direitos 
fundamentais e na manutenção da ordem constitucional. Elas se dividem em dois grandes grupos: 
as ações relacionadas à proteção de direitos fundamentais, conhecidas como remédios 
constitucionais, e as ações voltadas para a garantia da supremacia da Constituição, que integram o 
controle de constitucionalidade. 
Essas ações constitucionais serão o principal objeto de estudo na nossa disciplina esse 
semestre, porém, em sala de aula, daremos mais ênfaseque 
versar sobre súmula vinculante: As súmulas vinculantes representam a jurisprudência 
dominante do Supremo Tribunal Federal (STF) em matéria constitucional, e sua 
inconstitucionalidade só pode ser declarada pelo próprio STF em Plenário. 
 
Súmulas Vinculantes 
As súmulas vinculantes, editadas pelo STF, possuem efeito vinculante e obrigatório para 
todos os órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública. Isso significa que os juízes e 
tribunais devem seguir o entendimento expresso nas súmulas ao julgar casos concretos. 
No entanto, o CCI pode ser aplicado às súmulas vinculantes, desde que observado o 
disposto na cláusula de reserva de plenário. Ou seja, a questão da inconstitucionalidade de súmula 
vinculante deve ser submetida ao Plenário do STF. 
Efeitos da Declaração de Inconstitucionalidade 
A declaração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo CCI possui os seguintes 
efeitos: 
 Efeito “ex tunc”: A norma inconstitucional perde seus efeitos a partir da data de sua 
publicação, como se nunca tivesse existido. 
 Efeito “erga omnes”: A declaração de inconstitucionalidade aplica-se a todos os casos 
concretos, independentemente de ter havido ou não alegação de inconstitucionalidade no 
processo específico. 
 
Conclusão 
O Controle de Constitucionalidade Incidental é um instrumento essencial para garantir a 
supremacia da Constituição Federal e a proteção dos direitos e garantias fundamentais dos 
cidadãos. Através do CCI, qualquer juiz ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou 
ato normativo que conflite com a Carta Magna, assegurando a justiça e a igualdade para todos. 
 
 
 75 
 
Resumo esquematizado: 
Introdução: 
 O CCI é um mecanismo fundamental do Estado Democrático de Direito brasileiro para 
garantir a supremacia da Constituição Federal. 
 Permite que qualquer juiz ou tribunal, ao analisar um caso concreto, declare a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que conflite com a Carta Magna. 
Noções Gerais: 
 O controle difuso se caracteriza por: 
o Declaração de inconstitucionalidade incidental e questão prejudicial incidental. 
o Julgamento do pedido e análise da constitucionalidade na fundamentação. 
 Diferença entre controle difuso e concentrado: 
o Órgão responsável pelo controle: difuso - qualquer juiz/tribunal; concentrado - 
órgão específico (STF, Conselho da Justiça Federal). 
o Natureza do pleito: difuso - incidental; concentrado - direto. 
 Adoção do controle difuso no Brasil desde 1891. 
 Eficácia da decisão de inconstitucionalidade: 
o Subjetiva e limitada às partes do processo. 
o Não faz coisa julgada material. 
o Natureza do pleito: resolução de conflito de interesses, não declaração de 
inconstitucionalidade. 
o Efeito endoprocessual: apenas no processo em que a questão foi analisada. 
o Tendência à concentração do controle, com o controle abstrato invadindo o espaço 
do controle concreto. 
Competência: 
 Ampla e difusa: qualquer juiz ou tribunal, em qualquer processo ou ação, desde que a 
questão seja relevante para o caso concreto. 
 Garante a efetividade da norma constitucional. 
Cláusula de Reserva de Plenário: 
 Limita a competência do CCI em três hipóteses: 
o Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo de caráter geral. 
o Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo sobre direitos e garantias 
fundamentais. 
o Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo sobre súmula vinculante. 
Súmulas Vinculantes: 
 Possuem efeito vinculante e obrigatório para todos os órgãos do Poder Judiciário e da 
Administração Pública. 
 O CCI pode ser aplicado às súmulas vinculantes, observando a cláusula de reserva de 
plenário. 
Efeitos da Declaração de Inconstitucionalidade: 
 "Ex tunc": a norma perde seus efeitos a partir da data de publicação, como se nunca tivesse 
existido. 
 
 
 76 
 "Erga omnes": aplica-se a todos os casos concretos, independentemente de alegação de 
inconstitucionalidade no processo específico. 
Conclusão: 
 O CCI é essencial para garantir a supremacia da Constituição Federal e a proteção dos 
direitos e garantias dos cidadãos. 
 Permite que qualquer juiz ou tribunal declare a inconstitucionalidade de normas que 
conflitem com a Carta Magna, assegurando a justiça e a igualdade para todos. 
 
Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
ADI: noções gerais 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
- Controle de Constitucionalidade: Pressupostos e Espécies de 
Inconstitucionalidades 
 
Regulamentada pela Lei n. 9.868/99, a ADI genérica tem como objetivo afastar do 
ordenamento jurídico lei ou ato normativo federal ou estadual que estejam eivados de vícios de 
inconstitucionalidade. Diferentemente do que se observa no controle difuso, aqui a análise se dará 
de forma abstrata, direta, genérica, objetiva, o que lhe garante também estas adjetivações (controle 
abstrato, controle direto, controle objetivo etc.). 
Não há a finalidade de que sejam analisadas questões relativas às relações entre sujeitos que 
discutem bens da vida (relações subjetivas), mas sim o abstrato contido no mandamento normativo. 
O objeto, nesta ação, será a análise de compatibilidade da lei ou ato normativo federal ou 
estadual com relação ao parâmetro de controle cabível ao caso: exclusiva competência do Supremo 
Tribunal Federal (quando o parâmetro é o bloco de constitucionalidade) e dos Tribunais de Justiça 
dos Estados (quando o parâmetro de controle for a Constituição do Estado). 
 
Cabimento 
A ADI genérica terá cabimento quando diante de lei ou ato normativo federal ou estadual. 
Não estão compreendidas nesse conceito as leis municipais (em face da CF/Bloco de 
Constitucionalidade) ou que estejam em processo de formação (ainda não publicadas, que não 
estejam vigentes). Portanto, projeto de lei ou de ato normativo não pode ser objeto de ADI. 
 
 
 77 
Atenção! Leis Municipais poderão ser objeto de ADI em face da Constituição Estadual (art. 
125, § 2º, da CF), sendo o Tribunal de Justiça respectivo o competente para enfrentar a questão. 
O objeto da ADI é definido pela lei, que inclui emendas à Constituição, leis 
complementares, ordinárias, delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções. A 
ADI se limita às emendas constitucionais e revisões, que devem respeitar os limites constitucionais. 
Tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados com quórum de emenda têm status 
constitucional e podem ser objeto de ADI. Se não atingirem esse quórum, têm status supralegal e 
podem ser objeto de ADI, paralisando normas inferiores. Tratados sobre outros assuntos têm 
status de lei ordinária/complementar e podem ser objeto de ADI. 
Os atos normativos considerados para a ADI devem ter caráter normativo, como 
resoluções e deliberações administrativas dos tribunais, com características como autonomia 
jurídica, abstração, generalidade e impessoalidade. Súmulas vinculantes não são objeto de ADI. As 
leis e atos normativos do Distrito Federal relacionados a competências estaduais ou distritais 
podem ser objeto de ADI, enquanto aqueles relacionados a competências municipais são tratados 
pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios. 
Os decretos regulamentares em geral não são objeto de ADI, pois estão vinculados à lei. 
No entanto, decretos autônomos que estabelecem normas com autonomia jurídica podem ser 
objeto de ADI. 
 
Legitimidade 
O art. 103 da Constituição Federal tratou de relacionar taxativamente os legitimados a 
proporem ADI genérica. Reproduzindo a integralidade do rol (em número e ordem), o art. 2º da 
Lei n. 9.868/99 também indicou. Estão divididos entre duas categorias classificatórias: a) 
legitimados especiais/reservados/temáticos; e b) legitimados universais/gerais/neutros. 
Legitimação ativa da ADI 
I – Presidente da República 
Legitimados universais II – Mesa do Senado Federal 
III – Mesada Câmara dos Deputados 
IV – Mesa de Assembleia Legislativa ou da 
Câmara Legislativa do Distrito Federal 
Legitimados especiais ou temáticos 
V – Governador de Estado ou do Distrito 
Federal 
VI – Procurador-Geral da República 
Legitimados universais VII – Conselho Federal da Ordem dos 
Advogados do Brasil 
 
 
 78 
VIII – Partido Político com representação no 
Congresso Nacional 
IX – Confederação Sindical ou entidade de 
classe de âmbito nacional Legitimado especial ou temático 
 
Os legitimados universais possuem uma presunção de interesse de agir, já que é inerente às 
suas atribuições a defesa da ordem constitucional. Por outro lado, os legitimados especiais ou 
temáticos deverão demonstrar possuírem interesse de agir na questão a ser discutida. Devem 
demonstrar pertinência temática de sua atuação com relação ao objeto. 
 
Procedimento 
Petição inicial 
Deve indicar a lei ou ato normativo impugnado, fundamentos jurídicos e pedido de 
declaração, acompanhada de procuração, em duas vias com cópias dos documentos necessários. 
Procedimentos iniciais 
a) Indeferimento liminar: petições ineptas, não fundamentadas ou manifestamente improcedentes 
serão indeferidas liminarmente pelo relator, cabendo agravo. 
b) Informações do órgão/autoridade: o relator solicita informações que devem ser prestadas em 
30 dias. 
c) Manifestação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República: ouvidos 
sucessivamente, apresentam manifestação em 15 dias cada. 
d) Inclusão em pauta e designação de perícia/audiência pública: após reunir informações, o relator 
pode requerer esclarecimentos adicionais. 
Prazo 
Não há prazo definido para pleitear a declaração de inconstitucionalidade, mas a norma 
deve ter sido produzida sob a mesma constituição em vigor. 
Medida cautelar 
Possibilidade de pedido de medida cautelar com efeitos ex nunc, concedida por maioria 
absoluta, ouvida a AGU e o PGR em cinco dias. 
Efeitos da concessão da medida cautelar: Eficácia erga omnes e efeito ex nunc, podendo 
ser retroativo. 
Rito abreviado da ADI 
 
 
 79 
O relator pode submeter o processo diretamente ao Tribunal em casos especiais. 
Características do julgamento de ADI 
Não há prazos especiais para o MP; não é permitida intervenção de terceiros, prescrição ou 
decadência; apenas assistência do amicus curiae é permitida; desistência da ação é vedada; a decisão 
final é irrecorrível, exceto por embargos de declaração. 
 
Resumo esquematizado: 
Conceito: 
 Ação judicial para afastar do ordenamento jurídico lei ou ato normativo federal ou estadual 
inconstitucional. 
 Controle abstrato, direto, genérico e objetivo. 
 Análise da compatibilidade da norma com o parâmetro de controle (Constituição Federal 
ou Constituição Estadual). 
Cabimento: 
 Lei ou ato normativo federal ou estadual. 
 Não cabe para leis municipais (em face da CF/Bloco de Constitucionalidade) ou em 
processo de formação. 
 Objeto: emendas à Constituição, leis complementares, ordinárias, delegadas, medidas 
provisórias, decretos legislativos e resoluções. 
 Tratados internacionais: 
o Com quórum de emenda: status constitucional, podem ser objeto de ADI. 
o Sem quórum de emenda: status supralegal, podem paralisar normas inferiores. 
o Sobre outros assuntos: status de lei ordinária/complementar, podem ser objeto de 
ADI. 
 Atos normativos: 
o Caráter normativo (resoluções, deliberações administrativas dos tribunais). 
o Autonomia jurídica, abstração, generalidade e impessoalidade. 
o Súmulas vinculantes não são objeto de ADI. 
o Leis e atos normativos do DF: 
 Competências estaduais ou distritais: objeto de ADI. 
 Competências municipais: Tribunal de Justiça do DF e dos Territórios. 
o Decretos regulamentares: geralmente não são objeto de ADI (vinculados à lei). 
o Decretos autônomos: podem ser objeto de ADI. 
Legitimidade: 
 Legitimados universais (art. 103, CF): 
o Presidente da República (I). 
o Mesa do Senado Federal (II). 
o Mesa da Câmara dos Deputados (III). 
o Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal (IV). 
 
 
 80 
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (VII). 
o Partido Político com representação no Congresso Nacional (VIII). 
o Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional (IX). 
 Legitimados especiais (art. 103, § 3º, CF): 
o Governador de Estado ou do Distrito Federal (V). 
o Procurador-Geral da República (VI). 
Procedimento: 
Petição inicial: 
 Indicar lei ou ato normativo impugnado, fundamentos jurídicos e pedido de declaração. 
 Acompanhada de procuração e cópias dos documentos necessários. 
Procedimentos iniciais: 
 Indeferimento liminar: 
o Petições ineptas, não fundamentadas ou manifestamente improcedentes. 
o Cabe agravo. 
 Informações do órgão/autoridade: 
o Solicitadas pelo relator. 
o Prazo de 30 dias para resposta. 
 Manifestação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República: 
o Ouvidos sucessivamente. 
o Prazo de 15 dias cada. 
 Inclusão em pauta e designação de perícia/audiência pública: 
o Após reunir informações, o relator pode requerer esclarecimentos adicionais. 
Prazo: 
 Não há prazo definido para pleitear a declaração de inconstitucionalidade. 
 A norma deve ter sido produzida sob a mesma constituição em vigor. 
Medida cautelar: 
 Possibilidade de pedido de medida cautelar com efeitos ex nunc. 
 Concedida por maioria absoluta. 
 Ouvida a AGU e o PGR em cinco dias. 
Efeitos da concessão da medida cautelar: 
 Eficácia erga omnes e efeito ex nunc. 
 Pode ser retroativo. 
Rito abreviado da ADI: 
 O relator pode submeter o processo diretamente ao Tribunal em casos especiais. 
Características do julgamento de ADI: 
 Não há prazos especiais para o MP. 
 Não é permitida intervenção de terceiros, prescrição ou decadência. 
 Apenas assistência do amicus curiae é permitida. 
 Desistência da ação é vedada. 
 A decisão final é irrecorrível, exceto por embargos de declaração. 
 
 
 
 81 
MODELO – ADI 
Endereçamento – Ao Supremo Tribunal Federal 
 
 
NOME DO LEGITIMADO ATIVO, qualificação, documentos e endereço, conforme o art. 
103, (indicar inciso), da CF/88 e art. 2º, (indicar inciso), da Lei nº 9.868/99, por meio de seu 
advogado (procuração em anexo), inscrito na OAB nº ..., com escritório no endereço, vem, 
respeitosamente, perante este Juízo, com fundamento no art. 102, I, “a” e “p” (“p” só se tiver 
pedido cautelar), da CF/88 e art. 10 da Lei nº 9.868/99, propor AÇÃO DIRETA DE 
INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR em face de NOME DO 
LEGITIMADO PASSIVO (será o órgão ou autoridade responsável pela edição da norma 
inconstitucional), pelos fatos e fundamentos apresentados a seguir: 
 
1 – DO OBJETO IMPUGNADO 
Indicar a lei ou ato normativo impugnado, o órgão responsável por sua edição e finalizar 
informando os motivos da norma impugnada está violando material ou formalmente a 
Constituição Federal. 
 
2 – DO CABIMENTO (mais importante para provas do que na prática) 
2.1 – Da competência do Supremo Tribunal Federal 
Indicar de forma objetiva a competência do art. 102, I, “a”, da CF/88. Se houver pedido de 
concessão de cautelar, indicar também a alínea “p”, do mesmo dispositivo. 
2.2 – Da legitimidade ativa 
Indicar a legitimidade do inciso específico do art. 103 do CF/88 e no art. 2º, da Lei nº 9.868/99 
(normalmente os gabaritos das provas indicam pontuação para a indicação da CF/88 ou da Lei 
Especial, porém considerando a intenção de pontuação máxima, coloque os dois). 
É importante destacar se o legitimado é universal (I, II, III, VI, VII e VIII) ou legitimidade 
temático (IV, V e IX). Neste último caso, é importante destacar a pertinência temática, que será 
o “nexo” que estabelece o interesse do legitimado à norma impugnada. 
2.3 – Da legitimidade passiva 
Indicar o órgão ou autoridade responsável por ter editado a norma impugnado. Quando houver 
mais de um, indique todos. 
 
3 – DA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL OU MATERIAL 
A dependerdo caso ou enunciado da questão, indique se a inconstitucionalidade é formal ou 
material. Indique também o dispositivo expondo as razões pelas quais afronta o texto 
constitucional, destacando o dispositivo da referência da CF/88. 
Aqui, a subsunção do fato à norma é diferente! Aqui é a subsunção do ato impugnado à 
Constituição, ou seja, tem que fazer o link entre a norma inconstitucional e qual artigo da CF/88 
esta norma está violando, se for mais de um indique todos. 
 
4 – DA MEDIDA CAUTELAR 
O art. 102, I, “p”, da CF/88 e o art. 10 da Lei nº 9.868/99 autorizam a concessão de medida 
cautelar com o objetivo de garantir, de modo antecipado e temporário, a eficácia de futura 
decisão a ser proferida pelo STF. Lembrando que para a concessão da medida, também é 
necessário destaca a presença dos requisitos da probabilidade do direito e do perigo da 
demora. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
 
 
 82 
a) Que seja deferida a medida cautelar, para que se suspenda a eficácia da norma 
inconstitucional (indicar a norma), nos termos do art. 10 da Lei nº 9.865/99 e art. 102, 
I, “p”, da CF/88, eis que presentes os requisitos necessários à sua concessão; 
b) A intimação do (órgão/autoridade responsável pela norma impugnada), para que, 
querendo, manifeste-se sobre a medida liminar, no prazo de 05 dias, com base no art. 10 
da Lei nº 9.868/99; 
c) A intimação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, para 
que se manifestem acerca do pedido cautelar no prazo de 03 dias; 
d) A citação do (órgão/autoridade responsável pela norma impugnada), para que, 
querendo, manifeste-se sobre o mérito do pedido principal, no prazo de 30 dias, com 
base no art. 6º, parágrafo único, da Lei nº 9.868/99; 
e) A intimação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, para 
que se manifestem acerca do mérito do pedido principal, no prazo de 15 dias, nos termos 
do art. 10, § 1º, e art. 8º da Lei nº 9/868/99 e da imposição constitucional do art. 103, § 
3º da CF/88. 
f) A procedência da ação para que seja declarada a inconstitucionalidade da (indicar a 
norma impugnada). 
g) A juntada da cópia das cópias da norma impugnada e dos demais documentos em 
anexos, necessários para comprovar a impugnação, nos termos do parágrafo único do 
art. 3º da Lei nº 9.868/99; 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
O estado do Amazonas editou uma lei que regulamenta a pesca em rios estaduais, 
permitindo a pesca de algumas espécies durante o período de defeso, contrariando a legislação 
federal que proíbe a pesca nessas áreas durante esse período. Uma associação de pescadores e 
 
 
 83 
ambientalistas, com representação adequada, busca a declaração de inconstitucionalidade da lei 
estadual. 
Como advogado(a) da associação, proponha a medida judicial cabível para questionar a 
constitucionalidade da lei estadual, com a devida fundamentação jurídica, incluindo a análise da 
competência legislativa em matéria ambiental e a demonstração da contrariedade entre a norma 
estadual e a federal. 
 
Caso 2 
O Presidente da República editou uma Medida Provisória que altera diversos pontos da 
legislação trabalhista, flexibilizando direitos dos trabalhadores e dificultando a atuação dos 
sindicatos. Um partido político com representação no Congresso Nacional, inconformado com as 
alterações, entende que a MP não atende aos requisitos de relevância e urgência, além de invadir 
matéria reservada à lei complementar. 
Na condição de advogado(a) do partido político, elabore a peça processual adequada para 
questionar a constitucionalidade da Medida Provisória, com a devida fundamentação jurídica, 
abordando os vícios formais e materiais identificados, e demonstrando a inadequação da MP para 
tratar da matéria. 
 
Ação Direta de Constitucionalidade – ADC 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
ADC: objeto, legitimidade e procedimento 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
- Controle de Constitucionalidade: Pressupostos e Espécies de 
Inconstitucionalidades 
 
Noções gerais 
A ADC não é uma ação com previsão originária na Constituição Federal, mas fruto da 
Emenda Constitucional n. 3/93, que tem como objetivo conferir ao Supremo Tribunal Federal 
competência para decidir, com a última palavra, acerca da constitucionalidade que tem sido atacada 
 
 
 84 
por juízes e Tribunais (circunstância que é tratada como “controvérsia” e deve ser demonstrada 
por ocasião da inicial). 
Por meio dessa ação, o Supremo Tribunal Federal fará com que se alcance a presunção 
absoluta de constitucionalidade da norma objeto da demanda, colocando fim à controvérsia 
estabelecida entre os órgãos jurisdicionados. 
Atenção! Considerando todo o processo legislativo a que é submetida a lei até sua efetiva 
vigência, há uma presunção relativa de constitucionalidade que pode ser elidida (em caso de 
improcedência de uma ADC ou procedência de uma ADI, lembrando que são ações ambivalentes) 
ou alcançada a presunção absoluta de sua consonância com o Texto Constitucional (procedência 
de uma ADC ou improcedência de uma ADI). 
 
Cabimento 
A ADC terá cabimento quando diante de controvérsia judicial relevante sobre a aplicação 
da disposição do objeto da ação declaratória (art. 14, III, da Lei n. 9.868/99). 
Importa destacar que, diferentemente das ações diretas de inconstitucionalidade, a previsão 
constitucional é expressa quanto ao cabimento da ADC apenas quanto às leis ou atos normativos 
federais, não alcançando as de natureza estadual ou municipal. 
É imperioso também destacar que apenas as leis e os atos normativos de natureza federal 
que tenham sido criados sob a égide da Constituição Federal (normas posteriores à Constituição, 
independentemente se anteriores ou não à inserção da ADC no Texto Constitucional pela EC n. 
3/93). 
 
MODELO – ADC 
Endereçamento – Ao Supremo Tribunal Federal 
 
 
NOME DO LEGITIMADO ATIVO, qualificação, documentos e endereço, conforme o art. 
103, (indicar inciso), da CF/88 e art. 2º, (indicar inciso), da Lei nº 9.868/99, por meio de seu 
advogado (procuração em anexo), inscrito na OAB nº ..., com escritório no endereço, vem, 
respeitosamente, perante este Juízo, com fundamento no art. 102, I, “a” e “p” (“p” só se tiver 
pedido cautelar), da CF/88 e art. 10 e 13 da Lei nº 9.868/99, propor AÇÃO DIRETA DE 
CONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR em face de NOME DO 
LEGITIMADO PASSIVO (será o órgão ou autoridade responsável pela edição da norma 
inconstitucional), pelos fatos e fundamentos apresentados a seguir: 
 
 
 
 85 
1 – DA CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA 
Indicar a lei ou ato normativo defendido como constitucional, o órgão responsável por sua 
edição e finalizar informando os motivos da norma defendida ser material ou formalmente 
compatível com a Constituição Federal. 
 
2 – DO CABIMENTO (mais importante para provas do que na prática) 
2.1 – Da competência do Supremo Tribunal Federal 
Indicar de forma objetiva a competência do art. 102, I, “a”, da CF/88. Se houver pedido de 
concessão de cautelar, indicar também a alínea “p”, do mesmo dispositivo. 
2.2 – Da legitimidade ativa 
Indicar a legitimidade do inciso específico do art. 103 do CF/88 e no art. 13, da Lei nº 9.868/99 
(normalmente os gabaritos das provas indicam pontuação para a indicação da CF/88 ou da Lei 
Especial, porém considerando a intenção de pontuação máxima, coloque os dois). 
É importante destacar se o legitimado é universal (I, II, III, VI, VII e VIII) ou legitimidade 
temático (IV, V e IX). Neste último caso, é importante destacar a pertinência temática, que será 
o “nexo” que estabelece o interesse do legitimado à norma impugnada. 
2.3 – Da legitimidade passiva 
Indicar o órgão ou autoridade responsável por ter editado a norma impugnado. Quando houver 
mais de um, indique todos. 
 
3 – DA CONTROVÉRSIAJUDICIAL 
A depender do caso ou enunciado da questão, indique se a constitucionalidade é formal ou 
material. Exponha o dispositivo junto com as razões pelas quais há plena compatibilidade da 
norma defendida com o texto constitucional. 
Aqui, a subsunção do fato à norma é diferente! Aqui é a subsunção do ato defendido à 
Constituição, ou seja, tem que fazer o link entre a norma e qual artigo da CF/88 esta norma está 
de acordo, se for mais de um indique todos. 
 
4 – DA MEDIDA CAUTELAR 
O art. 102, I, “p”, da CF/88 e o art. 21 da Lei nº 9.868/99 autorizam a concessão de medida 
cautelar com o objetivo de garantir, de modo antecipado e temporário, a eficácia de futura 
decisão a ser proferida pelo STF. Lembrando que para a concessão da medida, também é 
necessário destaca a presença dos requisitos da probabilidade do direito e do perigo da 
demora. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a medida cautelar, para que seja determinada a suspensão do 
julgamento de processos que envolvam a aplicação da (norma objeto da ação), até o 
julgamento final da presente ADC, nos termos do art. 21 da Lei nº 9.865/99; 
b) A intimação do Procurador-Geral da República, para que se manifestem acerca do mérito 
do pedido principal, nos termos do art. 19 da Lei nº 9/868/99. 
c) A procedência da ação para que seja declarada a constitucionalidade da (indicar a norma 
impugnada), alcançando sua presunção absoluta de constitucionalidade. 
d) A juntada da cópia das cópias da norma impugnada e dos demais documentos em 
anexos, necessários para comprovar a constitucionalidade, nos termos do parágrafo 
único do art. 14 da Lei nº 9.868/99; 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
 86 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
O Congresso Nacional aprovou uma lei que flexibiliza as regras para o uso de agrotóxicos 
no Brasil, permitindo a utilização de substâncias que são proibidas em outros países e que podem 
causar graves danos à saúde humana e ao meio ambiente. A lei entrou em vigor recentemente e 
tem gerado grande controvérsia na sociedade, com diversas entidades e especialistas questionando 
sua constitucionalidade. 
Uma associação de produtores agrícolas que se sentem prejudicados pela nova legislação, 
pois alegam que a flexibilização das regras aumenta a concorrência desleal, procura um advogado 
para defender seus interesses. Como advogado(a) da associação, proponha a medida judicial cabível 
para buscar a declaração de constitucionalidade da lei, com a devida fundamentação jurídica, 
demonstrando que a norma está em conformidade com a Constituição Federal e que não há 
qualquer violação a direitos fundamentais ou princípios constitucionais. 
 
Caso 2 
O CONTRAN editou uma resolução que obriga todos os veículos automotores a 
instalarem câmeras de segurança que filmem o interior do veículo e transmitam as imagens para 
uma central de monitoramento. A medida tem como objetivo aumentar a segurança pública e 
prevenir crimes, mas tem gerado críticas de parte da população, que alega que a medida viola o 
direito à privacidade e à intimidade dos cidadãos. 
 
 
 87 
Uma associação de defesa dos direitos dos consumidores, que entende que a resolução do 
CONTRAN é inconstitucional, procura um advogado para questionar a validade da norma. Na 
condição de advogado(a) da associação, elabore a peça processual adequada para buscar a 
declaração de inconstitucionalidade da resolução, com a devida fundamentação jurídica, 
demonstrando que a medida não encontra amparo na Constituição Federal e que invade a esfera 
de proteção da privacidade e da intimidade dos cidadãos. 
 
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO 
 
Noções gerais 
No caso da ADO, o objetivo será que o Tribunal declare a inconstitucionalidade em razão 
do “não agir”, do verdadeiro estado letárgico do Poder Público, especificamente por parte de 
autoridade ou órgão competente a legislar de forma a garantir eficácia à norma constitucional de 
eficácia limitada. 
A Constituição reservou a previsão de duas formas para se combater esse estado negativo 
de atuação do Poder Público: o mandado de injunção, que traz em sua essência a busca pela 
concretização do direito diante da inércia estatal, em âmbito de discussão subjetiva) e a ação direta 
de inconstitucionalidade por omissão (ADO), que visa, em primeiro plano, a declarar a 
inconstitucionalidade pela omissão e, em segundo, alcançar a ordem constitucional diante do 
controle objetivo. 
Diferentemente da ADI genérica, em que se combate o vício por ação (postura positiva do 
Poder Público), aqui o objeto será justamente a “não ação”, a verdadeira omissão de quem deveria 
agir, sendo que tal morosidade afeta a eficácia de norma constitucional de eficácia limitada. 
 
Cabimento 
Caberá ADO sempre que diante de uma norma constitucional de eficácia limitada for 
identificada a inércia total ou parcial da autoridade/órgão responsável pela edição de norma 
regulamentadora (que compreende não só as normas legais, mas também as demais de natureza 
regulamentar), que deveria manter postura ativa por imposição constitucional. 
A inércia total resulta em verdadeiro “não fazer”, “nada dispor”, ou seja, na inexistência 
absoluta de qualquer atuação que se impõe. A inércia parcial indica que houve atuação no sentido 
 
 
 88 
de produção de norma regulamentar, no entanto ela se apresenta como insuficiente, deficitária, 
incapaz de possibilitar o exercício do direito que visou tornar eficaz. 
Recapitulação rápida 
Normas constitucionais de eficácia plena: não dependem de regulamentação para que 
possam produzir efeitos, sendo aplicadas plenamente já que suficientes as orientações 
mandamentais do Texto Constitucional. 
Normas constitucionais de eficácia contida: sua aplicação também pode ser considerada 
plena, de produção de efeitos sem demanda de norma regulamentadora. No entanto, é possível 
que o Poder Público restrinja sua eficácia às regras estabelecidas por norma infraconstitucional. 
Normas constitucionais de eficácia limitada: não têm a capacidade de produzir efeitos de 
forma independente. Possuem o mínimo de eficácia, que é impor ao Poder Público o dever de 
regulamentar e possibilitar eficácia ao dispositivo. 
 
Legitimidade 
A legitimidade também obedece às regras já tratadas quanto à ADI genérica, de modo que 
a disposição virá estabelecida no art. 103 da Constituição Federal e no art. 12-A da Lei n. 9.868/99 
(que, por sua vez, faz remissão ao art. 2º da mesma Lei, que reproduz na integralidade o conteúdo 
do art. 103 da CF). 
 
Procedimento 
Após a propositura da ADO, com a devida petição inicial meticulosamente elaborada e 
protocolada, a ação embarca em uma jornada complexa pelos corredores do Supremo Tribunal 
Federal (STF). Prepare-se para acompanhar as etapas cruciais desse processo: 
Distribuição e Admissão 
A peça inicial encontra seu destino, sendo distribuída a um dos Ministros do STF, o relator 
designado para guiar o caso. 
O Ministro Relator assume o comando, analisando minuciosamente a petição inicial. Se 
tudo estiver em conformidade com as exigências legais, ele concede a admissão da ADO, dando 
início ao trâmite processual. 
Notificação e Manifestação 
 
 
 89 
O Poder Público, intimado da ação, toma ciência da omissão que lhe é imputada e tem 60 
dias para apresentar sua resposta, defendendo-se das alegações. 
Na sequência, o Procurador-Geral da República entra em cena, munido de um prazo de 30 
dias para manifestar-se sobre a ADO, tecendo suas considerações e posicionando-se acerca da 
questão. 
Instrução e Diligências 
A busca pela verdade se intensifica! Nessa fase, o processo pode passar por diversas 
diligências, como a produção de provas documentais, periciais e até mesmo testemunhais, tudo 
para apurar os fatos e embasar a decisão final. 
Julgamento e Decisão 
O momento crucial se aproxima!O processo finalmente chega ao Plenário do STF, onde 
todos os Ministros se reúnem para debater a ADO e analisar as provas e argumentos apresentados. 
Após a análise acurada e a ponderação de todos os aspectos, o STF profere sua decisão, 
acolhendo ou rejeitando a ADO. A decisão final é soberana e representa a voz da mais alta Corte 
do país. 
Publicação do Acórdão 
A decisão do STF, selando o destino da ADO, é publicada no Diário Oficial da União, 
tornando-se pública e acessível a todos os cidadãos. 
Efeitos da Decisão 
As consequências da decisão do STF variam de acordo com o resultado da análise. Se a 
ADO for acolhida, o Poder Público tem um prazo determinado para suprir a omissão, seja por 
meio da edição de lei ou ato normativo, ou pela adoção de medida administrativa específica. 
Caso a ADO seja rejeita, o Poder Público não é obrigado a tomar nenhuma providência, 
mas a omissão continua a existir, podendo ser objeto de novas ações judiciais no futuro. 
 
Resumo esquematizado: 
Conceito: 
 Ação para declarar a inconstitucionalidade da omissão do Poder Público em editar norma 
regulamentadora para garantir a efetividade de norma constitucional de eficácia limitada. 
 Difere da ADI genérica, que combate vício por ação (lei ou ato normativo inconstitucional), 
enquanto a ADO visa a omissão de quem deveria agir. 
Cabimento: 
 
 
 90 
 Norma constitucional de eficácia limitada: não tem capacidade de produzir efeitos de forma 
independente, exigindo regulamentação para sua aplicação. 
 Inércia total ou parcial da autoridade/órgão responsável pela edição de norma 
regulamentadora. 
o Inércia total: "não fazer", "nada dispor", ausência absoluta de qualquer atuação. 
o Inércia parcial: produção de norma regulamentar insuficiente, deficitária, incapaz 
de possibilitar o exercício do direito. 
Legitimidade: 
 Mesmos legitimados da ADI genérica (art. 103 da CF e art. 12-A da Lei n. 9.868/99). 
Procedimento: 
1. Distribuição e Admissão: 
o Distribuição da petição inicial a um Ministro do STF (relator). 
o Análise da petição pelo relator. 
o Concessão da admissão da ADO (início do trâmite processual). 
2. Notificação e Manifestação: 
o Notificação do Poder Público sobre a omissão que lhe é imputada. 
o Prazo de 60 dias para o Poder Público apresentar resposta. 
o Manifestação do Procurador-Geral da República em 30 dias. 
3. Instrução e Diligências: 
o Produção de provas documentais, periciais e testemunhais. 
4. Julgamento e Decisão: 
o Análise da ADO e das provas no Plenário do STF. 
o Decisão do STF (acolhendo ou rejeitando a ADO). 
5. Publicação do Acórdão: 
o Publicação da decisão do STF no Diário Oficial da União. 
Efeitos da Decisão: 
 ADO Acolhida: 
o Prazo determinado para o Poder Público suprir a omissão (edição de lei/ato 
normativo ou medida administrativa específica). 
 ADO Rejeitada: 
o Omissão continua existindo, podendo ser objeto de novas ações judiciais. 
 
MODELO – ADO 
Endereçamento – Ao Supremo Tribunal Federal 
 
 
NOME DO LEGITIMADO ATIVO, qualificação, documentos e endereço, conforme o art. 
103, (indicar inciso), da CF/88 e 12-H c/c art. 2º, (indicar inciso), da Lei nº 9.868/99, por meio 
de seu advogado (procuração em anexo), inscrito na OAB nº ..., com escritório no endereço, 
vem, respeitosamente, perante este Juízo, com fundamento no art. 102, I, “a” e “p” (“p” só se 
tiver pedido cautelar), da CF/88 e art. 10 da Lei nº 9.868/99, propor AÇÃO DIRETA DE 
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO COM PEDIDO CAUTELAR em face 
 
 
 91 
de NOME DO LEGITIMADO PASSIVO (será o órgão ou autoridade responsável pela 
edição da norma inconstitucional), pelos fatos e fundamentos apresentados a seguir: 
 
1 – DO OBJETO IMPUGNADO 
Indicar a omissão total ou parcial quanto à elaboração da lei ou ato normativo por parte do órgão 
responsável por sua edição e finalizar informando os motivos da omissão está violando a 
Constituição Federal. 
Concluir, objetivamente, que tal omissão afronta a Constituição, que impôs atuação neste caso 
de norma constitucional de eficácia limitada. Tratando-se de necessária regulamentação prevista 
pelo Constituinte Originário na forma de eficácia limitada contida no dispositivo do art.. (indicar 
o artigo). 
 
2 – DO CABIMENTO (mais importante para provas do que na prática) 
2.1 – Da competência do Supremo Tribunal Federal 
Indicar de forma objetiva a competência do art. 102, I, “a”, da CF/88. Se houver pedido de 
concessão de cautelar, indicar também a alínea “p”, do mesmo dispositivo. 
2.2 – Da legitimidade ativa 
Indicar a legitimidade do inciso específico do art. 103 do CF/88 e no art. 12-H c/c art. 2º, da 
Lei nº 9.868/99 (normalmente os gabaritos das provas indicam pontuação para a indicação da 
CF/88 ou da Lei Especial, porém considerando a intenção de pontuação máxima, coloque os 
dois). 
É importante destacar se o legitimado é universal (I, II, III, VI, VII e VIII) ou legitimidade 
temático (IV, V e IX). Neste último caso, é importante destacar a pertinência temática, que será 
o “nexo” que estabelece o interesse do legitimado à norma impugnada. 
2.3 – Da legitimidade passiva 
Indicar o órgão ou autoridade responsável por ter editado a norma impugnado. Quando houver 
mais de um, indique todos. 
 
3 – DA INCONSTITUCIONALIDADE OMISSÃO 
O enunciado da questão deve indicar o dispositivo constitucional que depende de 
regulamentação. É necessário destacar e classificar a norma constitucional como de eficácia 
limitada, que demanda regulamentação para produção de seus efeitos e pela imposição da 
Constituição. 
Aqui, a subsunção do fato à norma é diferente! Aqui é a subsunção da omissão impugnada à 
Constituição, ou seja, tem que fazer o link entre a omissão inconstitucional e qual artigo da 
CF/88 esta norma está violando ou necessitando de regulamentação, se for mais de um indique 
todos. 
 
4 – DA MEDIDA CAUTELAR 
O art. 102, I, “p”, da CF/88 e o art. 12-F da Lei nº 9.868/99 autorizam a concessão de medida 
cautelar com o objetivo de garantir, de modo antecipado e temporário, a eficácia de futura 
decisão a ser proferida pelo STF. Lembrando que para a concessão da medida, também é 
necessário destaca a presença dos requisitos da probabilidade do direito e do perigo da 
demora. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) Que seja deferida a medida cautelar, para que se suspenda a eficácia da norma 
inconstitucional (indicar a norma), nos termos do art. 12-F da Lei nº 9.865/99, eis que 
presentes os requisitos necessários à sua concessão; 
 
 
 92 
b) A intimação do (órgão/autoridade responsável pela norma impugnada), para que, 
querendo, manifeste-se sobre a medida liminar, no prazo de 05 dias, com base no art. 10 
da Lei nº 9.868/99; 
c) A intimação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, para 
que se manifestem acerca do pedido cautelar; 
d) A citação do (órgão/autoridade responsável pela norma impugnada), para que, 
querendo, manifeste-se sobre o mérito do pedido principal, no prazo de 30 dias, com 
base no art. 6º, parágrafo único, da Lei nº 9.868/99; 
e) A intimação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, para 
que se manifestem acerca do mérito do pedido principal, no prazo de 15 dias, nos termos 
do art. 12-F, § 2º, e art. 12-E, § 3º, da Lei nº 9/868/99. 
f) A procedência da ação para que seja declarada a inconstitucionalidade por omissão da 
(indicar a norma impugnada) e dar ciência ao (órgão competente) para adoção das 
providências necessárias. 
g) A juntada da cópia das cópias da norma impugnada e dos demais documentos em 
anexos, necessários para comprovar a impugnação, nos termos do art. 12-B da Lei nº 
9.868/99; 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
Um partido político se sente prejudicado por diversas notícias veiculadas em um grande 
portal de notícias, alegando que as matérias distorcem suas posições e não dãoespaço para o direito 
de resposta. Apesar de a Constituição Federal prever o direito de resposta, não existe lei que regule 
a forma e os meios para o seu exercício. 
 
 
 93 
Como advogado(a) do partido político, proponha a medida judicial cabível para suprir a 
omissão legislativa e garantir o exercício do direito de resposta, com a devida fundamentação 
jurídica. 
 
Caso 2 
O Art. 242 da Constituição Federal prevê que o ensino de História do Brasil levará em 
consideração as contribuições das diferentes culturas e etnias na formação do povo brasileiro. No 
entanto, passados mais de 30 anos da promulgação da Constituição, não existe lei que regulamente 
como essa diretriz deve ser aplicada nas escolas. Uma associação de professores e historiadores, 
preocupada com a falta de diretrizes claras, busca a regulamentação do dispositivo constitucional. 
Na condição de advogado(a) da associação, elabore a peça processual adequada para suprir 
a omissão legislativa e garantir que o ensino de História do Brasil valorize a diversidade cultural e 
étnica do país, com a devida fundamentação jurídica. 
 
Arguição de Descumprimento de Preceitos Fundamentais - 
ADPF 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
ADPF: noções gerais e o seu objeto 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade IV do AVA Tópicos: 
- Controle de Constitucionalidade: Pressupostos e Espécies de 
Inconstitucionalidades 
 
Cabimento 
A arguição de descumprimento de preceito fundamental – ADPF está prevista no art. 102, 
§ 1º, da CF/88, tendo sua regulamentação na Lei n. 9.882/99. 
Caberá a propositura de ADPF quando houver a necessidade de reparação de lesão a 
preceito fundamental em razão de ato do Poder Público. Admite-se também a ADPF para evitar 
preventivamente a lesão a preceito fundamental. Essa é a chamada arguição autônoma. 
Assim, teremos dois tipos possíveis de ADPF: 
 
 
 94 
 Preventiva: o objetivo é evitar a lesão a preceito fundamental. 
 Repressiva: o objetivo é reparar a lesão a preceito fundamental. 
Há também a chamada arguição incidental, que é fundada no caso concreto, em que se 
constata a existência de uma comprovada divergência na jurisprudência com relação à aplicação 
de um ato normativo, o que caracterizaria violação a preceito fundamental. Nesse caso, o ato 
normativo objeto da questão pode ser federal, estadual, distrital ou municipal, podendo inclusive 
ser anterior à Constituição Federal. 
Após estes conceitos, pergunto a você, jovem padawan, o que seriam esses “preceitos 
fundamentais”? Explico! 
Preceitos Fundamentais 
Os princípios fundamentais da República Federativa do Brasil Art. 1º a 4º da CF/88 
Os direitos e garantias fundamentais Art. 5º a 17 da CF/88 
As cláusulas pétreas Art. 60, § 4º da CF/88 
Os princípios constitucionais sensíveis Art. 34, VII da CF/88 
 
Atenção! Esse rol não é taxativo, visto que o Supremo Tribunal Federal, na prática, tem 
autonomia para conceber outros dispositivos como sendo preceitos fundamentais. 
 
Competência 
A competência para julgamento da ADPF é do Supremo Tribunal Federal, conforme 
estipula o art. 102, § 1º, da Constituição Federal, bem como o art. 1º da Lei n. 9.882/99. 
É possível ADPF em âmbito estadual? 
A resposta é SIM, desde que haja previsão na respectiva Constituição Estadual, hipótese 
em que, pela aplicação do princípio da simetria constitucional, será competente para julgamento o 
Tribunal de Justiça. 
 
Legitimidade 
Os legitimados para a propositura da ADPF são os mesmos da ADI, que estão previstos 
no art. 103 da Constituição Federal, bem como no art. 2º, I, da Lei n. 9.882/99. 
Para facilitar a sua compreensão, elaboramos uma tabela dividindo os 12 legitimados em 
três grupos: Autoridades, Mesas e Entidades. 
 
 
 
 95 
Legitimados para propositura de ADPF – Art. 103 da CF/88 
Autoridades 
Presidente da República 
Governadores de Estado 
Governado do DF 
Procurador-Geral da República 
Mesas 
Mesa da Câmara dos Deputados 
Mesa do Senado Federal 
Mesa das Assembleias Legislativas 
Mesa da Câmara Legislativa do DF 
Entidades 
Conselho Federal da OAB 
Partidos Políticos com representação no CN 
Confederação Sindical 
Entidades de Classe em âmbito nacional 
 
Desses 12 legitimados, devemos realizar uma divisão em dois grandes grupos: legitimados 
universais e legitimados especiais. 
Os legitimados universais são aqueles que estão autorizados para a propositura de 
ADPFs sobre qualquer tema, esteja este ligado ou não ao exercício de suas atividades. 
Já os legitimados especiais são aqueles que apenas estão autorizados a propor ADPF se 
comprovarem o preenchimento de um importante requisito: a pertinência temática. 
Legitimados Universais 
Presidente da República 
Governadores do Estado 
Governador do Distrito Federal 
Procurador-Geral da República 
Conselho Federal da OAB 
Partido Político com representação no CN 
Legitimados Especiais 
Governadores de Estado 
Governador do DF 
Mesa das Assembleias Legislativas 
Mesa da Câmara Legislativa do DF 
Confederações Sindicais 
Entidades de Classe de âmbito nacional 
 
Por fim, importante esclarecer, ainda, que os partidos políticos, as confederações sindicais 
e as entidades de classe de âmbito federal precisam da constituição de advogado munido de 
procuração específica para a propositura de determinada ADPF. 
 
Procedimento 
Para compreendermos a grandiosidade desse mecanismo, desvendaremos juntos as etapas 
que compõem a complexa jornada de uma ADPF nos corredores do STF: 
 
 
 96 
 
Distribuição e Admissão da Petição Inicial 
Após a protocolização da petição inicial, ela é distribuída a um dos Ministros do STF, o 
relator designado para conduzir o caso. O Ministro Relator assume a missão de analisar a petição 
minuciosamente. Se tudo estiver em conformidade com as exigências legais, ele concede a admissão 
da ADPF, dando início ao trâmite processual. 
 
Notificação e Manifestações: 
O Poder Público, intimado da ação, toma ciência da omissão que lhe é imputada e tem 60 
dias para apresentar sua resposta, defendendo-se das alegações. Em seguida, entra em cena o 
Procurador-Geral da República, que possui 30 dias para manifestar-se sobre a ADPF, tecendo suas 
considerações e posicionando-se acerca da questão. 
 
Instrução e Diligências 
A busca pela verdade se intensifica! Nessa fase, o processo pode passar por diversas 
diligências, como a produção de provas documentais, periciais e até mesmo testemunhais, tudo 
para apurar os fatos e embasar a decisão final. 
 
Julgamento e Decisão 
Chega o momento crucial: o julgamento da ADPF no Plenário do STF. Todos os Ministros 
se reúnem para debater o caso, analisar as provas e argumentos apresentados e proferir sua decisão. 
Após profunda reflexão, o STF profere sua soberana decisão: 
 Acolhimento da ADPF: Reconhecendo a omissão do Poder Público, o STF determina 
que ele tome as medidas cabíveis para supri-la, no prazo estabelecido na decisão. 
 Rejeição da ADPF: O STF entende que não há omissão do Poder Público ou que a norma 
constitucional não necessita de regulamentação ou implementação imediata. 
 
Publicação do Acórdão e Efeitos da Decisão 
A decisão do STF é publicada no Diário Oficial da União, tornando-se pública e acessível 
a todos. Se a ADPF for acolhida, o Poder Público tem o dever de cumprir a decisão no prazo 
 
 
 97 
determinado. Caso a ADPF seja rejeita, a omissão permanece, podendo ser objeto de novas ações 
judiciais. 
 
A ADPF como Instrumento de Transformação Social: 
A ADPF se configura como um poderoso instrumento para garantir a efetividade das 
normas constitucionais, proteger os direitos fundamentais e promover a justiça social. Através da 
ADPF, é possível cobrar do Poder Público a atuação necessária. 
 
Resumo esquematizado: 
Conceito: 
 Ação para evitar ou reparar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder 
Público. 
 Dois tipos: 
o Preventiva: evitar a lesão.o Repressiva: reparar a lesão. 
 Também cabível em caso de divergência jurisprudencial sobre aplicação de ato normativo 
(ADPF incidental). 
Preceitos Fundamentais: 
 Princípios fundamentais da República Federativa do Brasil (art. 1º a 4º da CF/88). 
 Direitos e garantias fundamentais (art. 5º a 17 da CF/88). 
 Cláusulas pétreas (art. 60, § 4º da CF/88). 
 Princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VII da CF/88). 
 Observação: Lista não taxativa, podendo o STF reconhecer outros preceitos 
fundamentais. 
Competência: 
 Supremo Tribunal Federal (art. 102, § 1º da CF/88 e art. 1º da Lei n. 9.882/99). 
 Tribunal de Justiça do Estado, se houver previsão na Constituição Estadual (princípio da 
simetria constitucional). 
Legitimidade: 
 Mesmos legitimados da ADI (art. 103 da CF/88 e art. 2º, I, da Lei n. 9.882/99). 
 Legitimados universais: 
o Presidente da República. 
o Governadores de Estado e do Distrito Federal. 
o Procurador-Geral da República. 
o Conselho Federal da OAB. 
o Partidos políticos com representação no Congresso Nacional. 
 Legitimados especiais (devem comprovar pertinência temática): 
o Governadores de Estado e do Distrito Federal. 
o Mesas das Assembleias Legislativas. 
 
 
 98 
o Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal. 
o Confederações sindicais. 
o Entidades de classe de âmbito nacional. 
 Partidos políticos, confederações sindicais e entidades de classe de âmbito 
nacional: precisam de advogado com procuração específica. 
Procedimento: 
1. Distribuição e Admissão da Petição Inicial: 
o Distribuição a um Ministro do STF (relator). 
o Análise da petição pelo relator. 
o Concessão da admissão da ADPF (início do trâmite processual). 
2. Notificação e Manifestações: 
o Notificação do Poder Público. 
o Prazo de 60 dias para o Poder Público apresentar resposta. 
o Manifestação do Procurador-Geral da República em 30 dias. 
3. Instrução e Diligências: 
o Produção de provas (documentais, periciais, testemunhais). 
4. Julgamento e Decisão: 
o Julgamento no Plenário do STF. 
o Decisão do STF: 
 Acolhimento da ADPF: O Poder Público deve tomar medidas para suprir 
a omissão no prazo determinado. 
 Rejeição da ADPF: Não há omissão do Poder Público ou a norma não 
necessita de regulamentação imediata. 
5. Publicação do Acórdão e Efeitos da Decisão: 
o Publicação da decisão no Diário Oficial da União. 
o ADPF acolhida: O Poder Público tem o dever de cumprir a decisão no prazo 
determinado. 
o ADPF rejeita: A omissão permanece, podendo ser objeto de novas ações judiciais. 
 
MODELO – ADPF 
Endereçamento – Ao Supremo Tribunal Federal 
 
 
NOME DO LEGITIMADO ATIVO, qualificação, documentos e endereço, conforme o art. 
103, (indicar inciso), da CF/88, por meio de seu advogado (procuração em anexo), inscrito na 
OAB nº ..., com escritório no endereço, vem, respeitosamente, perante este Juízo, com 
fundamento no art. 102, § 1º, da CF/88 e art. 1º da Lei nº 9.882/99, propor ARGUIÇÃO DE 
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL COM PEDIDO 
LIMINAR em face de NOME DO LEGITIMADO PASSIVO (será o órgão ou autoridade 
responsável pela edição da norma inconstitucional), pelos fatos e fundamentos apresentados a 
seguir: 
 
1 – DA VIOLAÇÃO AO PRECEITO FUNDAMENTAL 
 
 
 99 
Indicar a violação ao preceito fundamental. Concluir, objetivamente, que tal violação afronta a 
Constituição (art. 3º, I da Lei nº 9.882/99). Indicar também o ato questionado e apresentar as 
provas da violação ao preceito fundamental (art. 3º, II e III, da Lei nº 9.882/99). 
 
2 – DO CABIMENTO (mais importante para provas do que na prática) 
Destacar o cabimento da ADPF com base no art. 4º, § 1º da Lei nº 9.882/99, ressaltando o 
caráter residual da ADPF, ou seja, não houve outro meio eficaz de sanar a violação 
2.1 – Da competência do Supremo Tribunal Federal 
Indicar de forma objetiva a competência do art. 102, § 1º, da CF/88. 
2.2 – Da legitimidade ativa 
Indicar a legitimidade do inciso específico do art. 103 do CF/88. 
É importante destacar se o legitimado é universal ou legitimidade especial. Neste último caso, é 
importante destacar a pertinência temática, que será o “nexo” que estabelece o interesse do 
legitimado à norma impugnada. 
2.3 – Da legitimidade passiva 
Indicar o órgão ou autoridade responsável pela violação do preceito. Quando houver mais de 
um, indique todos. 
 
3 – DA LIMINAR 
A liminar em ADPF tem previsão no art. 5º da Lei nº 9.882/99. Lembrando que para a concessão 
da medida, também é necessário destaca a presença dos requisitos da probabilidade do direito 
e do perigo da demora, tais requisitos também previstos no art. 5º, § 1º da Lei nº 9.882/99. 
 
4 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) A intimação do réu (legitimado passivo) para que se manifeste no prazo de cinco dias 
sobre o pedido de concessão de medida liminar, haja vista ser ele o responsável pelo ato 
impugnado, nos termos do art. 5º, §2º, da Lei nº 9.882/99; 
b) A concessão da medida liminar pleiteada, a fim de suspender os efeitos do ato 
questionado, nos termos do art. 5º, §3º, da Lei nº 9.882/99, eis que presentes os 
requisitos de admissibilidade da medida; 
c) A intimação do réu (legitimado passivo), responsável pelo ato violador do preceito 
fundamental, para que se manifeste, acerca do mérito, no prazo de 10 dias, nos termos 
do art. 6º, da Lei nº 9.882/99; 
d) A intimação do Procurador-Geral da República, para que emita seu parecer, no prazo de 
cinco dias, nos termos do art. 7º, parágrafo único, da Lei nº 9.882/99; 
e) A procedência da presente ação, para o fim específico de declarar a violação de preceito 
fundamental indicada na presente arguição, comunicando-se às autoridades e órgãos 
responsáveis e fixando o modo de interpretação e aplicação do preceito fundamental, 
nos termos do art. 10 da Lei nº 9.882/99. 
Dar-se à causa o valor de R$... 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
 
 100 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
O governo federal, por meio de decreto, criou uma nova unidade de conservação ambiental 
em uma área de Mata Atlântica, com o objetivo de proteger a biodiversidade local. No entanto, a 
criação da unidade de conservação inviabiliza a realização de atividades tradicionais de 
comunidades indígenas que vivem na região há gerações e que dependem dos recursos naturais 
para sua subsistência. 
Uma associação de defesa dos direitos indígenas, com representação adequada, procura um 
advogado para questionar a validade do decreto. Como advogado(a) da associação, proponha a 
medida judicial cabível para proteger os direitos das comunidades indígenas, com a devida 
fundamentação jurídica, demonstrando que o decreto viola preceitos fundamentais da Constituição 
Federal, como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o direito à identidade 
cultural e o direito à propriedade coletiva das terras tradicionalmente ocupadas. 
 
Caso 2 
O reitor de uma universidade pública editou uma portaria que proíbe a realização de 
manifestações políticas dentro do campus universitário, alegando que a medida é necessária para 
garantir a segurança e a ordem no local. A portaria tem gerado grande repercussão na comunidade 
acadêmica, com estudantes e professores questionando sua legalidade e afirmando que a medida 
viola o direito fundamental à liberdade de expressão e de manifestação do pensamento. 
Um centro acadêmico, representando os estudantes da universidade, procura um advogado 
para contestar a validade da portaria. Na condição de advogado(a) do centro acadêmico, elabore a 
peça processual adequada para questionar a constitucionalidade da portaria, com a devida 
fundamentação jurídica, demonstrando que a norma administrativa restringe direitos fundamentais 
 
 
 101 
sem que haja qualquer justificativa razoável para a limitação, e que a universidade é um espaço 
plural e democrático, onde o debate de ideias e a manifestação política são essenciais. 
 
Controle de ConstitucionalidadeEstadual e Municipal 
 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
Regras gerais 
O art. 125, § 2.º, da CF/88, determina que os Estados instituam representação de 
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, proibindo a atribuição da 
legitimidade para agir a um único órgão. Isso estabelece o controle abstrato de constitucionalidade 
estadual, com as seguintes diretrizes: 
 Apenas leis ou atos normativos estaduais ou municipais podem ser objeto de controle. 
 O parâmetro é a Constituição Estadual. 
 A competência para julgar a ação principal é exclusivamente do TJ local. 
Pelo princípio da simetria, embora o art. 125, § 2.º, mencione apenas a possibilidade de 
representação de inconstitucionalidade (equivalente à ADI), é possível implementar outros meios 
de controle, desde que respeitadas as regras da CF/88, como as ações de controle concentrado 
originárias no TJ local, incluindo a representação de inconstitucionalidade, ADC, ADPF, ADO e 
IF (representação interventiva estadual). 
Para este estudo, focaremos na representação de inconstitucionalidade, termo introduzido 
pela EC n. 16/65 para o controle concentrado. 
 
Objeto 
Conforme o art. 125, § 2.º, da CF/88, o controle abstrato estadual se limita a leis ou atos 
normativos estaduais ou municipais. O TJ local nunca julgará leis federais em controle concentrado 
e abstrato, reservado ao STF. 
 
Competência 
Apenas o TJ local é competente para julgar o controle de constitucionalidade abstrato 
estadual. 
 
 
 102 
 
Legitimados 
A Constituição não especifica os legitimados, mas veda a atribuição da legitimidade para 
agir a um único órgão. Caberá às Constituições Estaduais definir os legitimados, seguindo simetria 
com o plano federal. 
A questão surge se a Constituição Estadual pode ampliar os legitimados para Deputados 
Estaduais, Procurador-Geral do Estado ou do Município, Defensor Público-Geral do Estado, ou 
iniciativa popular. Entendemos que sim, desde que respeite a ampliação pretendida pelo 
constituinte de 1988 para a propositura de ADI. 
O STF já se pronunciou favoravelmente à legitimidade ativa de Deputados Estaduais para 
propor ADI de normas locais. O entendimento foi confirmado no julgamento de mérito. 
Ampliar os parâmetros estabelecidos pelo art. 103, CF/88, em âmbito estadual, é possível. 
Restringir além da simetria constituiria afronta à Constituição. Deve-se observar a proibição de 
atribuir a legitimidade para agir a um único órgão, mas é conveniente buscar simetria estrita com o 
art. 103. 
 
Parâmetro de controle (pauta de referência ou paradigma de confronto) 
O parâmetro de controle é definido como “o conjunto de normas superiores utilizadas pelo 
Tribunal competente para analisar a constitucionalidade de leis e atos normativos”. Nesta parte, 
vamos descrever a literalidade do controle concentrado de constitucionalidade estadual conforme 
o art. 125, § 2.º, CF/88, e analisar o entendimento do STF sobre o parâmetro de confronto em 
normas de reprodução obrigatória ou compulsória da CF na CE. 
 
Regras gerais: literalidade do art. 125, § 2.º, CF/88 
O controle abstrato estadual por meio de ADI só pode apreciar leis ou atos normativos 
estaduais ou municipais em confronto com a Constituição Estadual, ou leis ou atos normativos 
distritais perante a Lei Orgânica do DF. O TJ realiza controle abstrato tendo como parâmetro 
apenas a CE, não podendo usar a CF como parâmetro. O STF realiza controle concentrado e 
abstrato, tendo como parâmetro exclusivamente a CF. 
 
 
 
 
 103 
Normas de reprodução obrigatória ou compulsória e normas de mera imitação (da CF na 
CE) 
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observando 
os princípios da Constituição Federal. As normas centrais da CF devem ser observadas pelas 
Constituições estaduais. Essas normas podem ser de reprodução obrigatória ou compulsória, 
vinculando os Estados, ou de mera imitação, adotadas por livre escolha. A jurisprudência do STF 
permite o controle abstrato de constitucionalidade no TJ local quando o parâmetro é uma norma 
de reprodução obrigatória da CF, mesmo que não esteja expressamente na CE. 
Como eu sei que você, jovem padawan, gosta de trabalhar com conceitos. Vou trazer aqui 
uma explicação sobre essas normas: 
As normas de reprodução obrigatória ou compulsória e as normas de mera imitação 
referem-se à forma como as disposições da Constituição Federal são incorporadas pelas 
Constituições Estaduais (CE). Aqui estão os conceitos de cada uma: 
 Normas de reprodução obrigatória ou compulsória: São aquelas disposições da 
Constituição Federal que os Estados-Membros são obrigados a incluir em suas Constituições 
Estaduais, sem possibilidade de escolha ou alteração. Essas normas têm uma vinculação direta 
e obrigatória aos Estados, derivando da própria Constituição Federal. Elas garantem uma 
uniformidade mínima de direitos, garantias e estrutura institucional em todo o território 
nacional. Os Estados não têm liberdade para divergir dessas normas, devendo incorporá-las 
em suas respectivas Constituições. 
 Normas de mera imitação: Ao contrário das normas de reprodução obrigatória, as normas 
de mera imitação são aquelas que os Estados escolhem adotar em suas Constituições 
Estaduais, porém, sem a obrigação legal de fazê-lo. Essas normas não são impostas pela 
Constituição Federal, mas os Estados podem optar por incluí-las em suas Constituições por 
livre vontade. Geralmente, são disposições que refletem a estrutura ou princípios gerais da 
Constituição Federal, mas os Estados têm a liberdade de decidir se as incorporam ou não em 
suas próprias ordens jurídicas. 
 
Utilização do Recurso Extraordinário no Controle Concentrado e em Abstrato Estadual 
Em geral, as decisões do Tribunal de Justiça (TJ) em controle abstrato de lei estadual ou 
municipal perante a Constituição Estadual (CE) não são passíveis de recurso para o Supremo 
 
 
 104 
Tribunal Federal (STF), pois este é o intérprete máximo da lei perante a Constituição Federal (CF), 
não perante a CE. 
 
Exceções e Utilização do Recurso Extraordinário 
No entanto, excepcionalmente, pode surgir uma situação em que a norma da CE seja uma 
reprodução obrigatória da CF ou, conforme decidido no RE 650.898, o TJ possa exercer controle 
abstrato utilizando como parâmetro normas da CF de reprodução obrigatória pelos Estados. 
 
Efeitos do Recurso Extraordinário e Analogia ao Controle Difuso 
Nesses casos, se a lei estadual ou municipal violar a CE ou as normas da CF de reprodução 
obrigatória, o recurso extraordinário pode ser interposto contra o acórdão do TJ para que o STF 
interprete a lei em relação à CF. Isso equivale a utilizar um recurso típico do controle difuso no 
controle concentrado estadual em abstrato. 
 
Fenômeno da Simultaneidade de Ações Diretas de Inconstitucionalidade 
Pode ocorrer o fenômeno da simultaneidade de ações diretas de inconstitucionalidade, 
onde a mesma lei estadual é objeto de controle tanto pelo TJ, com parâmetro na CE ou na CF, 
quanto pelo STF, com parâmetro na CF. 
 
Consequências da Decisão do STF em Relação ao Controle Abstrato Estadual 
Se a lei for considerada inconstitucional pelo STF, a ADI estadual perde seu objeto, 
enquanto se for considerada constitucional, o TJ pode prosseguir com o julgamento da ADI 
perante a CE, desde que por fundamento diverso. 
 
Coexistência de Ações Diretas de Inconstitucionalidade 
Quando há coexistência de duas ações diretas de inconstitucionalidade, uma perante o TJ 
e outra perante o STF, a decisão do TJ só prejudica a do STF se duas condições forem cumpridas: 
se a decisão do TJ for pela procedência da ação e se a inconstitucionalidade for por 
incompatibilidade com preceito da Constituição do Estado sem correspondência na CF. Caso 
contrário, subsiste a jurisdição do STF para o controle abstrato de constitucionalidade. 
 
 
 
 105Controle de Constitucionalidade Municipal 
O que é e por que é importante? 
O controle de constitucionalidade municipal é a chave para garantir que as leis e atos 
normativos municipais estejam em harmonia com a Constituição Federal e a Constituição Estadual. 
É como um guardião que protege os direitos dos cidadãos e a supremacia da Carta Magna. 
 
Quem pode exercer o controle? 
 Qualquer juiz ou tribunal: Se deparar com uma norma municipal inconstitucional em um 
processo, pode declará-la inválida. 
 Órgãos específicos: Com poderes exclusivos para analisar a constitucionalidade de normas 
municipais: 
o Tribunal de Justiça do Estado: Julga a inconstitucionalidade de leis municipais em 
representações de inconstitucionalidade e ações diretas de inconstitucionalidade. 
o Conselho de Estado (em alguns estados): Julga representações de 
inconstitucionalidade de leis municipais. 
o Supremo Tribunal Federal: Julga a inconstitucionalidade de leis municipais em 
recursos extraordinários e ações diretas de inconstitucionalidade. 
 
Quem pode iniciar o processo? 
 Qualquer pessoa: No controle difuso, alegando inconstitucionalidade em um processo em 
curso. 
 Órgãos específicos: No controle concentrado, com legitimidade restrita: 
o Procurador-Geral da República, Procurador-Geral do Estado, Governador do 
Estado, Prefeito Municipal, Partido Político, Câmara Municipal e, em alguns 
estados, o cidadão. 
 
Efeito da declaração de inconstitucionalidade? 
 Erga omnes: A norma se torna inválida para todos, não apenas para as partes do processo. 
 Ex tunc: A norma se torna inválida desde a sua entrada em vigor, desfazendo seus efeitos 
jurídicos. 
 
 
 
 106 
Resumo esquematizado: 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
Regras Gerais: 
 Objeto: Leis ou atos normativos estaduais ou municipais. 
 Competência: Tribunal de Justiça local (TJ). 
 Legitimados: Definidos pelas Constituições Estaduais, em simetria com o art. 103 da 
CF/88. 
 Parâmetro de Controle: 
o Regra geral: Apenas a Constituição Estadual. 
o Exceção: Normas de reprodução obrigatória da CF na CE, mesmo que não estejam 
expressamente na CE. 
Utilização do Recurso Extraordinário: 
 Regra geral: Não cabe recurso ao STF contra decisões do TJ em controle abstrato estadual. 
 Exceções: 
o Norma da CE for reprodução obrigatória da CF. 
o TJ exercer controle abstrato utilizando como parâmetro normas da CF de 
reprodução obrigatória pelos Estados (RE 650.898). 
Efeitos do Recurso Extraordinário: 
 Se a lei for considerada inconstitucional pelo STF, a ADI estadual perde seu objeto. 
 Se a lei for considerada constitucional, o TJ pode prosseguir com o julgamento da ADI 
perante a CE, desde que por fundamento diverso. 
Fenômeno da Simultaneidade de ADIs: 
 Pode ocorrer o controle da mesma lei estadual pelo TJ e pelo STF. 
 Se o STF considerar a lei inconstitucional, a ADI estadual perde seu objeto. 
 Se o STF considerar a lei constitucional, o TJ pode prosseguir com o julgamento da ADI 
perante a CE, desde que por fundamento diverso. 
Controle de Constitucionalidade Municipal 
Conceito: Garante que leis e atos municipais estejam em harmonia com a CF/88 e a CE. 
Quem pode exercer o controle: 
 Controle Difuso: Qualquer juiz ou tribunal ao deparar com norma municipal 
inconstitucional em um processo. 
 Controle Concentrado: Órgãos específicos com poderes exclusivos: 
o Tribunal de Justiça do Estado: Julga a inconstitucionalidade de leis municipais em 
representações de inconstitucionalidade e ADIs. 
o Conselho de Estado (em alguns estados): Julga representações de 
inconstitucionalidade de leis municipais. 
o Supremo Tribunal Federal: Julga a inconstitucionalidade de leis municipais em 
recursos extraordinários e ADIs. 
Quem pode iniciar o processo: 
 Controle Difuso: Qualquer pessoa, alegando inconstitucionalidade em um processo em 
curso. 
 Controle Concentrado: Órgãos específicos com legitimidade restrita: 
 
 
 107 
o Procurador-Geral da República. 
o Procurador-Geral do Estado. 
o Governador do Estado. 
o Prefeito Municipal. 
o Partido Político. 
o Câmara Municipal. 
o Cidadão (em alguns estados). 
Efeito da declaração de inconstitucionalidade: 
 Erga omnes: A norma se torna inválida para todos, não apenas para as partes do processo. 
 Ex tunc: A norma se torna inválida desde a sua entrada em vigor, desfazendo seus efeitos 
jurídicos. 
 
Encerramento da disciplina 
 
Meus queridos padawans, 
Com imensa alegria e um misto de emoções, chegamos ao fim de mais uma jornada 
memorável no universo do Direito Processual Constitucional. Quero agradecer a cada um de vocês 
por terem se dedicado com tanto entusiasmo e empenho ao longo deste semestre. 
Lembro-me com carinho do dia em que os recebi pela primeira vez, cheios de expectativas 
e prontos para desbravar os meandros da nossa disciplina. Desde então, testemunhei o crescimento 
de cada um de vocês, tanto como estudantes quanto como cidadãos conscientes e críticos, sinto 
que daqui estão saindo verdadeiros operadores do Direito. 
Meus jovens padawans, vocês navegaram com maestria pelos mares do Direito 
Constitucional, desvendando os mistérios dos princípios processuais, mergulhando na teoria dos 
direitos e garantias e empunhando com destreza os poderosos instrumentos dos remédios 
constitucionais. 
Ao longo desta jornada, presenciei debates acalorados, questionamentos profundos e 
reflexões que enriqueceram a todos nós. Vi em seus olhos o brilho da paixão pelo Direito e a chama 
da justiça queimando forte em seus corações. 
Tenho certeza de que o conhecimento adquirido nesta disciplina os acompanhará para 
sempre, servindo como bússola para orientá-los na árdua, mas gratificante, missão de defender a 
justiça e os direitos fundamentais dos cidadãos. 
 
 
 108 
Agradeço também pela confiança depositada em mim, pelas palavras de incentivo e pelo 
carinho que me demonstraram durante todo o semestre. Vocês tornaram essa experiência ainda 
mais especial e inesquecível para mim. 
Agora, chegou o momento de nos despedirmos, mas que essa despedida não seja um adeus, 
mas sim um até breve. Levem consigo as memórias que construímos juntos, os ensinamentos que 
compartilhamos e a certeza de que o aprendizado é um processo contínuo que se estende muito 
além das salas de aula. 
Desejo a cada um de vocês um futuro brilhante, repleto de realizações profissionais e 
pessoais. Que continuem trilhando seus sonhos com garra, determinação e ética, sempre em busca 
de um mundo mais justo e igualitário. 
Sigam em frente, meus jovens padawans, e que a força esteja com vocês! 
Com imensa admiração e carinho, 
Seu Professor Lucas Almeida.à parte prática do que a teórica. Abaixo 
segue uma breve apresentação de todas as ações constitucionais para o jovem padawan ir se 
familiarizando. 
 
Remédios Constitucionais 
Os remédios constitucionais são instrumentos processuais que asseguram a efetividade dos 
direitos fundamentais. Eles incluem: 
 Habeas Corpus: Protege a liberdade de locomoção contra ameaças ou restrições ilegais. Pode 
ser impetrado por qualquer pessoa em favor de si mesma ou de terceiros, sempre que houver 
risco de prisão ou detenção ilegal. 
 Habeas Data: Garante ao indivíduo o acesso a informações pessoais mantidas pelo poder 
público, bem como a possibilidade de retificação de dados incorretos. É essencial para a 
proteção da privacidade e do controle sobre informações pessoais. 
 Mandado de Segurança Individual: Protege direito líquido e certo contra atos ilegais ou 
abusivos praticados por autoridades públicas ou pessoas no exercício de função pública. Sua 
tramitação é mais rápida que uma ação ordinária, visando impedir lesão iminente a direitos. 
 Mandado de Segurança Coletivo: Possui a mesma finalidade do mandado de segurança 
individual, mas pode ser impetrado por entidades representativas, partidos políticos com 
representação no Congresso Nacional, sindicatos e associações legalmente constituídas. 
 Mandado de Injunção: Destina-se a suprir lacunas normativas quando a ausência de 
regulamentação impede o exercício de direitos e liberdades constitucionais. O STF pode 
decidir se a decisão terá efeito individual ou coletivo. 
 
 
 9 
 Ação Popular: Permite que qualquer cidadão questione atos administrativos que causem 
danos ao patrimônio público, ao meio ambiente, à moralidade administrativa ou a outros 
interesses difusos. 
 Ação Civil Pública: Utilizada para a defesa de interesses difusos e coletivos, como meio 
ambiente, patrimônio público e consumidores. Pode ser proposta pelo Ministério Público, 
entidades da administração pública e associações civis. 
 
Ações do Controle de Constitucionalidade 
As ações de controle de constitucionalidade visam garantir que as normas 
infraconstitucionais estejam em conformidade com a Constituição. Esse controle pode ser difuso 
ou concentrado. 
 Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI): Visa declarar inconstitucional uma lei ou ato 
normativo federal ou estadual que contrarie a Constituição Federal. Apenas legitimados 
específicos, como o Presidente da República, Governadores, partidos políticos e entidades de 
classe, podem propor essa ação. 
 Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC): Utilizada para confirmar a 
constitucionalidade de uma norma quando houver controvérsia judicial relevante sobre sua 
validade. É proposta pelos mesmos legitimados da ADI e tem como objetivo conferir 
segurança jurídica. 
 Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO): Destinada a combater a 
omissão do poder público na edição de normas essenciais para a efetividade dos direitos 
fundamentais. 
 Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF): Ação de caráter 
subsidiário, utilizada para evitar ou reparar lesão a preceitos fundamentais da Constituição, 
quando não houver outro meio eficaz. 
O controle de constitucionalidade também pode ser realizado de forma difusa, quando 
qualquer juiz ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma no caso concreto. 
Nesses casos, ações como ação popular e ação civil pública podem contribuir para o controle difuso 
de constitucionalidade, questionando atos normativos ilegais. 
As ações constitucionais garantem a efetividade da Constituição e protegem os direitos 
fundamentais dos cidadãos. Os remédios constitucionais asseguram o acesso à justiça e impedem 
abusos de poder, enquanto as ações de controle de constitucionalidade mantêm a ordem jurídica e 
 
 
 10 
a supremacia da Constituição. Dessa forma, esses mecanismos são essenciais para a manutenção 
do Estado Democrático de Direito. 
 
Resumo esquematizado: 
Introdução: 
 Ações constitucionais: Proteção de direitos fundamentais e manutenção da ordem 
constitucional. 
 Dois grupos principais: 
o Remédios constitucionais (proteção de direitos fundamentais) 
o Ações de controle de constitucionalidade (garantia da supremacia da Constituição) 
Remédios Constitucionais: 
 Habeas Corpus: 
o Protege a liberdade de locomoção contra ameaças ou restrições ilegais. 
o Impetrante: Qualquer pessoa (em favor de si ou de terceiros). 
o Requisito: Risco de prisão ou detenção ilegal. 
 Habeas Data: 
o Garante acesso a informações pessoais mantidas pelo poder público e permite a 
retificação de dados incorretos. 
o Finalidade: Proteção da privacidade e controle sobre informações pessoais. 
 Mandado de Segurança Individual: 
o Protege direito líquido e certo contra atos ilegais ou abusivos de autoridades 
públicas ou pessoas em função pública. 
o Tramitação: Mais rápida que a ação ordinária. 
o Objetivo: Impedir lesão iminente a direitos. 
 Mandado de Segurança Coletivo: 
o Mesma finalidade do mandado de segurança individual. 
o Impetrantes: Entidades representativas, partidos políticos com representação no 
Congresso Nacional, sindicatos e associações legalmente constituídas. 
 Mandado de Injunção: 
o Objetivo: Suprir lacunas normativas que impedem o exercício de direitos e 
liberdades constitucionais. 
o Decisão do STF: Efeito individual ou coletivo. 
 Ação Popular: 
o Permite que qualquer cidadão questione atos administrativos que causem danos ao 
patrimônio público, meio ambiente, moralidade administrativa ou outros interesses 
difusos. 
 Ação Civil Pública: 
o Defesa de interesses difusos e coletivos (meio ambiente, patrimônio público, 
consumidores). 
o Propositura: Ministério Público, entidades da administração pública e associações 
civis. 
 
 
 11 
Ações de Controle de Constitucionalidade: 
 Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI): 
o Objetivo: Declarar inconstitucional lei ou ato normativo federal ou estadual 
contrário à Constituição Federal. 
o Legitimados: Presidente da República, Governadores, partidos políticos e entidades 
de classe. 
 Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC): 
o Objetivo: Confirmar a constitucionalidade de norma quando houver controvérsia 
judicial relevante sobre sua validade. 
o Legitimados: Mesmos da ADI. 
 Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO): 
o Objetivo: Combater a omissão do poder público na edição de normas essenciais 
para a efetividade dos direitos fundamentais. 
 Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF): 
o Ação subsidiária para evitar ou reparar lesão a preceitos fundamentais da 
Constituição, quando não houver outro meio eficaz. 
 Controle de Constitucionalidade Difuso: 
o Qualquer juiz ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma no 
caso concreto. 
o Ações como a ação popular e a ação civil pública podem contribuir para o controle 
difuso. 
Conclusão: 
 As ações constitucionais garantem a efetividade da Constituição e protegem os direitos 
fundamentais dos cidadãos. 
 Os remédios constitucionais asseguram o acesso à justiça e impedem abusos de poder. 
 As ações de controle de constitucionalidade mantêm a ordem jurídica e a supremacia da 
Constituição. 
 Esses mecanismos são essenciais para a manutenção do Estado Democrático de Direito. 
 
 
Petição Inicial 
 
 Antes de iniciar o estudo das ações constitucionais, é importante que o jovem padawan 
tenha alguma noção em relação à elaboração de petições, até porque esta é a primeira disciplina 
prática que o jovem padawan está tendo contato. Portanto, é importantíssimo que o primeiro 
contato com elaboração de petições e outras peças processuais seja exatamente com a petição 
inicial. 
 Então, para que o jovem padawan não tenha dificuldades com essa disciplina, 
principalmente em relação à parte prática, vamos falar sobre petição inicial e mostrar como se faz 
uma petição descente.12 
 Obviamente, seguiremos os mandamentos de Jack, o estipador, e vamos por partes. 
 
Conceito e finalidade 
 Como o próprio nome já diz, a petição inicial é o ato processual que inaugura a relação 
jurídica processual. É o documento por meio do qual o autor apresenta sua demanda ao Poder 
Judiciário, expondo os fatos e fundamentos jurídicos que justificam seu pedido, além de indicar as 
provas que pretende produzir. 
 Então, a petição inicial tem a finalidade de provocar a atividade jurisdicional do Estado para 
que este resolva uma lide. É o instrumento pelo qual se busca a prestação jurisdicional, delimitando 
os contornos do litígio e assegurando o contraditório e a ampla defesa. 
 
Requisitos e pressupostos 
Os requisitos da petição inicial estão dispostos no artigo 319 do Código de Processo Civil 
(CPC). São exigências formais que garantem a organização do pedido e a sua adequação ao devido 
processo legal. É no art. 319 que contém tudo o que deve conter em uma petição inicial, vou 
transcrevê-lo aqui para facilitar a vida do jovem padawan e por se tratar de um dispositivo muito 
importante: 
 Art. 319. A petição inicial indicará: 
I - o juízo a que é dirigida; 
II - os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o 
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa 
Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu; 
III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido; 
IV - o pedido com as suas especificações; 
V - o valor da causa; 
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados; 
VII - a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação. 
 
Esse artigo aí é o modelo que o jovem padawan deve seguir para elaborar qualquer petição, 
não sendo necessário procurar modelinhos prontos na internet, muito menos inteligência artificial 
para elaborar as peças. Mas calma que daqui a pouco explicarei o que cada inciso quer dizer. 
Além desses requisitos, a petição inicial deve preencher os pressupostos processuais, como 
a legitimidade das partes e o interesse de agir. Tenho certeza que o jovem padawan já estudou sobre 
os pressupostos processuais em TGP, mas vou revisar aqui para aproveitar o gancho. 
 
 
 13 
Os pressupostos processuais são condições indispensáveis para que o processo se 
desenvolva validamente. Entre eles, destacam-se: 
 Legitimidade das Partes: Refere-se à pertinência subjetiva da demanda, ou seja, a relação 
entre o autor e o réu com o direito discutido no processo. O autor deve ser aquele que tem 
interesse legítimo na demanda, e o réu deve ser a pessoa contra quem se dirige a pretensão. 
 Interesse de Agir: Consiste na necessidade e adequação do processo para a solução da lide. 
O autor deve demonstrar que a tutela jurisdicional é necessária para garantir seu direito e que 
não há outro meio mais eficaz para obter o que pleiteia. 
 
Estrutura da Petição Inicial 
 Como falado anteriormente, o artigo 319 do CPC estabelece os elementos essenciais da 
petição inicial. Cada inciso do artigo contém um requisito fundamental para a admissibilidade da 
peça processual, vamos falar sobre cada um deles agora. 
 
Endereçamento 
I – O juízo a que é dirigida 
 Aqui serve para indicar qual será o órgão jurisdicional para processar e julgar o processo. 
Para onde vai o processo. 
 Quem está peticionando deve identificar se a competência é da Justiça Estadual, Federal, 
Trabalhista... Além de identificar se será, por exemplo, para uma Vara Cível, Criminal ou de Família 
por exemplo. 
 Observando o disposto no CPC, então, o jeito certo de escrever o endereçamento na 
petição inicial é: “Ao juízo de uma das varas...”. 
Atenção! Jamais escreva: “Excelentíssimo Senhor Doutor Juiz de Direito...”. Pois não está 
de acordo com o CPC, não é técnico e já está ultrapassado há muito tempo. O CPC é claro ao dizer 
“o juízo a que é dirigida”, não fala nada de juiz! 
 
Qualificação das partes 
II – Os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o número de inscrição 
no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico, o 
domicílio e a residência do autor e do réu; 
 
 
 14 
 Este tópico serve para identificar as partes que estarão participando do processo, tanto a 
parte autora, quanto a parte ré e até possíveis terceiros. É essencial para garantir a correta citação e 
intimação das partes. 
Atenção! Caso a elaboração da petição seja cobrada em alguma prova, se a questão não disser 
expressamente a informação de uma das partes como documento, profissão ou qualquer outra 
informação, não invente essa informação! 
Não havendo a informação, escreva só o nome do requisito de forma literal. Por exemplo, 
a questão informa que o autor é Peter Parker, porém não informa nenhuma outra informação da 
qualificação, então no momento de escrever a qualificação, escreva: 
“Peter Parker, estado civil, profissão, CPC, e-mail, com domicílio no endereço”. 
 
Fatos 
III – O fato e os fundamentos jurídicos do pedido 
 Neste tópico o jovem padawan deve contar a historinha do que aconteceu, de forma clara 
e objetiva. 
 Para escrever um bom tópico dos fatos, é interessante que o tópico contenha a resposta 
para as seguintes perguntinhas básicas: Quem? O quê? Quando? Onde? Como? Por quê? Se o 
tópico dos fatos responder tudo isso com uma escrita clara e objetiva, estão o tópico estará perfeito. 
 Explico para o jovem padawan a razão de cada perguntinha dessa: 
 Quem? → Identificar as partes 
 O quê? → O que cada uma das partes fez 
 Quando? → Ajuda a identificar possíveis situações de prescrição 
 Onde? → Serve para identificar a competência do juízo que julgará a ação 
 Como? → A maneira que cada parte se comportou para resultar no ajuizamento da ação 
 Por quê? → Os motivos para o ajuizamento da ação 
Claro que a sequência das perguntas não é obrigatória, quem escreve a petição tem total 
liberdade criativa para escrever da maneira que se sentir mais confortável ou da forma que achar 
que ficará mais claro para quem for ler a petição. 
 
 
 
 
 
 15 
Cabimento 
 Este tópico não é obrigatório e desnecessário na maioria das ações. Porém, é muito 
importante em petições que possuem alguns requisitos de admissibilidade. Ele serve para 
demonstrar que a demanda escolhida é a via processual correta para a tutela do direito pleiteado. 
Esse tópico é especialmente importante em ações que possuem requisitos formais ou materiais 
diferenciados, como mandado de segurança, habeas corpus, ação popular, entre outras que 
estudaremos ao longo deste semestre. 
 Algumas petições só serão apreciadas pelo Judiciário caso preencham alguns requisitos de 
validade. Então, o objetivo deste tópico é justificar que a ação proposta atende aos pressupostos 
legais exigidos; evitar o risco de indeferimento da petição inicial por inadequação da via processual; 
e demonstrar ao juízo que os requisitos legais da ação foram preenchidos. 
 
Fundamentos jurídicos 
III – O fato e os fundamentos jurídicos do pedido 
 Aqui é onde se faz a subsunção dos fatos à norma jurídica, é onde será apresentado o link 
entre o que aconteceu e a norma jurídica que se aplica ao caso. Por exemplo: 
Uma pessoa dirige embriagada e bate no carro de um terceiro, ou seja, agiu com 
imprudência. Esses foram os fatos. 
A norma jurídica de que encaixa nesta situação é o art. 186 do Código Civil, que diz: 
“Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar 
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Essa é a norma jurídica que se 
aplica ao caso. 
Se a ação é para requerer a reparação dos danos, o art. 927 do Código Civil também dá 
respaldo jurídico para isso, pois diz o seguinte: “Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causardano a outrem, fica obrigado a repará-lo”. 
 Então, um bom tópico dos fundamentos jurídicos ou “Do Direito” é aquele que liga 
perfeitamente o que aconteceu com o dispositivo jurídico que se encaixa com a situação. 
 
 
 
 
 
 
 
 16 
Tutela antecipada 
Requisitos no art. 300 do CPC 
 Este tópico não é obrigatório na petição, ele só deve estar presente caso haja uma 
necessidade para tanto. O jovem padawan já pagou uma disciplina específica sobre este assunto, 
mas vale a pena dar uma revisada básica. 
 A tutela antecipada (ou tutela provisória de urgência antecipada) é um mecanismo 
processual que permite ao autor obter, antes da sentença final, a concessão do direito pleiteado, 
desde que estejam presentes certos requisitos legais. Essa previsão está no artigo 300 do Código de 
Processo Civil (CPC), que dispõe que a tutela de urgência pode ser concedida desde que haja 
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou risco ao resultado útil 
do processo. 
 Então, ao escrever este tópico na petição, deve-se estar ciente de que é importantíssimo 
destacar os requisitos do art. 300 do CPC, ou seja, mostrar a probabilidade do direito e que se o 
processo se demorar pode trazer prejuízos, além disso, deve deixar claro que a decisão pode ser 
revertida ao final do processo caso a ação seja julgada improcedente (art. 300, § 3º, do CPC). 
 
Pedidos 
IV – O pedido com as suas especificações 
 Obviamente, na parte dos pedidos o jovem padawan deve listar tudo o que pretende com 
a petição, afinal, como próprio nome sugere, petição significa uma forma de pedir, requerer, 
suplicar, então a parte dos pedidos é importantíssima. Na opinião do seu querido professor, no 
geral, só perdem em importância para o tópico dos fatos. 
Curiosidades nerds extras! 
O termo jurídico "petição" tem origem no latim "petitio, petitionis", que 
significa pedido, requerimento ou súplica. Na Roma Antiga, o verbo "petere" 
significava buscar, solicitar ou pleitear algo perante uma autoridade. Esse conceito 
evoluiu para o direito, onde "petição" passou a designar o ato formal pelo qual uma 
pessoa apresenta um pedido a uma autoridade pública, especialmente ao Judiciário. 
No contexto do direito processual, a petição inicial representa o primeiro 
requerimento formal de uma parte ao juiz, dando início a um processo judicial. Assim, a 
palavra mantém seu sentido original de um pedido feito à autoridade competente para 
obter uma resposta ou solução jurídica. 
 
 
 
 17 
 Geralmente, no tópico dos pedidos é onde se encerra a petição. Basicamente faz-se o 
resumo de tudo o que se pediu ao longo da petição. A forma com que se escreve os pedidos fica a 
critério de quem escreve, alguns fazem em texto corrido e outros em tópicos, listando os pedidos 
um por um, faça da maneira com que se achar mais confortável. 
A dica que dou é, caso tenham muitos pedidos, é interessante fazer em lista mesmo, para 
facilitar quem for ler a petição. 
Os pedidos que mais se repetem nas petições são: 
 O recebimento e processamento da petição; 
 O julgamento da tutela antecipada, caso seja necessário na ação; 
 A procedência da ação, destacando o que pretender conseguir com a ação, como indenização, 
um pagamento, uma cobrança, um direito...; 
 A intimação da parte ré para se defender; 
 A produção de provas, caso haja a necessidade, momento em que o autor da ação já indica 
quais provas quer produzir. 
 
Valor da causa 
V – O valor da causa 
 O valor da causa serve para dois propósitos, primeiro como base de cálculo para saber o 
valor a ser pago de custas processuais, porque, em regra, para dar entrada em uma ação judicial 
deve se pagar uma taxa, que serve uma contraprestação ao serviço judicial que será prestado. O 
valor desta taxa será de acordo com o valor atribuído à causa. 
 O segundo propósito é a definição de competência, ou seja, exerce influência também do 
endereçamento da petição, pois existem algumas jurisdições que ficam limitadas a um teto de valor 
da causa para atuar, por exemplo, no Juizado Especial da Fazenda Pública só podem ser ajuizadas 
ações cujo valor da causa seja inferior a 60 salários-mínimos, acima deste valor o juizado não terá 
competência para julgar a causa (art. 2º, da Lei nº 12.153/2009). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 18 
Provas e audiência 
VI – As provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados; 
VII – A opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação. 
 Este tópico pode ser feito junto com o tópico dos pedidos, não havendo necessidade de 
abrir um tópico específico na petição, além do fato de ser facultativo, ou seja, apenas se houver a 
necessidade de produção de novas provas ou realização de audiências. 
 Recomenda-se criar um tópico específico para produção de provas ou audiência caso a 
prova a ser produzida seja muito complexa, com o tópico servindo apenas para apresentar os 
motivos que justificam a importância de ter aquela prova no processo. É interessante que este 
tópico seja um dos últimos da petição, logo antes dos pedidos. 
Estrutura básica da Petição Inicial em tópicos 
 
Endereçamento 
Qualificação das partes 
Dos fatos 
Do cabimento (dependendo da ação) 
Do direito 
Da tutela antecipada (se houver necessidade) 
Das provas e audiência (se houver necessidade) 
Dos pedidos 
Valor da causa 
Local, data e assinatura 
 
 
 Agora o jovem padawan já está apto a fazer uma petição inicial, porém, para que as petições 
fiquem bem escritas e desenvolvidas é necessária muita prática, pois aqui, ter conhecimento teórico 
só ajuda até certo ponto, após isso, só será possível evoluir praticando. 
Por fim, podemos concluir que a petição inicial é o primeiro e mais importante documento 
de um processo. O cumprimento dos requisitos do artigo 319 do CPC assegura sua admissibilidade 
e evita indeferimentos. Uma peça bem estruturada, com linguagem clara e fundamentação jurídica 
precisa, aumenta as chances de êxito na demanda judicial. 
 
Resumo esquematizado: 
Conceito e Finalidade 
 Documento que inaugura a relação jurídica processual. 
 Apresenta a demanda ao Poder Judiciário com fatos, fundamentos jurídicos e provas. 
 Provoca a atividade jurisdicional do Estado para resolver a lide. 
Requisitos (Art. 319 do CPC) 
 
 
 19 
1. Endereçamento – Juízo competente. 
2. Qualificação das partes – Nome, estado civil, CPF/CNPJ, profissão, endereço. 
3. Fatos e fundamentos jurídicos – Narração dos acontecimentos e normas aplicáveis. 
4. Pedidos – O que se busca com a ação. 
5. Valor da causa – Base para custas processuais e definição de competência. 
6. Provas – Meios para comprovar os fatos alegados. 
7. Opção por audiência de conciliação ou mediação. 
Pressupostos Processuais 
 Legitimidade das Partes – Autor e réu devem ter pertinência com a demanda. 
 Interesse de Agir – Necessidade e adequação do processo para solucionar a lide. 
Estrutura da Petição Inicial 
1. Endereçamento – Indicação do órgão jurisdicional. 
2. Qualificação das Partes – Identificação do autor e réu. 
3. Dos Fatos – Responde às perguntas básicas: Quem? O quê? Quando? Onde? Como? Por 
quê? 
4. Do Cabimento (se necessário) – Justificativa para a via processual escolhida. 
5. Dos Fundamentos Jurídicos – Subsunção dos fatos à norma jurídica. 
6. Da Tutela Antecipada (se necessário) – Probabilidade do direito e risco de dano (Art. 300 
do CPC). 
7. Das Provas e Audiência (se necessário) – Justificativa da necessidade de produção de provas 
e audiência. 
8. Dos Pedidos – Listagem clara e objetiva do que se pretende com a ação. 
9. Valor da Causa – Definição para cálculo de custas e competência. 
10. Local, Data e Assinatura. 
Considerações Finais 
 A petição inicial é fundamental para o processo. 
 Deve seguir os requisitos do Art. 319 do CPC para evitar indeferimentos. 
 A prática é essencial para aprimorar a escrita e estruturação da peça. 
 
MODELO – PetiçãoInicial básica 
Endereçamento 
 
 
NOME DO AUTOR, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, perante 
este juízo, apresentar a seguinte NOME DA AÇÃO COM PEDIDO DE ANTECIPAÇÃO 
DE TUTELA em face de NOME DO RÉU, qualificação, documentos e endereço, pelas 
razões de fato e de direito apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o próximo tópico, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO DIREITO 
 
 
 20 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do autor. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
3 – DA TUTELA ANTECIPADA 
Se houver algum pedido de antecipação de tutela a ser feito, deve ser feito aqui, lembrando que 
é importantíssimo deixar claro estarem presentes os requisitos da probabilidade do direito 
(fumo boni iuris) e o perigo da demora (periculum in mora) ou risco do dano irreparável ou de difícil 
reparação, além da reversibilidade da medida. 
 
4 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) O recebimento e processamento da presente petição inicial; 
b) A concessão do pedido de tutela antecipada para que... (relembrar o pedido de tutela 
antecipada), eis que presentes os requisitos do art. 300 do CPC; 
c) A procedência da ação para que seja reconhecido o direito da parte autora... relembrar 
qual o direito pleiteado, se é indenização, pagamento, etc. 
d) A citação da parte ré para apresentar sua defesa; 
e) A produção de provas (especificar as provas) ou o julgamento antecipado da ação, caso 
não haja mais nenhuma prova a ser produzida; 
 
Dar-se à causa do valor de R$ colocar o valor da causa. 
 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
 
 
 
 21 
Caso 1 
Em 15 de maio de 2024, às 20h30, na Avenida das Flores, nº 123, Centro, Mossoró/RN, o 
Sr. João da Silva, CPF nº 123.456.789-00, residente na Rua dos Lírios, nº 456, Bairro Primavera, 
Mossoró/RN, conduzia o veículo automotor marca X, modelo Y, placa ABC-1234, sob estado de 
embriaguez, conforme teste de alcoolemia realizado no local, que apontou teor alcoólico de 1,0 
g/L. 
Ao chegar em um cruzamento, o Sr. João da Silva, em virtude da embriaguez, avançou o 
sinal vermelho, colidindo com o veículo automotor marca A, modelo B, placa DEF-5678, 
conduzido pela Sra. Maria Souza, CPF nº 987.654.321-00, residente na Rua das Acácias, nº 789, 
Bairro Verão, Mossoró/RN. 
Em decorrência da colisão, o veículo da Sra. Maria Souza sofreu avarias significativas, 
conforme laudo pericial anexado, que orçou os reparos em R$ 15.000,00 (quinze mil reais). Além 
dos danos materiais, a Sra. Maria Souza sofreu lesões corporais, conforme laudo médico anexado, 
que atestou a necessidade de afastamento de suas atividades laborais por 10 dias, bem como dores 
e hematomas. 
Diante do exposto, a Sra. Maria Souza pretende ingressar com ação judicial contra o Sr. 
João da Silva, buscando a reparação dos danos materiais e morais sofridos em decorrência do 
acidente de trânsito. 
Fundamentos jurídicos: art. 186 e 927 do CC 
 
Caso 2 
Em 1º de janeiro de 2023, na cidade de [Cidade/Estado], o Sr. Antônio Oliveira, CPF nº 
[Número do CPF], residente na Rua das Acácias, nº 10, Bairro das Flores, celebrou contrato de 
locação com a Sra. Maria Silva, CPF nº [Número do CPF], residente na Rua dos Lírios, nº 20, 
Bairro Primavera, tendo como objeto o imóvel situado na Rua das Orquídeas, nº 30, Bairro Verão. 
O contrato de locação, com prazo de 12 meses, previa o valor mensal do aluguel em R$ 
2.000,00 (dois mil reais), com vencimento no dia 10 de cada mês. A Sra. Maria Silva efetuou o 
pagamento dos aluguéis regularmente até o mês de junho de 2023. 
A partir de julho de 2023, a Sra. Maria Silva deixou de efetuar o pagamento dos aluguéis, 
acumulando um débito de R$ 10.000,00 (dez mil reais) até o presente momento, referentes aos 
meses de julho a novembro de 2023. 
O Sr. Antônio Oliveira, após diversas tentativas de cobrança amigável, não obteve êxito em 
receber os valores devidos. 
Fundamentos jurídicos: Art. 566 e 569 do CC e art. 23 da Lei nº 8.245/91 
 
Caso 3 
A empresa "Construções e Reformas Ltda.", CNPJ nº [Número do CNPJ], com sede na 
Rua das Acácias, nº 10, Bairro das Flores, [Cidade/Estado], celebrou contrato de prestação de 
serviços com o Sr. João da Silva, CPF nº [Número do CPF], residente na Rua dos Lírios, nº 20, 
Bairro Primavera, [Cidade/Estado], tendo como objeto a reforma do telhado de sua residência, 
situada na Rua das Orquídeas, nº 30, Bairro Verão, [Cidade/Estado]. 
O contrato, firmado em 1º de março de 2024, previa o início dos trabalhos em 15 de março 
de 2024 e a conclusão em 30 de abril de 2024, mediante o pagamento do valor de R$ 10.000,00 
(dez mil reais) pelo Sr. João da Silva, dividido em duas parcelas: 50% no início da obra e 50% na 
conclusão. 
 
 
 22 
O Sr. João da Silva efetuou o pagamento da primeira parcela, no valor de R$ 5.000,00 (cinco 
mil reais), em 15 de março de 2024. No entanto, a empresa "Construções e Reformas Ltda." iniciou 
os trabalhos com atraso, somente no dia 1º de abril de 2024, e, até o presente momento, não 
concluiu a reforma do telhado, apesar de diversas cobranças do Sr. João da Silva. 
Em decorrência do atraso na conclusão da obra, o Sr. João da Silva está sofrendo diversos 
prejuízos, como infiltrações e goteiras em sua residência, que danificaram seus móveis e 
eletrodomésticos, além de causar-lhe grande incômodo e transtorno. 
Fundamentos jurídicos: Art. 249 do CC; art. 497 do CPC; art. 300 do CPC 
 
Habeas Corpus 
 
Antes de iniciar a leitura deste tópico aqui no material de apoio, jovem padawan, recomendo 
a leitura do tópico Habeas Corpus, disponível no e-book do AVA de nossa disciplina, pois é o 
conteúdo que de aula EAD que complementa o que eu passo em sala de aula. 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Habeas Corpus – Fundamentos Constitucionais, Legais e Origem 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Tópico: Habeas Corpus e sua 
origem. 
 
Conceito 
 O Habeas Corpus é um remédio constitucional, previsto no art. 5º, LXVIII, da CF/88, 
utilizado para garantir o exercício do direito fundamental à liberdade de locomoção. 
O Habeas Corpus é um instrumento fundamental para proteger a liberdade de locomoção 
contra prisões ilegais ou constrangimentos ilegais. É um direito fundamental previsto na 
Constituição Federal e regulamentado por lei (sugiro a leitura do CPP, art. 647 a 667). 
Constituição Federal, art. 5º, LXVIII: “conceder-se à “habeas corpus” sempre que alguém sofrer 
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade 
ou abuso de poder”. 
Atenção! Não se admite a impetração de habeas corpus em caso de restrição à liberdade de 
locomoção decorrente de prisão domiciliar, nos termos do art. 647 do CPP e art. 142, § 2º, da 
CF/88. Porém, é admitido o uso desse remédio constitucional para questionar eventual aspecto 
 
 
 23 
formal (se foi seguido o devido processo legal, se a autoridade que determinou a prisão era 
competente etc.) dessa prisão. 
 
Espécies 
 O Habeas Corpus será preventivo quando alguém se achar ameaçado de sofrer violência 
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder (a restrição à 
locomoção ainda não se consumou). Nessa situação é possível conseguir um salvo-conduto para 
garantir o livre trânsito de ir e vir. 
 Quando a constriçãoao direito de locomoção já se consumou, estaremos diante de um 
habeas corpus liberatório ou repressivo (este termo é o mais comum), para cessar a violência ou 
coação, em resumo, fazer Lili cantar. 
 
Natureza 
 Remédio Constitucional: garantia fundamental prevista no art. 5º, LXVIII, da CF/88; 
 Instrumento Processual: Meio célere e eficaz para proteger a liberdade de locomoção contra 
ameaças ou violações. 
 Ordem Constitucional: Visa garantir a supremacia da Constituição e a efetividade dos 
direitos fundamentais. 
 
Finalidade 
 O HC tem por principal função ou finalidade, proteger a liberdade de locomoção, o 
direito de ir e vir, contra ilegalidades (prisão ilegal) ou abusos de poder. Porém, o HC também 
possui outras funções: 
 Função preventiva: evitar a concretização de uma prisão ilegal ou constrangimento ilegal. 
 Função repressiva: reparar o dano causado por uma prisão ilegal ou constrangimento ilegal. 
 Função cognitiva: permite ao juiz analisar a legalidade da prisão ou do constrangimento. 
 Função liberatória (faz Lili cantar): concede liberdade ao paciente se constatada a ilegalidade 
da prisão ou do constrangimento. 
 Ainda sobre a finalidade do HC, é importante destacarmos as seguintes Súmulas do STF: 
Súmula 69 do STF: “a falta de justa causa para prisão em flagrante configura constrangimento 
ilegal”. 
 
 
 24 
Súmula 70 do STF: “o habeas corpus é cabível, mesmo quando cabível a revisão criminal”. 
 
Legitimidade 
O habeas corpus possui legitimidade universal, o que significa que não há necessidade 
de procuração ou de capacidade processual para impetrá-lo. A impetração do HC independe de 
capacidade postulatória, ou seja, não é necessário ser advogado para isso. 
Isso significa que qualquer pessoa, independente de sua idade, nacionalidade ou 
capacidade civil, possa ter acesso a esse instrumento legal para proteger sua liberdade de locomoção 
ou a de terceiro. 
É isso mesmo, jovem padawan, o habeas corpus também pode ser impetrado por qualquer 
pessoa em favor de terceiro, mesmo que este não esteja presente ou não tenha capacidade para 
agir por si próprio. Isso é importante para garantir que os direitos de todos sejam protegidos, 
inclusive daqueles que não podem se defender por contra própria. 
Sempre que nos referirmos ao habeas corpus, serão três os personagens 
presentes: o paciente, o impetrante e o coator. 
O paciente, como se deve imaginar, é o que está sofrendo ou prestes a sofrer a coação ilegal 
ou abusiva à liberdade de locomoção. Poderá ser qualquer pessoa física, mesmo os menores de 
idade, sendo brasileira ou estrangeira. 
O impetrante, por força do que dispõe o art. 654 do Código de Processo Penal, poderá ser 
qualquer pessoa, pois a legitimidade para impetração de habeas corpus é UNIVERSAL. 
Assim, admite-se que o próprio preso impetre o seu habeas corpus. Admite-se também a 
impetração por pessoa jurídica, por estrangeiro e pelo Ministério Público, inclusive. 
Aliás, a própria autoridade judiciária, em que pese não poder impetrar, nessa qualidade, 
habeas corpus em favor de terceiro, poderá concedê-lo de ofício nos processos de sua competência. 
Por fim, o coator é o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder que fere (ou poderá 
ferir) a liberdade de locomoção de alguém. Normalmente será coator uma autoridade pública, como 
é o caso dos magistrados e delegados de polícia. 
Entretanto, como dito anteriormente, é possível que o coator seja também um particular, 
oportunidade em que o habeas corpus deverá ser endereçado ao juiz criminal de primeira instância. 
 
 
 
 
 25 
Hipóteses 
 As hipóteses que admitem a impetração do HC estão previstas no art. 648 do Código de 
Processo Penal, que indica sete delas. Vamos analisar cada uma delas: 
1ª Quando não houver justa causa (inc. I) – É a situação em que o fato imputado a alguém não 
é típico (atipicidade de conduta), ou, caso seja típico, é revestido de uma clara hipótese de exclusão 
da ilicitude ou da culpabilidade. 
Atenção! Na prática, o inc. I do art. 648, dentre todos, é o de maior abrangência, sendo 
interpretado sempre de maneira residual. Ou seja, se não couber a impetração do habeas corpus 
com fundamento em algum dos outros incisos do art. 648 do Código de Processo Penal, poderá 
ser este fundamentado nesse inciso I (falta de justa causa). 
2ª Quando alguém estiver preso por mais tempo do que determina a lei (inc. II) – É o caso, 
por exemplo, de alguém que permanece cumprindo prisão cautelar (flagrante, preventiva ou 
temporária) por tempo superior ao admitido em lei. 
3ª Quando quem ordenar a coação não tiver competência para fazê-lo (inc. III) – É o caso, 
por exemplo, em que o juiz do trabalho decreta a prisão de um réu que está sendo processado pela 
Vara Criminal. 
4ª Quando houver cessado o motivo que autorizou a coação (inc. IV) – É a hipótese, por 
exemplo, em que o condenado já cumpriu o tempo da pena imposta, mas continua indevidamente 
preso. 
5ª Quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que a lei a autoriza (inc. 
V) – É a hipótese em que a autoridade policial, sendo autorizada a arbitrar fiança, não o faz, ou o 
faz em valor absurdamente alto, situação esta que equivaleria a negar o arbitramento de fiança. 
6ª Quando o processo for manifestamente nulo (inc. VI) – É o caso em que há uma grande 
irregularidade processual, nos termos do art. 564 do Código de Processo Penal. 
Atenção! Não haverá a possibilidade de impetração de habeas corpus, com fundamento no 
art. 648, VI, do Código de Processo Penal, por ocorrência de nulidade na fase do Inquérito Policial, 
eis que o dispositivo indicado se refere a processo manifestamente nulo. 
7ª Quando extinta a punibilidade (inc. VII) – As causas de extinção da punibilidade estão 
majoritariamente previstas no art. 107 do Código Penal, sendo a mais famosa delas a prescrição. 
 
 
 
 26 
Súmulas importantes sobre habeas corpus 
Súmula Vinculante 25 do STF: “É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a 
modalidade de depósito”. 
Súmula 693 do STF: “Não cabe habeas corpus contra decisão condenatória a pena de multa, ou 
relativo a processo em curso por infração penal a que a pena pecuniária seja a única cominada”. 
Súmula 694 do STF: “Não cabe habeas corpus contra a imposição da pena de exclusão de militar 
ou de perda de patente ou de função pública”. 
Súmula 695 do STF: “Não cabe habeas corpus quando já extinta a pena privativa de liberdade”. 
Súmula 21 do STJ: “Pronunciado o réu, fica superada a alegação de constrangimento ilegal da 
prisão por excesso de prazo na instrução”. 
Súmula 52 do STJ: “Encerrada a instrução criminal, fica superada a alegação de constrangimento 
por excesso de prazo”. 
Súmula 64 do STJ: “Não constitui constrangimento ilegal o excesso de prazo na instrução, 
provocado pela defesa”. 
 
Resumo esquematizado: 
Conceito 
 Remédio constitucional. 
 Garantia do direito fundamental à liberdade de locomoção. 
 Previsto no art. 5º, LXVIII, da CF/88. 
Espécies 
 Habeas Corpus Preventivo: 
o Evitar violência ou coação na liberdade de locomoção. 
o Concede salvo-conduto para livre trânsito. 
 Habeas Corpus Liberatório: 
o Cessa violência ou coação já consumada. 
Natureza 
 Remédio constitucional. 
 Instrumento processual. 
 Proteção da ordem constitucional. 
Finalidade 
 Proteger liberdade de locomoção. 
 Funções: 
o Preventiva. 
o Repressiva. 
o Cognitiva. 
o Liberatória. 
Legitimidade 
 
 
 27 
 Legitimidade universal 
o Paciente: Sofre ou pode sofrer coação ilegal. 
o Impetrante: Qualquer pessoa. 
o Coator: Responsável pela ilegalidade ou abuso. 
Hipóteses de Impetração 
 Falta de justa causa. 
 Prisão por tempo excessivo. 
 Falta de competência do coator. 
 Cessação do motivo da coação. 
 Negativa de fiança autorizada. 
 Processo manifestamente nulo. 
 Extinção da punibilidade. 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
HabeasCorpus: Competência e Procedimento 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade I do AVA (Tópico: 
Habeas Corpus completo da página 17 à 25) 
 
Assistir vídeo falando sobre Habeas Corpus disponível na Unidade I do 
AVA. 
 
 
MODELO – Habeas Corpus 
Endereçamento 
 
 
NOME DO IMPETRANTE, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, 
perante este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXVIII, da CF/88 e nos art. 647 e 
seguintes do CPP, impetrar ORDEM DE HABEAS CORPUS COM PEDIDO DE 
LIMINAR em favor de NOME DO PACIENTE, qualificação, documentos e endereço, 
contra o ato ilegal praticado por NOME E CARGO DA AUTORIDADE COATORA, pelas 
razões de fato e de direito apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o próximo tópico, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do paciente, explicando o porquê do constrangimento ou prisão ilegal. 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
 
 
 28 
3 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, lembrando que é importantíssimo 
deixar claro estarem presentes os requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o 
perigo da demora (periculum in mora) ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
4 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) O recebimento da presente impetração; 
b) A concessão do pedido liminar para que seja determinada a imediata soltura do paciente, 
com a consequente expedição do alvará de soltura; 
c) A expedição de ofício à autoridade coatora para que informe sobre a situação do 
paciente; 
d) A oitiva do Ministério Público; 
e) A concessão da ordem de habeas corpus, confirmando-se a liminar, para que o paciente 
seja definitivamente posto em liberdade. 
 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local e data. 
 
 
Nome do advogado 
OAB nº 
 
 
 
Vamos praticar? 
Caso 1 
 Paciente: João da Silva, brasileiro, solteiro, pedreiro, residente e domiciliado na Rua das 
Flores, nº 123, Bairro Primavera, na cidade de Belo Horizonte/MG, portador do RG nº 
12.345.678-9 e do CPF nº 987.654.321-00. 
 Autoridade Coatora: Juiz de Direito da 1ª Vara Criminal da Comarca de Belo 
Horizonte/MG. 
João da Silva foi preso em flagrante delito no dia 10 de maio de 2024, acusado de ter 
praticado o crime de furto qualificado, previsto no artigo 155, § 4º, inciso I, do Código Penal. A 
 
 
 29 
prisão foi convertida em preventiva, sob o fundamento de que a liberdade do paciente poderia 
colocar em risco a ordem pública e a instrução criminal. Na decisão que decretou a prisão 
preventiva não há elementos concretos que justifiquem a necessidade da medida extrema. O 
paciente é primário, possui bons antecedentes e tem residência fixa, o que afasta o risco de fuga e 
de interferência na investigação. 
 
Caso 2 
João da Silva, brasileiro, solteiro, pedreiro, residente na Rua das Flores, nº 123, Bairro 
Primavera, na cidade de Mossoró/RN, portador do RG nº 12.345.678-9 e do CPF nº 987.654.321-
00, foi preso preventivamente por ordem do Juiz do Trabalho da 1ª Vara do Trabalho de 
Mossoró/RN, em processo que tramita na Vara Criminal da Comarca de Mossoró/RN. 
Diante do caso hipotético, na condição de advogado(a) de João da Silva, elabore a peça 
processual cabível, com a devida fundamentação jurídica, visando à sua imediata soltura. 
 
Caso 3 
Maria Souza, brasileira, casada, dona de casa, residente na Rua dos Lírios, nº 456, Bairro 
Jardim, na cidade de Mossoró/RN, portadora do RG nº 98.765.432-1 e do CPF nº 111.222.333-
44, foi presa em flagrante delito por suposto crime de furto. O Delegado de Polícia da Delegacia 
de Plantão de Mossoró/RN, após lavrar o auto de prisão em flagrante, deixou de arbitrar fiança, 
embora o crime imputado à paciente admita tal benefício legal. 
Considerando a situação apresentada, na qualidade de advogado(a) de Maria Souza, 
proponha a medida judicial adequada, com a respectiva argumentação jurídica, buscando a sua 
liberdade provisória mediante fiança. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 30 
Habeas Data 
 
ESTE CONTEÚDO NÃO SERÁ VISTO PRESENCIALMENTE! 
Habeas Data: finalidade, competência e segurança, procedimento 
administrativo 
 
Leitura do material do AVA (ebook) – Unidade I do AVA (Tópico: 
Habeas data completo) 
 
Assistir vídeo falando sobre Habeas Data disponível na Unidade I do 
AVA. 
 
Aspectos gerais 
Conceito: Habeas data é uma ação constitucional de rito especial para acesso, retificação ou 
anotação de dados pessoais constantes de registros em bancos de dados públicos. 
Atenção! O habeas data é uma exceção ao princípio do livre acesso ao Judiciário (art. 5º, 
XXXV, da CF/88). Isso significa que, só é possível impetrar o habeas data, caso haja a negativa do 
ente público em conceder acesso, retificação ou anotação de dados do requerente. Vejam a Súmula 
2 do STJ. 
 O habeas data é regulamentado pelo Lei nº 9.507/97 e, na Constituição Federal de 1988 
em seu artigo 5º, LXXII, com a seguinte redação: 
LXXII – conceder-se-á “habeas-data”: 
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à 
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de 
dados de entidades governamentais ou de caráter público; 
b) para retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por 
processo sigiloso, judicial ou administrativo. 
 
 
O habeas data foi introduzido pela Constituição Federal de 1988, ou seja, é uma novidade 
trazida pela constituição atual, possuindo duas funções principais: 
 Assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de 
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público; 
 Retificar dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou 
administrativo. 
 
 
 31 
A garantia constitucional do habeas data, regulamentada pela Lei nº 9.507/97, destina-se a 
disciplinar o direito de acesso a informações, constantes de registros ou bancos de dados de 
entidades governamentais ou de caráter público, para conhecimento ou retificação (tanto 
informações erradas como imprecisas, ou, apesar de corretas e verdadeiras, desatualizadas), todas 
essas informações referentes a dados pessoais, concernentes à pessoa do impetrante. 
Essa garantia não se confunde com o direito de obter certidões (art. 5º, XXXIV, ‘b’), 
ou informações de interesse particular, coletivo ou geral (art. 5º, XXXIII). Havendo recusa 
no fornecimento de certidões (para a defesa de direitos ou esclarecimento de situações de interesse 
pessoal, próprio ou de terceiros), ou informações de terceiros, o remédio próprio é o mandado 
de segurança, e não o habeas data. Se o pedido for para assegurar o conhecimento de 
informações relativas à pessoa do impetrante, aí sim o remédio será o habeas data. 
A sutileza da primeira distinção foi muito bem apreendida por Michel Temer (sim, o seu 
querido ex-presidente da República, carinhosamente apelidado por nós de Vampirão), que diz: 
“O habeas data também não pode ser confundido com o 
direito à obtenção de certidões em repartições públicas. Ao 
pleitear certidão, o solicitante deve demonstrar que o faz para 
defesa de direitos e esclarecimentos de situações de interesse 
pessoal (art. 5º, XXXIV, ‘b’). No habeas data basta o simples 
desejo de conhecer as informações relativas à sua pessoa, 
independentemente da demonstraçãode que elas se prestarão 
à defesa de direitos”. 
 
Legitimidade ativa e passiva 
Qualquer pessoa, física ou jurídica, poderá ajuizar a ação constitucional de habeas data para 
ter acesso às informações a seu respeito. Em outras palavras, qualquer pessoa, física ou jurídica, 
pode impetrar HD deste que o acesso ou retificação se refiram a dados personalíssimos. 
Atenção! A jurisprudência admitiu a impetração de HD por sucessores quando o detentor 
da informação faleceu por atos da ditadura. 
O polo passivo será preenchido de acordo com a natureza jurídica do banco de dados. Em 
se tratando de registro ou banco de dados de entidade governamental, o sujeito passivo será a 
pessoa jurídica componente da administração direta e indireta do Estado. Na hipótese de registro 
ou banco de dados de entidade de caráter público, a entidade que não é governamental, mas, de 
fato, privada, figurará no polo passivo da ação. 
 
 
 32 
O art. 1º, parágrafo único, da Lei n. 9.507/97 considera de caráter público “todo registro 
ou banco de dados contendo informações que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou 
que não sejam de uso privativo do órgão ou entidade produtora ou depositária das informações”. 
Assim, perfeitamente possível enquadrarmos as empresas privadas de serviço de proteção 
ao crédito (SPC) no polo passivo na ação de habeas data. Aliás, o art. 43, § 4.º, do Código de 
Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90) estabelece que “os bancos de dados e cadastros relativos 
a consumidores, os serviços de proteção ao crédito e congêneres são considerados entidades de 
caráter público”. 
 
Cabimento 
O habeas data pode ser utilizado em três situações distintas: a) para assegurar o 
conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de 
dados de entidades governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de dados, quando 
não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; c) para a anotação nos 
assentamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado verdadeiro mas justificável 
e que esteja sob pendência judicial ou amigável. 
Em síntese: para acesso, retificação ou anotação. 
O banco de dados pode ser gerido pelo Poder Público ou por particulares, como SERASA 
ou SPC (proteção ao crédito). 
Atenção! O habeas data não admite a produção de provas em seu curso, como a realização 
de perícias ou oitivas de testemunha. 
 
Procedimento judicial 
Acompanhando posição do antigo TFR (HD 7-DF, 16.03.1989, DJU de 15.05.1989), do 
STJ (materializada em sua Súmula 2), bem como do STF (RHD 22-8-DF), o art. 8.º da lei 
regulamentadora exige prova da recusa de informações pela autoridade, sob pena de, inexistindo 
pretensão resistida, a parte ser julgada carecedora da ação, por falta de interesse processual. 
O art. 21 da lei do habeas data, em cumprimento ao dispositivo constitucional constante 
do art. 5º, LXXVII, previu serem gratuitos o procedimento administrativo para acesso a 
informações e retificação de dados e para anotações de justificação, bem como a ação de habeas 
data. 
 
 
 33 
 
Decisões e recursos 
O habeas data poderá ser impetrado perante juízo de primeira instância ou Tribunal e a 
decisão que vedar o acesso, retificação ou anotação poderá ser combatida por recurso específico: 
 Juízo de primeira instância (sentença) – Apelação (art. 20, II, da Lei n. 9.507/97); 
 Acórdão de Tribunal com competência originária – Recurso Ordinário (art. 20, II, da Lei 
n. 9.507/97). 
 
Teses a fundamentação jurídica mais comuns em habeas data 
Artigos: 
 Art. 5º, LXII, da CF/88; 
 Arts. 7º, 8º, 9º, 12, 13, 20 e 21 da Lei nº 9.507/97. 
Teses: 
 Violação ao princípio da publicidade (art. 37 da CF/88); 
 Violação ao princípio da legalidade (art. 37 da CF/88); 
 Direito ao acesso à informação (art. 5º, XXXIII da CF/88; 
 Situação em que não pode haver sigilo (art. 23 a 28 da Lei nº 12.527/2011). 
Súmulas 
 Súmula 2 do STJ: “Não cabe habeas data (CF, art. 5º, LXXII, letra a) se não houve recusa 
de informações por parte da autoridade administrativa”. 
 
Resumo esquematizado: 
Aspectos Gerais: 
 Conceito resumido: Ação constitucional para acesso, retificação ou anotação de dados 
pessoais em registros públicos. 
 Exceção ao Princípio do Livre Acesso ao Judiciário: Só é admissível se houver negativa de 
acesso público aos dados. 
 Legislação: Regulamentado pela Lei nº 9.507/97 e pela Constituição Federal de 1988 (art. 
5º, LXXII). 
Funções Principais: 
 Assegurar o conhecimento de informações pessoais. 
 Retificar dados, quando não preferível sigilo judicial ou administrativo. 
Legitimidade Ativa e Passiva: 
 Qualquer pessoa física ou jurídica pode impetrar a ação. 
 
 
 34 
 Polo passivo depende da natureza jurídica do banco de dados. 
Cabimento: 
 Acesso, retificação ou anotação nos registros. 
 Aplicável a bancos de dados públicos ou privados. 
Procedimento Judicial: 
 Requer prova da recusa de informações pela autoridade. 
 Gratuidade do procedimento administrativo e da ação. 
Decisões e Recursos: 
 Pode ser impetrado em primeira instância ou Tribunal. 
 Recursos: Apelação em juízo de primeira instância; Recurso Ordinário em acórdão de 
Tribunal. 
 
MODELO – Habeas Data 
Endereçamento 
 
 
NOME DO IMPETRANTE, qualificação, documentos e endereço, vem, respeitosamente, 
perante este douto juízo, com fundamento no art. 5º, LXXII, da CF/88 e na Lei nº 9.507/97, 
impetrar o presente HABEAS DATA COM PEDIDO DE LIMINAR contra o ato praticado 
por NOME E CARGO DA AUTORIDADE COATORA, vinculado à NOME DA 
PESSOA JURÍDICA, qualificação, documentos e endereço, pelas razões de fato e de direito 
apresentadas a seguir: 
 
1 – DOS FATOS 
Contar toda a historinha do que aconteceu, de forma clara e objetiva, já tentando deixar o gancho 
para o próximo tópico, que é o onde serão feitas as fundamentações jurídicas. 
 
2 – DO CABIMENTO 
2.1 – Da pertinência do objeto 
Demonstrar que o objeto (violação ao acesso, retificação ou anotação) pode ser tratado em 
habeas data, conforme art. 5º, LXXII da CF/88 e/ou art. 7º da Lei nº 9.507/97. 
2.2 – Da informação personalíssima 
Demonstrar que se trata de informação da pessoa do impetrante (art. 7º da Lei nº 9.507/97). 
2.3 – Da recusa administrativa 
Demonstrar que houve o pedido administrativo e que ele foi negado (art. 8º, parágrafo único, da 
Lei nº 9.507/97). 
2.4 – Da legitimidade 
Demonstrar a legitimidade do impetrante, que a informação é a seu respeito (art. 7º da Lei nº 
9.507/97. Também demonstrar que o impetrado é o responsável pela negativa, expressa ou 
tácita. 
 
3 – DO DIREITO 
É neste tópico que deverá ser feita a subsunção do fato à norma jurídica, ou seja, ligar o que 
aconteceu com alguma norma jurídica que se aplique ao caso, fazer o link do fato ao direito. É 
nessa parte que deve ser apresentado artigos, princípios, jurisprudência e doutrina que venha a 
favorecer o direito do impetrante. 
 
 
 35 
O ideal é seguir a lógica argumentativa (premissa maior para a premissa menor): primeiro – 
violação a princípios; segundo – fundamentos constitucionais; terceiro – fundamentos 
infraconstitucionais; e quarto – fundamentos jurisprudenciais e doutrinários. 
 
4 – DO PEDIDO LIMINAR 
Se houver algum pedido liminar a ser feito, deve ser feito aqui, lembrando que é importantíssimo 
deixar claro estarem presentes os requisitos da probabilidade do direito (fumo boni iuris) e o 
perigo da demora (periculum in mora) ou risco do dano irreparável ou de difícil reparação. 
 
5 – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
a) A notificação do coator para apresentar informações no prazo de 10 dias (art. 9º da Lei 
nº 9.507/97); 
b) Que seja dada ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica 
interessada; 
c) A intimação do Ministério Público para manifestação (art. 12, da Lei nº 9.507/97); 
d) A procedência do pedido a marcar data e horário para que