Focus Concursos Função pública Agentes públicos2016021613394175

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Prof. Fernando Andrade www.focusconcursos.com.br 1 
Direito administrativo 
Agentes públicos 
AGENTES PÚBLICOS 
Antes de tratarmos das principais disposições referentes aos agentes públicos, 
vai um alerta para a necessidade de o candidato efetuar uma leitura atenta dos 
dispositivos constitucionais a eles relativos, principalmente os art. 37 a 42. 
Dito isso, cabe destacar que à expressão agentes públicos a doutrina tem 
emprestado sentido bastante amplificado, de forma a amparar qualquer pessoa que 
exerça função pública, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, 
independentemente da forma em que se estabelece o vínculo jurídico. 
Apesar de dizer respeito especificamente a improbidade administrativa, o 
conceito estampado no art. 2º da Lei n. 8.429/92 bem retrata a definição de agente 
público. Diz o preceito que “reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo 
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, 
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou 
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função 
Em virtude da abrangência do conceito, os doutrinadores promovem a 
classificação dos agentes públicos, agrupando-os em categorias com caracteres 
comuns. 
Em geral, são classificados os agentes públicos em agentes políticos, 
particulares em colaboração com o poder público e os servidores públicos (também 
chamados por alguns autores de agentes administrativos). 
AGENTES POLÍTICOS 
Os agentes políticos são aqueles que possuem poder de decisão e o 
cumprimento de diretrizes políticas, mediante a elaboração de estratégias políticas, 
necessárias para que se possa atingir as finalidade almejadas pelo Estado. 
Possuem como características, em regra, a transitoriedade do exercício de 
suas funções, normalmente são investidos por meio de eleição, têm suas atribuições, 
responsabilidades e regime jurídico extraídos diretamente da Constituição Federal, 
não se submetendo ao tratamento dispensado aos demais agentes públicos. 
De modo geral, são considerados pela doutrina como agentes políticos os 
Chefes do Poder Executivo (Presidente da República, Governador e Prefeito) e seus 
auxiliares – Ministros de Estados e Secretários Estaduais e Municipais -, bem como 
os membros integrantes dos Poderes Legislativos. 
É importante mencionar ainda a posição clássica, capitaneada por Hely Lopes 
Meirelles, para quem incluem-se dentre os agentes políticos os magistrados, 
membros do Judiciário, os membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas. 
 
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Direito administrativo 
Agentes públicos 
Esta tem sido a posição adotada para concursos públicos. 
PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O PODER PÚBLICO 
Os agentes públicos considerados particulares em colaboração com o poder 
público exercem a função pública sem vínculo empregatício, de forma remunerada, 
ou não. 
São comumente subdivididos em: 
a) AGENTES HONORÍFICOS – são agentes designados para o desempenho de 
função pública específica em virtude de sua conduta cívica, sua honra ou 
notória capacidade profissional. Citem-se como exemplos os jurados, que 
formam o conselho de sentença no Tribunal do Júri, os convocados para a 
prestação de serviços militar ou eleitoral. Em geral, não são remunerados; 
b) AGENTES DELEGADOS – são particulares que recebem do Estado a 
delegação para o desempenho de uma atividade, obra ou serviço, mediante 
autorização, concessão ou permissão. Desempenham a função delegada, 
mediante fiscalização do Poder Público, em seu próprio nome e arcando 
com os riscos da atividade. São exemplos, as empresas privadas 
concessionárias de serviços públicos. Também se enquadram nessa 
classificação os tabeliães e notários, bem como os leiloeiros. 
c) AGENTES CREDENCIADOS – Na definição de Hely Lopes Meirelles, os 
agentes credenciados “são os que recebem a incumbência da 
Administração para representa-la em determinado ato ou praticar certa 
atividade específica, mediante remuneração do Poder Público 
credenciante”. Exemplo frequente em provas é a contratação de advogado 
para a defesa do ente em Juízo. 
SERVIDORES PÚBLICOS (AGENTES ADMINISTRATIVOS) 
Os classificados como servidores públicos, ou agentes administrativos, 
integram a grande maioria dos agentes públicos. São classificados pela doutrina em 
servidores públicos em sentido amplo e em sentido estrito. 
Em sentido amplo, a expressão abarca todos os agentes que desempenham 
função pública mediante vínculo empregatício, mediante remuneração, com a 
Administração Pública Direta e Indireta, incluídos os servidores estatutários, 
empregados públicos e servidores temporários. 
Já no sentido estrito, engloba apenas os agentes integrantes da estrutura da 
Administração Direta, das autarquias e fundações autárquicas.