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Professor Marcelo Marques Administração Pública e Geral (Gestão de Pessoas e Materiais) BACEN ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA grupo yahoo: http://br.groups.yahoo.com/group/professormarcelomarques/ CONTEÚDO PROGRAMÁTICO: Modelos de Administração Pública: Patrimonialista, Burocrática e a Nova Gestão Pública Papel do Estado ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r Lista de Questões 1. Marque (1) para Administração e (2) para Governo e depois encontre a alternativa correta: ( ) Atividade política e discricionária ( ) Atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma técnica ( ) Conduta independente ( ) Executa sem responsabilidade política, mas com responsabilidade técnica e legal para execução ( ) Comanda com responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade profissional pela execução ( ) Conduta hierarquizada ( ) Objeto de estudo do direito administrativo ( ) Objeto de estudo do direito constitucional a) 1 – 2 – 1 – 2 – 1 – 2 – 2 – 1 b) 2 – 1 – 2 – 2 – 1 – 1 – 2 – 1 c) 2 – 1 – 2 – 1 – 2 – 1 – 2 – 1 d) 2 – 1 – 2 – 1 – 2 – 1 – 1 – 2 e) 1 – 1 – 1– 2 – 2 – 1 – 2 – 2 2. Marque (1) para Gestão Pública e (2) para gestão privada e depois encontre a alternativa correta: ( ) Serve aos interesses de um grupo ou de um indivíduo. ( ) Na sua essência não visa o lucro. ( ) Possui, em geral, estruturas mais horizontalizadas. ( ) As carreiras e promoções são flexíveis, podendo ser revistas e reestruturadas a qualquer momento. ( ) A relação Custo-benefício orienta o processo produtivo. ( ) Possui, em geral, estruturas mais verticalizadas e burocratizadas. ( ) Os trabalhadores tendem a valorizar mais a liberdade de pensar e agir, as oportunidades de crescer e desenvolver pessoalmente e a liberdade de sentir auto-estima. ( ) Fronteiras demográficas bem definidas. ( ) Sua eficiência se mede pela qualidade e intensidade com que realiza seus propósitos públicos. ( ) Trabalhadores tendem a aproveitar mais as características relacionadas à segurança e desenvolvimento de relacionamento de amizade no trabalho. a) 1 – 2 – 2 – 2 - 1 – 1 – 2 - 1 – 2 – 1 b) 1 – 1 – 1 – 1 - 1 – 1 – 2 - 1 – 2 – 1 c) 2 – 1 – 2 – 2 - 2 – 1 – 2 - 1 – 2 – 1 d) 2 – 1 – 2 – 2 - 2 – 1 – 2 - 1 – 1 – 1 e) 2 – 1 – 1 – 2 - 2 – 1 – 2 - 1 – 2 – 2 ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r 3. Diante da necessidade de resgatar o papel essencial do Estado como indutor do desenvolvimento, com um projeto para o País, os Estados e Municípios, a partir de 1995, o governo federal lançou orientações, sumarizadas no Plano Diretor da reforma do aparelho do Estado, para melhorar o desempenho das instituições públicas. As dimensões em que essa Reforma do Estado foi concebida foram (A) institucional legal, cultural e gerencial. (B) burocrática, cultural e funcional. (C) institucional, patrimonialista e burocrática. (D) burocrática, patrimonialista e gerencial. (E) Burocrática, accountability e Gerencial. 4. De acordo com a Constituição brasileira, as atividades desenvolvidas pelos servidores públicos devem obedecer a princípios que são valores éticos maiores da moderna administração pública. São eles: (A) moralidade, competitividade, constitucionalidade, legalidade, eficiência. (B) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência. (C) impessoalidade, impunidade, moralidade, especificidade, eficiência. (D) legalidade, constitucionalidade, moralidade, competitividade, eficiência. (E) Legalidade, impunidade, moralidade, descentralização e governança. 5. Em relação à administração pública patrimonialista, é INCORRETO afirmar que: (A) os cargos não são considerados prebendas. (B) o aparelho do estado funciona como uma extensão do poder do soberano. (C) o nepotismo é inerente a esse tipo de administração. (D) a res publica não é diferenciada da res principis. (E) a corrupção tende a vicejar. 6. O Departamento Administrativo do Serviço Público Dasp, criado em 1936 no Brasil, representou: (A) o fortalecimento da burocracia patrimonialista. (B) o enfraquecimento da burocracia gerencial na administração dos recursos humanos no setor público. (C) a tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional. (D) o enfraquecimento da burocracia gerencial na administração de materiais no setor público. (E) o abandono da idéia do cidadão-cliente, até então em voga. 7. NÃO são considerados princípios básicos da administração pública burocrática: (A) a profissionalização. (B) a idéia de carreira. (C) a impessoalidade. (D) o formalismo. (E) gestão de qualidade. 8. A diferença fundamental entre a administração gerencial e a burocrática é: (A) admissão no serviço público através de rígidos critérios de mérito. ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r (B) a existência de um sistema estruturado e universal de remuneração, as assim chamadas carreiras. (C) a avaliação constante do desempenho. (D) a forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. (E) o treinamento sistemático. 9. O paradigma gerencial contemporâneo NÃO demanda: (A) formas flexíveis de gestão. (B) horizontalização de estruturas. (C) descentralização de funções. (D) recompensa pelo desempenho. (E) rigor técnico da burocracia tradicional. 10. Marque (1) para Administração Pública Patrimonialista (2) para Administração Pública Burocrática e (3) para Administração Pública Gerencial. ( ) Forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. ( ) Surge como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado. ( ) A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. ( )Poder racional-legal: profissionalização, carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e ( ) Controle rígido na admissão de pessoal, compras e no atendimento a demandas. formalismo ( ) Controle a priori. ( ) Desgaste proveniente do desenvolvimento do capitalismo e da democracia. ( ) Desconfiança prévia nos administradores públicos. ( ) Manutenção de princípios fundamentais: admissão por mérito, sistema estruturado de remuneração, carreira, avaliação do desempenho e treinamento sistemático. ( ) Necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços públicos. ( ) Controle sobre os resultados, e não baseado nos processos. ( ) Controle a posteriori dos resultados. ( ) Aparelho do Estado como extensão do poder do soberano. a) 2 3 1 2 2 2 1 2 3 3 3 3 1 b) 2 3 1 2 1 2 1 2 2 3 3 3 1 c) 1 3 1 2 2 2 1 2 3 3 3 2 d) 2 3 1 2 2 2 1 2 3 3 3 3 1 e) 2 3 1 2 2 2 1 2 3 3 3 3 13 ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r SEGUNDA LISTA DE QUESTÕOES: 1. é o instrumento de ação do Estado, estabelecido com o propósito de possibilitar o cumprimento de suas funções básicas, sobretudo as relativas à realização dos serviços indispensáveis à satisfação das necessidades coletivas. Conjunto de processos por meio dos quais os recursos públicos – materiais, humanos, financeiros e institucionais – são utilizados para a implementação das políticas públicas e a realização de obras e serviços demandados pelas necessidades coletivas. a) Núcleo Estratégico b) Atividades Exclusivas c) Administração Pública d) Serviços não exclusivos e) Produção de Bens e serviços para o Mercado 2. O Estado é constituído de três elementos listados na alternativa: a) Povo, Nação e Território b) Nação, Governo e Administração Pública c) Governo, Administração Pública e Aparelho do Estado d)Povo, Territtório e Governo Soberano e) Governo Soberano, Povo e Administração Pública 9. Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que defne as leis e as políticas públicas, e cobra o seu cumprimento. É, portanto, o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao Ministério Público e, no Poder Executivo, ao Presidente da República, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsáveis pelo planejamento e formulação das Políticas Públicas. a) Administração Direta b) Administração Indireta c) Núcleo Estratégico d) Atividades Exclusivas e) Serviços Não Exclusivos 10. É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos impostos, a polícia, a previdência social básica, o serviço de desemprego, a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de serviços de saúde pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsídio à educação básica, o serviço de emissão de passaportes etc. a) Administração Direta b) Administração Indireta c) Núcleo Estratégico d) Atividades Exclusivas e) Serviços Não Exclusivos ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r 11. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. Este, entretanto, está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educação e da saúde, ou porque possuem “economias externas” relevantes, na medida em que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, não podendo ser transformadas em lucros. São exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. a) Administração Direta b) Administração Indireta c) Setor de Serviços Públicos d) Atividades Exclusivas e) Serviços Não Exclusivos 12. Corresponde à área de atuação das empresas. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque são atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado não é possível, tornando-se necessária, no caso de privatização, a regulamentação rígida. a) Administração Direta b) Produção de Bens e Serviços para o Mercado c) Núcleo Estratégico d) Atividades Exclusivas e) Serviços Não Exclusivos 13. O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos são considerados prebendas. A res publica não é diferenciada da res principis. Em conseqüência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável. O texto acima retrata com exatidão o modelo: a) Burocrático-Patrimonilista de Administração Pública b) Patrimonialista-Gerencial de Administração Pública c) Racional Legal de Administração Pública d) Gerencial de Administração Pública e) Patrimonialista de Administração Pública 14. Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado Liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r do seu desenvolvimento a profssionalização, a idéia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso, são sempre necessários controles rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a exigências. O texto acima retrata com exatidão o modelo: a) Burocrático-Patrimonilista de Administração Pública b) Patrimonialista-Gerencial de Administração Pública c) Racional Legal de Administração Pública d) Gerencial de Administração Pública e) Patrimonialista de Administração Pública 15. Administração pública gerencial – emerge na segunda metade do século XX como resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior. A efciência da administração pública – a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como benefciário – torna-se então essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da efciência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. O texto acima retrata com exatidão o modelo: a) Burocrático-Patrimonilista de Administração Pública b) Patrimonialista-Gerencial de Administração Pública c) Racional Legal de Administração Pública d) Gerencial de Administração Pública e) Patrimonialista de Administração Pública 16. Desde os anos 80, em diversos países desenvolvidos, principalmente a Grã-Bretanha, os Estados Unidos, a Austrália, a Nova Zelândia, os países escandinavos, começou a ocorrer a Reforma Gerencial, que utiliza os princípios da “Nova Gestão Pública” (New Public Management). Marque a alternativa onde encontramos os tipos de NPM. a) Gerencialismo Puro, Patrimonialismo e Accountability b) PSO, Consumeriosmo e Administração Burocrática c) Consumerismo, PSO e Gerencialismo Puro d) Consumerimso, Neo-Taylorismo e Gerencialimo Puro e) PSO, NPM e Accountability 17. Foco na economia e eficiência, foco na eficácia e qualidade e foco na equidade e accountability referem-se, respectivamente, aos modelos da NPM: A) Gerencialismo Puro, Consumerismo e Public Service Orientation b) Consumerismo, Public Service Orientation e Gerencialismo c) PSO, Consumerismo e Public Servivce Orientation d) Gerencialismo Puro, PSO e Consumerismo e) Consumerismo, Gerencialismo e PSO 18. A Nova Administração Pública possui como filosofia ou doutrina administrativa, exceto: a) administração operacional do dia-a-dia b) foco no resultado c) orientado para o consumidor ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r d) ênfase em transparência e accountability e) ênfase nas práticas de controle ex ante 19. Julgue os itens abaixo relacionados com temas gerais de Administração Pública. 1. Nos anos 80, a questão do ajuste estrutural, que representava ajuste fiscal e as reformas orientadas para o mercado, tornou-se visível por parte de políticos e formuladores de políticas públicas, após a crise do endividamento internacional. 2. Nos anos 90, o ajuste estrutural continuava a ser um dos principais objetivos, no entanto, a ênfase foi transferida para a reforma do Estado, em especial a administrativa. A questão central passou a ser a reconstrução do Estado, para defini-lo em um mundo globalizado. 3. O Governo FHC promoveu a transformação da antiga e burocrática Secretaria da Presidência, responsável pela gestão do serviço público, no Ministérioda Administração Federal e Reforma do Estado (MARE), o qual estaria encarregado da reformulação ou reconstrução do Estado brasileiro. 4. O Ministro Bresser Pereira, ao assumir a direção do MPOG, propôs que a reforma administrativa fosse incluída entre as reformas constitucionais já definidas como prioritárias pelo novo governo – fiscal, previdência social e eliminação dos monopólios estatais. Para tanto, havia necessidade de flexibilizar o estatuto da estabilidade dos servidores públicos, visando à aproximação dos mercados de trabalho público e privado. a) V F V F b) F V V F c) F F V V d) V F V V e) V V V F 20. Nos anos 90, inúmeras razões propiciaram o crescente interesse pela reforma do Estado, dentre as alternativas abaixo, marque a que não está correta. a) Desde os anos 80, os países altamente endividados dedicaram-se a promover o ajuste fiscal, liberalizar o comércio, privatizar e a desregulamentar. Dessa forma, obtiveram resultados positivos, pois superaram a crise e recuperaram a credibilidade, contudo, não houve crescimento. b) O ideal de um Estado mínimo, princípio do Neoliberalismo que norteava as reformas, provou ser realista. c) Não passava de dogmatismo, a concepção de que as falhas do Estado eram piores que as do mercado. d) O papel estratégico que as políticas públicas vêm desempenhando, no Capitalismo contemporâneo, reveste-se de extrema importância que não podem ser substituídas pela coordenação do mercado, conforme proposta do pensamento neoliberal. e) O Estado foi considerado a causa básica da grande crise dos anos 80 - crise fiscal, do tipo de intervenção estatal e da forma burocrática de administração pública. ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r 21. A administração Fernando Henrique Cardoso (1995) propôs a reforma administrativa sob a abordagem gerencial. São consideradas características da Administração Pública Gerencial, exceto: a) Orientada para o cidadão. b) Orientada para obtenção de resultados. c) Pressupõe que políticos e funcionários públicos sejam merecedores de grau limitado de confiança. d) Como estratégia, serve-se da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. e) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle somente dos gestores públicos. 22. As principais tendências de modificação do padrão burocrático de Weber, influenciadas pelo debate em torno do modelo gerencial constituem, exceto. a) Incentivo à adoção de parcerias com o setor privado e com as organizações não-governamentais (ONGs). b) Ampla introdução de mecanismos de avaliação de desempenho individual e de resultados organizacionais, convergentes e baseados em indicadores de qualidade e produtividade. c) Maior autonomia das agências governamentais. d) Descentralização política, apoiada no princípio de que quanto mais próximo o poder de decisão estiver do cidadão melhor será a qualidade na prestação dos serviços públicos. e) Estabelecimento do conceito de planejamento estratégico (políticas de curto e médio prazo) adequado às mudanças no mundo contemporâneo. 23. A nova gestão pública surge como um novo paradigma de superação da crise fiscal e do déficit de desempenho pelo qual a administração pública mundial passou ao longo dos anos de crescimento do déficit financeiro do Estado. Historicamente, os governos se utilizaram do modelo burocrático tradicional, cujas premissas foram trabalhadas por Weber nos idos de 1800, que analisou a burocracia como o modelo ideal de gerenciar o Estado, baseado nos princípios da racionalidade, de adequação dos meios aos fins, onde o alcance da eficiência pela burocracia seria suficiente para vencer os obstáculos do Estado patrimonialista. Das opções abaixo, marque a que não é considerada uma característica da burocracia. a) Caráter legal das normas e regulamentos b) Caráter formal das comunicações c) Caráter racional e divisão do trabalho d) Impessoalidade nas relações e) Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos 24. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder., compreendendo a forma de governo, relações entre os poderes, sistema partidário e equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. Diz respeito à capacidade de decidir. a) Governança b) Accountability c) Eficiência do governo d) Governabilidade e) Gerencialismo ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r 25. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas. Envolve os arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a viabilizar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das decisões que o governo toma. a) Governança b) Accountability c) Eficiência do governo d) Governabilidade e) Gerencialismo 26. Gaebler e Osborne, empregado muitas vezes como enunciado das reformas de segunda geração, se refere fundamentalmente a princípios e valores que devem orientar a “reinvenção do governo”, sem alusão a etapas. E em sua maioria, estes princípios contêm supostos instrumentais, não delimitam o papel do Estado, nem conduzem univocamente a um programa de ação. De acordo com seus enunciados e com a orientação adotada atualmente por um grande número de países, a "reinvenção" do governo supõe a busca de maior efetividade na ação estatal, a qual, segundo esta visão, poderia ser obtida reunindo as seguintes condições, exceto: a) guiar-se por uma missão; �orientar-se por resultados; b) ter uma orientação empresarial (ganhar no lugar de gastar); c) ter capacidade de antecipação; estar descentralizado; d) orientar-se para o mercado;�servir ao cliente; e) cumprir um papel "provedor" 27. O enfoque gerencial da administração pública manifestou-se na Grã-Bretanha (Thatcher 1979) e nos EUA (Reagan 1980). O gerencialismo consiste na administração voltada para ______________, orientada para os anseios do _____________. no Brasil, a administração pública gerencial, deu-se em um primeiro momento em 1967 – Governo Castelo Branco - por intermédio do ________________, que promovia uma radical descentralização da administração pública brasileira. a) processos – contribuinte – EC 19 de 1998 b) resultados – contribuinte – EC 19 de 1998 c) resultados – cidadão/usuário– Decreto-Lei 200 d) resultados – cidadão/usuário – Programa Nacional de Desburocratização e) processos – cidadão – Decreto Lei 200 28. Foi considerado o principal instrumento de aplicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Público as mudanças de valores e comportamentos preconizados pela Administração Pública Gerencial, e, ainda, viabilizar a revisão dos processos internos da Administração Pública com vistas à sua maior eficiência e eficácia. a) Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública b) Programa de Qualiade no Serviço Público c) Gestão Estratégica da Qualidade d) Gestão Participativa da Qualidade nos Serviços Públicos e) Programa Brasileiro de Qualidade ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r 29. A gestão pela Qualidade é participativa. Marque, entre as opções, aquela que não coaduna com a idéia central da Gestão Pela Qualidade Total (TQM). a) pressupõe a convocação dos servidores a participar da melhoria de seus processos de trabalho; b) estabelece a cooperação entre gerentes e gerenciados; c) dissemina informações organizacionais; d) compartilha desafios; e) coloca a decisão o mais próximo do núcleo estratégico, pois lá tem-se uma visão mais holística dos problemas. 30. O processo é o centro prático da gestão pela Qualidade. Isto significa, exceto: a) identificar e analisar os processos daorganização; b) estabelecer metas de melhoria e aperfeiçoamento desses processos; c)propor, em caráter exclusivo, mudanças radicais nos processos d) normalizar os estágios de desenvolvimento atingidos pelos processos. e) avaliar os processos pelos resultados frente aos clientes 31. A valorização do servidor público (cliente interno) é uma garantia ao cumprimento da missão da Administração Pública de atender com qualidade aos seus clientes externos - o cidadão. A valorização será função: ‘a) da conscientização, pelo servidor, do sentido e do valor de sua missão; b) da profissionalização do serviço público; c) da avaliação do desempenho por resultados, a partir de objetivos bem definidos; d) do reconhecimento do mérito. e) da necessidade da utilização de formas padronizadas e rígidas de normas de atendimento e prestação de serviços. 32. A alta administração tem o dever indelegável de estabelecer e compartilhar com toda a organização objetivos de longo prazo que permitam coerência e efetividade de seus projetos e de suas ações. O planejamento estratégico é o instrumento por excelência do sistema de gestão pela Qualidade e ator de coerência do processo decisório. a) Melhoria Contínua b) Não aceitação de erros c) Constância de Propósitos e) Reengenharia e) Kaizen www.concursovirtual.com.br ww w. co nc ur so vir tu al. co m .b r
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