Direito Constitucional 05 - TJPE

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15/09/2015
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Prof. Cristiano Lopes
Organização e estrutura do Estado
• Forma de Governo: República ou Monarquia.
• Sistema de Governo: Presidencialismo ou Parlamentarismo.
• Forma de Estado: Federação ou Estado Unitário.
• O Brasil adotou a forma republicana de
governo, o sistema presidencialista de governo
e a forma federativa de Estado.Surge então, o
tema que passaremos a abordar, qual seja, a
forma federativa de Estado.
Estado Unitário ≠ Estado Regional ≠ Estado Federado
Federação – Histórico
• Forma Federativa (1776) – USA com a proclamação da independência
das 13 colônias britânicas Estados soberanos.
• Confederação dos Estados Americanos (1787) – Pacto Federativo:
direito de retirada, separação e secessão.
• Reuniram-se na Filadélfia (soberania – autonomia)  criando os
Estados Unidos da America.
MOVIMENTOS
• Movimento centrípeto (de fora para dentro): Os Estados cederam
parcela de sua soberania formando um órgão central. Federação dos
Estados Unidos.
• Movimento centrífugo (do centro para fora): O Estado unitário
descentralizou-se. Federação do Brasil.
• Descentralização política
• Repartição de competência
• Constituição rígida como base jurídica
• Inexistência do direito de secessão – (CF, art. 60,
§4°) princípio da indissolubilidade do vínculofederativo.
• Soberania do Estado Federal
• Intervenção (CF, art. art. 34, I )
• Auto-organização dos estados-membros (CE)
• Órgão representativo dos estados-membros (SF)
• Órgão guardião da Constituição (STF)
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• A República Federativa do Brasil é formada pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
• CF, art. 1. A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado
democrático de Direito...”
• CF, art. 18. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta constituição.
Fundamentos da
República
Federativa do
Brasil
Fundamentos da
República
Federativa do
Brasil
SoberaniaSoberania
CidadaniaCidadania
Dignidade da Pessoa
humana
Dignidade da Pessoa
humana
Os valores sociais e da
livre iniciativa
Os valores sociais e da
livre iniciativa
Pluralismo políticoPluralismo político
OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS
DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL
OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS
DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
III - erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Art. 19 da CF/88, impossibilitando aos entesfederativos (União, os Estados, o Distrito Federale os Municípios):
• Estabelecer cultos religiosos ou igrejas,subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamentoou manter com eles ou seus representantesrelações de dependência ou aliança, ressalvada, naforma da lei, a colaboração de interesse público;
• Recusar fé aos documentos públicos;
• Criar distinções entre brasileiros ou preferênciasentre si.
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UNIÃO
• A União possui “ dupla personalidade ” , poisassume um papel interno e outrointernacionalmente:
• Internamente: A União é uma pessoa jurídica dedireito público interno. É autônoma, uma vez quepossui capacidade de auto-organização,autogoverno, auto-administração e autolegislação,configurando a autonomia financeira,administrativa e política (FAP).
• Internacionalmente: É pessoa jurídica de direitopúblico internacional. É soberano. A União não seconfunda com o Estado Federal (RepúblicaFederativa do Brasil), poderá representá-lointernacionalmente.
Bens da União
I - Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
II - As terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações econstruções militares, das vias federais de comunicação e à preservação
ambiental, definidas em lei;
III - Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ouque banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenosmarginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as quecontenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica
exclusiva;
VI - Omar territorial;
VII - Os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - Os potenciais de energia hidráulica;
IX - Os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
• Competências não legislativa
• Competências legislativa
COMPETÊNCIAS NÃO LEGISLATIVA(ADMINISTRATIVA OU MATERIAL)
• Exclusiva: CF, art. 21;
• Comum (cumulativa, concorrente administrativa ouparalela): CF, art. 23 – Trata-se se competência não legislativacomum aos quatro entes federativos, quais sejam a União,Estados, Distrito Federal e municípios.
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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
• Privativas (CF, art. 22):
Apesar de ser competência privativa da União,
poderiam aquelas matérias ser regulamentada
também por outros entes federativos?
• Concorrente (CF, art. 24): Define as matérias de
competência concorrente da União, Estados e
Distrito Federal.
• Em relação àquelas matérias, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
ESTADOS-MEMBROS
SOBERANIA ≠ AUTONOMIA
• Auto-organização (art. 25 da CF): Os Estadosorganizam-se e regem-se pelas constituições e leisque adotarem, observados os princípios daConstituição Federal.
• Autogoverno: Os Estados estruturam os poderesLegislativo (CF, art. 27), Executivo (CF, art. 28) eJudiciário (CF, art. 125).
• Auto-administração e autolegislação: Os Estadostêm competências legislativas e não-legislativaspróprias (CF, art. 18; arts. 25 a 28).
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente
interessada, através de plebiscito e do Congresso
Nacional, por meio de lei complementar (CF, art. 18,
§3º).
REQUESITOS:
• mediante aprovação da população diretamente interessada,
• seja através de plebiscito; e
• através do Congresso Nacional, por lei complementar.
FUSÃO
• Os Estados “A” e “B” , que vão incorporar-se entre si,
desaparecerão.
• Surge o Novo Estado “C ” , que não existia antes da
incorporação entre si dos outros Estados preexistentes.
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CISÃO
• O Estado “A”, ao se subdividir desaparecerá
• Surgem dois ou mais Estados novos que antes da subdivisão
não existiam
DESMEMBRAMENTO
POR ANEXAÇÃO
• Estado primitivo “A” continua existindo, só que com
território menor e perda de população.
• A parte do Estado primitivo “A ” desmembra-se
anexando-se a outro Estado “B” que também já existe,
que amplia território e população.
DESMEMBRAMENTO
POR FORMAÇÃO
• Estado primitivo “C” continua existindo, só que
com território menor e perda de população.
• A parte desmembrada do Estado “C” forma um
novo estado que nãoexistia.
REQUISITOS
• Aprovação por plebiscito da população diretamenteinteressada: esta é condição essencial, de tal forma quese não houver aprovação por plebiscito nem se passa àpróxima fase.
• Aprovação do Congresso Nacional por meio de leicomplementar: Superada a aprovação por plebiscito, énecessário que haja propositura de projeto de leicomplementar a qualquer uma das casas. A aprovaçãoocorrerá por maioria absoluta.
• Cabe ao Congresso Nacional com a sanção doPresidente da República dispor sobre a incorporação,subdivisão ou desmembramento de áreas deterritórios ou Estados, ouvidas as respectivasassembléias legislativas (art. 48, VI da CF). O parecerdas Assembléias Legislativas não é vinculativo.
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Competência não-legislativa
• Competência comum (cumulativa ou paralela) –Trata-se de competência comum aos quatro entesfederativos (CF, art. 23).
• Competência residual (remanescente ou reservada) –São reservadas aos estados as competênciasadministrativas que não lhe sejam vedadas, ou acompetência que sobrar, apos a enumeração dosoutros entes federativos (CF, art. 25,§1º).
Competência legislativa
• Expressa: Os Estados organizam-se e regem-se pelasConstituições e leis que adotarem, observado osprincípios desta Constituição (art. 25,§1º da CF).
• Residual (remanescente ou reservada): Sãoreservadas aos Estados as competências que não lhessejam vedadas pela Constituição Federal (art. 25, §1ºda CF).
• Delegada pela União: A união poderá autorizar osEstados a legislar sobre questões especificas (CF, art.22, parágrafo único).
• Concorrente: A concorrência para legislar dar-se-áentre a União, os Estados e o Distrito federal (CF, art.24)
• Suplementar: Em caso da inércia da União,inexistindo lei federal elaborada pela União sobrenorma geral, os Estados (CF, art. 24) poderãosuplementar a União e legislar, também, sobretambém sobre as normas gerais.
CF, art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União,
Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
MUNICÍPIOS
• Auto-organização: Os Municípios organizam-se através da
lei orgânica, votada em 2 turnos, com interstício mínimo de
10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos na Constituição Federal e na Constituição
estadual e os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF.
• Autogoverno: Os Municípios estruturam o Poder Legislativo
e Executivo (elegendo diretamente o prefeito, o vice-prefeito e
os vereadores). Não têm Poder Judiciário próprio.
• Auto-administração e autolegislação (art. 30 da CF): Os
Municípios têm competências legislativas e não-legislativas
próprias.
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COMPETÊNCIA NÃO-LEGISLATIVA
• Comum: Já foi estudada no item União.
• Privativa (art. 30, III à IX da CF)
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
• Expressa: Os Municípios têm competência para elaborar a própria lei
orgânica (art. 29 da CF).
• Interesse local: CF, art. 30, I.
• Suplementar: Cabe aos Municípios suplementar a legislação Federal
e estadual no que couber, relacionado ao interesse local. (art. 30, II da
CF)
• Plano diretor: exigência constitucional, para municípios com mais de
20.000 habitantes, o plano objetiva uma melhor qualidade de vida
para todos. (CF, art. 182,§ 2°).
Art. 30. Compete aos Municípios:
[...]
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bemcomo aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedadede prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixadosem lei;IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislaçãoestadual;V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime deconcessão ou permissão, os serviços públicos de interesselocal, incluído o de transporte coletivo, que tem caráteressencial;VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União edo Estado, programas de educação infantil e de ensinofundamental;VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União edo Estado, serviços de atendimento à saúde da população;VIII - promover, no que couber, adequado ordenamentoterritorial, mediante planejamento e controle do uso, doparcelamento e da ocupação do solo urbano;IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,observada a legislação e a ação fiscalizadora federal eestadual.
Distrito Federal
• Auto-organização (CF, art. 32): O Distrito Federal,vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á por leiorgânica, votada em 2 turnos, com interstício mínimo de10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da CâmaraLegislativa, que a promulgará, atendidos os princípiosestabelecidos na Constituição Federal.
• Autogoverno (CF, art. 32, §§ 2º e 3º): O DistritoFederal estrutura o Poder Executivo e Legislativo(eleição do Governador, Vice-Governador e DeputadosDistritais). Quanto ao Poder Judiciário, competiráprivativamente à União organizar e mantê-lo, afetandoparcialmente a autonomia do Distrito Federal.
• Autoadministração e autolegislação: O Distrito Federaltem competências legislativas e não-legislativaspróprias.
Competência não legislativa
• Comum: Já foi estudada no item União.
Competência legislativa
• Expressa: O Distrito Federal tem competência paraelaborar a própria lei orgânica (art. 32 da CF).
• Residual: Toda competência que não for vedada, aoDistrito Federal estará reservada (art. 25,§1º da CF).
• Delegada pela União: Já foi estudada no item União(CF, art. 22, parágrafo c/c art. 32,§1º)
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A Constituição estabelece a competência de cada um
dos entes federativos. A repartição de competência
está intimamente ligada à predominância do
interesse.
• União: Cuidará de matérias de interesse geral.
• Estados: Cuidarão de matérias de interesse regional
• Municípios: Cuidarão de matérias de interesse local.
• Distrito Federal: Cuidará de matérias de interesse
regional e local.
TERRITÓRIOS FEDERAIS
Características
• O Território não é ente da federação, mas sim
integrante da União. Trata-se de mera
descentralização administrativo-territorial da União.
Embora tenha personalidade jurídica não tem
autonomia política.
• A partir de 1988, não existem mais territórios no
Brasil. Antigamente, eram territórios: Roraima,
Amapá e Fernando de Noronha (art. 15 dos ADCT).
Divisão dos Territórios em Municípios:
• Diferentemente do Distrito Federal, os territórios podem ser
divididos em Municípios (art. 33,§1º da CF).
Organização administrativa e judiciária dos Territórios:
• Lei federal disporá sobre a organização administrativa e
judiciária dos Territórios (art. 33 da CF). Compete à União
organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público e a
Defensoria Pública dos Territórios (art. 21, XIII da CF), bem
como sua organização administrativa (art. 22, XVII da CF).
• Nos Territórios Federais com mais de 100.000 habitantes, além
de Governador, haverá órgãos judiciários de 1a e 2a instância,
membros do Ministério Público e defensores públicos federais
(art. 33,§3º da CF).
QUESTIONÁRIO
01. (Magistratura MG-2004/2005) Pela
Constituição de 1988, a federação brasileira é
constituída pela união indissolúvel:
a) da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
b) da União, Estados, Distrito Federal.
c) da União, Estados, Distrito Federal, Municípios
e Territórios.
d) da União, Estados e Municípios.
e) da União, Estados, Distrito Federal e Territórios.
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02. (OAB/102°) Podem ser divididos em
Municípios:
a) Estados, Distrito Federal e Territórios;
b) Estados e Distrito Federal;
c) Estados e Territórios;
d) apenas os Estados.
03. (Magistratura/173°) Assinale a incorreta:no âmbito
da legislação concorrente da União, Estados e Distrito
Federal:
a) a competência da União limitar-se-á a estabelecer
normas gerais;
b) a competência da União para legislar normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados;
c) a superveniência de lei federal sobre normas gerais
não suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário;
d) à falta de lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena para atender
a suas peculiaridades.
04. (OAB/110°) Sobre a competência concorrente da
União, dos Estados e do Distrito Federal, é correto
dizer que:
a) a lei complementar fixará normas para a cooperação
entre a União, os Estados e o Distrito Federal;
b) a superveniência de lei federal sobre normas gerais
revoga a lei estadual, no que lhe for contrário;
c) a União, os Estados e o Distrito Federal estão
autorizados a editar normas gerais e específicas para
atender suas respectivas peculiaridades;
d) na falta de lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender
suas peculiaridades.
05. (MP/81°/SP) Indique a alternativa em que a União,
os Estados e o Distrito Federal possuem competência
legislativa concorrente sobre todas as matérias
agrupadas:
a) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico.
b) direito agrário, financeiro, aeronáutico, econômico, e
urbanístico.
c) direito tributário, do trabalho, financeiro, econômico e
urbanístico.
d) desapropriação, transito e transporte, juntas
comerciais.
e) direito civil, penal, comercial, aeronáutico e eleitoral.
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