2016 Anais Seminarios Estudos Estrategicos PPGEEI UFRGS 2017

•

UNINTER

Myris Silva

26/08/2017

Prévia do material em texto

SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

SEMINARIOS DE ESTUDOS
ESTRATÉGICOS 2016

ANAIS DO EVENTO

Comissão Organizadora Seminários Estudos Estratégicos

Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini (Coordenador Acadêmico)
Cel Cav Mário Giussepp Santezzi Bertotelli Andreuzza (Coordenador Institucional)

Prof. Dr. José Miguel Quedi Martins
Cel Cav Antônio Augusto Brisolla de Moura
Cel Cav Ary Albuquerque Gusmão Filho
Ten Cel Joel Ferreira Pedreira
Ten Cel Elyne Carla Silva de Medeiros
Cap Daniel Arrais Barroso
Cap Viviane Machado Prim
ST Charles Xavier Fuhro
ST André Müller Gonçalves
Sd Keoma Patrick Garcia Costa

Gustavo Henrique Feddersen (Doutorando)
Larlecianne Piccolli (Doutoranda)
Rômulo Barizon Pitt (Doutorando)
Bruna Toso de Alcantara (Mestranda)
Bruno Magno (Mestrando)
Guilherme Thudium (Mestrando)
João Gabriel Burmann (Mestrando)
Laís Andreis Trizotto (Mestranda)
Luís Rodrigo Machado (Mestrando)
Raul Cavedon Nunes (Mestrando)
Beatriz Vieira Rauber (Graduação UFRGS)
Débora Sulzbach de Andrade (Graduação UFRGS)
Humberto Genehr Carvalho (Graduação UFRGS)
João Otávio Cadore (Graduação UFRGS)
Katiele Rezer Menger (Graduação UFRGS)
Laura Castro Gonçalves (Graduação UFRGS)
Luana Isabelle Beal (Graduação UFRGS)
Luana Jardim Arsoteguy da Rosa (Graduação UFRGS)
Luísa Acauan Lorentz (Graduação UFRGS)
Magnus Kenji Hiraiwa (Graduação UFRGS)
Marcela Fischer Friedman (Graduação UFRGS)
Melissa Shen Lee (Graduação UFRGS)
Rodrigo Boschetti (Graduação em RI – Uniritter)
Sofia Oliveira Perusso (Graduação UFRGS)
Valeska Ferrazza Monteiro (Graduação UFRGS)
Yuri Pinheiro da Rosa (Graduação UFRGS)

Coordenadores dos Grupos de Trabalho
GT Economia Política Internacional: Prof. Dr. Luiz Augusto Estrella Faria
GT Política Internacional: Prof. Dr. Fabiano Mielniczuk.
GT Segurança Internacional: Prof. Dr. Érico Esteves Duarte
Coordenadores do Fórum da Graduação
Defesa e Segurança Internacional: Prof. Dr. Diego Pautasso
Economia Política Internacional: Prof. Msc. Nádia Menezes
Política Internacional: Prof. Dra. Nathaly Xavier

Conselho Editorial
Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini
Cel Cav Mário Giussepp Santezzi Bertotelli Andreuzza
Prof. Dr. José Miguel Quedi Martins
Cel Cav Antônio Augusto Brisolla de Moura
Cel Cav Ary Albuquerque Gusmão Filho
Prof. Dr. Luiz Augusto Estrella Faria
Prof. Dr. Fabiano Mielniczuk
Prof. Dr. Érico Esteves Duarte
: Prof. Dr. Diego Pautasso
Prof. Msc. Nádia Menezes
Prof. Dra. Nathaly Xavier

Comitê Editorial
Bruna Toso de Alcântara
Bruno Magno
João Gabriel Burnmann
Lais Helena Trizotto
Rômulo Barizon Pitt
Magnus Kenji Hiraiwa

Contato:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Faculdade de Ciências
Econômicas
Programa de Pós-Graduação em Estudos Estratégicos Internacionais
Av. João Pessoa, 52 sala 33A - 3° andar - CEP 90040-000 - Centro - Porto
Alegre/RS - Brasil
Tel: +55 51 3308-3150 | Fax: +55 51 3308-3963
Email: eventosestudosestrategicos@gmail.com

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Sumário

APRESENTAÇÃO .............................................................................11
ARTIGOS: FÓRUNS DE GRADUAÇÃO ..................................... 14
POLÍTICA INTERNACIONAL .............................................15
O BRASIL E A COOPERAÇÃO SUL-SUL: UM ESTUDO DAS RELAÇÕES
BRASÍLIA-MAPUTO (2003-2014) .......................................................................... 16
Isabella Cruzichi

OS CONDICIONAMENTOS EXTERNOS AO PROGRAMA NUCLEAR
BRASILEIRO: DO TRATADO DE TLATELOLCO À ADESÃO AO TNP ....... 34
João Henrique Salles Jung

O LUGAR DO REGIONALISMO NA POLÍTICA EXTERNA E DE
SEGURANÇA DAS PRESIDÊNCIAS DE THEODORE ROOSEVELT,
WOODROW WILSON E FRANKLIN DELANO ROOSEVELT ........................ 49
Sofia Oliveira Perusso

DEFESA E SEGURANÇA INTERNACIONAL ...................64
O PAPEL DO SETOR NAVAL DE DEFESA NO DESENVOLVIMENTO
SOCIOECONÔMICO BRASILEIRO: ESTUDO COMPARADO ENTRE OS
GOVERNOS LULA DA SILVA E DILMA ROUSSEFF (2003-2015) ................. 65
Elisa Felber Eichner, Gabriela Dorneles Ferreira da Costa, João Estevam dos Santos
Filho, Patrícia Graeff Machry, Valeska Ferrazza Monteiro

O DEBATE BRASILEIRO SOBRE TECNOLOGIA MILITAR: REVISÃO DA
LITERATURA .......................................................................................................... 102
Gustavo Hack de Moura
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

A INFLUÊNCIA DOS ESTADOS UNIDOS NA CONFIGURAÇÃO DO PERFIL
DAS FORÇAS ARMADAS DA COLÔMBIA: ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL E SISTEMAS DE DEFESA .............................................. 120
João Estevam dos Santos Filho

O PODER AÉREO E A GUERRA DE QUINTA GERAÇÃO ............................ 134
Débora Sulzbach de Andrade

A DOUTRINA DA VANTAGEM MILITAR QUALITATIVA (VMQ) E AS
RELAÇÕES ENTRE ISRAEL E OS EUA ............................................................ 147
Marcela Fischer Friedman

A GOVERNANÇA CORPORATIVA, O PROJETO DO F-35 LIGHTNING II, E
A DOUTRINA MILITAR DOS ESTADOS UNIDOS NO PÓS-GUERRA FRIA
.................................................................................................................................... 163
Renato Saraiva, Humberto Carvalho

ANÁLISE DAS VISÕES DOS THINK TANKS DOS ESTADOS UNIDOS
QUANTO À ATUAÇÃO INTERNACIONAL DO BRASIL: PERSPECTIVAS
SECURITÁRIAS ...................................................................................................... 176
Gabriela Freitas dos Santos

SUL DA BACIA DO RIO ORINOCO NA FRONTEIRA VENEZUELA-
BRASIL: UMA QUESTÃO DE SEGURANÇA AMBIENTAL .......................... 186
Letícia Fernanda deSouza Rodrigues, Nubia Souza

ANÁLISE DA POLÍTICA EXTERNA E DE SEGURANÇA (PES) DA
ALEMANHA: PERSPECTIVA HISTÓRICA E REFLEXÕES
HODIERNAS ............................................................................................................ 212
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Luana Isabelle Beal

ARTIGOS: GRUPOS DE TRABALHO ...................................... 226
ECONOMA POLÍTICA INTERNACIONAL .................... 227
FATORES QUE CONTRIBUEM PARA O CRESCIMENTO E A INSERÇÃO
INTERNACIONAL DA FIRMA: UMA ANÁLISE DOS CONTRAPONTOS
(NEO)SCHUMPETERIANOS ................................................................................ 228
Daiane Londero, Bruna Rodrigues Cardoso

RESERVAS CAMBIAIS E PODER: PERSPECTIVAS TEÓRICAS PARA
PAÍSES EMERGENTES ......................................................................................... 248
Gustavo Feddersen, Marcelo Milan, José Miguel Martins, Eric Feddersen

PODER, MOEDA E COMPETIÇÃO INTERNACIONAL: ANÁLISE DA
RELAÇÃO ENTRE PROCESSOS DE CONSTRUÇÃO DO ESTADO E O
SURGIMENTO DAS MOEDAS ............................................................................. 264
Pedro Txai Leal Brancher

O SENTIDO DA INSERÇÃO ECONÔMICA INTERNACIONAL DO BRASIL:
UM DIÁLOGO COM O DESENVOLVIMENTISMO ........................................ 285
Ana Paula Ranzi

TURBINA BRASILEIRA ESTACIONÁRIA AERODERIVADA - UM CASO DE
INDEPENDÊNCIA ESTRATÉGICA E USO DUAL ........................................... 296
Anderson Matos Teixeira, César Ataídes Figueira Torres

POLÍTICA INTERNACIONAL .......................................... 318
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

ENTRE O EXCEPCIONALISMO E O INTEGRACIONISMO: UMA
POSSÍVEL EXPLICAÇÃO PARA AS ALTERAÇÕES DO PERFIL DA
POLÍTICA EXTERNA E DE SEGURANÇA DA REPÚBLICA POPULAR DA
CHINA ....................................................................................................................... 319
Athos Munhoz Moreira da Silva

O PETRÓLEO NO GOLFO DA GUINÉ: ASPECTOS POLÍTICOS E
SECURITÁRIOS ...................................................................................................... 339
Josiane Rocha Carvalho

COOPERAÇÃO SUL-SUL COMO ESTRATÉGIA DA PERIFERIA MUNDIAL
.................................................................................................................................... 356
Klei Medeiros

A COOPERAÇÃO BRASILEIRA PARA OS PAÍSES DE LÍNGUA
PORTUGUESA NO CONTINENTE AFRICANO NA PRIMEIRA DÉCADA DO
SÉCULO XXI ............................................................................................................ 379
Carla Márcia Pagliarini

GEOPOLÍTICA E COOPERAÇÃO NO ATLÂNTICO SUL E NO OCEANO
ÍNDICO: UMA ANÁLISE COMPARATIVA DAS INICIATIVAS E DESAFIOS
.................................................................................................................................... 392
Erik Herejk Ribeiro , Anselmo Otavio

MIGRAÇÃO MARÍTIMA COMO DESAFIO PARA A UNIÃO EUROPEIA:
UMA ANÁLISE DAS INICIATIVAS NAVAIS NO MAR MEDITERRÂNEO
(2013–2016) ............................................................................................................... 408
Guilherme Thudium

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

A COOPERAÇÃO DA ÍNDIA COM A ÁFRICA EM SEGURANÇA
MARÍTIMA .............................................................................................................. 427
Natália Barbosa Argiles Gonçalves

DEFESA E SEGURANÇA INTERNACIONAL ................ 441
AS ARMAS NUCLEARES TÁTICAS NA DOUTRINA NUCLEAR
PAQUISTANESA: UMA PROBLEMÁTICA NA ÁSIA MERIDIONAL .......... 442
Michelly Sandy Geraldo

PODER CIBERNÉTICO: PERSPECTIVAS PARA O BRASIL ........................ 459
Bruna Toso de Alcântara

O PAPEL DA POLÍTICA DE DEFESA NA ESTRATÉGIA DE POLÍTICA
EXTERNA DO BRASIL: A IMPLEMENTAÇÃO DE UMA POLÍTICA DE
ESTADO .................................................................................................................... 475
Márcio Azevedo Guimarães

O MERCADO GLOBAL DA FORÇA ................................................................... 494
Prof. Dr. Marcos Reis

A COOPERAÇÃO TÉNICA REGIONAL EM AMBIENTE DE GUERRA
IRREGULAR COMPLEXA NA ÁREA DE ATUAÇÃO DA UNASUL ........... 514
Carlos Gustavo Morais de Mello, Daniel Arrais Barroso, Gilmar Souza Dantas Filho,
Igor Deodoro Sousa Lisboa, Rogério Gutierrez de Melo

O SISTEMA DE SIMULAÇĀO DE APOIO DE FOGO, DO CENTRO DE
ADESTRAMENTO E AVALIAÇĀO-SUL, SANTA MARIA, RS, NO
ADESTRAMENTO DOS PELOTÕES DE MORTEIRO PESADO ................... 528
Dartanhan do Nascimento Duarte

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

O BRASIL E O SEU ENTORNO ESTRATÉGICO REGIONAL: POLÍTICAS
DE DEFESA E DESENVOLVIMENTO (2008-2016) .......................................... 542
Dilceu Roberto Pivatto Junior

ESTRATÉGIA NACIONAL DE DEFESA E MODELO DE
DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: UMA VISÃO A PARTIR DOS
PARADIGMAS DA ADMINISTRAÇÃO .............................................................. 561
Francisco Coelho Cuogo, Raul Cavedon Nunes, Luana da Rosa, Helena Terres

O PLANEJAMENTO DE DEFESA COMO UMA VARIÁVEL POLÍTICA E
SUA INFLUÊNCIA NA INDÚSTRIA DE ARMAMENTOS .............................. 574
Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi

PEARL HARBOR E MIDWAY: ANÁLISE DOS EQUÍVOCOS
ESTRATÉGICOS E OPERACIONAIS DO ALMIRANTE YAMAMOTO
ISOROKU ................................................................................................................. 597
Bruno Magno

O PAPEL DA GEOGRAFIA MILITAR NO PLANEJAMENTO E NA
CONDUÇÃO DAS OPERAÇÕES MILITARES CONTEMPORÂNEAS ......... 617
José Nilton Silva Vargas, Nei Leiria do Nascimento, Piraju Borowski Mendes,
Marcelo Lopes Fernandes

PODER TERRESTRE E DISSUASÃO CONVENCIONAL NA CHINA:
MOBILIZAÇÃO NACIONAL, DEFESA ÁREA E NEGAÇÃO DO USO DO
MAR ........................................................................................................................... 637
Guilherme Henrique Simionato dos Santos

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 759 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

O MODO ASIÁTICO DEFAZER A GUERRA: UMA PROPOSTA DE
ABORDAGEM PARA A ANÁLISE DAS CONFLAGRAÇÕES E DA
REVOLUÇÃO NACIONAL NO LESTE ASIÁTICO .......................................... 658
Rômulo Barizon Pitt, Bruno Magno, Gustavo Henrique Feddersen, Athos Munhoz
Moreira da Silva, João Rodrigues Chiarelli

O COMBATE MODERNO E A CAPACIDADE DA EXPRESSÃO MILITAR
DO PODER NACIONAL NO CONTEXTO DA POLÍTICA DE DEFESA
BRASILEIRA ........................................................................................................... 689
Emerson Luís de Araújo Pângaro

O PAPEL DA GUERRA NA TRANFORMAÇÃO DE ORDENS SISTÊMICAS
.................................................................................................................................... 705
Igor Castellano da Silva, Ana Luiza Vedovato, Arthur Lersch Mallmann, Cecília
Maieron Pereira

FORÇAS MILITARES MULTINACIONAIS DO SUL GLOBAL:
INICIATIVAS, AVANÇOS E LIMITAÇÕES REGIONAIS .............................. 724
Matias Ferreyra Wachholtz

A IMPORTÂNCIA DAS PARCERIAS CIENTÍFICO-TECNOLÓGICAS NA
INOVAÇÃO DOS PRODUTOS DE DEFESA: CONSIDERAÇÕES A PARTIR
DE EXEMPLOS NO MUNDO E NO BRASIL ..................................................... 735
George Alberto Garcia de Oliveira, Flavio c. M. F. Américo dos Reis

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

APRESENTAÇÃO

O Núcleo de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul (NEE/CMS), o
Programa de Pós-Graduação em Estudos Estratégicos Internacionais (PPGEEI) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), e o Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV-UFRGS) teve a honra de realizar o III Seminário Brasileiro de
Estudos Estratégicos Internacionais (III SEBREEI), que contou com a realização simultânea
do I Seminário de Estudos Estratégicos do CMS (I SEE/CMS) e do IV Seminário Casas de
União (IV CdU). Os eventos ocorrerão na Faculdade de Ciências Econômicas (FCE/UFRGS)
em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, entre 18 a 21 de outubro de 2016. Contaram com
palestras de professores, pesquisadores e funcionários públicos brasileiros e estrangeiros
especializados no tema: Defesa como Estratégia de Desenvolvimento e de Inserção
Internacional do Brasil. O público alvo foi composto por militares, estudantes de graduação e
pós-graduação, pesquisadores, gestores públicos com atuação internacional, e empresários
vinculados ao assunto.
O NEE/CMS foi ativado em 20 de outubro de 2015, sendo subordinado ao Centro de
Estudos Estratégicos do Exército (CEEEx/7ª SCh-EME), por meio do canal técnico. Tem por
missão contribuir para o desenvolvimento de uma mentalidade de defesa no Brasil. Promove a
interação, na área do CMS, entre órgãos públicos e privados, Instituições de Ensino Superior
(IES), institutos de pesquisa públicos e privados, associações, pesquisadores e ―think
tanks‖ nacionais e estrangeiros voltados para a produção e difusão de conhecimentos de
Defesa Nacional. Além disso, o NEE/CMS tem a atribuição de incentivar a criação de
centros/núcleos de estudos estratégicos em sua área de influência, bem como articular os
integrantes da rede de colaboradores, por intermédio da realização de seminários, encontros,
convênios, produção de artigos, livros, com base, inicialmente, nas áreas temáticas de
interesse do Exército.
O PPGEEI surgiu como resultado natural do desenvolvimento da área de Relações
Internacionais na UFRGS. É fruto do trabalho desenvolvido desde 1999 pelo Núcleo
Brasileiro de Estratégia e Relações Internacionais (NERINT), que realiza pesquisas,
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

seminários e edição de duas coleções de livros e de dois periódicos, e da consolidação do
Curso de Graduação em Relações Internacionais da FCE, criado em 2004. Além de possuir
um corpo de Docentes-Pesquisadores especializado e com experiência internacional, o
Programa conta com o apoio do Núcleo de Estudos em Tecnologia, Indústria e Trabalho
(NETIT/FCE), do Centro de Estudos Internacionais de Governo (CEGOV) e do Centro de
Estudos Brasil-África do Sul (CESUL). O PPGEEI promove eventos regulares na área, com a
e já publica dois periódicos acadêmicos: as revistas ―Conjuntura Austral‖ e ―AUSTRAL
Brazilian Journal of Strategy and International Relations‖.
O CEGOV/UFRGS é um centro interdisciplinar vinculado à Reitoria, cujo objetivo é
estudar a ação governamental no Brasil e no mundo. Nesse sentido, a missão do CEGOV é
articular seus pesquisadores em áreas interdisciplinares prioritárias e realizar projetos de
pesquisa aplicada. Desenvolve atividades de extensão e de ensino, e serve como espaço para
coordenação e interlocução entre pesquisadores, grupos de pesquisa, cursos de graduação e
programas de pós-graduação da UFRGS, voltados para as políticas públicas. Preza pela
excelência acadêmica no desenvolvimento de seus projetos e pelo progresso da UFRGS como
instituição de ensino de reconhecimento internacional. Além disso, desde sua criação tem
procurado contribuir para a interação institucionalizada entre a comunidade acadêmica da
UFRGS e instituições da Administração Pública Federal, Estadual e Municipal.
O III SEBREEI consistiu em um evento para difundiu conhecimentos e buscar
aprofundar o debate entre civis, acadêmicos e militares nas áreas de Segurança, Política e
Economia Política Internacionais. Essa edição foi organizada a partir do eixo temático
―Defesa como Estratégia de Desenvolvimento e de Inserção Internacional do Brasil‖. Essa
edição, por meio dos parceiros externos, Comando Militar do Sul (CMS) e Instituto Sul-
Americano de Política e Estratégia (ISAPE), reuniu também as temáticas abordadas no I
SEE/CMS e no IV CdU, respectivamente. Os três seminários foram unificados pelo eixo
temático proposto, sendo as apresentações de trabalhos acadêmicos responsabilidade do
SEBREEI. O evento se justificou acadêmica e socialmente. Em âmbito acadêmico, as áreas de
Estudos Estratégicos e Relações Internacionais, recentes no Brasil, têm apresentado
crescimento considerável nas últimas duas décadas, seja na graduação quanto na pós-
graduação. São escassos, contudo, ambientes de interação e debates acadêmicos que possam
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

proporcionar o incremento do relacionamento entre professores, pesquisadores e militares,
bem como a qualificação de pesquisas na área. Além disso, faz-se necessária a maior
integração da região sul do país, local de posição geográfica privilegiada para a relação do
Brasil com seus vizinhos do MERCOSUL, no circuito de eventos nacionais da
área. Socialmente, devido ao crescente papel do Brasil nas relações internacionais e as
decorrentes necessidades de se fomentar e divulgar a pesquisa e a produção de conhecimento
na área, além de sereduzir a distância entre Estado, empresariado e academia - para que se
promova o diálogo e o amparo a políticas públicas.
Nessa perspectiva, a Comissão Organizadora do III SEBREEI apresenta nessa
publicação o compilado de trabalhos apresentados no evento e agradece a todos os
colaboradores e participantes desta edição.

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

FÓRUM DE GRADUAÇÃO

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

POLÍTICA
INTERNACIONAL

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

O BRASIL E A COOPERAÇÃO SUL-SUL: UM ESTUDO DAS
RELAÇÕES BRASÍLIA-MAPUTO (2003-2014)

Isabella Cruzichi
1

RESUMO: O trabalho busca compreender de que forma se configuram as relações entre Brasil e Moçambique,
no que tange às novas diretrizes de política externa implementadas pelos governos de Luiz Inácio Lula da Silva
(2003-2010) e, de certo modo, continuadas e revisadas pelo governo de Dilma Vana Rousseff (2011-2014).
Nesse sentido, é questionado se o intercâmbio promovido entre os dois países enquadra-se nos aspectos da
cooperação sul-sul, e em qual medida esse conceito, sendo um elemento estrutural da política externa brasileira,
está presente ao longo dos mandatos dos governantes aqui analisados.
PALAVRAS-CHAVES: Cooperação Sul-Sul; Política externa brasileira; Governo Lula; Governo Rousseff;
Relações Brasil-Moçambique.

INTRODUÇÃO
O trabalho analisa as relações entre Brasil e Moçambique durante os governos de Luiz
Inácio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Vana Rousseff (2011-2014). Nesse sentido,
questiona-se se o intercâmbio promovido entre os dois países se enquadra nos aspectos da
política externa brasileira no que se referem à cooperação Sul-Sul. Para tanto, é proposta uma
revisão teórica de conceitos chaves. Sendo o alvo da análise as relações entre entidades
Estatais, é indispensável a definição de política externa e da cooperação na política
internacional. Nesse aspecto, é fundamental abordar o conceito de Cooperação Sul-Sul (CSS),
princípio que permeia, em maior ou menor intensidade, o contato do Brasil com os Estados do
Sul, ao longo dos anos, além de ser entendida como componente estrutural da política externa
brasileira no período de 2003 a 2014 (ABDENUR E RAMPINI, 2005).
A fim de contextualizar o intercâmbio Brasil-África, onde se inserem as relações
Brasil-Moçambique, pondera-se a respeito das diretrizes da política externa brasileira nos
governos Lula e Rousseff, bem como suas políticas para a África, visando identificar pontos
de continuidade, ruptura e aprofundamento. Por fim, são analisadas as iniciativas brasileiras
de 2003 a 2014 para Moçambique, para verificar se tais ações sofrem alterações entre os dois
governos e se configuram como um exemplo de CSS.

1
Graduanda do Curso de Relações Internacionais da Universidade Federal do Pampa;
isabellacruzichi@gmail.com
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

1. CONSIDERAÇÕES TEÓRICAS

A política externa pode ser definida como uma série de atividades políticas, mediante
as quais o Estado promove seus interesses perante os demais Estados (WILHELMY, 1988).
Entende-se que as estruturas do sistema internacional, em relação à distribuição internacional
de poder e às distintas conjunturas, representam fatores de pressão, ou constrangimento - os
quais condicionam a definição da política externa brasileira. Há ainda um processo de reações
aos fatores sistêmicos, porém, isso não significa que a política externa brasileira seja
meramente reativa, ou simplesmente vinculada a aspectos econômicos (ALTEMANI, 2005).
Assim, ―parte-se do pressuposto de que a política externa brasileira foi e é condicionada por
uma iteração entre fatores internos e externos‖ (IDEM, p. 9).
Em consonância com Waltz, no que diz respeito às teorias de política internacional
serem necessariamente baseadas nos grandes poderes, Bambo (2014) critica as ineficiências
das correntes liberal e realista em não proverem um marco explicativo sobre a cooperação
Norte-Sul, ou Sul-Sul, sendo as interpretações sobre a cooperação, por eles referida, baseada
nos países desenvolvidos. Para suprir a lacuna deixada pelas vertentes realistas e liberais, no
que tange à cooperação, a teoria da dependência, desenvolvida entre os anos de 1960 e 1970,
correspondeu como réplica a algumas teorias ocidentais, essencialmente às de
desenvolvimento internacional harmônico e criou as bases para a cooperação entre os países
do terceiro mundo. Nesse sentido, Bambo (IDEM) baseado nas ideias de Amin (1990), reitera
que um dos meios para superar o subdesenvolvimento é fomentar as trocas econômicas,
tecnológicas, técnicas, nomeadas como collective self-reliance, as quais contribuiriam para
que os países do Sul se desvencilhassem das relações assimétricas, garantindo autonomia ao
seu desenvolvimento e ampliando seu poder de barganha nas relações com os países do Norte.
Assim, a cooperação Sul-Sul (CSS) de forma ampla, pode ser definida como uma
modalidade de cooperação internacional para o desenvolvimento que ocorre entre países do
Sul, abarcando várias esferas temáticas, como política e comercial humanitária (BAMBO,
2014). É importante frisar que a CSS não deve ser vista como antagônica ao eixo Norte-Sul,
mas, sim, como um instrumento complementar; pode-se entender aquela como sinônimo de
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

cooperação horizontal, ou seja, uma cooperação para o desenvolvimento com benefício mútuo
entre parceiros, desse modo, afasta-se do estereótipo de que a CSS é altruísta, ou guiada
apenas pelos princípios de solidariedade (CABRAL, 2011).
As origens da Cooperação Brasileira para o Desenvolvimento coincidem com as
origens da CSS, estando atrelada aos movimentos de independência da África e da Ásia, e de
países não-alinhados no contexto da Guerra Fria (AVELHAN, 2013). Dessa forma, mesmo
que possam ser percebidos alguns indícios na década de 1950, apenas ao fimdo Regime
Militar (1985), segundo Cintra (2010), que a cooperação brasileira alcançou gradualmente
consistência e visibilidade, atingindo seu máximo durante a primeira década do século XXI,
guiada por princípios de relações equitativas e baseadas na justiça social, compondo um
importante instrumento de política externa.

2. POLÍTICA EXTERNA PARA ÁFRICA DOS GOVERNOS LULA E DILMA (2003-
2014)
A terceira onda
2
de aproximação entre Brasil e África - que tem como marco o início
do primeiro governo Lula - é articulada pelo Estado por meio de discursos de solidariedade
que frisam os vínculos culturais e históricos dos dois lados do Oceano Atlântico, com especial
atenção para os países africanos lusófonos (AVELHAN, 2013). De acordo com Bambo
(2014), é nesse período que o continente africano conquistasse uma nova perspectiva na
política externa brasileira. Assim, essa não pode ser considerada uma reedição do passado,
uma vez que vai além do assistencialismo internacional, propondo-se a fazer parte do esforço
de reconstrução da logística e das bases para o desenvolvimento da África.
A política externa executada pelo Presidente Lula e por seu Chanceler Celso Luiz
Nunes Amorim deu ao Estado brasileiro proeminente projeção internacional por meio de uma
leitura assertiva, de corte nacionalista e autonomista do sistema internacional, e da percepção
de que a desigualdade advinda da globalização assimétrica em razão da clivagem Norte-Sul

2
Segundo Avelhan (2013), pode-se considerar ao longo da história três "ondas de interesse pela África" na
política externa brasileira. A primeira abarca os tempos coloniais do tráfico transatlântico de pessoas; a segunda
remete ao reconhecimento pelo Estado brasileiro do MPLA (Movimento Popular de Libertação da Angola) em
1975; e a terceira é inaugurada com o presidente Lula em seu primeiro governo e abarca o tempo presente.
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

era desfavorável às pretensões brasileiras de estabelecimento da condição de potência
(MAPA, 2011).
Assim, a cooperação para o desenvolvimento torna-se elemento mor da ação externa
brasileira, fazendo-se presente também no conceito de defesa e segurança internacional da
diplomacia de Lula, um exemplo importante dessa óptica é vivível nas relações Brasil-África,
onde a matéria de segurança se dá no âmbito da Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul
(ZOPACAS), cujo processo de revitalização ocorreu no sentido de fortalecer os esforços de
cooperação, passando pelas áreas de cooperação econômica, operações de manutenção de paz,
temas marítimos, ambientais e combate a ilícitos transnacionais.
A política externa empregada durante a gestão do presidente Lula não pode ser
interpretada como a criação de uma frente anti-hegemônica ou anti-OCDE (Organização para
a Cooperação e Desenvolvimento Econômico), uma vez que a CSS proposta é pragmática e
focada em pontos em comum (VIZENTINI, 2008). Essa foi assinalada pela renovação das
ações do país, baseadas em uma ordem internacional multipolar, que encorajaria as alianças
de caráter Sul-sul, contestando a hegemonia dos atores centrais (MORAES, 2015).
Outro pondo crucial na política externa do governo Lula é a diplomacia presidencial,
definida como a ―condução pessoal de assuntos de política externa, fora da mera rotina ou das
atribuições ex-officio, pelo presidente, ou, no caso de um regime parlamentarista, pelo chefe
de estado e/ou pelo chefe de governo‖ (DANESE, 1999, p. 51). Deve-se assinalar o
movimento de revalorização do Itamaraty no processo decisório da política externa, o mérito
da nomeação do embaixador Celso Amorim para o Ministério das Relações Exteriores
(MRE), uma vez que, isso configurou a convergência de uma corrente autonomista e
nacionalista, presente no Itamaraty, com a visão progressista social-democrata do Partido dos
Trabalhadores (PT).
Nesse contexto, a África se tornou o mais importante laboratório da cooperação Sul-
Sul proposta pela política externa brasileira (VIZENTINI e PEREIRA, s/ano). Assim, é
notório o aumento das viagens oficiais ao longo dos dois governos Lula
3
. Verifica-se a

3
Um total de 267, sendo 28 para o continente Africano, onde realizou 39 visitas oficiais durante todo o governo,
alcançando no primeiro mandato 17 países; por outro lado, no mesmo período o Brasil recebeu 47 visitas, entre
reis, presidentes e primeiros-ministros, vindos de 27 Estados africanos (BAMBO, 2014).
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

ampliação do raio de ação diplomática brasileira na África, sendo os roteiros das viagens
presidenciais um nítido exemplo das pretensões de ampliação da presença do Brasil no
continente, que não se limitou a uma sub-região ou a um organismo multilateral, ao mesmo
tempo que não se desconsiderou as parcerias tradicionais - foi proposto o estreitamento das
relações do Estado brasileiro com organismos regionais como a União Africana (UA) a Nova
Parceria para o Desenvolvimento da África (NEPAD), a Comunidade Econômica dos Estados
da África Ocidental (CEDEAO), a União Aduaneira da África Austral (SACU) e a
Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC), de modo a dispor das
oportunidades políticas e econômicas no âmbito da cooperação sul-sul (RIBEIRO, 2009).
Essas viagens também objetivavam estabelecer/consolidar relações bilaterais, como a
abertura e ampliação de novos acordos e mercados, além de compor uma agenda de interesses
políticos estratégicos de longo prazo, que ainda consideravam os aspectos econômicos e
financeiros imediatos (VARGEM, 2008), bem como evidenciavam um comprometimento
entre o governo e o continente africano, sem precedentes históricos
4
.
De acordo com o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, o governo
brasileiro perdoou mais de US$1bilhão em dívidas da África (destaque para a Nigéria, com
abatimento de 67% da dívida que somava US$162 milhões), tendo em vista o fomento de uma
parceria mundial para o desenvolvimento, em conformidade com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milênio (VARGEM, 2008), além de representar um significativo ganho
de capital diplomático, condizente com o posto almejado pelo Brasil no sistema internacional.
Uma das primeiras iniciativas práticas que comprovaram o discurso do Presidente e de
seu Chanceler foi a reestruturação interna do Itamaraty em relação às Divisões de África. O
governo separou o então Departamento da África e do Oriente Médio em um departamento
exclusivo sobre o continente africano, e além das divisões I e II inaugurou a Divisão de
África-III (VARGEM, 2008) com o mesmo intuito, foi criado o Grupo África sob
coordenação da Casa Civil, com o objetivo de coordenar as ações do governo no continente
(SCHESINGER, 2013).

4
Entre 2003 e 2013, o MRE abriu 19 novas embaixadas em território africano, proporcionando a presença
brasileira na África em 37 países (AVELHAN, 2013). Em contrapartida, o número de embaixadas de países
africanosno Brasil passou de 16 para 33 no mesmo período (IDEM, 2013).
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

O governo Lula converteu o Estado Nacional em agente logístico, incentivando ações
de fomento das relações com os países africanos via a ampliação dos laços cooperativos em
múltiplas dimensões (MAPA, 2011), por meio de parcerias com agentes públicos (Banco
Nacional para o Desenvolvimento Social - BNDES), entidades (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária - Embrapa - Fundação Oswaldo Cruz - Fiocruz) e empresas
(Odebrecht, Camargo Corrêa, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvão, Petrobrás, e Vale).
A cooperação é canalizada a partir de contribuições a instituições multilaterais e pelo
meio de acordos trilaterais, bilaterais e regionais, abrangendo de modo especial as áreas
técnica, financeira e humanitária (SCHESINGER, 2013). Observa-se a ligação entre os
investimentos nos setores de energia, infraestrutura e transporte nos quais empresas brasileiras
realizam obras, em Angola, Gana, Guiné, Camarões e Guiné Equatorial (MAPA, 2011).
Nesse sentido, essas empresas consolidam sua presença em território africano, uma vez que,
diferentemente das parcerias proposta por países como a China, Índia e até mesmo os EUA, a
cooperação brasileira, além de contribuir com obras de infra-estrutura, segurança e dos
interesses materiais inegáveis, também traz novos elementos como, o combate à pobreza, às
epidemias (em especial do HIV-AIDS), à introdução de tecnologias adaptadas ao contexto do
Terceiro Mundo, bem como alianças em fóruns multilaterais em defesa de interesses comuns
(VIZENTINI e PEREIRA, s/ano).
No que diz respeito à política externa do primeiro mandato do governo de Dilma Vana
Rousseff (2011-2014), a questão da manutenção das diretrizes criadas no governo Lula é
predominantemente consensual entre os autores, porém, a partir das análises, verifica-se que a
continuidade enfatizada nos discursos não é tão plena em relação às ações. De acordo com
Moraes (2015), tal continuidade deriva principalmente do fato dos dois governantes
pertencerem ao Partido dos Trabalhadores (PT), que possui uma agenda definida de política
externa e interpretação do sistema internacional; entretanto, a grande diferença se faz no tom
com que são buscados esses objetivos, ou seja, como verifica Cornetet (2014), há uma visível
contenção do ativismo da ação externa brasileira, gerada também pelas limitações do nível
internacional.
Assim, pode-se compreender que a impressão de falta de dinamismo se dá em virtude
do governo Lula ser uma presidência muito atípica à tradição brasileira em termos de política
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

externa correspondendo a um ―ponto fora da curva‖, sendo os números do governo Rousseff
maiores que do governo FHC – reconhecido pela opinião pública por suas inúmeras viagens
(BELÉM LOPES, 2014). Entretanto, sob uma perspectiva mais crítica como a de Cervo e
Bueno (2014, p.561) - que identificam o período como um momento de declínio da política
externa brasileira -, nota-se que ―as estratégias de ação externa de Lula e Rousseff tanto
convergem na forma quanto diferenciam-se pelo estilo e pelos resultados‖. Em síntese,
segundo Cornetet (2014, p. 121) ―as iniciativas do Brasil são, hodiernamente, ora mais
―reativas‖ do que ―ativas", ora mais focadas no âmbito das ideias do que da ação prática‖.
De acordo com Celso Amorim (AGÊNCIA BRASIL, 2016), ―a política externa do
presidente Lula ia ser ativa e altiva. Em matéria de altivez, a política da presidenta Dilma
seguiu o mesmo padrão‖, contudo, ela concedeu menor ênfase aos temas exteriores do que o
governo Lula. Amorim atribui essa postura a uma questão ―de temperamento, de vocação,
talvez ela já estivesse preocupada com a crise econômica que se anunciava. E isso acabou se
refletindo em problemas estruturais no Ministério de Relações Exteriores, [...]. Mas, ela não
mudou a orientação‖ (IDEM, 2016).
O governo Dilma teve dois Chanceleres: Antonio de Aguiar Patriota (2011-2013) e
Luiz Alberto Figueiredo Machado (2013-2014), que por sua vez adotaram posturas similares,
mantendo diretrizes como a CSS e o multilateralismo, tendo também revisado outras como a
que concerne os Direitos Humanos - criticada por alguns como seletiva (MORAES, 2015) -,
ainda pode ser considerada como aspecto de renovação e correção em relação ao governo
anterior.
Verifica-se na gestão Rousseff a abertura de 8 embaixadas e um total de 60 viagens,
sendo apenas 4 para a África (7 visitas oficiais). Segundo Amorim (OP. CIT., 2016), a
necessidade de recomposição do orçamento para o MRE foi um ponto crítico. Embora
nenhuma das embaixadas tenha sido fechada, poderiam ter recebido maior lotação,
principalmente na África, onde em muitos lugares há apenas uma pessoa. Outro parâmetro
usado para avaliar a inserção internacional de um Estado é a contabilização de nacionais na
direção de grandes agências intergovernamentais, nesse ponto, o governo Rousseff venceu
duas candidaturas, uma na Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação
(FAO), com José Graziano, e outra na Organização Mundial do Comércio (OMC) com
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Roberto Azevedo, feito que a diplomacia de Lula não atingiu nos oito anos de mandato
(BELÉM LOPES, 2014). Embora a diplomacia proposta pelo governo Dilma não tenha o tom
de ser presidencial, a política externa permaneceu dando ênfase às relações com os países da
África, entretanto verifica-se o esgotamento de ideias-força e a ausência de inovação
(CERVO e BUENO, 2014).
Em 2011, o chanceler Patriota participou de encontros bilaterais (Guiné-Bissau, África
do Sul, Namíbia e República da Guiné), da XVI Reunião Ordinária do Conselho de Ministros
da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), em Luanda e até mesmo o ex-
presidente Lula, designado pela Presidente Dilma, como representante oficial do Brasil,
participou da 17ª Cúpula da União Africana (UA) que ocorreu na Guiné Equatorial (2011).Já
em seu primeiro ano de governo, Rousseff realizou visitas oficiais ao continente (África do
Sul, onde além de se reunir com o presidente sul-africano, participou da reunião do IBAS,
indo também para Moçambique e Angola, no intuito de tratar de relações bilaterais,
demonstrando indícios de manutenção da política africana anterior).
É possível considerar que houve uma adequação, ou seja, uma mudança de ênfase na ação
externa, mas sem haver a modificação de seus objetivos, configurando esse ajuste como uma
contenção. Apolítica externa brasileira manteve sua busca por autonomia, como forma de
salvaguardar o desenvolvimento e a consolidação do Estado como um dos polos de um
sistema internacional, crescentemente multipolar, por meio da autonomia pela diversificação
(CORNETET,2014).
3. RELAÇÕES BRASIL-MOÇAMBIQUE (2003-2014)

Moçambique é um país da região da África Austral, localizado na costa oriental do
continente, banhado pelo Oceano Índico, fazendo fronteira com a os Estados da África do Sul,
Malauí, Tanzânia, Suazilândia, Zimbábue e Zâmbia. Em virtude da sua posição regional
estratégica, e por ser um dos grandes PALOP
5
, junto com Angola, é uma peça chave na

5
PALOP é o acrônimo de Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa, os quais são divididos entre os
Grandes PALOP, Angola e Moçambique; e os Pequenos PALOP, Cabo Verde, Guiné-Bissau, e São Tomé e
Príncipe. Esses Estados se assemelham em relação ―às suas condições histórico-culturais condicionadas pela
presença portuguesa em seus territórios, tendo o comércio como eixo dessa, aliado à escravização de africanos e
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

inserção do Brasil na África. Até o ano de 1975, foi colônia portuguesa, quando conquistou
sua independência. Atualmente, conta com uma população de aproximadamente 25 milhões
de pessoas, em um território de 799.380 km
2
dividido em 10 províncias, sendo a cidade de
Maputo a capital (CIA, 2016).
A política externa de Moçambique está diretamente ligada à ideia de parcerias que
promovam desenvolvimento nacional, nos mais diversos setores como: o agrícola, o
estrutural, o energético e de mineração (MINEC, 2016). Em vista disso, as relações exteriores
moçambicanas têm um teor predominantemente de cooperação com outros povos, governos e
organismos internacionais (IDEM, 2016). É importante perceber o papel proativo da
diplomacia em promover a imagem de uma nação democrática e estável, com o fim de gerar
interesse e confiança para alcançar novas parcerias (IBIDEM, 2016).
As relações entre Moçambique e Brasil remontam a 1975, quando o Brasil reconheceu
a independência do Estado moçambicano no mesmo dia de sua proclamação. No entanto, o
governo Geisel não conseguiu instalar uma representação especial em Lourenço Marques,
visto que, em dezembro de 1974 e janeiro de 1975, a FRELIMO rejeitou esta proposta devido
à cumplicidade de governos anteriores com o colonialismo português6. Nos anos seguintes há
a assinatura dos primeiros acordos firmados entre os dois países o Acordo Básico de
Cooperação Técnica e Científica (1978) e do Acordo Geral de Cooperação (1981).
A partir do fim da Guerra Fria em 1991, observa-se a melhora significativa do
contexto político-econômico para as relações bilaterais, uma vez que o Brasil se
redemocratizou, além de alcançar também sua estabilidade macroeconômica e Moçambique,
ao encerrara guerra civil (1977-1992), transitando para uma economia de mercado - que era
altamente dependente das assistências do Norte -, buscou diversificar suas parcerias no
exterior, também com os provedores da CSS.

como seu principal destino o Brasil. A produção agroexportadora, baseada em monoculturas (açúcar, cacau e
café, especialmente) atrelada à cristalização de uma classe burocrata (que se tornou elite no pós-independência),
além da configuração de uma massa de desempregados e subempregados, em condições sociais preocupantes
demarcaram as estruturas econômicas, políticas e sociais desses Estados pós-coloniais‖ (RIZZI, p. 11, 2012).
6
O partido moçambicano nem sequer convidou o governo do Brasil para a ocasião da comemoração da
independência, em 25 de junho de 1975. Nesse dia, os únicos convidados brasileiros foram dois oponentes ao
regime militar no exílio: Luís Carlos Prestes (PCB) e Miguel Arraes (PST).
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Entretanto, apenas a partir do ano de 2003se torna visível uma efetiva aproximação
entre os países, notada tanto no aumento das visitas oficiais, quanto nos acordos firmados,
norteados pelas diretrizes da cooperação técnica para o desenvolvimento e da CSS (entre os
projetos de cooperação com Moçambique estão os maiores já realizados pelo Brasil).
Ao longo de sua presidência, Lula esteve em Moçambique três vezes (2003, 2008 e
2010)e Dilma realizou apenas uma visita em 2011.Os presidentes moçambicanos Joaquim
Chissano (1986-2005) e Armando Guebuza (2005-2015),também estiveram no Brasil nos
anos de 2001, 2002, 2004, 2007 e 2009, sendo que em 2004 durante a visita os dois países
assinaram o Contrato de Reestruturação de Dívida, sobre o perdão de 95% da dívida pública
de Moçambique com o Brasil, que havia sido anunciado pelo governo brasileiro no ano de
2000 (BRASIL, 2004).
Sob o amparo do Acordo Geral de 1981, o Estado moçambicano é, na África, o
possuidor do maior número de projetos de cooperação (AVELHAN, 2013). De acordo com a
Agência Brasileira de Cooperação (ABC), ao final de 2011
7
, o programa bilateral de
cooperação técnica Brasil-Moçambique era formado por 21 projetos em execução e nove em
processo de negociação, totalizando US$22.157,013.00 em recursos financeiros (ABC, 2016).
A esfera agrícola em Moçambique é um dos elementos fundamentais da economia,
pois mais da metade da população vive na área rural e o setor agrícola é um dos principais
empregadores (predominantemente de agricultura familiar), além de representar uma parcela
significativa do PIB (CIA, 2016). Daí a importância da cooperação na área agrícola e de
segurança alimentar entre Brasil e Moçambique, com destaque para o papel da Embrapa
(Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária). Em 2006, na cidade de Acra (Gana) foi
criado o Projeto de cooperação Técnica para África (Embrapa África), abarcando quatro
grandes projetos: Projeto Embrapa Gana, o Projeto Embrapa Mali/C4, o Programa Embrapa
Senegal e o Programa Embrapa-Moçambique. A visão da EMBRAPA é que a cooperação
prestada pelo Brasil não se propõe ao assistencialismo, pois só acontece após a avaliação da

7
Último dado disponibilizado pela Agencia Brasileira de Cooperação.
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

capacidade do parceiro de administrar o produto e as técnicas recebidas, além de ceder aos
receptores a posse do produto recebido‖ (EMBRAPA, 2009, p. 27)8.
O Programa Embrapa-Moçambique está dividido em três projetos: Plataforma,
ProAlimentos e ProSavana. O primeiro, Plataforma de Investigação Agrária e Inovação
Tecnológica (Plataforma), ocorreu de 2010a 2014 e visou fortalecer o Sistema de Investigação
Agropecuária de Moçambique tecnológica e institucionalmente, criando bases para o
desenvolvimento sustentável do setor agrícola moçambicano, envolve uma cooperação trienal
entre Brasil, EUA e Moçambique (EMBRAPA, 2011).O segundo, Projeto de Apoio Técnico
aos Programasde Nutrição e Segurança Alimentar de Moçambique (ProAlimentos) consiste
em um projeto de segurança alimentar por meio de implantação de novas tecnologias de
cultivo, para promover a oferta de alimentos e, consequentemente, enriquecer a dieta das
famílias, assinado em 2012, é o resultado da cooperação técnica entre Brasil, Moçambique e
EUA, tendo como executor a Embrapa, a Universidade da Flórida, a Universidade Estadual de
Michigan e o Ministério da Agricultura de Moçambique(EMBRAPA, 2011). Entende-se, que
da mesma forma que o Plataforma ―o ProAlimentos é um projeto que se aproxima do tipo
ideal da cooperação internacional para o desenvolvimento, consistentemente com o discurso
oficial [...]. É relevante o fato de que as produções a serem desenvolvidas destinam-se ao
consumo local, visto que Moçambique possui índices preocupantes de desnutrição‖
(AVELHAN, 2013, p.49).
E o terceiro, Programa de Desenvolvimento da Agricultura das Savanas Tropicais no
Corredor de Nacala em Moçambique (ProSavana) ―[...] é, talvez, a mais ambiciosa iniciativa e
a de maior nível na história recente da cooperação para o desenvolvimento do Brasil com a
África
9‖ (CHICHAVA et al., 2013, p. 3, tradução nossa.). Assinado em 2009 e lançado em
2011, representa a cooperação triangular entre Brasil (Embrapa e ABC) Moçambique e Japão
(Agência de Cooperação Internacional do Japão), o ProSavana propõe desenvolver a
agricultura no corredor de Nacala, transferindo a tecnologia e as experiência de manejo

8
Para Moçambique, existem ainda os sub-projetos: ―Sementes Tradicionais‖, ―Programa Mais Alimentos‖,
―Programa de Aquisição de Alimentos‖ (com o apoio da FAO e da World Food Programme), ―Mercado África-
Brasil de Inovação Agrícola‖.
9
ProSavana is perhaps the most ambitious and high profile initiative in the recent history of Brazil‘s international
cooperation for development in Africa. (Chichava et al., 2013, p. 3)
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

obtidos pela Embrapa, ao desenvolver o cerrado brasileiro (IDEM, 2013). De modo geral, visa
tornar a região de savana, na província de Matola, uma área de monocultura voltada à
exportação de commodities. Contudo, a iniciativa é alvo de críticas, pois a execução do
projeto acarreta o deslocamento de populações locais. Nesse sentido, verifica-se que grande
parte da região será tomada por projetos agrícolas que visam a exportação e outra parte
abarcara uma pequena parcela do campesinato à cadeia empresarial (MELO, 2015). Assim, as
organizações que representam os agricultores do norte moçambicano temem que o modelo
proposto resulte no aumento da insegurança alimentar no país, além de recear que ocorram em
as mesmas situações críticas verificadas no Brasil como conflitos entre a agricultura familiar
com o modelo de agricultura latifundiário, monocultura extensiva de commodities visando a
exportação e uso intenso de agrotóxicos.
No setor da saúde, também existem projetos de cooperação bilateral significativos, que
objetivam o fortalecimento das capacidades locais, muitas com o intuito de ampliar as
instituições governamentais, como a Sociedade Moçambicana de Medicamentos (SMM), uma
fábrica de medicamentos antirretrovirais usados no tratamento do HIV/Sida, em Matola. A
fábrica, prometida em 2003, durante uma visita do presidente Lula a Maputo, visava à
transferência de tecnologias e conhecimento na fabricação, embalagem armazenamento,
controle de qualidade e distribuição de medicamentos (ABDENUR E RAMPINI, 2015).
Parceria entre o Ministério da Saúde, a Fundação Oswaldo Cruz
10
(Fiocruz) e a ABC, o
financiamento de 80% das obras de infraestrutura provem da empresa Vale e o apoio do
governo brasileiro é orçado em cerca de US$ 23milhões, abarcando também a elaboração do
plano de negócio e o fornecimento de diretrizes de sustentabilidade da organização
(FIOCRUZ, 2012). A SMM
11
foi inaugurada formalmente em 2012, no final da cúpula de

10
A declaração do presidente da Fiocruz Paulo Gadelha consonante com as diretrizes de ação externa do Brasil,
reforça a questão da cooperação horizontal, que também se difere do mero assistencialismo: ―[...] por meio de
uma cooperação horizontal, [...] vamos ajudar o país a construir um aparato regulatório na área de saúde
- que a Anvisa ajudará a configurar. Esse processo significará que teremos uma fábrica não somente
qualificada para Moçambique, mas também com a perspectiva de ser certificada internacionalmente pela
Organização Mundial da Saúde e fornecer medicamentos para toda a África subsaariana” (FIOCRUZ,
2012, s/p, grifo nosso).
11
A SMM deve beneficiar cerca de 2,7 milhões de pessoas que vivem com HIV/Aids naquele país - estima-se
que a fábrica produza aproximadamente 371 milhões de unidades farmacêuticas por ano (FIOCRUZ, 2012).
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), sendo a primeira instituição pública
no setor farmacêutico do continente africano (FIOCRUZ, 2012).
No ano de 2005, as Forças Armadas Brasileiras passaram a ter representação na
Embaixada de Maputo, reforçando a crescente importância de Moçambique como parceiro
militar. Além do treinamento de oficiais e suboficiais moçambicanos em academias militares
brasileiras, em 2014, o Brasil passou a contribuir para a estrutura naval de Moçambique,
como também demonstrou interesse em fornecer equipamentos de defesa, com a doação de
aeronaves de treinamento e o estabelecimento de uma cooperação militar bilateral
(ABDENUR E RAMPINI, 2015). Há ainda um acordo no domínio da defesa entre os dois
Estados de 2009, visando a cooperação nas áreas de pesquisa e desenvolvimento, apoio
logístico e aquisição de produtos e serviços de defesa, bem como a promoção de ações
conjuntas de treinamento e instrução militar, exercícios militares combinados, além da
correspondente troca de informação.
Na área da educação, os programas de alfabetização representaram entre 2001 e 2004
um impulso importante para a cooperação bilateral (com aumento da concessão de bolsas de
estudo, totalizando 400 no ano de 2007). No ensino superior, a cooperação representava, em
2010, US$1,85 milhão; entretanto, no governo Rousseff, verificou-se uma concentração na
modalidade de educação à distância e no ensino técnico agrícola
12
(MILANI et al, 2016). Há
ainda, o Programa de Pós-Graduação CNPq/MCT-Mz que visa incentivar a participação de
estudantes moçambicanos em cursos de pós-graduação no Brasil, por meio da concessão de
bolsas para desenvolvimento de projetos de pesquisa em áreas relevantes e de interesse do
Governo de Moçambique (CNPQ).
O empresariado brasileiro, no contexto do Estado logístico, é um ator indispensável
para a estruturação e promoção do Brasil no contexto internacional. Assim, esse se faz
fortemente presente em Moçambique, com incentivos do governo moçambicano, como
isenções de impostos e reduções de taxas, corroboraram para o aumento significativo dos
investimentos brasileiros, dentre os principaisestão a Odebrecht, a Siemens, a Marcopolo, a
Petrobras e a Vale (ABDENUR E RAMPINI, 2015).

12
Como exemplo, o ―Curso de algodão – Treinamento e transferência de tecnologia‖ (MILANI et al, 2016).
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

No que diz respeito ao comércio bilateral entre os dois países, verifica-se que de 2006
a 2014, esse cresceu 111%, chegando a um total de US$74,1 milhões (MRE, 2011). As
exportações brasileiras para Moçambique eram em 2003, US$10.792.891, atingindo o maior
valor do período em 2013, US$123.851.994 e encerrando 2014 com o valor de US$
63.861.374. Já as importações brasileiras de Moçambique eram em 2003, US$4.152.467 e
atingiram em 2012 e 2013 seus maiores valores, aproximadamente US$24 milhões, e em
2014 declinou para, US$10.207.074 (MDIC, 2015). Percebe-se, de acordo com os dados, que
o intercâmbio comercial ainda é caracterizado por uma forte assimetria em favor do Brasil,
conscientes disso as autoridades promovem instrumentos para reforçar o fomento do
intercâmbio comercial, como por exemplo a Comissão Mista de Cooperação Brasil-
Moçambique que é uma ferramenta importante para proposição e estudo de acordo em
diversas áreas incluindo a comercial.
CONCLUSÃO
Pode-se afirmar que os programas de política externa brasileira dos governos Lula e
Rousseff são muito semelhantes em suas diretrizes fundamentais, embora verifiquem-se
inúmeros pontos de enfraquecimento da ação externa do governo Dilma. Em relação à África,
nota-se que o Presidente Lula atuou, de modo geral, visando atingir o continente como um
todo, pela via da diplomacia presidencial. Por outro lado, a Presidente Rousseff atuou de
forma mais pontual nos países de língua portuguesa, por meio do MRE. Nesse contexto, ao
analisar a relação entre o Brasil e Moçambique, percebe-se que a cooperação bilateral é
baseada em projetos de longo prazo, e esforços de ambos os países para que o contato seja
continuo, mesmo que em certos momentos perca intensidade.
Dessa forma, a hipótese inicialmente levantada, questionando se a cooperação
estabelecida com Moçambique se enquadra nos moldes da cooperação sul-sul proposta pela
política externa brasileira, além de confirmada, observa-se que as essas relações são um
modelo de atuação no que se refere a CSS e nas parcerias para o desenvolvimento,
representando o Estado moçambicano um caso paradigmático no que se refere ao assunto.
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

Em suma, ainda é valido ressaltar que a estrutura de política externa e a adoção do
Estado logístico, no período estudado, foram fundamentais para a continuidade dos projetos
de cooperação, propostos no governo Lula, continuados e ajustados no governo Rousseff
(atingindo possibilidades de cooperação militar). Uma vez que as diretrizes da política externa
conseguiram atingir os demais atores da sociedade brasileira, não reduzindo apenas ao Estado,
a função de articulador na inserção o Brasil no sistema internacional, proporcionando uma
postura madura no mundo globalizado e garantindo em certa medida a manutenção dessa
ação, ainda que governos futuros possam adotar um posicionamento distinto.

REFERÊNCIAS

ABDENUR, Adriana Erthal; RAMPINI, João Marcos (Org.). A Cooperação Brasileira para o
Desenvolvimento com Angola e Moçambique: uma Visão Comparada. In: RAMANZINI
JUNIOR, Haroldo; AYERBE, Luis Fernando (Org.). Política Externa
Brasileira: Cooperação Sul-Sul e Negociações Internacionais. São Paulo: Cultura
Acadêmica, 2005.
AGÊNCIA Brasileira de Cooperação (ABC). Moçambique. Disponível em:
<http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Mocambique>. Acesso em: 24 de jun. de
2016.
ALTEMANI, Henrique de Oliveira. Política Externa Brasileira. São Paulo: Saraiva, 2012.
AMORIM, Celso L. N. ―Conceitos e estratégias da diplomacia do Governo Lula‖,
Diplomacia, Estratégia, Política. Brasília: ano I, nº 1, out-dez 2004, p. 41-48
AVELHAN, Lívia Liria. A Presença Brasileira na África: um Estudo sobre o Programa
Embrapa-Moçambique Florianópolis. 2013. 75 f. Monografia (Especialização) - Curso de
Relações Internacionais, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2013.
BAMBO, Tomé Fernando. Cooperação Sul-Sul: o Acordo Brasil Moçambique na Área de
Biocombustíveis. 2014. 114 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Relações Internacionais,
Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo (IRIUSP), Universidade de
São Paulo, São Paulo, 2014.
BELÉM LOPES, Dawisson. Recuo estratégico ou normalização da curva? Disponível
em:<http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2014/03/1425918-dawisson-belem-lopes-recuo-
estrategico-ou-normalizacao-da-curva.shtml>. Acesso em: 12jun. 2016.

BRASIL, Agência Brasileira de Cooperação, Moçambique. Disponível em:
<http://www.abc.gov.br/Projetos/CooperacaoSulSul/Mocambique> Acesso em: 24 de jun. de
2016.
BRASIL, Biblioteca da Presidência da República, Viagens. Disponível em:
<http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/fernando-henrique-
cardoso/viagens>. Acesso em: 12 de jun. de 2016
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

BRASIL, Biblioteca da Presidência da República, Viagens internacionais - 1º mandato. Disponível
em: <http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da-
silva/viagens/viagens-internacionais-1o-mandato>. Acesso em: 12 de jun. de 2016.
BRASIL, Biblioteca da Presidência da República, Viagens internacionais - 2º mandato.
Disponível em:<http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-
inacio-lula-da-silva/viagens/viagens-internacionais-2o-mandato>. Acesso em: 12 de jun. de
2016.
BRASIL, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC).
Disponível em: <http://www.mdic.gov.br//arquivos/dwnl_1256919989.pdf>. Acesso em 15
de jun. de 2016.
BRASIL, Ministério das Relações Exteriores (MRE), Nota 225 Visita ao Brasil do Primeiro
Ministro dos Negócios Estrangeiros e Cooperação de Moçambique, Oldemiro Balói, 17 de
jun. de 2011. Disponível em: <http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/notas-a-imprensa/2640-
visita-ao-brasil-do-ministro-dos-negocios-estrangeiros-e-cooperacao-de-mocambique-
oldemiro-baloi>. Acesso em 25 de jun. de 2016.
BRASIL, Sistema Consular Integrado - Sistema Atos Internacionais. Comunicado Conjunto
Brasília, 31 de agosto de 2004. Disponível em: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-
internacionais/bilaterais/2004/b_85/>. Acesso em 24 de jun. de 2016.
CABRAL, Lídia. Cooperação Brasil-África para o desenvolvimento: caracterização,
tendências e desafios, CINDEM. Texto nº 26, dezembro de 2011, Rio de Janeiro.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política externa do Brasil. 5. ed.
Brasília: UNB, 2014.605 p.
CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY. The World Factbook: Mozambique. Disponível
em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mz.html>. Acesso
em: 14 de jun. de 2016.
CINTRA, Marcos Antonio Macedo (Org.). Cooperação brasileira para o desenvolvimento
internacional: 2005-2009. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, Agência Brasileira de
Cooperação. Brasília: Ipea: ABC, 2010.
CORNETET, João Marcelo Conte. A Política Externa de Dilma Rousseff:
Contenção na Continuidade. Conjuntura Austral, Porto Alegre, v. 5, n. 24, p.111-150, jun.
2014.Disponível em: <http://seer.ufrgs.br/index.php/ConjunturaAustral/ article/view/47628>.
Acesso em: 14 de jun. de 2016.
FERREIRA, Walace. A agricultura na Cooperação Técnica Brasil-África: avaliações de
iniciativas pós-2003.Mundorama - Revista de Divulgação Científica em Relações
Internacionais. Disponível em: <http://www.mundorama.net/2016/10/21/a-agricultura-na-
cooperacao-tecnica-brasil-africa-avaliacoes-de-iniciativas-pos-2003-por-walace-ferreira/>.
Acesso em: 24 de out. de 2016.
EMBRAPA. Secretaria de Comunicação da Embrapa. Apoio ao Sistema de Inovação no
Setor agropecuário (Moçambique). Novembro de 2011. Disponível em:
<http://docplayer.com.br/13629221-Apoio-ao-sistema-de-inovacao-no-setor-agropecuario-
mozambique-mocambique-support-to-the-innovation-system-in-the-agricultural-sector.html>.
Acesso em: 20 de set. de 2016.
FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ (Fiocruz), Moçambique inicia operação de sua primeira
fábrica de medicamentos, 18 de julho de 2012. Disponível em: <http://portal.fiocruz.br/pt-
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

br/content/mo%C3%A7ambique-inicia-opera%C3%A7%C3%A3o-de-sua-primeira-
f%C3%A1brica-de-medicamentos>. Acesso em: 25 de jun. de 2016.
MAPA, Dhiego de Moura. As Relações Brasil-África No Atlântico Sul: Cooperação,
Segurança E Desenvolvimento. Anais do III Simpósio de Pós-Graduação em Relações
Internacionais do Programa “San Tiago Dantas” (UNESP, UNICAMP e PUC/SP). São
Paulo: Programa "San Tiago Dantas", 2011. p. 1 - 15.
MELO, Fátima. Um olhar crítico sobre a cooperação internacional. In: GRABOIS –
Fundação Maurício Grabois. 14 de julho de 2015.
MILANI, Carlos R. S.; CONCEICAO, Francisco Carlos da; M‘BUNDE, Timóteo Saba.
COOPERAÇÃO SUL-SUL EM EDUCAÇÃO E RELAÇÕES BRASIL-PALOP. Cad. CRH,
Salvador, v. 29, n. 76, p. 13-32, abril, 2016.
MOÇAMBIQUE, Ministério dos Negócios Estrangeiros e Cooperação (MINEC).
Disponível
em:<http://www.minec.gov.mz/index.php?option=com_content&task=view&id=42&Itemid=
81>. Acesso em: 14 de jun. de 2016.
MORAES, Carlos Henrique Silva. A América do Sul na Agenda Brasileira: um
Comparativo das Políticas Externas dos Governos Lula e Dilma (2003-2014). 2015.
Curso de Relações Internacionais, Universidade Federal do Pampa, Santana do Livramento,
2015.
AMORIM, Celso Nunes. ―Não se pode excluir um país porque você não gosta da política
dele‖, diz Amorim. Agência Brasil EBC. 24/082016. Disponível em:
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2016-08/nao-se-pode-excluir-um-pais-
porque-voce-nao-gosta-da-politica-dele-diz>. Acesso em: 13 de setembro de 2016.
PRESIDÊNCIA da República, Viagens Internacionais da Presidenta da República/2011.
Disponível em: <http://www2.planalto.gov.br/area-de-imprensa/relatorios-da-secretaria-de-
imprensa/viagens-internacionais-2011>. Acesso em: 15 de set. de 2016
PRESIDÊNCIA da República, Viagens Internacionais da Presidenta da República/2012.
Disponível em:<http://www2.planalto.gov.br/area-de-imprensa/relatorios-da-secretaria-de-
imprensa/viagens-internacionais-2012>. Acesso em: 15 de set. de 2016.
PRESIDÊNCIA da República, Viagens Internacionais da Presidenta da República/2013.
Disponível em:<http://www2.planalto.gov.br/area-de-imprensa/relatorios-da-secretaria-de-
imprensa/viagens-internacionais-2013>. Acesso em: 15 de set. de 2016.
PRESIDÊNCIA da República, Viagens Internacionais da Presidenta da República/2014.
Disponível em:<http://www2.planalto.gov.br/area-de-imprensa/relatorios-da-secretaria-de-
imprensa/viagens-internacionais-2014>. Acesso em: 15 de set. de 2016.
RIBEIRO, Cláudio Oliveira. A política africana do governo Lula (2003-2006). Tempo
Social, Revista de Sociologia da Usp, São Paulo, v. 21, n. 5, p.185-209, nov. 2009.
RIZZI, Kamilla Raquel. O Grande Brasil e os Pequenos Palop: a Política Externa
Brasileira para Cabo Verde, Guiné-Bissau e São Tomé e Príncipe (1974/2010). 2012. 301
f. Tese (Doutorado) - Curso de Ciência Política, Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, 2012.
SCHESINGER, Sergio. A cooperação e investimentos do Brasil na África: O caso do
ProSavana em Moçambique. Fase, Solidariedade e Educação, 2013.
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

VARGEM, Alex André. A Política Externa Brasileira para a África no Governo Lula. Ponto-
e-vírgula, São Paulo, n. 4, p.6-11, jun. 2008.
VISENTINI, Paulo G. Fagundes; PEREIRA, Ana LúciaDanilevicz. A política africana do
governo Lula. Disponível em: <https://www.ufrgs.br/nerint/folder/artigos/artigo40.pdf>.
Acesso em: 5 abr. 2016.
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relações Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. 3. Ed.
São Paulo. Editora Fundação Perseu Abramo, 2008.
WILHELMY, M. Política internacional: enfoque
SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2016
I Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul
III Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais
IV Seminário Casas de União
18, 18, 20 e 21 de outubro
Porto Alegre/RS, Brasil

Porto Alegre v.1 n.1 p. 1 - 767 Jul.2017 Bianual ISSN 2527-0508

OS CONDICIONAMENTOS EXTERNOS AO PROGRAMA NUCLEAR
BRASILEIRO: DO TRATADO DE TLATELOLCO À ADESÃO AO TNP

João Henrique Salles Jung
1

RESUMO: Com o intuito de compreender as influências sistêmicas e bilaterais no desenrolar do programa
nuclear brasileiro, este trabalho contará com duas seções: uma primeira que resgatará a história do
desenvolvimento atômico no país com ênfase nos períodos entre 1967 e 1998; e uma segunda que analisará
melhor o papel da Argentina, dos Estados Unidos e da Alemanha Ocidental, sob a ótica da Guerra Fria, nas
ações do Brasil no que tange o desenvolvimento da tecnologia atômica.
PALAVRAS-CHAVE: Programa Nuclear Brasileiro; Política Externa Brasileira; Tratado de Tlatelolco; Tratado
de Não-Proliferação; Guerra Fria.

INTRODUÇÃO
A ambição de dominar o ciclo nuclear é ao mesmo tempo antiga e atual no Brasil,
sendo atualmente as principais questões a construção do submarino de propulsão nuclear e a
usina de Angra III (PEROSA JUNIOR, 2016). Para compreender as atuais discussões no
Brasil a respeito da tecnologia nuclear é preciso, contudo, fazer uma retrospectiva.
Desde a década de 60 o Estado brasileiro apresenta um discurso de protagonismo na
América Latina a respeito da tecnologia nuclear. Com propostas que visavam uma ZLAN
(Zona Livre de Armas Nuclear) inspiradas no processo de desnuclearização na África e no
episódio da Crise dos Mísseis em Cuba, o Brasil foi um país-chave na conclusão do Tratado
de