2016 AULA Conceitos POLITICAS PUBLICAS

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Políticas 
Públicas 
no Brasil
Aula adaptada do Prof Antonio Júnior
Profª Gilzandra Florencio
Funções do Estado
• Nos Séc XVIII e XIX:
– Segurança Pública e Defesa Externa.
• Séc XX e XXI:
–promover o bem comum da sociedade.
• Precisa atuar em diversas áreas:
- saúde, educação e meio ambiente.
• Para isso se utiliza das Políticas Públicas.
O que são Políticas Públicas?
• Conjuntos de programas, ações e atividades
desenvolvidas pelo Estado
• Tem a participação de entes públicos ou privados,
que visam assegurar determinado direito de
cidadania, de forma difusa ou para determinado
seguimento social, cultural, étnico ou econômico
• Direitos assegurados constitucionalmente ou que se
afirmam graças ao reconhecimento por parte da
sociedade e/ou pelos poderes públicos enquanto
novos direitos das pessoas, comunidades, ou bens
materiais
Exemplos:
• A educação e a saúde no Brasil são direitos
universais de todos os brasileiros
• As políticas públicas de educação e saúde são
instituídas pela própria Constituição Federal
• O meio ambiente, corresponde a Política Nacional do
Meio Ambiente, instituída pela Lei Federal n.º 6.938
• A água é concebida na Carta da República como
bem de uso comum - Política Nacional de Recursos
Hídrico mediante a Lei Federal nº9.433
• As políticas públicas podem ser formuladas por
iniciativa dos poderes executivo, ou legislativo, a
partir da necessidade da sociedade, em seus
diversos seguimentos.
• A participação da sociedade na formulação,
acompanhamento e avaliação das políticas públicas,
em alguns casos, é assegurada na própria lei que
constitui. No caso da Educação e da Saúde, a
sociedade participa mediante os Conselhos
municipais, estaduais e nacionais.
• Audiências públicas, encontros e conferências
setoriais são também instrumentos que servem
como forma de envolver os diversos seguimentos
da sociedade em processo de participação e
controle social.
• “I – incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;”
• “II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informações sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos
de acesso público;”
De acordo com esta Lei:
Todos os poderes públicos (todas as esferas e níveis da
administração pública) estão obrigados a assegurar a
participação popular.
Não é mais uma preferência política do gestor, mas uma
obrigação do Estado e um direito da população.
Lei da Transparência (LCn.º131,de 27 de maio de 2009),
quanto à participação da sociedade, assim determina:
A formulação das Políticas Públicas apresenta as
seguintes fases, encadeados de forma integrada e
lógica, da seguinte forma:
1. Formação da Agenda;
2. Planejamento;
3. Escolha das ações;
4. Execução;
5. Avaliação.
Ciclos das Políticas Públicas
• Os planos estabelecem diretrizes, prioridades e
objetivos gerais a serem alcançado sem períodos
relativamente longos.
Ex.: os planos de educação tem o sentido de
estabelecer objetivos a serem alcançados pelos
governos e pela sociedade ao longo de dez anos.
• Os programas estabelecem, por sua vez, objetivos
gerais e específicos focados em determinado tema,
público, conjunto institucional ou área geográfica.
Ex. Programa Nacional de Educação (mais
educação) é temático e populacional.
• Ações visam o alcance de determinado objetivo
estabelecido pelo Programa, e a atividade, por sua
vez, visa dar “vida” à ação.
 Processo de
definição da lista
dos principais
problemas da
sociedade que
serão tratados
pelo governo.
 Para ser prioritária
à questão deve
convergir alguns
fatores; vontade
política,
mobilização
social, custo x
benefício.
1. Formação da Agenda
• Fase de definição das linhas de
ação a serem adotadas para a
solução do problema.
• Neste ciclo a interação entre
todos atores envolvidos
(estatais e não estatais) junto
com os elementos políticos
resulta na melhor definição
2. Planejamento
• Momento da definição
dos recursos e prazos
de ação da política,
expressas em leis,
decretos, normas,
resoluções ou outros
atos da administração
pública.
3. Escolha das ações
• Momento do agir
• Transformação do planejamento
e das escolhas em atos.
• Essa implementação pode se
dar de dois modos:
De cima para baixo – modelo
centralizado.
De baixo para cima – modelo
descentralizado.
4. Execução
• Ciclo que contribui para o sucesso da ação das
Políticas Públicas e a maximização dos resultados.
• Pode e deve ser aplicada a qualquer momento da
atuação da Política Pública.
• Serve como fonte do aprendizado, pois permite ao
gestor perceber quais ações tendem a produzir
melhores resultados.
5. Avaliação:
• 1932 - Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs) -
Estado Novo de Getúlio Vargas.
• Resposta, por parte do Estado, às lutas e reivindicações
dos trabalhadores no contexto de consolidação dos
processos de industrialização e urbanização brasileiros.
• Acentua-se o componente de assistência médica, em
parte por meio de serviços próprios, mas,
principalmente, por meio da compra de serviços do setor
privado.
LINHA DO TEMPO EM POLÍTICAS PÚBLICAS
• 1965 - Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) -
Unificação dos IAPs.
• Vencendo as resistências a tal unificação por parte das
categorias profissionais que tinham institutos mais ricos.
• O INPS consolida o componente assistencial, com marca
da opção de compra de serviços assistenciais do setor
privado, concretizando o modelo assistencial
hospitalocêntrico, curativista e médico-centrado, que terá
uma forte presença no futuro SUS
• 1982 – Programa de Ações Integradas de Saúde (PAIS)
• Ênfase na atenção primária, sendo a rede ambulatorial a
“porta de entrada ” do sistema.
• Visava a integração das instituições públicas da saúde
mantidas pelas diferentes esferas de governo, em rede
regionalizada e hierarquizada.
• Previa a descentralização da administração dos recursos;
simplificação dos mecanismos de pagamento dos serviços
prestados por terceiros e seu efetivo controle;
racionalização do uso de procedimentos de custo elevado;
e estabelecimento de critérios racionais para todos os
procedimentos.
• 1986 - VIII Conferência Nacional de Saúde.
• A VIII Conferência Nacional de Saúde, com intensa
participação social, deu-se logo após o fim da ditadura
militar.
• Consagrou uma concepção ampliada de saúde e o
princípio da saúde como direito universal e como dever
do Estado; princípios estes que seriam plenamente
incorporados na Constituição de 1988.
• 1987 - Sistemas Unificados e Descentralizados de
Saúde (SUDS).
• Tinham como principais diretrizes: universalização,
equidade, integralidade dos cuidados assistenciais;
• Pela primeira vez, o Governo Federal começou a
repassar recursos para os estados e municípios
ampliarem suas redes de serviços.
• As secretarias estaduais de saúde foram muito
importantes neste movimento de descentralização e
aproximação com os municípios. Podemos localizar no
SUDS os antecedentes mais imediatos da criação do
SUS
• 1990 - Sistema Único de Saúde (SUS) – Lei nº 8.080, de
19 de setembro de 1990.
• “dispõe sobre as condições para a promoção, proteção
e recuperação da saúde, a organização e o
funcionamento dos serviços correspondentes”.
• Logo em seguida, a Lei nº 8.142, de 28/12/1990, dispõe
sobre a participação da comunidade na gestão do SUS
e sobre as transferências intergovernamentais de
recursos financeiros.• Finalmente estava criado o arcabouço jurídico do
Sistema Único de Saúde, mas novas lutas e
aprimoramentos ainda seriam necessários
(BRASIL,1990).
• 2002 - Norma Operacional de Assistência à Saúde /
NOAS-SUS.
• Dá ênfase no processo de regionalização do SUS, a
partir de uma avaliação de que a municipalização da
gestão do sistema de saúde, regulamentada e
consolidada pelas normas operacionais estava sendo
insuficiente para a configuração do sistema de saúde,
por não permitir uma definição mais clara dos
mecanismos regionais de organização da prestação de
serviços.
• O Pacto pela Vida tem sua grande força, exatamente em
um novo ordenamento dos processos de regionalização
do SUS (BRASIL,2002).
• 2006 – Pacto pela Saúde.
• Conjunto de reformas institucionais pactuado entre as 
três esferas de gestão do SUS como objetivo de:
• Promover inovações nos processos e instrumentos de 
gestão;
• Visando:
– Maior eficiência e qualidade das respostas do SUS.
• Também introduziu mudanças nos mecanismos de 
financiamento.
• Pacto pela vida; Pacto em defesa do SUS; Pacto de 
gestão do SUS.
PACTO PELA VIDA
• Firma compromissos em torno das medidas que
resultem em melhorias da situação de saúde da
população brasileira.
São seis as prioridades em vigência:
1. Saúde do Idoso;
2. Controle do Câncer do colo do útero e da mama;
3. Redução da mortalidade infantil e materna;
4. Fortalecimento da capacidade de resposta às
doenças emergentes e endemias, com ênfase na
dengue, hanseníase, tuberculose, malária e influenza;
5. Promoção da Saúde;
6. Fortalecimento da Atenção Básica
PACTO EM DEFESA DO SUS
• Firma-se em torno de ações que contribuam para
aproximar a sociedade brasileira do SUS, seguindo as
seguintes diretrizes:
 A repolitização da saúde, como movimento que
retoma a Reforma Sanitária Brasileira, atualizando as
discussões em torno dos desafios atuais do SUS;
 Promoção da Cidadania como estratégia de
mobilização social tendo a questão da saúde como
direito;
 Garantia de financiamento de acordo com as
necessidades do Sistema.
Obrigada!