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Gabaritando as provas de Direito Administrativo – 2015! 
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Olá! 
 
Sei que você deve estar muito apreensivo, preocupado com a gigantesca 
quantidade de matéria que ainda tem que ser estudada. Todavia, se o seu 
objetivo é realmente conseguir a aprovação no concurso público desejado, o 
conselho que lhe dou é o seguinte: fique tranqüilo (a)! 
Digo isso porque o nervosismo e a ansiedade somente irão dificultar o seu 
estudo, criando obstáculos desnecessários à assimilação do conteúdo. Desse 
modo, procure programar o seu estudo e cumprir o cronograma que foi 
previamente estabelecido. Concentre-se no tópico que está sendo estudado 
atualmente, sem se preocupar com o conteúdo restante, pois, caso contrário, 
você não assimila nem um nem outro. 
Lembre-se de que é IMPRESCINDÍVEL resolver TODAS as questões 
apresentadas nas aulas, preferencialmente duas vezes (a segunda vez, na 
semana que antecede a data da sua prova), pois essa é a melhor tática para 
gabaritar as questões de qualquer banca examinadora. 
No mais, estou à sua disposição no fórum de dúvidas. 
 
Bons estudos! 
 
Fabiano Pereira. 
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br 
FAN PAGE: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Considerações iniciais ............................................................. 03 
 
2. Conceito .................................................................................. 04 
 
3. Classificação ........................................................................... 07 
 3.1. Serviços públicos próprios e impróprios ....................... 07 
3.2. Quanto aos destinatários ou à maneira como concorrem para 
satisfazer ao interesse geral ............................................... 08 
3.3. Quanto ao objeto ......................................................... 09 
 
4. Competência para a prestação de serviços públicos ................ 09 
 
5. Requisitos ou princípios .......................................................... 12 
 
6. Formas e meios de prestação dos serviços públicos ................ 17 
 6.1. Concessão .................................................................... 19 
 6.2. Permissão .................................................................... 32 
 6.3. Autorização .................................................................. 34 
 
7. Parcerias público-privadas ...................................................... 36 
 
8. Revisão de véspera de prova – “RVP”...................................... 50 
 
9. Questões comentadas ............................................................. 53 
 
10. Relação de questões comentadas com gabarito .................... 69 
 
 
 
SUMÁRIO – SERVIÇOS PÚBLICOS 
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1. Considerações iniciais 
 
 Se fosse possível resumir as atividades do Estado em uma única 
expressão, poderíamos restringi-las a “serviços públicos”. Basicamente, o 
Estado tem por obrigação prestar serviços públicos à coletividade, satisfazendo 
as necessidades gerais manifestadas pelos indivíduos, isolada ou coletivamente. 
 O artigo 175 da Constituição Federal de 1988 declara expressamente que 
“incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de 
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços 
públicos”. 
 Conforme se constata no próprio texto constitucional, o Estado poderá 
prestar serviços públicos diretamente, através de seus respectivos órgãos 
públicos (neste caso teremos a centralização dos serviços), ou 
indiretamente, mediante a transferência da execução e/ou titularidade dos 
serviços para terceiros. Nesse último caso, o Estado poderá optar por transferir 
a titularidade e a execução do serviço para uma entidade da Administração 
Indireta (através de outorga), ou somente a execução do serviço a particulares 
(delegação), valendo-se da concessão, permissão ou autorização. 
 
(FCC∕Procurador – Município de Cuiabá MT∕2014) Determinado 
Município, visando promover prestação mais eficiente de serviço 
municipal de coleta de lixo domiciliar, edita lei específica, por meio da 
qual cria empresa pública dedicada ao referido serviço, antes praticado 
por órgão municipal. No caso, houve 
a) concentração de um serviço uti possidetis. 
b) desconcentração de um serviço uti universi. 
c) descentralização de um serviço uti universi 
d) descentralização de um serviço uti singuli. 
e) desconcentração de um serviço uti singuli. 
 
Gabarito: Letra d. 
 
 A fim de regular e garantir condições mínimas de acesso e qualidade na 
prestação dos serviços públicos, o parágrafo único, artigo 175, da CF/88, afirma 
que a lei será responsável por disciplinar: 
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a) o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços 
públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem 
como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou 
permissão; 
b) os direitos dos usuários; 
c) política tarifária; 
d) a obrigação de manter serviço adequado. 
 
2. Conceito 
 
 Não existe um consenso doutrinário sobre a definição de serviços 
públicos, pois o seu conteúdo varia de acordo com o tempo e o espaço no qual 
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma 
conceituação que possa servir de parâmetro para o desenvolvimento de uma 
teoria precisa. 
 Em regra, os principais autores adotam três critérios básicos para definir 
o serviço público: 
1º - o subjetivo, que considera a pessoa jurídica prestadora da 
atividade: o serviço público seria aquele prestado pelo Estado; 
2º - o material, que considera a atividade exercida: o serviço público 
seria a atividade que tem por objetivo a satisfação de necessidades coletivas; 
3º - o formal, que considera o regime jurídico: o serviço público seria 
aquele exercido sob regime de direito público derrogatório e exorbitante do 
direito comum. 
No Brasil, o conceito de serviços públicos é formulado em conformidade 
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas são: 
 
1ª) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, serviço 
público é toda atividade que atenda direta e essencialmente à vida em 
coletividade. Nesses termos, para que um serviço seja considerado automática 
e obrigatoriamente público, basta que estejam presentes algumas 
características imprescindíveis. Nesse caso, adota-se o critério material. 
Essa corrente não é adotada no Brasil, pois existem alguns serviços que, 
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, não podem ser considerados 
públicos. 
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Exemplo: Quando o serviço de saúde é prestado por particulares, não 
pode ser considerado público e, portanto, será regido pelas regrasdo direito 
privado. 
2ª) Escola subjetivista: Neste caso, para que um serviço seja 
considerado público, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da 
Administração Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si. Nesse 
caso, adota-se o critério subjetivo, também chamado de critério orgânico. 
Como não poderia ser diferente, essa corrente não é adotada no Brasil, 
pois sabemos que pessoas jurídicas de direito privado que não integram a 
Administração, a exemplo dos delegatários, também podem prestar serviços 
públicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administração 
Indireta, mas que não prestam serviços públicos, como acontece com as 
empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades 
econômicas. 
3ª) Escola formalista: Defende o entendimento de que não é possível 
definir um serviço como público pela atividade em si, pois existem atividades 
essenciais, como a saúde, que quando prestadas por particulares não podem 
ser consideradas serviço público. Sendo assim, para que um serviço seja 
considerado público, é necessário que a lei ou o texto constitucional o defina 
como tal. Essa é a corrente adotada no Brasil (critério formal). 
Para o professor José dos Santos Carvalho Filho, serviço público “é toda 
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime 
de direito público, com vista à satisfação de necessidades essenciais e 
secundárias da coletividade”. 
Celso Antônio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo, 
afirmando que pode ser considerado serviço público “toda atividade de 
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruível diretamente pelos 
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um 
regime de direito público – portanto, consagrador de prerrogativas de 
supremacia e de restrições especiais – instituído pelo Estado em favor dos 
interesses que houver definido como próprios no sistema normativo”. 
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante elucidativa, 
apresenta algumas conclusões acerca do conceito de serviço público: 
“1. a noção de serviço público não permaneceu estática no tempo; houve 
uma ampliação na sua abrangência, para incluir atividades de natureza 
comercial, industrial e social; 
 
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2. é o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em 
determinado momento, são consideradas serviços públicos; no Direito 
brasileiro, a própria Constituição faz essa indicação nos artigos 21, incisos 
X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, § 2o, alterados, respectivamente, pelas 
Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de 
distinguir, mediante critérios objetivos, o serviço público da atividade 
privada; esta permanecerá como tal enquanto o Estado não assumir como 
própria;3. daí outra conclusão: o serviço público varia não só no tempo, 
como também no espaço, pois depende da legislação de cada país a maior 
ou menor abrangência das atividades definidas como serviços públicos 
(...)” 
 No concurso público para o cargo de Auditor Fiscal da Receita 
Federal do Brasil, realizado em 2009, a ESAF elaborou questão 
abordando os critérios utilizados para a definição de serviço público, 
nos seguintes moldes: 
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal/2009) "Incumbe ao Poder 
Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou 
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços 
públicos". Esta é a previsão do caput do art. 175 da Constituição 
Federal. Sobre os serviços públicos, no ordenamento jurídico brasileiro, 
analise as assertivas abaixo e assinale a opção correspondente. 
( ) Sob o critério formal, serviço público é aquele disciplinado por regime de 
direito público. 
( ) Segundo o critério material, serviço público é aquele que tem por objeto a 
satisfação de necessidades coletivas. 
( ) O critério orgânico ou subjetivo classifica o serviço como público pela pessoa 
responsável por sua prestação, qual seja, o Estado. 
( ) A concessão e a permissão transferem a titularidade de um serviço público a 
quem aceitar prestá-lo, mediante licitação. 
( ) Enquanto a permissão de serviço público, diante de sua precariedade, ocorre 
necessariamente por prazo determinado, a concessão pode ocorrer por prazo 
indeterminado. 
a) V, F, V, F, F 
b) F, V, F, F, V 
c) F, F, V, V, F 
d) V, V, V, F, V 
e) V, V, V, F, F 
 
Gabarito: Letra “e” 
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3. Classificação 
São várias as classificações de serviços públicos apresentadas pelos 
doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo é ser aprovado em 
um concurso público, iremos focar apenas aquelas que têm sido mais cobradas 
em suas provas. 
 
3.1. Serviços públicos próprios e impróprios 
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que serviços públicos 
próprios são aqueles que visam à satisfação de necessidades coletivas e que 
são executados diretamente pelo Estado (através de seus órgãos e agentes), 
a exemplo do Judiciário, ou indiretamente, através de delegação a 
particulares (concessionários ou permissionários). 
Por outro lado, os serviços públicos impróprios também visam à 
satisfação de necessidades coletivas, mas não são executados ou assumidos 
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente 
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses serviços. São atividades privadas, 
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior 
atenção por parte do Estado, a exemplo dos serviços de seguro e previdência 
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). 
 
No concurso público para o cargo de Procurador do Distrito Federal, 
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “a 
classificação do serviço público como impróprio decorre de que o serviço 
prestado, apesar de atendendo a necessidades coletivas, não é executado pelo 
Estado, seja direta seja indiretamente, mas tão-somente autorizado, 
regulamentado e fiscalizado pelo Poder Público”. 
 
 É importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles também adota 
a classificação dos serviços púbicos em próprios e impróprios, porém, em 
sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia 
Zanela di Pietro. 
Para o saudoso professor, serviços públicos próprios “são aqueles que 
se relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público (segurança, 
polícia, higiene e saúde públicas) e para a execução dos quais a Administração 
usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razão só devem ser 
prestados por órgãos ou entidades públicas sem delegação aos particulares”. 
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Já os serviços públicos impróprios seriam aqueles “que não afetam 
substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses 
comuns de seus membros e por isso a Administração os presta 
remuneradamente, por seus órgãos, ou entidades descentralizadas (autarquias, 
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações governamentais) 
ou delega a sua prestação a concessionários, permissionários ou 
autorizatários”. 
Pararesponder às questões de prova: Alguns autores denominam os serviços 
públicos próprios como “serviços públicos propriamente estatais”, definindo-os 
como aqueles cujo Estado atua no exercício de sua soberania, sendo impossível a 
delegação a terceiros (a exemplo do Judiciário). Sendo assim, caso você se depare com 
essa expressão em prova, também está correta. 
 
3.2. Quanto aos destinatários ou à maneira como concorrem para 
satisfazer ao interesse geral 
 
3.2.1. Serviços gerais ou uti universi 
São serviços prestados indiscriminadamente à população, possuindo um 
número indeterminado e indetermináveis de usuários. Nesse caso, os serviços 
são indivisíveis, não sendo possível mensurar quais são os usuários que estão 
sendo beneficiados ou quanto cada usuário está utilizando do serviço prestado. 
Pergunta: Qual o montante que você utilizava de iluminação pública, nas 
boas épocas de criança, quando brincava de “amarelinha” embaixo da 
iluminação do poste em frente a sua casa? 
Difícil saber, né! Sendo assim, o serviço de iluminação pública pode ser 
considerado uti universi, da mesma forma que o serviço de limpeza urbana, 
de policiamento, de conservação de logradouros públicos, etc. 
 
3.2.2. Serviços individuais ou uti singuli 
Serviços individuais ou uti singuli são aqueles prestados a uma 
quantidade determinada ou determinável de usuários, sendo possível 
mensurar quanto cada destinatário está usufruindo, a exemplo do serviço de 
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de água, telefonia, gás canalizado, etc. 
Como é possível perceber, tais serviços são divisíveis e, portanto, podem 
ser remunerados mediante a cobrança de taxas (espécie de tributo) ou tarifa 
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(preço público), mas nunca por impostos (que normalmente são cobrados 
pela prestação de serviços que não podem ser mensuráveis em sua utilização). 
 
3.3. Quanto ao objeto 
3.3.1. Serviços administrativos 
São aqueles executados pela Administração Pública com o objetivo de 
satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros serviços que serão 
prestados à coletividade, a exemplo da imprensa oficial. 
 
3.3.2. Serviços comerciais ou industriais 
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, “são os que produzem 
renda para quem os presta, mediante a remuneração da utilidade utilizada ou 
consumida, remuneração esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preço 
público, por ser sempre fixada pelo Poder Público, quer quando o serviço é 
prestado por seus órgãos ou entidades, quer quando por concessionários, 
permissionários ou autorizatários”. 
Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que 
serviços públicos comerciais ou industriais são aqueles assumidos pelo Estado 
como serviço público e que passam a ser de incumbência do poder público. 
Declara a autora que “a este não se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da 
Constituição, que determina a sua execução direta pelo Estado ou indireta, por 
meio de concessão ou permissão; é o caso dos serviços de transportes, energia 
elétrica, telecomunicações e outros serviços previstos nos artigos 21, XI e XII, e 
25, parágrafo 2º. da Constituição, alterados, respectivamente, pelas Emendas 
Constitucionais 8 e 5, de 1995”. 
 
3.3.3. Serviço social 
Serviços sociais são aqueles de caráter predominantemente 
assistencial, que também são oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da 
educação, saúde, meio ambiente, cultura etc. 
 
4. Competência constitucional para a prestação de serviços públicos 
A Constituição Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios) a prerrogativa de prestar serviços 
públicos à coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos federativos, 
estabeleceu em seu texto uma detalhada repartição de competências. 
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Sendo assim, é necessário que você conheça os dispositivos 
constitucionais que enumeram as competências de cada ente federativo, bem 
como entenda as regras sobre a prestação dos respectivos serviços, pois, 
assim, você terá condições de resolver as questões sobre outros tópicos. 
Os serviços públicos outorgados constitucionalmente à União estão 
enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos serviços de 
telecomunicações, transporte rodoviário interestadual e internacional de 
passageiros, serviço postal (prestado pelos Correios), exploração de portos 
marítimos, fluviais e lacustres, etc. 
Aos Municípios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados 
serviços públicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo 
urbano (inciso V), que, em regra, é delegado a particulares; o ensino 
fundamental (inciso VI); a promoção da proteção ao patrimônio histórico-
cultural local (inciso IX), entre outros. 
 
No julgamento do AgRg no AREsp 228.049-MG, que ocorreu em 21∕03∕2014, o 
Superior Tribunal de Justiça decidiu que “a entrega de carnês de IPTU e ISS pelos 
municípios sem a intermediação de terceiros no seu âmbito territorial não 
constitui violação do privilégio da União na manutenção do serviço público postal. Isso 
porque a notificação, por fazer parte do processo de constituição do crédito tributário, 
é ato próprio do sujeito ativo da obrigação, que pode ou não delegar 
 tal ato ao serviço público postal. 
 
Em relação ao Distrito Federal, é válido esclarecer que serão outorgados 
serviços inerentes aos Estados e aos Municípios, já que se trata de um ente 
estatal atípico, conforme preceitua o § 2º, artigo 32, da CF/88. 
Por último, é importante destacar que aos Estados a Constituição Federal 
outorgou competência remanescente ou residual para a prestação de 
serviços públicos. Sendo assim, se a prestação do serviço público não é de 
competência da União ou dos Municípios, certamente será do Estado. No texto 
constitucional, somente encontramos uma competência outorgada aos Estados, 
a de “explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás 
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua 
regulamentação”. 
Em relação à competência constitucional atribuída aos Estados, destaca-
se recente decisão proferida pelo Superior Tribunal de Justiça no julgamento 
do recurso especial nº 1.306.093-RJ, que ocorreu em 28∕05∕2013: 
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DIREITO ADMINISTRATIVO. E AMBIENTAL. REGULAMENTAÇÃO DO ACESSO 
A FONTES DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA. 
É possível que decreto e portaria estaduais disponham sobre a obrigatoriedade de 
conexão do usuário à rede pública de água, bem como sobre a vedação ao 
abastecimento por poço artesiano, ressalvada a hipótese de inexistência de rede 
pública de saneamento básico. 
Os estados membros da Federação possuem domínio de águas subterrâneas (art. 
26, I, da CF), competência para legislar sobre a defesa dos recursos naturais e a 
proteção do meio ambiente (art. 24, VI, da CF) e poder de polícia para precaver e 
prevenir danos ao meio ambiente (art. 23, VI e XI, da CF). 
Assim, a intervenção desses entes sobre o tema não só é permitida como também 
imperativa. Vale acrescentar que o inciso II do art. 12 da Lei 9.433/1997 condiciona 
a extração de água do subterrâneo à respectivaoutorga, o que se justifica pela 
notória escassez do bem, considerado como recurso limitado, de domínio público e 
de expressivo valor econômico. Nesse contexto, apesar de o art. 45 da Lei 
11.445/2007 admitir soluções individuais de abastecimento de água, a interpretação 
sistemática do dispositivo não afasta o poder normativo e de polícia dos estados no 
que diz respeito ao acesso às fontes de abastecimento de água e à determinação de 
conexão obrigatória à rede pública. REsp 1.306.093-RJ, Rel. Min. Herman 
Benjamin, julgado em 28/5/2013 (Informativo nº 525). 
ATENÇÃO: As competências para a prestação de serviços públicos, que 
acabei de relacionar, são privativas de cada um dos entes estatais (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88 
estabelece um rol de competências comuns, em que deverá existir uma 
atuação conjunta e harmônica de todos os entes federativos. 
Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competência 
comum de todos os entes estatais com o objetivo de “proteger o meio 
ambiente”. Sendo assim, a atuação da União não exclui a dos Municípios e 
Estados, e vice-versa. 
 
(Analista de Controle Externo/TCU ACE 2008/CESPE) Um parlamentar 
apresentou projeto de lei ordinária cujos objetivos são regular integralmente e 
privatizar a titularidade e a execução dos serviços públicos de sepultamento de 
cadáveres humanos, diante da falta de condições materiais de prestação desse 
serviço público de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido 
projeto de lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo. Com base na 
situação hipotética descrita acima, é correto afirmar que o projeto de lei 
mencionado no texto é de competência material dos municípios. Assertiva 
considerada correta pela banca examinadora. 
 
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 No concurso público para o cargo de Analista Judiciário da 18ª 
Região, realizado em 2008, a Fundação Carlos Chagas também elaborou 
questão sobre o tema: 
 
(Analista Judiciária/TRT 18ª Região 2008/FCC) Explorar diretamente, 
ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado; organizar e 
prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão os 
serviços de transporte coletivo; promover, no que couber, adequado 
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, 
parcelamento e da ocupação do solo urbano, são serviços públicos de 
competência, respectivamente, 
(A) a União, do Estado e do Município. 
(B) do Estado; do Município e do Município. 
(C) do Estado; do Estado e do Município. 
(D) do Município; do Estado e do Estado. 
(E) do Município, do Estado e da União. 
 
Gabarito: Letra B. 
 
 
 
5. Requisitos ou princípios 
 
O artigo 6º da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestação de serviço 
público deve assegurar aos usuários um serviço adequado, sendo possível 
defini-lo como aquele que satisfaça as exigências estabelecidas na lei, nas 
normas pertinentes e no respectivo contrato. 
 Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por 
alguns autores de princípios) que devem ser obrigatoriamente respeitados. 
No concurso público para o cargo de Analista de Finanças e 
Controle do TCU, realizado em 2009, a ESAF considerou correta a 
seguinte assertiva: “ o princípio da mutabilidade do regime de execução 
do serviço público autoriza a sua alteração sem que disto decorra 
violação ao direito adquirido dos respectivos usuários”. 
 
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(Técnico Judiciário/TRE MG 2009/CESPE) O princípio da mutabilidade do 
regime jurídico é aplicável ao serviço público, motivo pelo qual são autorizadas 
mudanças no regime de execução do serviço para adaptações ao interesse 
público, o que implica ausência de direito adquirido quanto à manutenção de 
determinado regime jurídico. Assertiva considerada correta pela banca 
examinadora. 
 
 
 5.1. Princípio ou requisito da Continuidade 
 Este princípio indica que os serviços públicos devem ser prestados de 
forma contínua, evitando-se paralisações que possam prejudicar o cotidiano 
dos seus destinatários ou até mesmo causar-lhes graves prejuízos. 
Apesar da obrigatoriedade de prestação contínua, é válido ressaltar que 
os serviços públicos podem sofrer paralisações ou suspensões, conforme 
previsto no § 3º, artigo 6º, da Lei 8.987/95, em situações excepcionais: 
§ 3º. Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua 
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, 
quando: 
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das 
instalações; e, 
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da 
coletividade. 
 
 
No concurso público para o cargo de Oficial de Chancelaria do Ministério 
das Relações Exteriores, realizado em 2004, a ESAF considerou correta a 
seguinte assertiva: “Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua 
interrupção, após aviso prévio, por inadimplemento do usuário, considerado o 
interesse geral”. 
 
 
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No concurso para o cargo de Analista de Comércio Exterior do 
MDIC, realizado em 2012, a ESAF voltou a abordar o tema, elaborando a 
seguinte questão: 
(ESAF∕Analista de Comércio Exterior – MDIC∕2012) A impossibilidade de 
o particular prestador de serviço público por delegação interromper sua 
prestação é restrição que decorre do seguinte princípio: 
a) Legalidade. 
b) Autotutela. 
c) Proporcionalidade. 
d) Continuidade do Serviço Público. 
e) Moralidade. 
 
Gabarito: Letra d. 
 
5.2. Princípio ou requisito da generalidade 
Segundo o professor José dos Santos Carvalho Filho, “o princípio da 
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os 
serviços públicos devem ser prestados com a maior amplitude possível, vale 
dizer, deve beneficiar o maior número possível de indivíduos”. 
Por outro lado, afirma o eminente professor, “é preciso dar relevo 
também ao outro sentido, que é o de serem eles prestados sem discriminação 
entre os beneficiários, quando tenham estes as mesmas condições técnicas e 
jurídicas para a fruição. Cuida-se da aplicação do princípio da isonomia ou, mais 
especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF)”. 
 
5.3. Princípio ou requisito da eficiência 
O princípio da eficiência impõe à Administração Pública a obrigatoriedade 
de se atualizar e valer-se das inovações tecnológicas para garantir um 
serviço público de qualidade, sem desperdícios, e de baixo custo. 
 O próprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara 
expressamente a obrigação dos prestadores de serviços públicos manterem um 
serviço adequado. 
 
 5.4. Princípio ou requisito da modicidade 
 Em respeito ao princípio da modicidade, os serviços públicos não devem 
ser prestados com lucros ou prejuízos, mas sim mediante taxas ou tarifas 
justas, que proporcionem a remuneração pelos serviços e garantam o seu 
aperfeiçoamento e expansão. 
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 Apesar de ser possível a exigência de pagamento para a fruição de 
serviços públicos, destaca-se que a Constituição Federal assegurou a sua 
gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e 
do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230). 
 No julgamento do recurso especial nº 1.339.313-RJ, que ocorreu em 
12/6/2013 (divulgado pelo informativo nº 0530), o Superior Tribunal de 
Justiça proferiu decisão afirmando que “é legal a cobrança de tarifa de esgoto 
na hipótese em que a concessionária realize apenas uma – e não todas – das 
quatro etapas em que se desdobra o serviço de esgotamento sanitário (a 
coleta, o transporte, o tratamento e a disposição final de dejetos”. 
 É bom ficar atento (a) ao teor do acórdão, pois são grandes as chances de 
cobrança em prova! 
DIREITO ADMINISTRATIVO. TARIFA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO. 
RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ). 
É legal a cobrança de tarifa de esgoto na hipótese em que a concessionária 
realize apenas uma – e não todas – das quatro etapas em que se desdobra o 
serviço de esgotamento sanitário (a coleta, o transporte, o tratamento e a 
disposição final de dejetos). 
De fato, o art. 3º, I, “b”, da Lei 11.445/2007, ao especificar as atividades 
contempladas no conceito de serviço público de esgotamento sanitário, referiu-
se à coleta, ao transporte, ao tratamento e à disposição final de dejetos. Deve-
se ressaltar, contudo, que a legislação em vigor não estabelece que o serviço 
público de esgotamento sanitário somente existirá quando todas as etapas forem 
efetivadas, tampouco proíbe a cobrança da tarifa pela prestação de uma só ou 
de algumas dessas atividades. 
Além do mais, o art. 9º do Decreto 7.217/2010, que regulamenta a referida 
legislação, confirma a ideia de que o serviço de esgotamento sanitário é formado 
por um complexo de atividades, explicitando que qualquer uma delas é 
suficiente para, autonomamente, permitir a cobrança da respectiva tarifa: 
“Consideram-se serviços públicos de esgotamento sanitário os serviços 
constituídos por uma ou mais das seguintes atividades: I - coleta, inclusive 
ligação predial, dos esgotos sanitários; II - transporte dos esgotos sanitários; III 
- tratamento dos esgotos sanitários; e IV - disposição final dos esgotos 
sanitários e dos lodos originários da operação de unidades de tratamento 
coletivas ou individuais, inclusive fossas sépticas”. 
Além disso, a efetivação de alguma das etapas em que se desdobra o serviço de 
esgotamento sanitário representa dispêndio que deve ser devidamente 
ressarcido, pois, na prática, entender de forma diferente inviabilizaria a 
prestação do serviço pela concessionária, prejudicando toda a população que se 
beneficia com a coleta e escoamento dos dejetos, já que a finalidade da 
cobrança da tarifa é manter o equilíbrio financeiro do contrato, possibilitando a 
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prestação contínua do serviço público. Precedentes citados: REsp 1.330.195-
RJ, Segunda Turma, DJe 4/2/2013; e REsp 1.313.680-RJ, Primeira 
Turma, DJe 29/6/2012. REsp 1.339.313-RJ, Rel. Min. Benedito 
Gonçalves, julgado em 12/6/2013 (Informativo nº 0530). 
 
5.5. Princípio ou requisito da atualidade 
 O princípio da atualidade exige da Administração Pública e dos 
delegatários de serviços públicos uma constante atualização tecnológica dos 
instrumentos e técnicas utilizados na execução de suas atividades. 
 Nas palavras do professor Diógenes Gasparini, “a atualidade significa que 
a prestação dos serviços públicos deve acompanhar as modernas técnicas de 
oferecimento aos usuários. Ademais, a atualidade exige a utilização de 
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalações e de sua 
conservação, visando, sempre, à melhoria e à expansão dos serviços públicos”. 
 No concurso público para o cargo de Analista do MDIC, realizado 
em 2002, a ESAF elaborou questão abordando o requisito da atualidade, 
nos seguintes termos: 
(ESAF/Analista de Comércio Exterior - MDIC/2002) No âmbito do 
conceito de serviço público adequado, o requisito referente à 
modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua 
conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço, denomina-se: 
a) atualidade 
b) eficiência 
c) desempenho 
d) efetividade 
e) tecnologia 
 
Gabarito: Letra “a” 
 
 5.6. Princípio ou requisito da mutabilidade 
 O princípio da mutabilidade, também denominado de princípio da 
flexibilidade dos meios aos fins, permite alterações na execução dos serviços 
públicos com o objetivo de adaptá-lo ao interesse público e às possibilidades 
financeiras da Administração. 
Sendo assim, é incorreto afirmar que existe direito adquirido à 
permanência de uma determinada forma de regime de prestação de serviços 
públicos, sendo assegurada a revisão ou rescisão unilateral dos contratos 
administrativos com o objetivo de adequá-lo ao interesse da coletividade. 
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No concurso público para o cargo de Analista de Finanças e Controle do 
TCU, realizado em 2009, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: 
“o princípio da mutabilidade do regime de execução do serviço público autoriza a 
sua alteração sem que disto decorra violação ao direito adquirido dos respectivos 
usuários”. 
 
5.7. Princípio ou requisito da cortesia 
O princípio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno 
tratamento para com o público na fruição dos serviços públicos. A prestação em 
tais condições não é um favor do agente ou da Administração, mas sim uma 
obrigação legal. 
 
5.8. Princípio ou requisito da segurança 
Nas palavras do professor Diógenes Gasparini, “o serviço público deve ser 
prestado aos usuários com segurança, tendo em vista a natureza do serviço. 
Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar em risco os 
usuários do serviço público ou terceiros ou, ainda, bens públicos e particulares. 
Não deve haver qualquer descuido ou omissão, por menor que seja, na 
execução dos serviços de manutenção dos equipamentos utilizados na 
prestação dos serviços públicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, 
substituindo-se as peças impróprias ou promovendo a renovação do próprio 
equipamento”. 
 
6. Formas e meios de prestação dos serviços públicos 
 O artigo 175 da Constituição Federal de 1988 estabelece que “incumbe ao 
poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou 
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos”. 
A fim de regular e garantir condições mínimas de acesso e qualidade na 
prestação dos serviços públicos, o parágrafo único do artigo 175 da CF/88 
afirma que a lei será responsável por disciplinar: 
a) o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços 
públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem 
como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou 
permissão; 
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b) os direitos dos usuários; 
c) política tarifária; 
d) a obrigação de manter serviço adequado. 
 
Sendo assim, em cumprimento ao textoconstitucional foi editada a Lei 
8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concessão e permissão de 
serviços públicos no âmbito da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. É 
importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais 
sobre concessão e permissão de serviços públicos e, portanto, os demais entes 
federativos poderão legislar sobre normas específicas. 
Na prestação direta de serviços públicos, a Administração pode optar 
pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o 
próprio ente federativo (União, Estados, Distrito Federal ou Municípios) 
assume a responsabilidade pela execução dos serviços, que poderá ficar sob a 
responsabilidade de seus órgãos públicos. 
 
Lembre-se de que a criação de órgãos públicos é fruto da desconcentração 
administrativa, e, portanto, eles não possuem personalidade jurídica. 
 
Desse modo, é possível afirmar que o Estado pode prestar serviços 
públicos de forma centralizada (diretamente) e desconcentrada (através de 
seus órgãos públicos). Como exemplo, podemos citar o serviço judiciário 
federal, que é prestado pela União (direta e centralizadamente), mas através 
de diversos órgãos públicos integrantes de sua estrutura (juízes federais, 
Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justiça etc.). 
 No mesmo sentido, o Poder Público pode prestar serviços públicos 
diretamente, mas de forma descentralizada. Nesse caso, o serviço será 
prestado por entidade integrante da Administração Pública Indireta 
(autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista ou empresas 
públicas), mediante outorga ou delegação. 
 Como já estudamos as entidades que integram a Administração Pública 
Indireta, iremos agora restringir o nosso estudo aos institutos da concessão, 
permissão e autorização. 
 
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 6.1. CONCESSÃO 
 A concessão é a forma mais complexa de delegação de serviços 
públicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento 
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementação são 
diferentes da permissão e, principalmente, da autorização. 
A definição de concessão está prevista no próprio texto legal, mais 
precisamente no artigo 2º da Lei 8.987/95: 
a) Concessão de serviço público: A delegação de sua prestação, feita 
pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de 
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre 
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo 
determinado. 
b) Concessão de serviço público precedida da execução de obra 
pública: A construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação 
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo 
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à 
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para 
a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da 
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do 
serviço ou da obra por prazo determinado. 
 
 
Fique atento, pois é muito comum as bancas elaborarem questões diferenciando os 
dois conceitos apresentados acima. No concurso público para o cargo de Especialista 
em Finanças Públicas do MPOG, por exemplo, realizado em 2008, a banca considerou 
correta a seguinte assertiva: “considera-se concessão de serviço público a 
delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, 
na modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas”. 
 
A concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra 
pública, será formalizada mediante contrato administrativo, sempre se 
respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condições editalícias. 
 
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Para responder às questões de prova: As pessoas físicas não podem ser 
concessionárias de serviços públicos, mas somente as pessoas jurídicas e consórcios de 
empresas, que estarão sujeitos à fiscalização pelo poder concedente responsável pela 
delegação (União, Estados, DF e Municípios), com a cooperação dos usuários. 
 
A Lei 9.074/95, em seu art. 2º, estabeleceu a proibição da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios executarem obras e serviços públicos por 
meio de concessão e permissão de serviço público, sem lei autorizativa 
estabelecendo os termos a serem respeitados. 
Sendo assim, para que ocorra a execução indireta de serviços públicos, 
é necessário antes que uma lei estabeleça quais serão os termos e condições a 
serem observados, independentemente do ente federativo. É válido destacar, 
porém, que a própria Lei 9.074/95 reservou alguns serviços que poderão ser 
prestados sem a necessidade de prévia autorização legal, sendo eles os 
serviços: 
a) de saneamento básico; 
b) de limpeza urbana; 
c) e aqueles admitidos na Constituição Federal, nas Constituições 
Estaduais e nas Leis Orgânicas do Distrito Federal e Municípios. 
 Além disso, é importante ressaltar que o próprio artigo 1º da Lei 9.074/95 
estabeleceu para a União um rol de serviços e obras públicas que também não 
dependem de autorização legislativa prévia para serem prestados através de 
concessão ou permissão (se cabível): 
a) vias federais, precedidas ou não da execução de obra pública; 
b) exploração de obras ou serviços federais de barragens, contenções, 
eclusas, diques e irrigações, precedidas ou não da execução de obras 
públicas; 
c) estações aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso público, 
não instalados em área de porto ou aeroporto, precedidos ou não de 
obras públicas; 
d) os serviços postais. 
 
No concurso público para o cargo de Analista Administrativo do 
DNIT, realizado em 2013, a ESAF elaborou questão sobre o tema, 
vejamos: 
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(ESAF∕Analista Administrativo – DNIT∕2013) Relativamente ao regime 
jurídico das concessões de serviço público, podemos afirmar que se 
sujeitam ao regime de concessão e, quando couber, de permissão a 
execução indireta do seguinte serviço: 
a) transporte aquaviário de passageiros, que não seja realizado entre portos 
organizados. 
b) transporte de pessoas em caráter privativo de organizações públicas ou 
privadas, ainda que de forma regular. 
c) saneamento básico e limpeza urbana. 
d) transporte de cargas pelos meios rodoviário e aquaviário. 
e) estações aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso público, não 
instalados em área de porto ou aeroporto. 
 
Gabarito: Letra e. 
 
6.1.1. Licitação prévia 
Nos termos do artigo 175 da Constituição Federal, as concessões e 
permissões de serviços públicos sempre deverão ser precedidas de licitação. 
Não existem exceções a essa regra e a modalidade licitatória utilizada nas 
concessões será obrigatoriamente a concorrência. 
O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que “toda concessão 
de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será objeto 
de prévia licitação, nos termos da legislação própria e com observância dos 
princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por 
critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório”. 
Para responderàs questões de prova, é importante destacar que o 
parágrafo 3º, art. 4º, da Lei 9.491/1997, que altera procedimentos relativos ao 
Programa Nacional de Desestatização, permite a utilização da modalidade 
leilão nas seguintes espécies de desestatização: 
I - alienação de participação societária, inclusive de controle acionário, 
preferencialmente mediante a pulverização de ações; 
II - alienação, arrendamento, locação, comodato ou cessão de bens e 
instalações; 
III - dissolução de sociedades ou desativação parcial de seus 
empreendimentos, com a conseqüente alienação de seus ativos; 
IV - concessão, permissão ou autorização de serviços públicos. 
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V - aforamento, remição de foro, permuta, cessão, concessão de direito 
real de uso resolúvel e alienação mediante venda de bens imóveis de domínio 
da União. 
Nesses termos, fique atento para o caput da questão, pois se a 
banca fizer referência expressa à Lei 8.987/1995, deverá ser utilizada a 
modalidade concorrência. Todavia, se a banca simplesmente estiver se 
referindo a uma das hipóteses acima, também poderá ser utilizada a 
modalidade leilão. 
A possibilidade de adoção da modalidade leilão foi referendada pelo 
Supremo Tribunal Federal no julgamento do Mandado de Segurança nº 
27.516, de relatoria da Ministra Ellen Gracie, cuja ementa apresento abaixo: 
 
MANDADO DE SEGURANÇA. LINHAS DE SERVIÇO DE TRANSPORTE 
RODOVIÁRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS. DECRETO 
PRESIDENCIAL DE 16 DE JULHO DE 2008. PRIVATIZAÇÃO. DESESTATIZAÇÃO. 
ARTIGO 2º, PARÁGRAFO 1º, ALÍNEA B, DA LEI 9.491/97. TRANFERÊNCIA PARA 
A INICATIVA PRIVADA DA EXECUÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE 
RESPONSABILIDADE DA UNIÃO. ART. 21, INCISO XII, ALÍNEA E, DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. POSSIBILIDADE DE DESESTATIZAÇÃO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS DE RESPONSABILIDADE DA UNIÃO JÁ EXPLORADOS POR 
PARTICULARES. DENEGAÇÃO DA ORDEM. 
1. A titularidade dos serviços de transporte rodoviário interestadual e 
internacional de passageiros, nos termos do art. 21, XII, e, da Constituição 
Federal, é da União. 
2. É possível a desestatização de serviços públicos já explorados por 
particulares, de responsabilidade da União, conforme disposto no art. 2º, § 1º, 
b, parte final, da Lei 9.491/97. 
3. Inexistência de concessão ou de permissão para a utilização de algumas 
linhas, além da iminente expiração do prazo de concessão ou permissão de 
outras linhas. 
4. Existência de decisões judiciais proferidas em ações civis públicas propostas 
pelo Ministério Público Federal que determinam a imediata realização de 
certames das linhas em operação. 
5. Possibilidade de adoção da modalidade leilão no caso em apreço, nos 
termos do art. 4º, § 3º, da Lei 9.491/97. 
6. Necessidade de observância do devido processo licitatório, 
independentemente da modalidade a ser adotada (leilão ou 
concorrência). 
 
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As regras específicas que serão observadas no processo licitatório, 
mediante concorrência, estão previstas no próprio texto da Lei 8.987/95, 
contudo, a Lei geral de Licitações (Lei 8.666/93) poderá ser utilizada 
supletivamente. 
 
Na licitação, o poder concedente recusará propostas manifestamente inexequíveis ou 
financeiramente incompatíveis com os objetivos da licitação e, em igualdade de 
condições, será dada preferência à proposta apresentada por empresa brasileira. 
 
Em relação ao critério de julgamento das propostas, o caput do artigo 
15 declara que será considerado um dos seguintes critérios: 
1º) o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado; 
2º) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela 
outorga da concessão; 
3º) a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos 1, 2 e 7; 
4º) melhor proposta técnica, com preço fixado no edital; 
5º) melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor 
valor da tarifa do serviço público a ser prestado com o de melhor técnica; 
6º) melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior 
oferta pela outorga da concessão com o de melhor técnica; 
7º) melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação das 
propostas técnicas. 
 
Por último, é importante destacar uma recente mudança introduzida pela 
Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que 
permitiu a inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento, a 
exemplo da modalidade pregão, prevista na Lei 10.520/02. 
Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da ordem das fases de 
habilitação e julgamento, hipótese em que: 
I - encerrada a fase de classificação das propostas ou o oferecimento de 
lances, será aberto o invólucro com os documentos de habilitação do 
licitante mais bem classificado, para verificação do atendimento das 
condições fixadas no edital; 
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II - verificado o atendimento das exigências do edital, o licitante será 
declarado vencedor; 
III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão analisados os 
documentos habilitatórios do licitante com a proposta classificada em 
segundo lugar, e assim sucessivamente, até que um licitante classificado 
atenda às condições fixadas no edital; 
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto será adjudicado ao 
vencedor nas condições técnicas e econômicas por ele ofertadas. 
 
Mesmo com a publicação da Lei 11.196/05, a modalidade licitatória obrigatória para a 
concessão de serviços públicos continuou sendo a concorrência. Foi inserida na Lei 
8.987/95 somente a possibilidade de inversão da ordem das fases de habilitação e 
julgamento (assim como já acontece no pregão). 
 
6.1.2. Intervenção na concessão 
Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que “o poder concedente poderá 
intervir na concessão, com o fim de assegurar a adequação na prestação do 
serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares 
e legais pertinentes”. 
Além disso, é importante destacar que a intervenção far-se-á por decreto 
do poder concedente, que conterá a designação do interventor (a pessoa que 
ficará responsável pela intervenção), o prazo e os objetivos e limites da 
medida (sem a necessidade de contraditório e ampla defesa). 
Após ter sido declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no 
prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo, que deverá ser 
concluído no prazo de 180 dias, para comprovar as causas determinantes da 
medida e apurar responsabilidades. Nesse caso, deverá ser assegurado o direito 
de ampla defesa. 
O artigo 34 da Lei 8.987/95 informa que “cessada a intervenção, se não 
for extinta a concessão, a administração do serviço será devolvida à 
concessionária, precedida de prestação de contas pelo interventor, que 
responderá pelos atos praticados durante a sua gestão”. 
No concurso público para o cargo de Procurador da PGFN, 
realizado em 2012, a ESAF elaborou questão sobre o tema, nos 
seguintes moldes: 
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(ESAF∕Procurador – PGFN∕2012) No que se refere à figura da 
intervençãoprevista no âmbito das concessões e permissões de 
serviços públicos, assinale a opção correta. 
a) A intervenção tem duração máxima de 180 (cento e oitenta) dias. 
b) Tal instituto é espécie de extinção da concessão ou permissão de 
serviço público. 
c) Como medida excepcionalíssima, a intervenção far-se-á por lei do 
poder concedente. 
d) A intervenção não demanda a prévia observância aos princípios do 
contraditório e da ampla defesa. 
e) A intervenção demanda a prévia indenização pela assunção dos bens 
reversíveis, pelo Poder Público. 
 
Gabarito: Letra d. 
 
 6.1.3. Extinção da concessão 
A concessão de serviço público é sempre ajustada por prazo certo. Não 
existe concessão por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigência 
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extinção. 
Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, 
direitos e privilégios transferidos ao concessionário, bem como ocorrerá a 
imediata assunção do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos 
levantamentos, avaliações e liquidações necessários. 
O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou 
servem de motivo para a extinção do contrato administrativo referente à 
concessão. É importante destacar que essas causas não precisam estar 
indicadas no edital de licitação, basta que estejam no contrato de concessão, 
pois são cláusulas essenciais. 
Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a 
extinção da concessão, será garantido ao concessionário o pagamento de uma 
indenização pela parcela não depreciada ou amortizada dos bens reversíveis, 
assim considerados os bens adquiridos pelo concessionário para a prestação do 
serviço e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do 
poder concedente ao término do contrato, já que os serviços públicos não 
podem ser interrompidos. 
 
 
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(Auditor Interno/AUGE MG 2009/CESPE) As concessões de serviço público 
só podem ser outorgadas por prazo determinado. Assertiva considerada 
correta. 
 
6.1.3.1. Extinção pelo decurso do prazo 
Ocorre a extinção automática da concessão ao término do prazo 
estabelecido no contrato. A essa causa de extinção dá-se o nome de reversão. 
O professor Diógenes Gasparini informa que, nesse caso, a assunção 
independe de qualquer previsão editalícia ou contratual, uma vez que está 
expressamente determinada pelo § 2º do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo, 
se o poder concedente não providenciar a retomada do serviço público 
concedido, não pode o concessionário, em razão do princípio da continuidade do 
serviço público, paralisar a sua execução. Para tanto, deve o concessionário 
notificar a Administração Pública concedente com o objetivo de obrigá-la, 
dentro de prazo razoável, a retomar o serviço, sob pena de sua consignação em 
juízo. 
A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a indenização 
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não 
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de 
garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido. 
 
6.1.3.2. Encampação 
O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampação a retomada do serviço 
pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse 
público superveniente, mediante lei autorizativa específica e após prévio 
pagamento da indenização das parcelas dos investimentos vinculados a bens 
reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados 
com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido. 
A encampação será formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe 
do Executivo, após a aprovação de lei específica autorizando tal medida e o 
respectivo pagamento da indenização devida. 
 
 
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6.1.3.3. Caducidade 
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da 
concessionária pode ensejar a extinção da concessão antes do termo final 
estabelecido no contrato. A essa causa de extinção a própria lei denomina 
caducidade. 
É de competência da própria Administração, discricionariamente, 
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) é suficiente para 
causar, ou não, a extinção da concessão. 
A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da 
verificação da inadimplência da concessionária em processo administrativo, 
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instauração do 
processo administrativo, deverá ser obrigatoriamente comunicado à 
concessionária os possíveis descumprimentos de cláusulas contratuais, sendo 
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgressões apontadas. 
 Não efetuadas as devidas correções, será então instaurado o processo 
administrativo e, após o seu término, a caducidade será declarada por decreto 
do poder concedente, independentemente de indenização prévia, calculada 
no decurso do processo. 
Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer 
espécie de responsabilidade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou 
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionária. 
A caducidade poderá ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer 
qualquer uma das seguintes hipóteses (art. 38, § 1º, da Lei 8.987/95): 
1ª) o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, 
tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores 
da qualidade do serviço; 
2ª) a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições 
legais ou regulamentares concernentes à concessão; 
3ª) a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, 
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior; 
4ª) a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou 
operacionais para manter a adequada prestação do serviço concedido; 
5ª) a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, 
nos devidos prazos; 
6ª) a concessionária não atender a intimação do poder concedente no 
sentido de regularizar a prestação do serviço; 
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7ª) a concessionária não atender a intimação do poder concedente para, 
em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentação relativa a 
regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei nº 
8.666, de 21 de junho de 1993. 
 
No concurso público para o cargo de Procurador do Tribunal de Contas 
de Goiás, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte 
assertiva: “A inexecução, pela concessionária, do contrato de concessão de 
serviço público, por razões imputáveis exclusivamente a ela, autoriza o Poder 
Público à declaração de caducidade da concessão”. 
 
6.1.3.4. Rescisão 
Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concessão 
“poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no caso de 
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação 
judicial especialmente intentada para esse fim”. Nesse caso, os serviços 
prestados pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, 
até a decisão judicial transitada em julgado. 
 
6.1.3.5.Anulação 
O professor Diógenes Gasparini afirma que “o contrato de concessão de 
serviço público, embora prestigiado pelo princípio da presunção de legitimidade 
dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vícios que o maculam 
irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que não 
prescrito esse direito. Nesses casos, há uma ilegalidade que serve de motivo ao 
ato de extinção. O ato da Administração Pública concedente que extingue a 
concessão de serviço público em razão de uma ilegalidade é ato administrativo, 
comumente chamado de ato de anulação, tal qual o faz o inciso V do artigo 35 
da Lei Federal n. 8.897/95”. 
 
6.1.3.6. Falência ou extinção da empresa concessionária e 
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual 
Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta 
evidente que se torna inviável a continuidade de execução do contrato. Sendo 
assim, extinta a concessão, o serviço retorna ao poder concedente a fim de que 
seja realizada uma nova concessão. 
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As bancas têm o hábito de elaborar muitas questões em prova 
sobre as causas que extinguem ou podem ensejar a extinção da 
concessão, portanto, estude-as com bastante carinho para a prova. 
(ESAF/Auditor Fiscal do Trabalho - MTE/2010) Naquilo que diz respeito 
à extinção do contrato de concessão de serviço público, correlacione as 
colunas abaixo e assinale a opção que contemple a correlação correta. 
(1) Retomada do serviço, por motivo de interesse público. 
(2) Retomada do serviço, por inexecução total ou parcial do contrato por parte 
da concessionária. 
(3) Extinção do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo 
concedente. 
( ) caducidade; 
( ) encampação; 
( ) rescisão. 
a) 3 / 1 / 2 
b) 2 / 3 / 1 
c) 1 / 2 / 3 
d) 2 / 1 / 3 
e) 3 / 2 / 1 
 
Gabarito: Letra “d” 
 
6.1.4. SUBCONCESSÃO 
Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral, as 
concessões de serviços públicos são celebradas intuitu personae, ou seja, a 
concessionária é declarada vencedora da licitação não somente pelo fato de ter 
apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, mas 
também por ter comprovado que possui efetivamente condições de cumprir os 
termos da proposta apresentada. 
Incumbe à concessionária a execução do serviço concedido, cabendo-
lhe responder por todos os prejuízos causados ao poder concedente, aos 
usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente 
exclua ou atenue essa responsabilidade. 
Sendo assim, para que ocorra uma subconcessão, é imprescindível que 
exista expressa autorização do poder concedente. Ademais, a outorga de 
subconcessão será sempre precedida de concorrência. 
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(Analista – Especialização/SERPRO 2008/CESPE) No contrato de 
concessão, é permitida a subconcessão, desde que prevista no contrato, 
autorizada pelo poder concedente e precedida de concorrência. Assertiva 
considerada correta pela banca examinadora. 
 
 Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcessão 
somente em caráter excepcional, é importante esclarecer que a concessionária 
poderá contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, 
acessórias ou complementares ao serviço concedido, bem como a 
implementação de projetos associados. 
Os referidos contratos celebrados entre a concessionária e os terceiros 
reger-se-ão pelo Direito privado, não se estabelecendo qualquer relação 
jurídica entre os terceiros e o poder concedente. 
Explica o professor Diógenes Gasparini que não é a subconcessão uma 
nova concessão, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da 
subconcessão, a sub-rogação do subconcessionário a todos os direitos e 
obrigações do subconcendente; é, isto sim, o ajuste, calcado no edital e na 
proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionário. 
A anuência da Administração Pública concedente não a torna responsável 
perante o subconcessionário, mas reafirma o exercício das competências 
decorrentes da titularidade do serviço público cuja execução lhe foi trespassada 
pela via da concessão. O subconcessionário responde pelos danos que causar a 
terceiros, ao subconcendente e à própria Administração Pública concedente. O 
subconcedente e a Administração Pública concedente respondem 
subsidiariamente e nessa ordem. 
A subconcessão sem a prévia e expressa autorização do poder 
concedente ensejará a caducidade da concessão. Da mesma forma, acarreta 
também a caducidade a transferência do controle societário da concessionária 
sem prévia anuência do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da 
Lei 8.987/95: 
Art. 27. A transferência de concessão ou do controle societário da concessionária 
sem prévia anuência do poder concedente implicará a caducidade da concessão. 
§ 1º. Para fins de obtenção da anuência de que trata o caput deste artigo, o 
pretendente deverá: 
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I - atender às exigências de capacidade técnica, idoneidade financeira e 
regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção do serviço; e 
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do contrato em vigor. 
§ 2º. Nas condições estabelecidas no contrato de concessão, o poder concedente 
autorizará a assunção do controle da concessionária por seus financiadores para 
promover sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação 
dos serviços. 
§ 3º. Na hipótese prevista no § 2o deste artigo, o poder concedente exigirá dos 
financiadores que atendam às exigências de regularidade jurídica e fiscal, 
podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no § 1o, inciso I 
deste artigo. 
§ 4º. A assunção do controle autorizada na forma do § 2o deste artigo não 
alterará as obrigações da concessionária e de seus controladores ante ao poder 
concedente. 
 
No concurso público para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal da 
Prefeitura de Recife, realizado em 2003, a ESAF considerou correta a 
seguinte assertiva: “É permitida a subconcessão desde que prevista no 
contrato, autorizada expressamente pelo poder concedente e precedida de 
concorrência”. 
 
6.1.5. Direitos e obrigações dos usuários 
No termos do artigo 7º da Lei 8.987/95 são direitos dos usuários dos 
serviços públicos, além daqueles previstos no Código de Defesa do Consumidor: 
1º) receber serviço adequado; 
2º) receber do poder concedente e da concessionária informações para a 
defesa de interesses individuais ou coletivos; 
3º) obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários 
prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do 
poder concedente. 
4º) levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as 
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao serviço 
prestado; 
5º) comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela 
concessionária na prestação do serviço; 
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Destaca-se ainda que as concessionárias de serviços públicos, de Direito 
Público e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao 
consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis datas 
opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos. 
Por último, consta como dever dos usuários no artigo 7º-A da citada Lei a 
obrigação de contribuição para a permanência das boas condições dos bens 
públicos através dos quais lhes são prestados os serviços. 
 
6.2. Permissão 
 6.2.1. Conceito 
 A lei 8.987/95, em seu artigo 2º, conceituou a permissão de serviço 
público como “a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação 
de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que 
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco”. 
 Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concessões são 
também aplicáveis em relação às permissões, com exceção de alguns detalhes 
que passaremos a analisar. 
 
(Analista – Especialização/SERPRO 2008/CESPE) No contrato de 
concessão, é permitida a subconcessão, desde que prevista no contrato, 
autorizada pelo poder concedente e precedida de concorrência. Assertiva 
considerada correta pela banca organizadora. 
 
6.2.2. Natureza jurídica 
 Sob o entendimento da doutrina administrativa clássica, a permissão de 
serviço público sempre possuiu a natureza jurídica de ato administrativo, 
portanto unilateral, sendo este o principal traço distintivo em relação à 
concessão de serviço público, que ocorre mediante contrato. 
 Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permissão de 
serviço público deve ser formalizada mediante contrato de adesão, nos 
termos da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, 
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato 
pelo poder concedente. 
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 Com a edição da Lei 8.987/95, que foi responsável por atribuir à 
permissão a natureza jurídica de contrato de adesão, muitos doutrinadores 
manifestaram-se contrários ao texto legal, declarando a existência de grave 
contradição do legislador. 
 O professor José dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, informa que “a 
incoerência da lei (e também do artigo 175, parágrafo único, da CF) foi tão 
flagrante que dividiu o próprio STF. Em ação direta de inconstitucionalidade, na 
qual se discutia a questão relativa à forma de delegação do serviço móvel de 
celular, prevista na Lei nº 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de 
seis a cinco, que o art. 175, parágrafo único, da CF, afastou qualquer distinção 
conceitual entre permissão e concessão, ao conferir àquela o caráter contratual 
próprio desta”. 
 
É necessário que você saiba que a natureza jurídica da permissão é a de 
contrato de adesão e não a de ato administrativo. 
 
 Como não poderia ser diferente, a ESAF já cobrou esse 
entendimento em prova, a exemplo do que ocorreu no concurso para o 
cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado em 2003: 
(ESAF/Procurador - PGFN/2003) A permissão de serviço público, 
nos termos da legislação federal, deverá ser formalizada 
mediante: 
a) termo de permissão 
b) contrato administrativo 
c) contrato de permissão 
d) contrato de adesão 
e) termo de compromisso 
 
Gabarito: Letra “d” 
 
 
6.2.3. Principais diferenças entre Concessão e Permissão 
 São poucas as diferenças existentes entre concessão e permissão de 
serviços públicos e, para facilitar a assimilação, decidi enumerá-las. 
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1ª) A concessão não pode ser contratada com pessoas físicas, mas 
somente com pessoas jurídicas e consórcio de empresas. Por outro lado, a 
permissão somente pode ser realizada com pessoas físicas ou jurídicas 
(consórcios de empresas, não); 
2ª) Trata-se de modalidade de delegação menos complexa que a 
concessão, recomendável para serviços públicos de menor “envergadura”. 
Sendo assim, enquanto na concessão exige-se licitação obrigatoriamente 
na modalidade concorrência, em relação à permissão admitem-se outras 
modalidades; 
3ª) A permissão, nos termos da lei, possui caráter precário, sendo 
revogável a qualquer tempo pela Administração, desde que existente 
interesse público superveniente. Por outro lado, a concessão constitui-se 
por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente será 
extinto nos termos da lei. 
 
No concurso público para o cargo de Analista de Finanças e 
Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF elaborou questão 
abordando as principais características da permissão, nos seguintes 
termos: 
(ESAF/Analista de Finanças e Controle - CGU/2006) Não integra a 
natureza legal do instituto da permissão de serviço público: 
a) precedida de licitação pública. 
b) formalizada mediante contrato de adesão. 
c) precariedade de seu objeto. 
d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 
e) objeto limitado à prestação de serviços públicos não complexos. 
 
Gabarito: Letra “e” 
 
6.3. Autorização 
 Apesar de não estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das 
modalidades de delegação de serviços públicos (que se refere apenas à 
concessão e permissão), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma 
expressamente que compete à União explorar, diretamente ou mediante 
autorização, concessão ou permissão: 
a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens; 
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b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético 
dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais 
hidroenergéticos; 
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária; 
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e 
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; 
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de 
passageiros; 
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres. 
 Assim, é possível concluir que a autorização é uma das modalidades de 
delegação de serviços públicos a particulares. Entretanto, é importante 
esclarecer que não existe uma lei específica versando sobre o tema, pois a Lei 
8.987/95 restringiu-se às concessões e permissões de serviços públicos. 
 Para responder às questões, leve para a prova a informação de 
que a autorização é uma das modalidades de delegação de serviços 
públicos a particulares. Em várias oportunidades a banca ratificou esse 
entendimento, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de 
Técnico da Receita Federal, realizado em 2006: 
(ESAF/Técnico da Receita Federal - SRF/2006) O que existe em comum, 
sob o aspecto jurídico-doutrinário, entre a concessão, permissão e 
autorização de serviços públicos, é a circunstância de 
a) constituírem outorga a título precário. 
b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral.