modulo 1 direito ambiental

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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO AMBIENTAL
 
1.1. Considerações gerais:
O Direito Ambiental, como ciência autônoma, está escorado nos seus próprios princípios, que
irão informar a base jurídica de sua proteção, e que vinculam o legislador, os operadores do
direito, como de resto toda a sociedade.
Os princípios constitucionais do Direto Ambiental estão traçados no art. 225 da Carta Magna.
Em face da norma constitucional, é possível enumerar alguns dos seus principais princípios
como veremos a seguir.
 
1.2. Princípio do desenvolvimento sustentável:
Estabelecido no caput do art. 225 da Constituição Federal, o princípio do desenvolvimento
sustentável busca conciliar a proteção do meio ambiente com o desenvolvimento
socioeconômico para a melhoria da qualidade de vida do homem.
Na mesma linha tal princípio estabelece a necessidade de buscar o desenvolvimento
econômico de uma nação sem comprometer os seus recursos naturais, ou seja, de maneira
equilibrada.
O Direito Ambiental não pretende proibir pura e simplesmente o desenvolvimento econômico,
e nem poderia ser diferente, na medida em que ordem econômica nacional é fundada na livre
iniciativa (art. 170 da Constituição Federal). Entretanto, esse desenvolvimento deve observar
alguns fatores de limitação no tocante aos recursos naturais e meio ambiente.
livre iniciativa em que se funda a ordem econômica nacional está condicionada à observação
de alguns limites, tais como a valorização do trabalho (caput), a defesa do consumidor (inciso
V), e o meio ambiente (inciso VI).
 A Constituição Federal estabelece, no seu art. 255, a obrigação de todos em defender e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras gerações, considerando o meio
ambiente como um bem de uso comum do povo. Pretendeu com isso, o legislador
constituinte, adotar o seguinte princípio: o bem ambiental pode e deve ser usado por todos, e
por isso mesmo todos têm o dever de defendê-lo e preservá-lo, para que as futuras gerações
também possam dele se utilizar.
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO/92) definiu o
desenvolvimento sustentável como aquele que atende às necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as gerações futuras atenderem a suas próprias
necessidades.
 
Cumpre salientar que o meio ambiente não é intocável. Pelo contrário, a maioria das
empresas utiliza-se de recursos naturais como insumo na sua produção. São bens retirados
da natureza, os chamados bens ambientais.
Evidentemente, não pretende a lei proibir que nós nos utilizemos desses bens (até porque se
trata de bem de uso comum do povo). O que se pretende, sim, é que as mesmas pessoas
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que usam esses bens, criem mecanismos de preservação e recuperação do meio ambiente.
Diante disso, o conceito de desenvolvimento sustentável apresenta, assim, uma feição
conciliatória, propondo que pode ocorrer o progresso técnico, o desenvolvimento, dentro de
parâmetros que respeitam os limites ambientais ao mesmo tempo em que reafirma a
necessidade do crescimento econômico como condição necessária para a gestão de
problemas sociais. Os recursos naturais, os bens ambientais, são finitos. Isso significa que a
sua utilização indiscriminada, sem a preocupação com a sua preservação, irá conduzir à sua
extinção.
Não se pode admitir que as atividades empresariais fiquem alheias a essa realidade. Quem
se propõe a desenvolver uma atividade econômica tem, como obrigação legal, a
responsabilidade com a preservação do meio ambiente.
 
1.3. Princípio do poluidor-pagador:
Encontramos as bases do princípio do poluidor-pagador no parágrafo 3º do art. 225 da
Constituição Federal. Uma vez que todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225, citado, caput), as atividades e as atitudes que causam lesão ao meio
ambiente não podem ficar impunes. Por isso que aquele que polui tem o dever legal de pagar
por isso.
Essa é a idéia central do princípio em comento.
A definição jurídica de “poluidor” é encontrada no art. 3°, inciso IV, da Lei n° 6.938/81: poluidor
é a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental.
Desta forma, toda pessoa, seja ela física ou jurídica, que causar um dano ambiental deverá
repará-lo.
Devemos observar, entretanto, que o princípio do poluidor-pagador não se traduz apenas na
responsabilidade pela reparação do dano ambiental.
 Ele vai mais além, contendo o princípio em comento uma natureza primeiramente cautelar e
preventiva. O princípio do poluidor-pagador importa na transferência dos custos, normalmente
suportados pela sociedade, referentes à poluição, para que seja pago primeiramente pelo
poluidor, não apenas como forma de reparação do dano, mas com a implementação de
medidas preventivas.
Cumpre ressaltar que tal princípio busca a responsabilização do agente que praticou o dano
da maneira mais ampla possível, tendo em vista que o dano ambiental afeta toda a
coletividade e muitas vezes não pode sequer ser mensurado.
Nessa linha o agente que pratica dano ambiental será responsabilizado em três diferentes
esferas: penal, civil e administrativa.
 
1.4. Princípio da prevenção:
Previsto no caput do art. 225 da Constituição, o princípio da prevenção revela a preocupação
com a segurança do meio ambiente, sua manutenção e preservação para que as próximas
gerações possam dele usufruir.
A palavra prevenção vem de prevenir, ou seja, evitar que aconteça.
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O princípio da prevenção determina a todos que se preocupem com a preservação ambiental,
evitando que ocorra o dano ambiental. Trata-se de um princípio de importância impar para o
Direito Ambiental, na medida em que os danos ambientais ocorridos, na grande maioria das
vezes, não têm reparação, são irreversíveis, de forma que se torna impossível retornar ao
status quo ante.
O objetivo precípuo é evitar que o dano ocorra – que é preferível a ter que repará-lo após a
sua eclosão –, eis que o dano ambiental dificilmente é corrigível e muitas vezes não
indenizável.
 A prevenção busca minimizar os riscos aos quais o meio ambiente está exposto. Como já
tivemos a oportunidade de afirmar, o Direito Ambiental deve se harmonizar com a livre
iniciativa, e vice-versa.
O princípio da prevenção não busca impedir as atividades econômicas e humanas. Muito pelo
contrário. O princípio da prevenção objetiva exatamente possibilitar o desenvolvimento
humano, controlando os riscos ambientais.
 
1.5. Princípio da participação:
Previsto no caput do art. 225 da Constituição Federal, o princípio da participação implica no
reconhecimento de que a defesa do meio ambiente incumbe a toda a sociedade, ou seja, ao
Estado e à sociedade civil organizada.
Desta forma, observa-se o dever de “uma atuação conjunta entre organizações
ambientalistas, sindicatos, indústrias, comércio, agricultura e tantos outros organismos sociais
comprometidos nessa defesa de preservação”.
A ideia central deste princípio é de que, se o bem ambiental é um bem de uso comum do
povo, é o povo, em todas as suas formas de organização, que deve cuidar e decidir acerca do
seu uso. Desta forma, toda a sociedade deve estar engajada, juntamente com o Poder
Público, na defesa e preservação do meio ambiente.
 
Exercício 1:
(FGV – 2007) A respeito dos princípios fundamentais do Direito Ambiental, assinale a afirmativa
incorreta.
 
A)
A orientação do princípio poluidor-pagador é pela internalização das externalidades ambientais
negativas das atividades potencialmente poluidoras, buscando evitar a socialização dos ônus e a
privatização dos bônus.
B)
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Pelo princípio da prevenção, sempre que houver perigo da ocorrência de um dano grave ou irreversível,
a ausência de certeza científica absoluta não deverá ser invocada como razão para se adiar a adoção de
medidas eficazes, a fim de evitar a degradação ambiental.
C)
A defesa do meio ambiente é um dos princípios gerais da atividade econômica e deve ser observada
inclusive mediante tratamento diferenciado para produtos e serviços em razão do impacto ambiental
decorrente de sua produção ou execução.
D)
O artigo 225 da Constituição da República consagra o princípio da intervenção estatal obrigatória na
defesa do meio ambiente. 
E)
NDA
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Exercício 2:
(OAB/CESPE UNIF. 2007.2) Relativamente aos princípios gerais do direito ambiental e a suas formas
de materialização, assinale a opção correta.
 
A)
Em decorrência do princípio da prevenção, o empreendedor deve apresentar ao poder público estudo
prévio de impacto ambiental referente a qualquer atividade que implique a utilização ou transformação
de recursos naturais.
B)
O princípio da função socioambiental da propriedade autoriza o poder público a impor limites apenas ao
uso de bens imóveis localizados em área rural, no que respeita à exploração de seus recursos naturais,
não se aplicando, porém, tal preceito à propriedade urbana.
C)
De acordo com o princípio da precaução, diante de ameaças de danos sérios e irreversíveis, a falta de
certeza científica não pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a
degradação ambiental, podendo a administração pública, com base no poder de polícia, embargar obras
ou atividades.
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D)
Consoante o princípio do poluidor-pagador, a definição dos custos de produção de determinada empresa
poluidora não pode levar em consideração os custos sociais externos decorrentes de sua atividade
poluente, sob pena de cometimento de infração administrativa ambiental.
E)
NDA
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Exercício 3:
(TJPR/UFPR – JUIZ – 2012) Acerca dos princípios de Direito Ambiental, é correto afirmar:
 
A)
O princípio da função socioambiental da propriedade autoriza o poder público a impor limites ao uso de
bens imóveis localizados em área rural, no que tange à exploração de seus recursos naturais, não se
aplicando, porém, tal preceito à propriedade urbana.
B)
O princípio do poluidor pagador impõe ao poluidor a obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos
causados por sua atividade e, ao consumidor, a obrigação de contribuir pela utilização dos recursos
ambientais.
C)
A Declaração do Rio de Janeiro Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, firmada em 1992 diante da
Convenção que leva o mesmo nome (também conhecida como Rio-92), prevê, em seu Princípio nº 15,
que “os Estados devem adotar medidas de proteção ao meio ambiente de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaça de danos graves ou irreversíveis, a ausência de certeza científica absoluta não
será utilizada como razão para o adiamento de medidas economicamente viáveis para evitar a
degradação ambiental”. É possível afirmar que o texto do tratado internacional refere-se,
exclusivamente, ao princípio do desenvolvimento sustentável.
D)
O licenciamento ambiental – instrumento de política nacional do meio ambiente destinado a permitir a
construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores – é incompatível com o
princípio da prevenção.
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E)
NDA
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Exercício 4:
O sistema jurídico de proteção ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF/1988,
artigo 225, § 3º) e infraconstitucionais (Lei n.° 6.938/1981, arts. 2º e 4º), está fundado nos princípios
estruturantes do direito ambiental. Deles decorrem, para o Estado e a comunidade, deveres e obrigações
de variada natureza. Acerca desse assunto, assinale a alternativa incorreta.
 
A)
A lei brasileira não apena criminalmente quem obstar a ação fiscalizadora do poder público no trato de
questões ambientais.
B)
Pelo princípio da responsabilização, tem-se em mira, na esfera privada, possibilitar que indivíduo e
associações exijam a reparação dos bens ambientais lesados ou ameaçados, fortalecendo o exercício da
cidadania.
C)
O princípio da precaução e da prevenção são elementos centrais para a gestão ambiental adequada.
D)
Em matéria de proteção ao meio ambiente, o princípio usuário-pagador enseja que o utilizador do
recurso deva suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possível a utilização do recurso e os
custos advindos de sua utilização. 
 
E)
NDA
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O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Exercício 5:
Com relação à proteção constitucional ao meio ambiente, é INCORRETO afirmar:
A)
Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
B)
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores,
pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
C)
A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, as cidades históricas da
Chapada Diamantina e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na
forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
D)
 São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações
discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
E)
As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal,
sem o que não poderão ser instaladas.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Exercício 6:
(CESPE/UnB – PGE/PI – 2014) - Na Festa da Farra do Boi, realizada em
Santa Catarina, tradicionalmente, populares se divertem com o fato de
submeter animais bovinos a sofrimentos físicos de naturezas diversas. O
STF, ao julgar a polêmica que envolve essa festividade, manifestou-se, por
maioria, pela proibição de sua realização. A respeito desse assunto, assinale
a opção correta:
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A)
A) A apreciação do tema em tela envolve a análise de dois bens
constitucionalmente protegidos e contidos no conceito de meio ambiente:
as manifestações culturais e a fauna nacional.
B)
B) A caracterização da Festa da Farra do Boi como manifestação cultural não
tem relevância na análise do referido tema, uma vez que, havendo
conflito entre normas de proteção ao meio ambiente e normas de
proteção ao patrimônio cultural, prevalecem as primeiras.
C)
C) A crueldade contra animais é um conceito subjetivo, de sorte que só se
considera cruel a prática que submeta o animal a dor extrema.
D)
D) A proibição de realização da referida festividade encontra respaldo no
princípio constitucional da função ecológica da propriedade.
E)
E) A CF, ao proibir práticas que submetam animais a crueldade, contraria a
visão antropocêntrica do direito ambiental e passa a considerar os
animais, ao lado dos seres humanos, como titulares de direitos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Exercício 7:
Assinale a alternativaINCORRETA. Para assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente incumbe ao Poder Público:
A)
 preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das
espécies e ecossistemas.
B)
 preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as
entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético.
C)
 definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente
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através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção.
D)
definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente
através de decreto, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteção.
E)
exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Exercício 8:
O direito ambiental é entendido como um conjunto de princípios e normas jurídicas que buscam regular
os efeitos diretos e indiretos da ação humana no meio, de forma a garantir às atuais e futuras gerações o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Acerca da proteção do meio ambiente, assinale a
opção correta.
 
A)
Como forma de garantir a participação da sociedade na política de proteção ambiental, é obrigatória a
realização de audiências públicas antes da implementação de qualquer um dos instrumentos da política
ambiental.
B)
O estudo de impacto ambiental, instrumento de proteção do meio ambiente, representa a aplicação do
princípio da precaução.
C)
Impedir a exploração econômica dos recursos naturais é um dos objetivos do emprego do licenciamento
ambiental como instrumento de proteção ao meio ambiente.
D)
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O princípio do desenvolvimento sustentável estabelece a necessidade de buscar o
desenvolvimento econômico de uma nação sem comprometer os seus recursos naturais, ou
seja, de maneira equilibrada.princípio estabelece a necessidade de buscar o desenvolvimento
econômico de uma nação sem comprometer os seus recursos naturais, ou seja, de maneira
equilibrada
E)
NDA
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Exercício 9:
São princípios ambientais, exceto:
A)
princípio do poluidor pagador
B)
princípio do desenvolvimento sustentável
C)
Princípio da prevenção
D)
princípio da participação
E)
vedação ao desenvolvimento econômico
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Exercício 10:
Conforme previsto na Constituição Federal, é assegurado a todo e qualquer
individuo o meio ambiente equilibrado, tal proteção está assegurada também
pelos princípios, com exceção da alternativa:
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A)
prevenção
B)
desenvolvimento sustentável
C)
poluidor pagador
D)
desenvolvimento econômico
E)
NDA
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Exercício 11:
A ideia de desenvolvimento sustentável tem sido cada vez mais discutida junto às
questões que se referem ao crescimento econômico. De acordo com este conceito
considera-se que:
A)
 
o meio ambiente é fundamental para a vida humana e, portanto, deve ser
intocável.
B)
os países subdesenvolvidos são os únicos que praticam esta ideia, pois, por sua
baixa industrialização, preservam melhor o seu meio ambiente do que os países
ricos.
C)
ocorre uma oposição entre desenvolvimento e proteção ao meio ambiente e,
portanto, é inevitável que os riscos ambientais sustentem o crescimento
econômico dos povos.
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D)
deve-se buscar uma forma de progresso socioeconômico que não comprometa o
meio ambiente sem que, com isso, deixemos de utilizar os recursos nele
disponíveis.
E)
são as riquezas acumuladas nos países ricos, em prejuízo das antigas colônias
durante a expansão colonial, que devem, hoje, sustentar o crescimento econômico
dos povos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Exercício 12:
Quando a questão a considerar trata dos impactos ambientais provocados pela
intervenção do homem na natureza, sendo esta entendida apenas como fonte de
lucros, é correto afirmar que:
A)
O "ecocapitalismo" ou "capitalismo verde", proposta de modelo de
desenvolvimento dos anos 80, garantia o aproveitamento mais intensivo de
matérias-primas não-renováveis.
B)
O período técnico-científico do capitalismo favoreceu a busca de soluções para os
impactos ambientais, no desenvolvimento das sociedades de consumo.
C)
A exploração dos recursos naturais não-renováveis e a orientação dos
investimentos em regiões como a da Amazônia atendem a um modelo
ecologicamente sustentável.
D)
A concepção de desenvolvimento sustentável surgiu em Estocolmo, em 1972, para
conciliar posições a favor do "desenvolvimento a qualquer custo".
E)
As sociedades sustentáveis baseiam-se em igualdade econômica, justiça social,
preservação da integridade ecológica e da diversidade cultural.
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O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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