RELATÓRIO DE LEITURA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

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RELATÓRIO DE LEITURA
DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O que é controle de constitucionalidade como instituto de direito processual constitucional?
É a verificação da adequação vertical que deve existir entre as normas infraconstitucionais à constituição, é sempre um exame comparativo entre um ato legislativo ou normativo que contraria a lei fundamental de organização do estado e deve ser declarado inconstitucional.
Reconhecimento da supremacia de um sistema complexo e hierarquizado da constituição e de sua força vinculante em relação aos poderes públicos, torna inevitável a discussão sobre formas e modos de defesa da constituição e sobre a necessidade de controle de constitucionalidade dos atos do poder público, especialmente das leis e atos normativos. Estuda a relação entre a constituição e o processo e essa relação divide-se em dois aspectos: a influência da constituição no processo e a influência do processo na constituição.
O que se entende por sistema jurídico?
Conjunto de todas as normas em vigor no estado completadas pelas técnicas de interpretação e integração de direito, tendo como finalidade a justiça. É complexo, pluralidade de normas, hierarquizado, normas dispostas de forma escalonada, norma superior e norma inferior onde a constituição é suprema.
O que é sistema jurídico complexo e hierarquizado?
Sistema jurídico complexo e hierarquizado diz respeito a uma grande pluralidade de normas e dispostas de forma escalonada, ou seja, norma superior e norma inferior e a constituição como norma fundamental e suprema.
No que consiste a supremacia constitucional?
A constituição é a mais alta expressão jurídica da soberania popular e nacional, é o instrumento seguro para a manutenção do estado de direito, consiste no instrumento seguro para essa manutenção, daí este significar a submissão de todos os indivíduos e os órgãos do estado, ao direito a lei maior. A constituição é originária de processo jurídico de formação do estado, aquela que dita os valores a serem seguidos.
Surge com um poder constituinte originário que a partir daí começa a ditar a nova regra para onde todas as outras convergirão, para que se tenha uma unidade no ordenamento jurídico, sendo assim a norma fundamental torna-se imprescindível, pois num sistema/ordenamento complexo de produção de normas, onde há várias fontes de produção normativa, seria realmente impossível manter a unidade sem uma base determinada.
A constituição flexível é norma de hierarquia superior? Justifique?
A constituição mesmo flexível é norma de hierarquia superior, passível de controle de constitucionalidade pelas seguintes razões:
Os elementos do sistema jurídico não se resumem nas espécies normativas legislativas, mas verifica-se as normas também do Poder Executivo e do próprio Poder Judiciário.
Sempre há um grau de dificuldade para alteração das normas constitucionais, mesmo as flexíveis, se a natureza fosse a mesma não haveria necessidade em diferenciar normas constitucionais e ordinárias.
O que se entende pelos termos, existência, vigência, validade e eficácia do sistema jurídico?
A existência é o ingresso da norma no sistema jurídico com a sua publicação e promulgação.
A vigência é obrigatoriedade, mas pode estar em “vacatio legis”, ou seja, ainda não é obrigatória, é o período de adaptação das pessoas à norma.
A validade é se preenche os requisitos exigidos pelo sistema jurídico, se é constitucional ou inconstitucional e se relaciona com a validade da norma.
A eficácia é se a norma produz os efeitos visados pelo legislador.
O que se entende por nulidade?
É a sanção imposta a norma invalida, ato nulo, não preenche os requisitos, a consequência da invalidade da norma é a nulidade.
Quais as diferenças entre revogação e nulidade?
A revogação se relaciona se relaciona com a vigência da norma, mas pode voltar com a repristinação, ex nunc.
A nulidade relaciona-se com a validade da norma e não volta, ex tunc.
A revogação e a nulidade causam a extinção da norma no sistema jurídico.
Qual o conceito de constitucionalidade?
Constitucionalidade é ação ou omissão que guarda consonância com a constituição.
Qual o conceito de controle da constitucionalidade?
Controle da constitucionalidade é o ato pelo qual verifica a adequação ou compatibilidade de lei ou ato normativo, legislação infraconstitucional com a constituição por intermédio de requisitos formais ou materiais.
Quais são os requisitos do controle de constitucionalidade?
Requisitos formais e materiais:
Requisitos formais, processo, procedimento, se a norma foi elaborada de acordo com o processo legislativo, o devido processo legal e informador da norma jurídica.
Requisitos materiais relaciona-se com o conteúdo, se o conteúdo da norma se coaduna com a constituição.
Quais são as espécies de controle de constitucionalidade?
Preventivo, controle realizado a priori, antes do ingresso da norma no sistema jurídico, para impedir que a norma ingresse, se isso acontecer recai sobre atos inacabados e cabe esse controle ao poder legislativo, o projeto de lei passa pela comissão de constituição e justiça. Onde pode ser barrado, aqui é verificado sua adequação pelo Poder executivo, por ato ou intermédio do veto, onde o Chefe do Poder Executivo discorda e vai vetar quando for contra a sociedade.
Controle repressivo, exercido a posteriori, após ingresso da norma no sistema jurídico e tem a finalidade de retirar a norma inconstitucional do sistema jurídico, é exercido pelo Poder Judiciário com a promulgação/ato que o Chefe do Poder Executivo declara a existência da lei.
Quais são as espécies do controle repressivo da constitucionalidade?
Controle difuso, exercido por qualquer juiz em qualquer grau de jurisdição, também chamado de controle americano, pois provém dos americanos.
Aberto exercido em um caso concreto e para resolver este caso o juiz declara a inconstitucionalidade da norma que é prejudicial, incidente da norma no processo comum.
Controle concentrado que atribui o controle a um único órgão independente do caso concreto, pode-se declarar a inconstitucionalidade de uma lei por meio de ações especificas, isto é, ações diretas de inconstitucionalidade genéricas, interventivas ou omissivas, além da ação declaratória de constitucionalidade.
No que consiste e quais são as características do controle difuso?
Consiste no controle por um juiz em qualquer grau de jurisdição em um caso concreto, onde declara a inconstitucionalidade da norma prejudicial ao processo comum, suas características são:
Só é exercido a vista de um caso concreto de um litigio posto em juízo.
O juiz singular poderá declarar a inconstitucionalidade do ato normativo ao solucionar o litigio entre as partes.
Não é declaração de inconstitucionalidade de lei em tese mas exigência imposta para a solução do caso concreto.
Declaração portanto não é objeto principal da lide mas incidente, consequência.
Quais são os efeitos da declaração de inconstitucionalidade no controle difuso?
Transito julgado ou com a decisão definitiva no Supremo Tribunal Federal é Inter partes e ex tunc e com a resolução do Senado Federal a decisão tem efeito erga omnes e ex nunc.
Qual o papel do Senado Federal no controle difuso?
No direito constitucional americano quando a suprema corte no exame de um caso concreto declara a inconstitucionalidade de uma lei, essa decisão é seguida por todos os demais juízes e tribunais possuindo nítido efeito erga omnes. No Brasil a decisão no controle difuso só atinge as partes envolvidas no processo, para que a decisão tenha efeitos erga omnes, precisa que o Senado Federal nos termos do artigo 52 inciso X da Constituição Federal edite uma resolução suspendendo, total ou parcial lei ou ato normativo declarado inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal, contudo a decisão terá efeitos ex nunc.
Qual a diferença entre revogação, suspensão da eficácia e declaração de nulidade?
Revogação é a extinção da norma, vigência da norma, norma posterior,atos anteriores serão validos após a revogação, o Poder Legislativo é o responsável, pode haver repristinação de norma revogada, ex nunc.
Suspensão é suspender a aplicação da norma, validade da norma, resolução do Senado Federal, atos anteriores são válidos mas inclinados de vicio, decisão do Supremo Tribunal Federal e a resolução do Senado Federal, pode-se restaurar se a resolução que suspende a aplicabilidade for revogada, ex nunc.
Nulidade é a retirada da norma, validade da norma, decisão do Supremo Tribunal Federal, atos anteriores são inválidos, decisão judicial do Supremo que é o poder responsável, não há hipótese alguma de restauração, ex tunc.
Terá o Senado autorização constitucional para negar a retirada da eficácia do ato normativo após a declaração efetivada pelo Supremo Tribunal Federal? Terá ele a possibilidade de retirar parcialmente a eficácia de uma lei se o Superior Tribunal Federal declarou no seu todo inconstitucional?
O Senado Federal poderá decidir contrariamente à decisão do Supremo Tribunal Federal, alegando a constitucionalidade da norma, bem como suspender parcialmente a lei, o que não pode fazer é ampliar a inconstitucionalidade identificada pelo supremo, portanto o Senado Federal só atua após provocação do Supremo Tribunal Federal e apenas encima do que ele identificar, logo a declaração de inconstitucionalidade é do supremo mas a suspensão é função do senado, ato discricionário.
A norma que teve sua eficácia suspensa nos termos do artigo 52 X Constituição Federal, poderá readquirir executividade pelo levantamento da suspensão?
Sim, pode desde que a resolução que suspendeu tenha sua aplicabilidade revogada, pois a norma continua no sistema jurídico. 
O que é incidente de arguição de inconstitucionalidade?
Surge no controle difuso que caracteriza-se pela possibilidade de qualquer juiz declarar a inconstitucionalidade da norma, age como prejudicial ao mérito do processo implicando o relacionamento entre plenário e órgãos fracionados, é incidente para resolver problemas do princípio da reserva de plenário.
No que consiste o princípio da reserva de plenário?
Prevista no artigo 97 Constituição Federal, determina que o julgamento da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público quando efetuada por tribunal só será possível pelo voto da maioria absoluta dos seus membros ou dos membros do órgãos especial, ou seja, pelo tribunal Pleno.
Esta clausula não impede que os juízes singulares declarem a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no controle difuso, bem como não se aplica as turmas recursais dos juízes especiais, pois turma recursal não é tribunal, só é exigida para a declaração de inconstitucionalidade, não se aplicando para a declaração de constitucionalidade devido ao princípio de presunção de constitucionalidade das leis.
O órgão fracionário do Tribunal pode declarar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo?
Não, pois a questão é julgada em abstrato e não se relaciona com o caso concreto que o órgão fracionário julga, já que estes como juízes de primeiro grau, precisam de casos concretos para que haja julgamento da inconstitucionalidade.
O que se entende pela expressão, “membros do tribunal”, prevista no artigo 97 da Constituição Federal em havendo carência de julgadores quando da apreciação da questão constitucional, seja por vacância de cargos ou ausências ocasionais, seja por impedimento ou suspeição de julgador relativamente ao caso concreto, cabe perguntar, é juridicamente acertada a convocação de juízes de instâncias inferiores para o fim de complementação do quórum?
Membros do tribunal são juízes ou desembargadores do tribunal que julgam os conflitos, para que julguem é preciso a maioria absoluta dos presentes, ou seja, se tiver ausente não é preciso convocar novos juízes.
Explique o procedimento do incidente de arguição de inconstitucionalidade?
Se o relator verificar alegações de inconstitucionalidade, suspende o julgamento do caso concreto, afim de ser ouvido o Ministério Público, após a pronuncia do mesmo a respeito é juntado aos autos e retorna ao relator que prepara um voto para o dia do julgamento e podem ocorrer duas situações:
Rejeitar a inconstitucionalidade, sendo assim segue o julgamento do caso concreto, pode julgar a constitucionalidade, mas se acolhida a inconstitucionalidade, é lavrado um acordão que trata da inconstitucionalidade e não do caso concreto.
Qual a natureza jurídica do incidente de arguição de inconstitucionalidade?
A natureza jurídica é ex officio, ou seja, não há necessidade de provocação, possui a natureza jurídica autônoma, que tem por objeto a declaração de inconstitucionalidade da lei, é um processo objetivo, pois não há defesa de um direito, as partes se identificam.
Quais efeitos da decisão no incidente de arguição de inconstitucionalidade?
Não possui efeitos erga omnes mas efeitos limitados ao tribunal, constituindo-se de aplicação obrigatória nos casos idênticos, salvo se o órgão achar necessário novo pronunciamento sobre a matéria ou decisão contraria do Supremo Tribunal Federal ainda que o Senado não tenha suspendido a execução da norma.
O que é controle concentrado da constitucionalidade?
O controle concentrado é aquele que atribui o controle a um único órgão.
Explique o objetivo, objeto da ação e finalidade no controle difuso e concentrado da constitucionalidade?
Controle difuso – o objetivo da ação é a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o objeto da ação é incidente no processo comum, cumprimento de uma ação qualquer, a finalidade é a garantia dos direitos objetivos liberando alguém do cumprimento de uma lei inconstitucional.
Controle concentrado – o objetivo da ação é o mesmo, a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o objeto da ação é o objeto principal da lide, a inconstitucionalidade da norma ou lei e sua finalidade é expelir lei ou ato normativo do sistema jurídico, exame de validade da norma.
O que é ação direta de inconstitucionalidade?
Instrumento principal do controle concentrado das leis e atos normativos exercido perante o Supremo Tribunal Federal, com a finalidade de retirar a norma inconstitucional do sistema jurídico, estadual e federal.
Quem possui legitimidade para ADIN, explique a legitimidade universal e limitada?
Conforme o artigo 103 da Constituição Federal, chefe do Poder Executivo, mesas das casas legislativas, Procurador Geral da República, Conselho Federal da OAB, Partidos políticos com representação no Congresso Nacional, Confederação Sindical ou Entidade de Classe de âmbito nacional.
O Supremo Tribunal Federal diz que determinadas pessoas tem legitimidade universal e outras limitadas, ou seja, devem demonstrar a pertinência subjetiva/temática, portanto o Presidente da República tem legitimidade universal, enquanto o governador tem legitimidade limitada, deve guardar os limites do Estado, desde que demonstre que o tema daquela lei estadual ofenda os limites do seu Estado.
Os legitimados para a propositura da ADIN possuem capacidade postulatória?
Não, são coisas diferentes, legitimidade é diferente de capacidade postulatória, quem tem são aqueles inscritos na OAB (advogado, defensor público e Ministério Público), por exemplo.
É possível a ação direta de inconstitucionalidade em face de lei ou ato normativo distrital perante Supremo Tribunal Federal?
Sim, é possível, desde que a matéria seja de lei estadual, por exemplo o IPTU não pode pois é imposto municipal.
Se o Presidente da República não exercer o poder de veto, nos termos do artigo 66 Constituição Federal, é de se indagar se poderia posteriormente arguir a inconstitucionalidade da norma perante o Supremo?
Sim, poderia mesmo sendo uma lei que ele próprio promulgou pelo princípio da falibilidade, pode errar, todos estão sujeitos, pois quando a norma ingressa no sistema jurídico ela ganha vida própria, a vontade do legislador é uma mas as interpretações pelos tribunais e pela doutrina é outra.
Explique a legitimidade dos partidospolíticos para o ingresso da ADIN?
É limitada pois é preciso ter um representante no Congresso Nacional, se o partido editou uma ADIN e perdeu essa representação é perda superveniente e a ADIN é cancelada.
O governador de um Estado ou Assembleia Constituinte pode arguir a inconstitucionalidade de uma norma de outro Estado?
Sim, pode desde que demonstre a pertinência da prestação, exemplo, se existir uma lei em Minas Gerais que prejudica o Estado de São Paulo sobre impostos, alíquota ou tarifação, substituição tributária, o governador pode ingressar com uma ADIN.
O que é Entidade de Classe de âmbito nacional ou Confederação Sindical?
Entidade que representa uma categoria, um grupo, e para ser nacional deve representar ao menos em nove estados, a Confederação deve preencher os requisitos do artigo 535 da CLT.
Qual o prazo para ingresso da ADIN?
Não existe prazo prescricional ou decadencial a inconstitucionalidade não se coaduna com o tempo.
Qual a função do Advogado Geral da União e do Procurador geral da República?
O advogado Geral da União tem a função de defender o ato impugnado “defensor legis” da constitucionalidade, ele age com parcialidade, O Supremo Tribunal Federal já admitiu que o advogado concorde com a inconstitucionalidade, é uma exceção quando ela for bem clara. O Procurador Geral da República vai proceder em todas as ADINS como “custos legis” fiscal da lei e vai fazer um parecer mesmo nas suas ADINS, naquelas em que ele foi o autor e pode pedir a anulação, ele é imparcial.
No que consiste a natureza objetiva da ADIN?
A sua natureza consiste em que não há direitos subjetivos, não há defesa de uma lide, lide inexistente, aqui é defendido a integridade do sistema jurídico, consiste na inconstitucionalidade.
Qual o objetivo da ADIN, e o que não pode ser objeto de ADIN?
Lei ou ato normativo federal ou estadual, normas de direito estatal, norma abstrata, conteúdo abstrato, analisada em face da constituição, sendo o controle repressivo relativo a direito pós constitucional e infraconstitucional.
As normas de efeito concreto não podem ser objeto de ADIN.
Existe a necessidade que a lei esteja em vigor para o controle concentrado da constitucionalidade?
O controle abstrato de normas pressupõe também na ordem jurídica brasileira, a existência formal da lei ou do ato normativo, após a conclusão definitiva do processo legislativo, não se faz mister, porém, que a lei esteja em vigor, tal como explicitado em acordão recente, a ação direta de inconstitucionalidade somente pode ter como objeto juridicamente idôneo leis e atos normativos federais e estaduais já promulgados, editados e publicados, essa orientação exclui a possibilidade de se propor ação direta de inconstitucionalidade de caráter preventivo.
No caso de tratado internacional em que momento pode-se ingressar com a ADIN?
Cremos que o decreto legislativo, artigo 49, pode ser objeto de ADIN, mas é com a promulgação do tratado pelo Chefe do Poder Executivo que o ato recebe ordem de execução podendo ser aplicado de forma geral e obrigatória.
Pode ocorrer ADIN no caso de direito revogado?
Não pois a norma precisa estar em vigor no sistema jurídico para ser objeto de ADIN.
Pode ocorrer aferição de constitucionalidade dos regulamentos no controle abstrato de normas a inconstitucionalidade direta pode ser aferida diretamente. A inconstitucionalidade indireta pode ser examinada dentro de um sistema de controle da legalidade?
Não apenas a inconstitucionalidade direta pode ser aferida diretamente. A inconstitucionalidade indireta pode ser examinada dentro de um sistema de controle de legalidade.
Quais são os efeitos da decisão cautelar na ADIN?
Erga omnes, ex tunc, vinculante, artigo 102 Constituição Federal inciso IV alínea “P”.
Quais os efeitos da declaração de inconstitucionalidade?
Erga omnes, ex tunc e vinculado dirigido aos órgãos do Estado.
O Supremo Tribunal Federal está vinculado as suas próprias decisões? Pode ele declarar a inconstitucionalidade da norma declarada constitucional? Poderia a norma declarada constitucional vir a ser declarada inconstitucional?
O STF não está vinculado às suas próprias decisões, podendo reinterpretar a norma julgada constitucional e rever decisões, não vale para normas julgadas inconstitucionais, pois elas são expurgadas do sistema jurídico, o que não ocorre com as esferas inferiores do judiciário, de forma a inibir a possibilidade de que qualquer juiz ou tribunal dar pela constitucionalidade de lei ou ato normativo já havidos inconstitucionais pela suprema corte.
A declaração de inconstitucionalidade impede o legislador de promulgar lei de conteúdo idêntico ao texto da norma objeto de ação?
Sim, pois julgada inconstitucional a norma é retirada do sistema jurídico, não podendo ter outro texto idêntico ao da norma neste sistema.
O que se entende por sumula vinculante?
É u mecanismo que serve para pacificar interpretações judiciais transformando-se em simples enunciados de aplicação imediata pelos demais juízes e tribunais do país.
Um novo método de trabalho capaz de gerir de modo mais eficiente as decisões proferidas pelo STF em situações similares.
Explique as exceções aos efeitos e a eficácia temporal da decisão?
Ex nunc, modulação dos efeitos no sentido de que o STF pode alterar os efeitos e a eficácia da sumula, ou seja, passa a valer a partir de um determinado momento. A sumula tem efeito erga omnes, pois não é lei e sim ato do tribunal informar a população, só tem efeito ex nunc.
O que é a interpretação conforme a constituição?
Esse método não se aplica à constituição mas à legislação infraconstitucional em conformidade com a constituição. É aquela em que o interprete adota a interpretação mais favorável a constituição, considerando seus princípios e jurisprudência sem contudo se afastar da finalidade da lei.
Qual o limite e o fundamento da interpretação conforme a constituição?
Deve verificar se a interpretação se coaduna com o objetivo visado pelo legislador, se corresponde a sua vontade (limite), sob pena de o tribunal em vez de interpretar, legislar (fundamento).
Qual a distinção, entre interpretação conforme a constituição e a declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto?
Há uma declaração de constitucionalidade e a investigação dentre os vários sentidos da norma, elegendo aquela que se coaduna com a constituição e há uma declaração de inconstitucionalidade que é o instrumento pelo qual o STF faz uso quando pretende realçar que determinada aplicação do texto normativo é inconstitucional.
Qual a finalidade da ação declaratória de constitucionalidade?
Tem por finalidade uma declaração de constitucionalidade da norma, a competência também é do STF e os legitimados são os mesmos da ADIN, a finalidade é transformar a presunção de relativa em absoluta.
Quais os efeitos da decisão da medida cautelar na ADECON?
Erga omnes, ex nunc e vinculante.
Quais são os efeitos da decisão na ADECON?
Possui efeito dúplice, ou seja, sendo improcedente importa numa declaração de inconstitucionalidade, efeitos são erga omnes, ex tunc e vinculante.
Qual a finalidade e o objeto da ação declaratória de inconstitucionalidade por omissão?
A finalidade é a declaração de uma omissão, se algum direito constitucional não se concretizar por omissão do legislador em produzir a lei necessária a plena aplicação da norma, tal omissão se caracteriza como inconstitucional, o objeto visa obter do legislador a elaboração da lei em causa.
Quais são os efeitos da decisão ADIN por omissão?
Ex nunc
Qual a finalidade da ação direta de inconstitucionalidade interventiva?
A finalidade é a interpretação judicial quando houver ofensas aos princípios constitucionais sensíveis.
Quem possui legitimidade para ingressar com ADIN interventiva?
Procurador Geral da República, ele detém a legitimação exclusiva.
Quais os efeitos da decisão na ADIN interventiva?
Quando houver ofensas aos princípios sensíveis, haverá intervenção judicial, onde o Estado ao ofender esses princípios fazcom que surja a possibilidade da ADIN interventiva para suspender o ato ofensivo.
O que é arguição de descumprimento de preceito fundamental?
É uma ação de controle concentrado de constitucionalidade, arguição é um questionamento de uma ação dirigida ao STF, o descumprimento a uma parte da constituição, é uma forma de inconstitucionalidade. Preceito é norma, principio e regra, havendo um desrespeito aos princípios surge a arguição de descumprimento de preceito fundamental.
O que é preceito fundamental?
Preceito é norma, principio e regra.
Qual a finalidade e objetivo da ADPF?
A finalidade é defender a integridade da constituição, assim como sua prevenção, evitando danos aos preceitos fundamentais, o objetivo é a verificação do descumprimento as constituição.
Quais são as hipóteses de cabimento da ADPF?
Evitar lesão aos preceitos fundamentais, arguição preventiva, reparar lesão a preceito fundamental, arguição repressiva. Controvérsias relevantes sobre lei ou ato normativo federal, estadual, municipal, incluídos os anteriores a constituição arguição por reparação.
A lei 9882/99 ampliou o âmbito do controle de constitucionalidade em que aspectos?
Atos do poder público, leis ou atos normativos municipais, leis ou atos normativos anteriores a constituição, atos inacabados do poder público.
Quais são os efeitos da decisão ADPF?
Erga omnes, ex tunc e vinculante.
Na ADPF é possível a declaração de constitucionalidade?
Uma vez que a decisão não possui o efeito dúplice, como ocorre nas ações diretas de inconstitucionalidade e declaratória de constitucionalidade.