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Atos Administrativos
Para atender ao interesse público, o Estado
precisa realizar uma série de atividades
administrativas. Estas são entendidas como
atividades realizadas de modo direito, imediato
e concreto pela Administração Publica, ou seja,
por entidades, orgão e agentes públicos. Esta
atuação se dá segundo um regime juridico
administrativo, conforme poderes
administrativos específicos. Pois bem, neste
contexto o Estado pratica atos por intermédio de
seus agentes investidos destes poderes
administrativos.
Conceito
• É um ato jurídico por meio do qual o Estado, ou
quem lhe faça as vezes, exprime uma
declaração unilateral de vontade, no exercício
de suas Prerrogativas Públicas, consistentes em
providências jurídicas complementares da Lei, a
título de lhe dar execução, sujeitas ao controle
de legitimidade pelo Judiciário, no desempenho
de atividades essencialmente administrativas da
gestão dos interesses coletivos.
Atos da Administração
São todos os atos jurídicos pelos quais a
Administração emite uma declaração de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
público sobre os interesses particulares,
no desempenho das suas atividades.
Porém, nem todos os atos praticados pela
Administração são atos administrativos.
Classificação de Atos da 
Administração
Segundo Celso. A. B. De Mello:
- Atos Jurídicos sob regime de direito privado: a relação
jurídica horizontal, há igualdade entre os contratantes
(administração x particular), a administração não se vale
da sua supremacia. Ex: locação de um imóvel.
- Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. Não são atos
jurídicos, apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construção de uma escola, ponte).
- Atos Políticos ou de Governo: São atos editados pelo
Estado no exercício de função política de soberania. Ex.
nomeação de um ministro de Estado.
- ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie do gênero ‘Ato da
Administração’).
Exemplos de ocorrência de atos 
administrativos 
• A autoridade de trânsito ordenando o 
guinchamento de um carro estacionado em local 
proibido.
• Um filho orgulhoso mostrando o Diário Oficial 
para sua mãe, pois lá está a sua nomeação 
para o cargo de Procurador do Estado.
• Um senhor desesperado com a mão na cabeça 
e pensando: ´´Tô frito agora! Desapropriaram a 
minha casa!!´´ (UseAVA)
Elementos do conceito
- Manifestação de vontade;
- Praticada pela Administração Pública ou
por quem lhe faça às vezes;
- Sob o regime de direito público, com
prerrogativas em relação ao
particular;
- Submissão ao controle judicial.
Diferenças com outros atos
• Atos materiais: desprovidos de vontade,
são atos de índole meramente executória.
• Atos jurídicos de regime do direito privado:
horizontalidade da relação.
• Atos políticos/de governo: não são
regulados pelo direito administrativo e sim
direito constitucional. É resultado de
função política e não função
administrativa.
Requisitos
Com base no art.2° da Lei de Ação Popular:
• Competência/Sujeito:
• Finalidade:
• Forma:
• Motivo:
• Objeto/Conteúdo:
Competência
Conjunto de atribuições definidas por Lei,
conferida aos órgãos e agentes públicos
para, em nome do Estado, possam
exprimir a declaração de vontade do
mesmo através dos atos administrativos.
Exemplo: aplicação de uma multa por um
fiscal.
Finalidade:
• o efeito final a ser produzido pelo ato deve 
estar em conformidade com o interesse 
público a finalidade do ato não pode ser 
conduzida por interesse pessoal do 
agente que praticou o ato.
• Exemplo: prefeito manda desapropriar um 
imóvel para construir uma avenida.
Forma: 
• o ato administrativo deve seguir o que a
lei determina em relação ao modo
de exteriorização (se será escrito ou
verbal, por decreto, resolução, portaria,
deliberação) e à observação das
formalidades para a sua formação.
Ex: um regulamento de lei deve ser
realizado por decreto regulementar.
Motivo:
Razão de fato ou de direito que autoriza ou
determina a prática do ato por parte da
Administração.
Exemplo: Aplicação de uma multa devido a
pratica de um ilícito administrativo, como
estacionar em local proibido, jogar lixo em
vias publicas em local proibido, etc...
Objeto/Conteúdo: 
Corresponde ao efeito jurídico imediato do
ato, ou seja, o resultado prático causado
em uma esfera de direitos.
Por exemplos:
Ato: licença para dirigir (CNH);
Objeto: permitir que o interessado conduza 
veículos conforme sua categoria;
Ato: Aplicação de multa;
Objeto: efetivar uma punição 
• Competência →Vinculado;
• Forma → Vinculado;
• Finalidade → Vinculado;
• Motivo → Vinculado / Discricionário
• Objeto → Vinculado/ Discricionário
Mérito Administrativo
• Possibilidade de a Administração Publica
valorar os critérios quanto a oportunidade,
conveniência e conteúdo do ato
administrativo.
Características dos Atos 
Administrativos
• Presunção de Legitimidade
• Presunção de Veracidade
• Autoexecutoriedade 
• Exigibilidade 
• Tipicidade 
• Imperatividade
• Coercibilidade 
FASES DE CONSTITUIÇÃO DO 
ATO ADMINISTRATIVO. 
Perfeição do ato administrativo: significa que o ato
administrativo cumpriu todas as fases relativas a sua formação,
estando apto a entrar no mundo jurídico.
Validade do ato administrativo significa que o ato administrativo deve
atender a todas as exigências legais para o reconhecimento dos
efeitos que pretende produzir. Ou seja deve ser legal, deve observar
a lei.
Eficácia do ato administrativo significa que é a possibilidade do ato
administrativo produzir os seus efeitos, sem existência de condição
de suspensão ou de termo do ato. É a possibilidade dele entrar em
vigor.
Por exemplo, uma permissão de uso de um casarão da prefeitura pela
Academia Paulista de Letras, mas condicionada ao término da
reforma do imóvel.