AS ESTRUTURAS ELEMENTARES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

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Docente: Elizabeth Reymão
Discente: Ewerton Uchôa Vieira Fiel
AS ESTRUTURAS ELEMENTARES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Geraldo Di Giovanni
O texto de Giovanni apresenta uma conceituação de políticas públicas, ele aborda aspectos metodológicos que se fundamentam na historicidade e na forma de organização do Estado em responder a demanda social por meio da viabilidade de políticas públicas. Essas ações do governo nem sempre tiveram caráter prioritário no que concerne à demanda populacional e, também não havia um entendimento claro sobre o assunto. Conceitualmente, o autor define políticas públicas como “forma contemporânea de exercício do poder nas sociedades democráticas” e uma complexa interação do Estado e a sociedade. Vale ressaltar a relação que existe entre a ocorrência de similaridades entre as políticas públicas, claro que a ação da Administração Direta é individual e respeita seu período histórico, contudo, o autor faz referência que alguns aspectos comuns a elas e, é possível identificá-los através de sua configuração da estrutura elementar. Mais à frente será tratada a estrutura elementar das políticas públicas, no entanto, Giovanni frisa que o conceito de políticas pública não é algo amarrado, imutável, porém, sofre alterações conforme o tempo passa e as exigências sociais mudam, tem caráter evolutivo. Essa relação entre Estado e sociedade é eivada de negociações de diversos áreas, mas que estão ligadas a democratização das sociedades contemporâneas.[1: AS ESTRUTURAS ELEMENTARES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS, Caderno de pesquisa N° 82, Geraldo Di Giovanni, 2009.][2: Ibid. p. 16.][3: Ibid. p. 7.][4: Ibid. p. 11.]
Políticas públicas na contemporaneidade faz parte do cotidiano dos indivíduos, classes sociais e do governo. O autor argumenta que isso se deve a quatro razões; de natureza macro, relacionado ao sistema de governo, quando foi percebido que o Estado liberal não era capaz de suprir as demandas sociais, houve aumento do uso das doutrinas Keynesiana. De natureza geopolítica, ao que tange, o a forte presença do Estado em produzir bens e serviços a coletividade, vislumbrada na forma de organização política influenciada pelo modo de produção alternativo ao capitalismo e depois do seu fim, seus traços ainda coexistem no modelo atual. De natureza política, com o aumento da participação popular, maior organização política e, segundo o autor, uma sociedade democratizada exige maior resposta aos problemas sociais. O que é obvio, haja vista que é pago pela sociedade todo o funcionamento do ente estatal, este precisa responder as demandas de forma efetiva, isso não acontece no Brasil, em paralelo ao que o autor cita sobre politics, nos EUA é um termo associado a corrupção, no Brasil esse significado tem mais poder [grifo do autor]. De natureza sociológica, de acordo com o texto, essa característica perpassa pelo entendimento social dos deveres do Estado, novas formas de organização política da sociedade, maior interação entre os estratos sociais e os entes políticos, mudanças nos processos decisórios tradicionais, sendo as deliberações acompanhadas e exigidas pelo povo. No Brasil atual, ainda é muito incipiente esse acompanhamento e fiscalização pela sociedade geral, todavia, alguns grupos profissionais têm maior organização política e poder de negociação para fazer cumprir seus interesses frente ao Agente Público [grifo do autor].[5: Ibid. p. 9.][6: Ibid. p. 17.]
As estruturas Elementares.
Segundo Giovanni, é possível identificar elementos comuns às políticas públicas ao longo do tempo, como elas originam-se de teorias que fundamentam a intervenção, na prática e nos resultados delas decorrentes e, de acordo com o olhar do observador, selecionado seus aspectos objetivos a partir de seus próprios pré-conceitos, caráter subjetivo. O autor verifica e denomina que as estruturas elementares de políticas públicas, claro segundo a sua subjetividade, quatro elementos estruturantes, são eles: (i) Estrutura formal, teoria, (ii) Estrutura subjetiva, contexto, (iii) Estrutura material, meios de viabilidade, (iv) Estrutura simbólica, valores sociais.[7: Para maior detalhamento vide Ibid. p. 21-29. ]
Considerações finais.
Interessante ressaltar que essas estruturas são interligadas entre si e, eivadas de interesses em determinados contextos históricos, as políticas são ações demandas por um grupo que, através de instrumentos, fazem pressão ao Estado no atendimento dessa demanda. O autor afirma, é em razão desta demanda, são feitas alianças e oposições. O que determina a prática de atuação, gerando certa previsibilidade e o reconhecimento de uma lógica por de trás de cada ação pública. [8: Ibid. p. 20.][9: Ibid. p. 25.]