ECZ5102 Legislação Ambiental

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
DEPARTAMENTO DE ECOLOGIA E ZOOLOGIA
Legislação Ambiental -
evolução e risco de retrocesso
Problemática ambiental
O paradigma atual (colonialista, progressista, economicista) gerou uma s érie de 
problemas, os quais não é capaz de resolver.
Problemas ambientais surgem do modo como a sociedade relaciona-se 
com a natureza. 
Essa relação com a natureza nada mais é do que parte da relação que 
se estabelece entre as sociedades e entre os indiv íduos. 
“A história dos esforços para subjugar a natureza 
é também a história da subjugação do homem 
pelo homem.” 
(Fernandes e Sampaio, 2008)
Relação entre economia e biosfera 
A economia deveria ser apenas um subsistema da biosfera, mas 
tornou-se o seu determinante maior .
- houve uma separação e dicotomia
- não se considera que a biosfera é um sistema finito.
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Pressupostos básicos para manter a dinâmica natural: 
1) não retirar dos ecossistemas mais do que sua capacidade de regenera ção;
2) não lançar aos ecossistemas mais do que a sua capacidade de absor ção. 
“a biosfera não ‘cresce’ e é a fonte de todos os materiais que 
alimentam a economia, e lugar de despejo dos seus rejeitos”
(Fernandes e Sampaio, 2008)
Nas últimas décadas começou-se a discutir uma outra perspectiva:
Abordagem sistêmica  complexidade dos sistemas humano-natureza e na 
inter-relação entre as diferentes partes. 
- sustentabilidade
- inclusão
- equidade
- justiça
- saúde
- ...
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Legislação ambiental 
Conjunto de regulamentos jur ídicos especificamente dirigidos às atividades que afetam 
a qualidade do meio ambiente.
Legislação Ambiental 
Legislação 
Ambiental
Direito Ambiental
- Área do conhecimento jurídico que estuda as 
interações do homem com a natureza e os mecanismos 
legais para proteção do meio ambiente
- Se estabelece com a Constitui ção Federal do Brasil de 
1988 
1. Princípio do direito a sadia qualidade de vida
2. Princípio de acesso equitativo aos recursos naturais
3. Princípio do usuário-pagador e poluidor-pagador
4. Princípio da precaução
Direito Ambiental - Princípios
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5. Princípio da prevenção
6. Princípio da reparação
7. Princípio da informação
8. Princípio da participação 
Direito Ambiental - Princípios
Histórico - Legislação Ambiental 
no Brasil
1802
Primeiras instruções para 
reflorestamento da costa 
brasileira - 
recomendação do 
naturalista José Bonifácio
1808
Jardim Botânico do Rio 
de Janeiro
1850
Primeiro Código 
Criminal
- corte ilegal de madeira 
(intuito comercial)
Criada a primeira 
reserva florestal 
do Brasil (Acre)
“conter a 
devastação 
desordenada das 
matas”
1911
Revolução Industrial
Histórico - Legislação Ambiental 
no Brasil
1934
Constituição 
Código da água
Código florestal
1960
Código 
Florestal (Lei 
nº 4.771)
Parque Nacional de 
Itatiaia
19671937 1965
Preocupação ambiental 
e social
IBDF - Instituto 
Brasileiro de 
Desenvolvimento 
Florestal 
1972
- tratar da degradação 
ambiental 
Conferência de 
Estocolmo
Controle “racional” 
pelos planejadores do 
poder público Federal
IBAMA
(Instituto Brasileiro 
do Meio Ambiente e 
dos Recursos 
Naturais Renováveis)
 
Constituição 
Federal 
Histórico - Legislação Ambiental 
no Brasil
 1989
ICMBio 
+
IBAMA
20071981
 Lei 6.938 - 
Política 
Nacional do 
Meio 
Ambiente
 CONAMA 
(Conselho 
Nacional de Meio 
Ambiente)
1983 19881985
 MMA
(Ministério do 
Meio 
Ambiente)
 
Redemocratização do 
Brasil
 1992
Rio 92
 1998
Lei de Crimes 
Ambientais
2000 2012
SNUC 
(Sistema 
Nacional de 
Unidades de 
Conservação)
Novo 
Código 
Florestal
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Constituição federal : 
- Um capítulo específico ao meio ambiente
– Artigo 225
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do 
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder P úblico e à coletividade o 
dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gera ções.”
Mecanismos legais de conserva ção
Outros mecanismos da legisla ção ambiental brasileira:
 1965 - Código Florestal - Lei 4.771 (Revogado pela Lei 12.651/2012)
1981 - Política Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938 
1998 - Lei de Crimes Ambientais 
2000 – Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) – Lei 9.985.
Conselho Superior de Meio Ambiente
IBAMA
Instituto 
Chico 
Mendes
Órgãos Estaduais
Política Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938/81
CONAMA
Órgãos Municipais
Conselho Superior de Meio Ambiente 
IBAMA 
Órgãos Estaduais 
Política Nacional do Meio Ambiente – L. 6.938/81 
CONAMA 
Órgãos Municipais 
SISNAMA – Sistema Nacional de Meio Ambiente 
Conselho Superior de Meio Ambiente 
IBAMA 
Órgãos Estaduais 
Política Nacional do Meio Ambiente – L. 6.938/81 
CONAMA 
Órgãos Municipais 
SISNAMA – Sistema Nacional de Meio Ambiente 
Colegiado representativo de 5 setores: 
 
órgãos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. 
 
EXEMPLO: 
• o Ministro de Estado do Meio Ambiente (MMA) = Presidente; 
• o Secretário-Executivo do MMA = Secretário-Executivo; 
• 1representante do IBAMA; 
• 1representante da Agência Nacional de Águas-ANA; 
• 1representante de cada um dos Ministérios + Defesa; 
• 1 representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, 
• 8 representantes de municípios que possuam órgão ambiental estruturado e 
CONSEMA 
• 1 representante da Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente-
ANAMMA; 
• 22 representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil (ONG 
ambiental) 
• 8 representantes de entidades empresariais; e etc... 
CONAMA 
Destaca a ação governamental na manuten ção do equilíbrio ecológico, proteção dos 
ecossistemas, controle das atividades potenciais ou efetivamente poluidoras e recupera ção 
das área degradadas.
Instrumentos da política nacional do meio ambiente
• O zoneamento ambiental
• O licenciamento ambiental de atividades 
potencialmente poluidoras. 
• A avaliação de impacto ambiental
Política Nacional de Meio Ambiente - Lei 6938/81
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Licenciamento
(LEI Nº 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981 - Pol ítica Nacional do Meio Ambiente)
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades 
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degrada ção ambiental dependerão de prévio licenciamento 
ambiental. 
 (Redação dada pela Lei Complementar n º 140, de 2011)
Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, 
instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos 
ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer 
forma, possam causar degrada ção ambiental, considerando as disposi ções legais e 
regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
(RES. CONAMA Nº 237, DE 19/DEZ/97)
Essa licença é obtida junto aos orgãos competentes nas esferas Municipal, Estadual e Federal 
Licenciamento Ambiental Licenças Ambientais
Tipos
I - Licença Prévia (LP) – na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo 
requisitos básicos a serem atendidos nas fases de localiza ção, instalação e operação, 
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. (At é 5 anos)
II - Licença de Instalação (LI) – autorizando o início da implantação, de acordo com as 
especificações constantes do Projeto Executivo aprovado (n ão superior a 6 anos); e
III - Licença de Operação (LO) - autorizando,após as verificações necessárias, o início da 
atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de polui ção, de 
acordo com o previsto nas Licen ças Prévia e de Instalação. Deve considerar os planos de 
controle ambiental (não superior a 10 anos).
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Atividades ou 
empreendimentos 
sujeitos ao 
licenciamento
(...)
RESOLUÇÃO CONAMA Nº 237 DEFINE:
Estudos Ambientais – “são todos e 
quaisquer estudos relativos aos 
aspectos ambientais relacionados à 
localização, instalação, operação e 
ampliação de uma atividade ou 
empreendimento, apresentado como 
subsídio para a análise da licença 
requerida.”
Estudos de Impacto Ambiental (EIA)
• EIA– 4 pontos básicos 
• O que está sendo proposto. 
• O ambiente afetado - que ambiente (biogeof ísico e/ou sócio-econômico) 
será modificado pela ação. 
• Quantificar os impactos no ambiente e quantificar as mudan ças. 
• Divulgar os resultados do estudo. 
Estudos de Impacto Ambiental (EIA)
• Previsto na Constituição Federal de 1988
• Deve ser anterior à autorização da obra e/ou 
da atividade
• A cada licenciamento pode ser necess ário 
um novo EIA
• Deve ser exigido pelo Poder P úblico
• Deve ser dada publicidade
• Normas gerais estabelecidas pelo CONAMA 
(Conselho Nacional do Meio Ambiente)
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RAP e TR
• Relatório Ambiental Preliminar (RAP):
• Estudos ambientais necessários para a tomada de decisão quanto à 
realização de EIA/RIMA.
• Subsidia a elaboração do Termo de referência anterior ao EIA/RIMA
• Termo de referência (TR): 
• Instrumento orientador para o EIA com objetivos de:
• Estabelecer as diretrizes e
• O conteúdo e a abrangência - de acordo com as exigências do órgão ambiental
• Preparado em conjunto pelo IBAMA e órgãos das esferas 
administrativas competentes do empreendimento
Conteúdo dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA)
• Definir a área de influência do projeto
• Considerar os planos e programas governamentais ( compatibilidade 
com o zoneamento ambiental )
• Apresentar alternativas viáveis
• Descrição do local
• Identificação e avaliação dos impactos ambientais do projeto
• Medidas para corrigir os impactos ambientais desfavor áveis 
(Medidas mitigadoras)
• Medidas preventivas de riscos e catástrofes
• O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
• Medidas mitigadoras, exemplos em transportes:
• Recomposição da vegetação
• Obras de contenção
• Construção de passagens inferiores
• Viadutos
• Sistemas de drenagem
• Aplicação de programas de comunicação social e ambiental
• Redimensionamento de vias
• Tratamento de efluentes
• Descontaminação dos solos
Estudos de Impacto Ambiental (EIA-RIMA)
• Ao final do EIA, elabora-se o RIMA (Relat ório de Impacto 
Ambiental) --> apresentação objetiva e de fácil compreensão 
para o público
• Acesso e comentários
• Audiência pública
• Decisão do órgão licenciador
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Etapas do Licenciamento Processo de Licenciamento Ambiental
Atividades Empreendedor Órgão 
Ambiental 
Consultora Comunidade 
Solicita o de Licen Ambiental 
Emissão de termo de referência 
Contrata o do EIA/RIMA 
Elabora o do EIA/RIMA 
Entrega do EIA/RIMA 
Análise do EIA/RIMA 
Manifesta es da comunidade 
Convoca o de Audi cia P lica 
Participa o na Audi cia P lica 
Elabora o de parecer t nico 
Reunião de Conselho Estadual 
Emissão da Licença Ambiental 
 
Atividades Empreendedor Órgão 
Ambiental 
Consultora Comunidade 
Solicita o de Licen Ambiental 
Emissão de termo de referência 
Contrata o do EIA/RIMA 
Elabora o do EIA/RIMA 
Entrega do EIA/RIMA 
Análise do EIA/RIMA 
Manifesta es da comunidade 
Convoca o de Audi cia P lica 
Participa o na Audi cia P lica 
Elabora o de parecer t nico 
Reunião de Conselho Estadual 
Emissão da Licença Ambiental 
 
Conclusões (modificado de Fogliatti et al. 2004)
• Restrições e pontos críticos (EIA)
▫ Série de atividades: graus distintos de dedicação técnica
▫ Pouca ênfase para o caráter evolutivo dos ecossistemas
▫ Pouco conhecimento do potencial dos recursos naturais
▫ Os custos indiretos “absorvidos” pelo ambiente ou por 
usuários dele após a instalação de um projeto não são 
apontados
Conclusões (modificado de Fogliatti et al. 2004)
• Restrições e pontos críticos (RIMA)
• Divulgação restrita e próxima à decisão final (informação 
fragmentada)
• Linguagem teórica dirigida a um público seleto
• Desequilíbrio na participação dos agentes envolvidos – audi ência 
muitas vezes transformada em mera exig ência legal
• Quantos aos órgãos públicos
• Falta de recursos financeiros
• Desigualdade regional
• Falta de definição de termos de referência para balizar os projetos
• Problemas “outros”...
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Aeroporto em Ratones
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Estudo de 
caso: Avanço
Baía da 
Babitonga
COPAH/IBAMA
Proposta de 
Monitoramento 
Integrado dos 
Empreendimentos 
portuários
PEC 65/2012
Riscos de retrocesso!!
- Autoriza qualquer atividade com potencial 
negativo pela simples apresenta ção do Estudo 
Prévio de Impacto Ambiental
- proibi que orgãos ambientais e até o Poder 
Judiciário impeçam prosseguimento da 
atividade
 - Cria o licenciamento ambiental especial para 
empreendimentos estratégicos.
- prazos são curtos (pode inviabilizar estudos 
ambientais e sociais de qualidade)
- elimina obrigatoriedade de audi ência pública
- impõe prazos apertados para os órgãos que 
auxiliam os processos de licenciamento (p.ex. 
FUNAI e ICMBio)
PLS 654/2015
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REFERÊNCIAS:
Brasil. Ministério do Meio Ambiente. Legislação Ambiental Básica . Consultoria 
Jurídica. Brasília: Ministério do Meio Ambiente, UNESCO, 2008. 350 p.
Fernandes, V.; Sampaio, C.A.C. Problem ática ambiental ou problemática 
socioambiental? A natureza da rela ção sociedade/meio ambiente. 
Desenvolvimento e Meio Ambiente , n. 18, p. 87-94, jul./dez. 2008. Editora UFPR
Machado, P.A.L. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros, São Paulo, 2002.
Sanchés, L.E. Avaliação de Impacto ambiental - conceitos e m étodos. São Paulo: 
Oficina de Textos, 2008.
Vitório, D. Logística Verde. Rio de Janeiro: Editora Ciência Moderna Ltda., 2008. 275 
p.
Livro: O Colapso - Como as sociedades escolhem o fracasso ou o 
sucesso
Autor: Jared Diamond Mistura ciência, pesquisa histórica e 
experiências pessoais do autor. 
"Graças à globalização, ao comércio internacional, aos aviões a 
jato e à Internet, todos os países do mundo hoje compartilham os 
mesmos recursos finitos. A Ilha de P áscoa era um lugar isolado no 
Oceano Pacífico, tanto quanto a Terra é um planeta solitário na 
imensidão do universo. Quando os habitantes polin ésios da ilha 
se viram em dificuldade, não havia para onde fugir, da mesma 
forma como nós, seres humanos atuais, não teremos para onde ir 
caso os problemas atuais continuem a se agravar at é o limite do 
desastre".