142.Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatura

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ASSUNÇÃO DE OBRIGAÇÃO NO 
ÚLTIMO ANO DO MANDATO OU 
LEGISLATURA 
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142.1 CONCEITO, OBJETIVIDADE JURÍDICA E SUJEITOS 
DO CRIME 
O art. 359-C descreve as condutas incriminadas: 
“ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois últimos quadrimestres 
do último ano do mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga no 
mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exercício 
seguinte, que não tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa”. 
A pena é reclusão, de um a quatro anos. 
O bem jurídico protegido é a Administração Pública, o interesse estatal na 
regularidade da gestão fiscal e orçamentária dos entes públicos. 
Sujeito ativo é o funcionário público que tem competência para ordenar ou 
autorizar a assunção de obrigação. O Presidente da República, Governador de Estado, 
Prefeito Municipal, Ministro de Estado, Secretário de Estado ou de Município, Chefe de 
Poder, Judiciário e Legislativo, do Ministério Público, da União e dos Estados, Presidente 
de Tribunal de Contas, de empresa pública, de autarquia, enfim, todo aquele agente 
público que tenha o poder de ordenar e autorizar a assunção de obrigação. 
Sujeito passivo é o Estado, o ente público. 
142.2 TIPICIDADE 
142.2.1 Conduta e elementos do tipo 
Ordenar é determinar, é impor, é mandar. Autorizar é permitir, anuir, concordar, 
2 – Direito Penal III – Ney Moura Teles 
 
conceder autorização ou permissão. Se é o mesmo agente o autor da ordem e da 
autorização, o crime será único. 
As condutas dizem respeito à assunção de obrigação pelo ente público 
representado pelo agente nos dois últimos quadrimestres de seu mandato ou da 
legislatura. O art. 42 da Lei Complementar nº 101/2000 – a Lei de Responsabilidade 
Fiscal – proíbe, terminantemente, que, nos oito meses anteriores ao fim do mandato, o 
administrador contraia obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente 
no período de seu mandato ou que, tendo parcelas a serem pagas no exercício seguinte, 
não esteja acobertada por suficiente disponibilidade de caixa. 
Busca, assim, impedir que o mandato seguinte já se inicie com dívidas a serem 
pagas por despesas realizadas no período anterior. 
Só pode o agente contrair obrigação nesse período de oito meses que antecedem o 
fim de sua gestão se puder cumpri-la integralmente dentro do mesmo período ou, se se 
tratar de obrigação a ser paga em prestações que ultrapassem o tempo de sua gestão, deve 
ter a disponibilidade de caixa suficiente para saldar, transferindo, assim, a seu sucessor, a 
dívida e o recurso para pagá-la. 
Assim, só haverá conduta típica se, nos oito meses referidos, a ordem ou 
autorização para a assunção da obrigação for dada e não houver numerário suficiente em 
caixa para cobrir o valor da despesa no mesmo exercício ou no exercício seguinte. 
O elemento temporal integra o tipo. A assunção da obrigação deve ser realizada ou 
programada para realizar-se dentro do período de oito meses que antecedem o fim do 
mandato do agente, ainda quando a conduta tenha sido realizada em data anterior. 
Crime doloso. O agente deve estar consciente de que não há, em caixa, recursos 
suficientes para saldar o compromisso assumido e agir com vontade livre, sem qualquer 
outro fim especial. 
Eventual parecer favorável do Tribunal de Contas ou mesmo a aprovação das 
contas não tem qualquer influência no aperfeiçoamento típico. 
 
142.2.2 Consumação e tentativa 
É crime formal. Consuma-se com a emissão da ordem ou da autorização, mesmo 
quando realizada antes do período de oito meses anteriores ao fim da gestão, mas desde 
Assunção de Obrigação no Último Ano do Mandato ou Legislatura - 3 
 
que a obrigação deva ser assumida nesse período. Independe a consumação da efetiva 
assunção da obrigação. Basta, portanto, a conduta. A tentativa é impossível. 
 
142.3 AÇÃO PENAL 
A ação penal é de iniciativa pública incondicionada, admitida a suspensão 
condicional do processo penal.