RESUMO - Constitucional II - Prof. Eduardo Seino - 2º BI

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RESUMO DE CONTITUCIONAL II – 2º BIMESTRE
FEDERALISMO:
	Noção:seve para reforçar a limitação de poderes, sendo que essa limitação é territorial.
>A CF estabelece a competência do Federalismo,
	Centralização x Descentralização:
> Confederação – descentralização do poder; não tem nada que liga Estado ao outro
Colônia cm traços de Estado Soberano (autônomo)
	> Federalismo – centralização; há um ente (União) que promove a união dos Estados, aumentando	a sua força.
		Nenhum Estado é soberano, mastodos têmautonomia perante os outros Estados.
	Características:
> A CF difere as competências;
> A união dos entes é indissolúvel;
> Autonomia política entreos Estados, com liberdade para escolher seus representantes;
> Ordem jurídica GLOBAL (CF) e PARCIAL (CE e Leis Orgânicas);
> No plano internacional a União representa a República Federativa do Brasil
> Os eventuais conflitos existentes são resolvidos peloSTF.
	Origem:Se origina na presença de um conflito, porque quando se centraliza demais o poder, perde-se a liberdade, virando uma ditadura. Já quando se descentraliza há uma falta de ente que “tome a frente” nas decisões, aumentando a corrupção.
	Federação brasileira:União, Estados-membros, DF e municípios;
	Hierarquia:não há hierarquia entre os entes, entretanto o município não pode intervir nas competências do Estado e nem o inverso;
	Sistema de repartição das competências:
	FEDERALISMO DUAL OUCLÁSSICO – toda competência residual é do Estado-membro.
> As competências da União estão expressas na CF
	TEORIA DOS PODERES IMPLÍCITOS – criou-se para ter equilíbrio nas competências da União edo Estado (competência + consequência lógica para alcançar a competência)
	PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE – o ente responsávelé aquele que mais	possui interesse no assunto.
	TÉCNICAS DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
		I. Americana: União tem competências expressas e os Estados residuais
		II. Canadense: Estados têm competências expressas e os União residuais
		III. Indiana: Constituição deixa expressamente as competências de ambos
	SISTEMA DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS (CF/88)
		I. Competências da União – art. 21 e 22
		II. Competências dos Estados – art. 25, §1
		III. Município – art. 30
		IV. Delegação de competências – art. 22, p. único
		V. Competências comuns – art. 23
		VI. Hierarquia entre os entes e competência concorrente – art. 24
	COMPETÊNCIAS:
		>Material – competências para atuação do ente (art. 23, III)
		> Legislativo – competência para criar lei (art. 24)
	UNIÃO:possui dupla atuação, agindo internamente (de forma não soberana, mas como mais um ente) e externamente (soberana)
	NATUREZA JURÍDICA
> Estado Federal (externa): é a somatória dos entes (República Federativa do Brasil)
> União (interna): representa a junção dos Estados-membros
	PAPEL DA UNIÃO NO ESTADO FEDERAL: representar o poder dos Estados Federais
	BENS DA UNIÃO (art. 20, IV, V, VII, XI):
> Ilhas fluviais: cidades que se encontravam em ilhas PAGAVAM dois tributos territoriais(Município e União)
		> Territórios indígenas: possuem aposse,mas não a propriedade;
	COMPETÊNCIAS: o que um ente deve fazer. Caso não se faça, trata-se de OMISSÃO e,portanto, crime de responsabilidade.
		> Material: atuação
		* Exclusivas (art. 21): apenas a União pode atuar
		* Comum (art. 23): valem para todos os entes
		> Legislativo: criar leis
		* Privativo (art. 22): pode ser passado para outro ente desde que por meio de lei			complementar.
		* Concorrente (art. 24): normas gerais (União), normas específicas (Estado-membro)
			Na ausência de normas gerais, cabe ao Estado legislar
	ESTADOS-MEMBROS:
	PODERES DOS ESTADOS:
> Auto-organização (art. 25) – Constituição Estadual: criada pelo Poder Constituinte OriginárioDecorrente. Há limites para nãocontrapora União (art. 34)
> Autogoverno (art. 27 e 28) – regra para estruturar os poderes estabelecidos pela União;
> Auto legislação(art. 18 e art. 25 ao 28) – criar as leis estaduais
> Autoadministração – criar Secretarias para realizar as leis criadas pelo Estado-membro
	COMPETÊNCIAS:
		>Material
		* Comum
		* Residual – o que não está sob responsabilidade dos demais entesfica para o Estado;
		> Legislativa
		* Expressa (art. 26, caput)
		* Residual (art. 25, I)
		* Delegadas pela União (art. 22) – competência privativa
		* Concorrente do Estado (art. 24)
			I. Suplementar: Estado complementa as lacunas de acordo coma sua realidade
			II. Plena: quando há ausência de norma da União
	FORMAÇÃO DOS ESTADOS: art. 18
		> Fusão – junção de dois Estados para a formação de um terceiro
		> Cisão – um Estado se subdivide, despersonalizando o Estado Originário
		> Desmembramento – similar a cisão, mas sem despersonalizar o Estado Originário
	MUNICÍPIOS:
	CAPACIDADE:
> Auto-organização (art. 29, caput) – Lei Orgânica
> Autogoverno (art. 29, I) – eleição de governantes
> Autoadministração
> Auto legislação (art. 30)
	COMPETÊNCIAS:
		> Material:
		* Privativa dos municípios (interesse local): art. 30, III ao V
		* Comum (de todos os entes): art. 23
		> Legislativa:
		* Expressa: art. 29, caput
		* Interesse local: art. 30, I
		* Suplementar: art. 30, II
		* Plano diretor (funcionamento da cidade): art. 182, §1º
	FORMAÇÃO DOS MUNICÍPIOS: art. 18, §4º – está vedada por falta de lei regulamentar
	DISTRITO FEDERAL:ente híbrido (sui generis) art. 32
	CARACTERÍSTICAS:
> Hora se assemelha com Município, hora com Estado e hora é tutelado pela União.
	> Não pode ser divido em Municípios
	> Rege a Lei Orgânica
	COMPETÊNCIAS:
> Material: competência comum
> Legislativa:
* Expressa – art. 32, caput
* Residual – art. 25, §1º e art. 32, §1º
	TERRITÓRIO FEDERAL:não é ente federado (ex: Fernando de Noronha)
	INTERVENSÃO FEDERAL:art. 34 e 36
> Espontânea
> Solicitação (STF)
> Requisição
PODER LEGISLATIVO
	INTRODUÇÃO: função de pesos e contrapesos e votação (impeachment)
	ORGANIZAÇÃO: estrutura bicameral (Câmara dos deputados e Senado Federal)
	CÂMARA DOS DEPUTADOS:representação direta do povo – representação das minorias
> Sistema proporcional (art. 46)
> Dep. Federal – mandato de 4 anos, de 7 a 70 representantes, proporcionalmente à população
> Iniciam (quase) todos os processos legislativos
> 513deputados
> ATRIBUIÇÕES: não são passíveis de delegação (art. 51)
	SENADO FEDERAL:representação do Estado
> Sistema majoritário
> 3 senadores em eleições de 1/3 ou 2/3, alternadamente.
> Mandado de 8 anos
> 81 senadores
> Idade mínima: 35 anos
> ATRIBUIÇÕES: art. 52
	REGIMENTO INTERNO:art. 51, III e art. 52, XII
	ORGANIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL:art. 57
	MESAS (Câmara e Senado): compostas por um Presidente, 2 vice-presidentes, 4 Secretários e 4 Suplentes, com mandatos de 2 anos.
> Presidente pode colocar assuntos na pauta (poder de agenda) – alternância da presidência entre Senado e Câmara; sua função é dirigir o CN quando há cessões conjuntas.
	COMISSÕES PARLAMENTARES: debater assuntos específicos (ex: CPI)
> Permanentes – existem no decorrer das legislaturas
> Temporárias – deixam de existir ao fim das legislaturas ou quando se extingue o motivo pela qual foram criadas
> Mistas – compostas por deputados e senadores (ex: Comissão Mista Orçamentária) – São definidas pela CF
> COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO (CPI) – investigar quandohá motivo certo e determinado, com relevância para a investigação parlamentar.
* São temporárias – se extinguem no fim do prazo estabelecido, no fim do objetivo ou da sessão ordinária.
	* Precisam da aprovação de 1/3 dos deputados e dos senadores para a sua aprovação.
	* Máximo de 5 CPIs ao mesmo tempo
	* RESTRIÇÃO: investigar atos jurisdicionais
> COMISSÃO REPRESENTATIVA: art. 58, §4º
	* Representar o CN quando houver recesso parlamentar
	TERMOS:
	Legislatura– período de 4 anos
	Sessão Legislativa– período anual que o parlamento se reúnepara realizar os trabalhos (art. 57)
	Sessão Legislativa Extraordinária– ocorrem no período de recesso (ex: estado de emergência)
	Sessão Ordinária– acontecem todos os dias (em tese)
	Sessão Solene– em situações especiais/festivas
	Sessão Preparatória– começo de cada legislatura
	Reuniões conjuntas– necessariamente une Senado e Câmara
	Controle externo– controle da CN sobre demais órgãos
	Controle interno– cada um dos órgãos se organiza sozinho
	ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL:
> Legislativas – feitura de leis (art. 48)
> Meramente deliberativas – ato normativo concreto (art. 49)
> Fiscalização e controle – tribunal de contas (art. 70 e 166)
> Julgamento em crimes de responsabilidade
> Constituintes– emendas constitucionais (art. 60)
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS:conjunto de normas que definem os atos dos membros do Congresso
	PRERROGATIVAS – não podem ser tratadas como privilégios
	Inviolabilidade (imunidade material) – art. 53: relacionado à função, não ao espaço físico – a manifestação parlamentar exclui tipificação
	Imunidade formal – art. 53, §2º: não exclui o crime, mas impede o processo
>limitação também ao dever de testemunhar
	Privilégio de foro – art. 53, §1º e 3º
	Limitação ao dever de testemunhar – art. 53, §6º
	Isenção de Serviço Militar – art. 53, §7º
	DIREITOS:
	Legitimidade ativa de Parlamentar Federal para impetrar mandado de segurança quando há violação no processo legislativo
>interna corpus– não será passível de revisão
> o parlamento pode propor mandado de segurança contra ao de CPI, caso esse ato levar violação constitucional ou ter repercussão externa a casa
	INCOMPATIBILIDADES: limitação das atividades dos parlamentares devido ao mandado (art. 54)
	Funcionais – enquanto parlamentar, não se pode ter um cargo, emprego ou função (funções públicas)
	Negociais – manter ou firmar contrato com pessoa jurídica de direito público
	Políticas – titular de mais de um cargo público
	Profissionais – ser proprietário ou controlador
	PERDA DE MANDATO: passíveis de ampla defesa
	Extinção(art. 55, §3)– sentença declaratória(reconhecer algo que já existe);
	Cassação (art. 55, §2º) – sentença constitutiva (a partir desse momento se cria algo novo);
PROCESSO LEGISLATIVO:encadeamento de atos necessários para a formação da lei
	Conceito: procedimento com fases encadeadas, com regras em cada uma delas, cuja falha em alguma etapa acarreta em sanção (inconstitucionalidade)
	Quórum: número mínimo de parlamentares necessários para a aprovação ou deliberação (início) de determinado assunto.
> QUÓRUM DE ABERTURA (art. 47): necessário para abertura da cessão – MAIORIA ABSOLUTA
> QUÓRUM DE DELIBERAÇÃO: número de concordância dos deputados
	Maioria SIMPLES: primeiro número inteiro acima de 50% do total dos presentes na cessão
	Maioria ABSOLUTA:primeiro número inteiro acima de 50% do total de membros da casa
Deputados: 257
Senadores: 41
	Maioria QUALIFICADA: qualquer uma das proporções de maioria absoluta.
	TIPOS NORMATIVOS:ART. 59
>Medidas Provisórias (art. 71)
> Emendas Constitucionais
> Leis complementares, ordinárias e delegadas
> Decretos legislativos
> Resoluções
	ATOS LEGISLATIVOS:processo legislativo ordinário
	INICIATIVA – propositura do PL (Lei complementar ou ordinária)
> Competência: art. 61
> Concorrente – compete ao Legislativo, ao Presidente(art. 61, §1º)e à iniciativa popular(art. 61, §2º); não é específico a um só
> Reservada–expressamente legitimado pela CF um ou mais poderes para propor. Esse poder não é obrigado a acatar.
> Vinculada – a CF estabelece o ator; não há opção de acatar ou não (obrigatoriedade)
> Conjunta – tem que haver conjugação de vontade de mais de um legitimado para propor (ex: art. 48, XV)
	DISCUSSÃO – na maior parte dos casos a CD é a CASA INICIADORA, exceto quando o Senado é quem propõe;
CASA INICIADORA => CASA REVISORA => PRESIDENTE
>As discussões são feitas nas Comissões Temáticas primeiro, para depois serem levadas à Plenária da casa, quando necessário.
		> Plenária discute e é feita a aprovação
		> Quórum:
		* lei ordinária – MAIORIA SIMPLES
		* lei complementar – MAIORIA ABSOLUTA
	VOTAÇÃO – art. 64
> Tempo – sem prazo, em regra. Apenas quando o Presidente propõe se estabelece um prazo (sumário) de até 100 dias, isso se solicitado o regime de urgência
* 45 dias em cada casa e 10 dias para caso haja emenda no meio do processo
> Irrepetibilidade dos atos: se a casa iniciadora não aprova a emenda proposta pela casa revisora, encaminha-se ao Presidente com o texto original.
	SANÇÃO OU VETO – art. 66
> O veto sempre tem que ser expresso (justificativa política ou jurídica)
> Prazo de até 15 dias úteis
> Veto pode ser TOTAL ou PARCIAL (artigos, incisos ou alíneas)
> A sanção pode ser EXPRESSA ou TÁCITA (quando não há manifestação em até 15 dias)
	PROMULGAÇÃO – art. 84
> declaração de inovação da ordem jurídica
> Poder Executivo
	PUBLICAÇÃO: divulgação da lei em Diários Oficiais; pode haver ou nãovacatio legis.
	LEI COMPLEMENTAR E LEI ORDINÁRIA:
> A LEI COMPLEMENTAR está prevista na CF para alguns casos específicos. Se não houver previsão, utiliza-se a LEI ORDINÁRIA
> Não há hierarquia, e a diferenciação se dá quanto ao processo legislativo (quórum)
	EMENDA CONSTITUCIONAL:art. 60
> Poder Constituinte Derivado Reformador
> Limites:
	Procedimento:
* INICIATIVA – Proposta por Presidente, 1/3 da Câmara ou Senado e mais da metade das Assembleias Legislativas Estaduais (com aprovação de maioria relativa de seus membros)
* APROVAÇÃO – duas cessões em cada casa com aprovação de 3/5 em cada
	CF não estabelece prazo entre uma votação e outra, quem estabelece é o R.I.
Caso não seja aprovado em alguma das sessões, não pode ser posto para votação na mesma sessão (art. 60, §5º)
	Limites Circunstanciais: Estado de Defesa, Sítio e Intervenção Federal
	Limites Materiais: Cláusulas Pétreas
	Limites Implícitos
> Emenda pode passar por controle de constitucionalidade
> TIDH – aprovados por MAIORIA SIMPLES; O processo é igual ao da EC, se equiparando hierarquicamente => rito qualificado
	LEI DELEGADA:em desuso / art. 68
> Congresso delega (externamente) o poder de legislar ao Presidente através de resolução (MAIORIA SIMPLES)
> Delegação típica – sem apreciação do CN
> Delegação atípica
	DECRETO: art. 49
> Regular as competências do Congresso
> Discutido e votado nas duas casas (MAIORIA SIMPLES)
> Tratados Internacionais passam por decreto depois de terem seus textos aprovados nas votações
	RESOLUÇÃO:
> Competênciado CN e do Presidente da República.
> Geralmente possui efeitos internos (atos de efeito concreto)
> Iniciativa: membros do CN ou Comissão
> Discussão é feita na casa que emite
> Votação por maioria simples e não pode ser vetada
	MEDIDA PROVISÓRIA:art. 62
> Competência: Presidente da República, em caso de relevância e urgência (controlados pelo Congresso)
> Limites
> Prazos