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DIREITO ADMINISTRATIVO
• Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
• "Ramo do Direito Público que tem
por objeto os órgãos e pessoas
jurídicas administrativas que
integram a Administração Pública, a
atividade jurídica não contenciosa
que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública".
CONCEITO
Assim:
• É ramo do direito público que tem como
objetos:
• os órgãos e pessoas jurídicas
administrativas que integram a
Administração Pública,
• a atividade jurídica não contenciosa que
exerce,
• os bens de que se utiliza para a consecução
de seus fins.
• ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA.
• Conceito Estado – segundo ensina a
doutrina tradicional, o Estado é
uma associação humana (povo),
firmada em base espacial
(território), que vive sob o
comando de uma autoridade
(poder), não sujeita a qualquer
outra autoridade ou Estado.
• Forma de Estado:
SIMPLES
CONFEDERAÇÃO
FEDERAÇÃO
UNITÁRIO
COMPOSTO
UNIÃO
ESTADOS
DISTRITO FEDERAL
MUNICÍPIOS
FORMA DO ESTADO FEDERAL 
BRASILEIRO
• Forma de Governo: República
monarquia
• Sistema de Governo: 
Presidencialista
Parlamentarista
• Regime Político: Democracia.
Ditadura.
• Elementos do Estado
Povo;
Território;
Governo Soberano;
Finalidade.
• Povo – corresponde a um conceito 
jurídico político, quem for cidadão. 
(São os natos + naturalizados). 
• população (conceito numérico)
número de pessoas existentes em
determinado espaço territorial em
certo tempo.
• Território corresponde a um 
conceito jurídico e, não meramente 
geográfico. Navios e aeronaves, por 
exemplo, pertencentes ao Governo 
brasileiro, ou a seu serviço, são 
considerados território nacional 
onde quer que se encontrem. 
Executivo;
Legislativo;
Judiciário.
Poderes
• Organização: União; Estados; DF e
Municípios – todos autônomos. Art
18 CF/88.
Poder Executivo
GOVERNO
ADM
• Todo o Estado no Estado de Direito se 
submete à lei 
• O Poder Executivo faz parte do Estado e se 
submete à lei.
• A AP faz parte do Poder Executivo e se 
submete à lei.
• O governo faz parte do Poder Executivo 
e se submete à lei.
•
QUAL A DIFERENÇA?
• A forma de obediência à lei (regime 
jurídico) é que é diferente para o Governo 
e para a Administração Pública:
• O governo exerce uma atividade de 
liderança e de direção superior para 
efetivar os fins do Estado. 
• As atribuições do Governo estão 
na Constituição e se regulam por ela.
• Cabe ao Poder
Executivo, preponderantemente, o
exercício das atividades políticas,
direcionadas pelo Governo.
• Conceito de Governo – na verdade, 
o governo ora se identifica com os 
Poderes e órgãos supremos do 
Estado, ora se apresenta nas 
funções originárias desses Poderes 
• O governo atua mediante atos de
soberania ou, pelo menos, de
autonomia política na condução dos
negócios públicos.
• É Poder político – temporal.
• A Administração Pública, por sua vez,
pode ser entendida como aquele corpo
administrativo, que desempenha as várias
atividades de interesse público através de
seus órgãos, entidades e agentes
administrativos.
• Conceito de Administração Pública -
é todo o aparelhamento do Estado
preordenado à realização de
serviços visando a satisfação das
necessidades coletivas.
• Não pratica atos de governo, mas
tão somente atos de execução. (são
os chamados atos administrativos).
• Podemos dizer que é a estrutura
permanente do Poder
Executivo, incumbida da execução das
políticas públicas e diretrizes traçadas
pelo Governo, adstrita à observação da
lei. É dessa dimensão que se ocupa o
Direito Administrativo.
• Da dimensão governamental cuida o direito
constitucional.
• O Direito Administrativo cuida
da atuação do Estado e seus agentes, no
cumprimento das funções administrativas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
• Sentido Subjetivo e Objetivo
• a) Sentido Subjetivo (orgânico ou
formal) – “Quem realiza”.
• - Entes que exercem a atividade
administrativa (atividade jurídica
não contenciosa) => compreende
pessoas jurídicas, órgãos e agentes
públicos.
• b) Sentido Objetivo (material ou
funcional) – “O que realiza”.
– fomento;
– polícia administrativa;
– serviço público (prestação);
– intervenção na atividade econômica.
• Fontes
– Lei – É a fonte primária. (sentido amplo
Constituições, Leis ...)
– Doutrina; Jurisprudência; Costumes. 
• Princípios.
• “Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer 
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
• Sua principal característica é serem de observância obrigatória a 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. São eles :
• L EGALIDADE 
• I IMPESSOALIDADE 
• M ORALIDADE 
• P UBLICIDADE
• E FICIÊNCIA
QUESTÕES 
• (Magistratura federal): Governo e Administração são
termos que andam sempre juntos. No entanto, não
podem ser confundidos. Disserte.
• Questão de concurso (CESPE): A Administração é o
instrumental de que dispõe o Estado para por em prática as
opções políticas de governo. Verdadeiro ou falso?
• Questão de concurso (magistratura federal): Enquanto
governo constitui atividade política de índole discricionária,
a Administração implica em atividade exercida nos limites
da lei e da norma técnica.