Estrutura Organizacional e Funcional da União

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CURSO: Ciências Contábeis
	DISCIPLINA: CONTABILIDADE PÚBLICA
	PROFESSOR: Prof. Ms. Carlos Alberto de Oliveira
	APOSTILA GUIA DE AULA: 01/2016
	CONTEÚDO: ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E FUNCIONAL DA UNIÃO
	AULAS: 
1. Serviço Público – Conceito
Conceitua-se “Serviços Públicos” como o conjunto de atividades e bens que são exercidos ou colocados à disposição da coletividade, visando abranger e proporcionar o maior grau possível de bem-estar social ou “de prosperidade pública”.
Essa responsabilidade cabe ao Estado, que é organizado com a finalidade de harmonizar sua atividade para promover e satisfazer a prosperidade pública de forma mais ampla.
Entende-se que Serviços Públicos são aqueles prestados pelo Estado, ou legados por Concessão ou Permissão, com base em condições impostas e fixadas.
1.1. Serviço Público – Serviço Privativo do Estado.
Existem serviços que são de responsabilidade direta do Estado. Exemplos:
Relações Diplomáticas
Defesa e Segurança do Território Nacional
Emissão de Moeda
Controle e fiscalização de instituições financeiras e de seguros
Planos nacionais de saúde e ensino
Poder de polícia e segurança pública
(Constituição Federal art. 21, incisos I, III, VII, VIII, IX, X, XIII; e artigos 142 e 144)
1.2. Serviços Públicos que, mesmo não sendo Privativos do Estado, interessa ao mesmo executá-los ou influenciar a execução dos mesmos.
1.3. Serviço de Utilidade Pública.
Serviços de Utilidade Pública são os Serviços Públicos prestados por delegação do Poder Público, com base em condições fixadas por ele. 
1.3.1. Prestação de Serviço de Utilidade Pública por Concessão
A Concessão de Serviços é um procedimento pelo qual uma pessoa de direito público, denominada Autoridade Concedente confia, mediante delegação contratual, a uma pessoa física ou jurídica chamada Concessionário, o encargo de explorar um determinado Serviço Público. Em contrapartida, o Concessionário deve sujeitar-se a certas obrigações impostas pelo Poder Público. Exemplos:
Fornecimento de Energia Elétrica
Telefonia
Fornecimento de água e captação de esgoto
Fornecimento de gás
Deve-se ter autorização legislativa (Lei específica). Não é permitido ceder em definitivo o serviço. É dever do Poder Público promover a periódica fiscalização. As regras são ditadas pelo poder público, objetivando benefícios para a população. Normalmente tem durabilidade de 20 a 30 anos, retornando todo o patrimônio ao Estado ao término da concessão.
1.3.2. Prestação de Serviço de Utilidade Pública por Permissão
A Permissão de Serviços é o procedimento através do qual uma pessoa de direito público, denominada Autoridade Permitente, faculta, mediante delegação a título precário (pode ter fim a qualquer momento) a uma pessoa física ou jurídica chamada Permissionário, a execução de obras e serviços de utilidade pública, ou o uso excepcional de bem público, podendo ser outorgada de forma gratuita ou remunerada, atendendo a condições estabelecidas pelo Poder Público.
Toda Permissão traz implícita a condição de ser em todo o momento, compatível com o interesse público e, por conseguinte, revogável ou modificável pela Administração, sem recurso algum por parte do Permissionário.
1.3.3. Prestação de Serviço Mista
Prestação de Serviço Mista é aquela realizada pela Administração Pública, por seu dever de Estado, sendo que a mesma também poderá ser executada por pessoa física ou jurídica de caráter privado, independente de delegação ou permissão para isso.
Isso acontece em virtude de existirem alguns mandamentos constitucionais que atribuem certos direitos aos cidadãos, e outros há que atribuem certas obrigações ao Estado, sem, entretanto, vedar a execução de tais serviços a pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
Por exemplo:
A Educação. Este serviço é prestado pelas secretarias de educação e também por entidades particulares.
Constituição Federal
Art. 205 - A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 209 - O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
2. Administração Pública – Conceito
É o ato de gerir os negócios públicos por intermédio do governo nas esferas federal, estadual e municipal, abrangendo as entidades estatais, autárquicas, fundacionais e paraestatais.
Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado visando à satisfação das necessidades coletivas.
Administrar é gerir os Serviços Públicos. Significa não só prestar serviços executando-os, mas também dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado útil.
“Na Administração Pública não há liberdade pessoal. Enquanto na administração particular é licito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza” (Hely Lopes Meirelles).
3. Organização Político-Administrativa Brasileira
3.1 O Estado Brasileiro é uma Nação politicamente organizada. 
O limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder de império (a Soberania) sobre as pessoas (o Povo) e bens é o conceito de Território.
Conforme Art. 1º da Constituição Federal – “A República Federativa do Brasil, formada pela União indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito”:
União
Estados
Municípios
Distrito Federal
Também, conforme a Constituição Federal: “São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”:
Função Normativa ou Legislativa;
Função Administrativa ou Executiva;
Função Judicial.
3.1.1 Administração Direta ou Centralizada
A Administração Direta ou Centralizada é aquela que se encontra integrada e ligada diretamente ao chefe do Poder Executivo, qual seja o Presidente da República e seus Ministérios.
3.1.2 Administração Indireta ou Descentralizada
A Administração Indireta ou Descentralizada é aquela atividade administrativa, caracterizada como serviço público ou de interesse público, transferida do Estado, para outra Entidade. (Está pode ser criada pelo Estado ou cuja criação foi autorizada por ele).
3.2 Entidades que compõem a Administração Indireta ou Descentralizada
Dentre as entidades que compõe a chamada Administração Indireta ou Descentralizada, o Estado pode utilizar-se de instituições com personalidade jurídica de direito público ou de direito privado, dependendo dos serviços que pretende transferir.
As entidades de personalidade jurídica de direito público podem ser constituídas para a execução de atividades típicas da Administração Pública, ou seja, atividades estatais específicas. Por sua vez, as entidades de personalidade jurídica de direito privado (chamadas de Entidades Paraestatais) podem ser constituídas ou autorizadas para a execução de atividades de interesse público, mas dificilmente para serviços privativos do Estado.
Autarquias
Entidades Paraestatais
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Fundações
3.2.1 Autarquias
A Autarquia é uma entidades de personalidade jurídica de direito público, descentralizada da administração, onde só devem ser outorgados serviços públicos típicos.
Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita própria para executar atividades típicas da Administração Pública, ou seja, atribuições estatais específicas.
À Autarquia, geralmente, são indicados serviços que requeiram maior especialização e, conseqüentemente, organização adequada, autonomia de gestão e pessoal técnico especializado.
Principais Características:Criação feita por Lei, mas a organização e regulamento se fazem por decreto;
O Patrimônio inicial é oriundo da entidade estatal a que se vincula;
Seus bens e rendas constituem patrimônio próprio (público);
O orçamento é idêntico ao das entidades estatais, conforme arts. 107 a 110 da Lei nº 4.320/64;
As despesas relativas a compras, serviços e obras estão sujeitas as normas de licitações; e
Está sujeita ao controle de vigilância, orientação e correção da entidade estatal a que está vinculada. Também está sujeita ao controle dos atos e conduta dos dirigentes pela estatal a qual está vinculada, bem como ao controle financeiro.
Exemplos de Autarquias:
Autarquia Previdenciária
Instituto Nacional de Seguridade Social
Instituto de Previdência do Estado de São Paulo
Institutos de Previdências dos Municípios
Autarquias Profissionais
Conselho Federal de Contabilidade
Conselho Federal de Engenharia
Ordem dos Advogados do Brasil
Autarquias Industriais
Depto Nacional de Estradas e Rodagem
Depto Nacional de Águas e Energia Elétrica
Depto Estadual de Estradas e Rodagem
Autarquias Especiais
Banco Central do Brasil
Casa da Moeda do Brasil
Comissão Nacional de Energia Nuclear
Universidade de São Paulo – USP
Universidade de Campinas - UNICAMP
3.2.2 Entidades Paraestatais
São pessoas jurídicas de direito privado cuja criação é autorizada por Lei, com patrimônio público ou misto, para realização de atividades, obras ou serviços de interesse do Estado (mas não privativo do Estado), sob normas e controle do Estado. Podem ser atividades com ou sem fins lucrativos.
O significado de Paraestatal é ao lado do Estado, paralelamente ao Estado. 
Regem-se por estatutos ou contratos sociais registrados nas repartições competentes (Junta Comercial ou Registro Civil).
Principais Características:
A organização depende de autorização legislativa, mas obedece a normas das pessoas jurídicas de direito privado;
Regem-se por seus estatutos ou contratos sociais, conforme a natureza dos seus objetivos;
O patrimônio pode ser constituído com recursos públicos, privados ou ambos juntos;
As despesas relativas a compras, serviços e obras estão sujeitas as normas de licitações;
São elas:
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Fundações
3.2.2.1 Empresas Públicas
Conceito: Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criada por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa.
A característica específica das empresas públicas é o seu capital, exclusivamente público, de uma só ou de várias entidades, mas sempre governamental.
Exemplos:
No nível de União
Caixa Econômica Federal
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
No nível do Estado
Caixa Econômica do Estado
Imprensa Oficial do Estado
Companhia do Metropolitano de São Paulo
No nível do Município
Empresa Municipal de Urbanização – EMURB
3.2.2.2 Sociedade de Economia Mista
Conceito: Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam, em sua maioria, à União ou a entidade da Administração Indireta, mas somente à União, em caráter permanente, quando a atividade for submetida a regime de monopólio estatal.
A principal característica das Sociedades de Economia Mista é a participação governamental e particular na constituição do seu capital
Exemplos:
No nível de União 
Petrobrás – Petróleo Brasileiro S.A
Banco do Brasil S.A
No nível do Estado
Eletropaulo – Eletricidade de São Paulo
Banco do Estado de São Paulo
No nível do Município
Prodam-SP – Cia de Processamento de Dados do Município de São Paulo
CET – Cia de Engenharia de tráfego
3.2.2.3 Fundações
As Fundações instituídas pelo poder público são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio; criação autorizada por lei; escritura pública; e estatuto registrado e inscrito no registro civil das Pessoas Jurídicas; com objetivos de interesse coletivo, geralmente de educação, ensino, pesquisa, assistência social, etc., com a personalização de bens públicos, sob o amparo e controle permanente do Estado.
Exemplos:
No nível da União
Funai – Fundação Nacional do Índio
Fundação universidade de Brasília
No nível do Estado
Fundação Padre Anchieta
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Angélico, João – Contabilidade Pública. Atlas 1995
Glauber Lima Mota, Francisco – Contabilidade Aplicada à Administração Pública. Vestcon 2001
Fortes de Souza Pires, João Batista – Contabilidade Pública. Franco e Fortes 2002.
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