avaliacao residuos 1

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Prefeitura Municipal de São Paulo 
À Secretaria de​ GESTÃO 
Secretário​ PAULO ANTÔNIO UEBEL 
VIADUTO DO CHÁ, 15, 9º ANDAR - CENTRO 
 
 
 
 
 
 
São Paulo, 27 de abril de 2017 
 
 
 
Por meio deste documento o projeto ​Cidade dos Sonhos​, coalizão de diversas 
organizações da sociedade civil, apresenta a avaliação das metas feitas por ​entidades 
e movimentos relacionada ao tema ​GESTÃO DE RESÍDUOS​, com sugestões e 
revisões​ ​a serem incluídas no ​Programa de Metas ​apresentado pela atual gestão. 
 
 
 
 
 
Cordialmente, 
 
 
 
 
Gabriela Yamaguchi 
gabriela.yamaguchi@purpose.com 
Cidade dos Sonhos 
 
 
 
 
 
 
1 
 
Comentários da sociedade civil sobre o tema resíduos sólidos urbanos 
na primeira versão do Programa de Metas de São Paulo 2017-2020 
 
AVALIAÇÃO GERAL 
O PROGRAMA DE METAS APRESENTADO PELA GESTÃO DORIA 
❏ A Meta 
❏ As Linhas de Ação 
AS AUSÊNCIAS 
❏ Oportunidades perdidas 
❏ O que estava no Programa de Governo e desapareceu 
❏ O que não foi mencionado 
SIGNATÁRIOS 
 
 
AVALIAÇÃO GERAL 
 
Há somente uma meta específica para o tema Resíduos Sólidos Urbanos na primeira versão do 
Programa de Metas da Prefeitura de São Paulo, no eixo Desenvolvimento Urbano e Meio 
Ambiente (meta 28): 
 
"Reduzir em 100 mil toneladas/ano os rejeitos de resíduos enviados a aterros municipais no 
ano de 2020, em relação à média 2013-2016." 
 
Um primeiro alerta a fazer é a ausência de referências ao cumprimento do Plano de Gestão 
Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS - Decreto Municipal no 54.991/2014), dando continuidade 
ou iniciando suas ações de implementação 
 
Outro é a ausência de ações estratégicas citadas pelo Programa de Governo do prefeito João 
Dória durante sua candidatura. Indicamos ao final deste documento quais são as principais 
linhas de ação ausentes. 
 
Tanto na redação da meta apresentada quanto nas linhas de ação e projetos relacionados, não 
há um real compromisso com metas quantitativas mensuráveis nem definição de indicadores 
das ações para se se atingir a meta apresentada. 
 
Há outros dois alertas graves a apontar. Primeiro, da totalidade de RSU coletados, o que se 
necessita realmente aumentar é o índice de separação (em três frações: recicláveis, orgânicos 
2 
 
compostáveis e rejeitos), coleta e destinação correta dos resíduos secos para reciclagem e 
resíduos orgânicos para compostagem e biodigestão. Isso já gera, diretamente, a redução dos 
rejeitos, que são necessariamente enviados aos aterros municipais. Vale destacar, ainda, que, 
com base nas definições estabelecidas na Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei federal nº 
12.305/2010), os termos técnicos utilizados na redação da meta estão aplicados erroneamente. 
 
Segundo, que se a redação for esta mesmo, a meta proposta para quatro anos de gestão é 
insignificante diante do que é gerado pela cidade de São Paulo - o valor representa 1,8 da 
massa total gerada ao ano pela cidade no ano de 2016, segundo dados informados na 
justificativa desta própria meta. 
 
Considerando que a cidade recupera hoje pouco mais de 2% para reciclagem, se a meta 
dissesse respeito ao aumento do reaproveitamento dos resíduos em direção à economia 
circular, não chegaremos nem a 5% em 2020. Essa meta é muito menos ambiciosa que a 
proposta da gestão anterior, de atingir 10% de reciclagem. 
 
Nota-se a total ausência de linhas de ação e projetos que caminhem em direção ao 
cumprimento do PGIRS e adotadas mundialmente: promover a redução de produção de 
resíduos, dos desperdício e perda de alimentos, de reaproveitamento dos resíduos secos para 
reciclagem e dos resíduos orgânicos para a compostagem e soluções em biodigestão. Um 
exemplo é a cidade de San Francisco, nos Estados Unidos, que ultrapassou a marca de 80% de 
recuperação de resíduos, adotando o conceito Resíduo Zero na gestão local. 
 
E, finalmente, há uma ausência grave nas medidas reais que são urgentes para endereçar a 
questão dos 20.000 catadores de resíduos recicláveis informais na cidade de São Paulo. Diante 
das recentes ações da atual gestão na apreensão de carroças e a tentativa de fechamento da 
cooperativa Cooper Glicério e da Associação Nova Glicério, é ainda mais essencial a definição 
de uma meta específica para este tema, com acompanhamento da sociedade das linhas de 
ação que venham a ser realizadas pela prefeitura. 
 
O PROGRAMA DE METAS APRESENTADO PELA GESTÃO DORIA 
 
A Meta 
 
“Meta 28 
 
Reduzir em 100 mil toneladas/ano os rejeitos de resíduos enviados a aterros municipais no 
ano de 2020, em relação à média 2013-2016." 
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“Resultados esperados 
Ampliação do volume de coleta seletiva no município e redução do volume de resíduos 
enviados a aterros, gerando impactos socioambientais positivos relacionados ao aumento da 
vida útil dos aterros, à redução do gasto energético com a produção de embalagens e outros 
produtos que compõem o lixo doméstico, e à inserção social dos catadores e outros atores 
ligados à cadeia de reciclagem.” 
 
“Justificativa 
A cidade de São Paulo gera volumes expressivos de resíduos todos os dias. Em 2016,a cidade 
produziu quase 15 mil toneladas/dia, totalizando 5,5 milhões de toneladas ao ano. O resíduo 
domiciliar representou 66% e a coleta seletiva 1,6% deste volume total. Estudos 
gravimétricos estimam que os resíduos domiciliares no município são compostos de 35% de 
resíduos sólidos secos, potencialmente recicláveis. Isto indica que, apesar da ampliação da 
cobertura da coleta seletiva nos últimos anos, há ainda um potencial de reciclagem domiciliar 
que, no entanto, é desperdiçado. Com isso, perde-se a oportunidade de geração de emprego 
e renda por meio da cadeia de reciclagem e gera-se um enorme passivo ambiental na forma 
dos aterros, cuja vida útil se reduz a cada dia.” 
 
PROPOSTA DE META REESCRITA 
 
Cumprir as diretrizes do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS) para a cidade 
de São Paulo, em relação à coleta, separação e destinação de RSU, atingindo a universalização 
da coleta seletiva em 3 frações nos domicílios, reduzindo gradualmente o envio de resíduos 
secos para aterros sanitários municipais, ano após ano, atingindo, em 2020, a marca de 200 mil 
toneladas/ano de resíduos secos recuperados (equivalentes a 3,6% da massa total de resíduos 
sólidos domiciliares e 11,3% do total de resíduos secos gerados – ano referência 2016) e 
reduzindo gradualmente o envio de resíduos orgânicos para aterros sanitários municipais por 
meio da compostagem, ano após ano, atingindo, em 2020, a marca de 200 mil toneladas/ano 
de resíduos orgânicos recuperados (equivalentes a 3,6% da massa total de resíduos sólidos 
domiciliares e a 7,1% dos resíduos orgânicos gerados – ano referência 2016). 
 
 
Justificativa 
- A primeira correção é estabelecer uma relação direta ao PGIRS. 
- A segunda correção é não utilizar como meta a “redução de rejeitos” enviados aos aterros 
municipais, referência que torna confusa a relação às linhas de ação realmente necessárias à 
melhor gestão dos RSU da cidade. A redução de rejeitos pode ser indiretamente atingida, por 
4exemplo, por meio da redução de resíduos em geral devido à crise econômica do período, sem 
que haja um real incentivo à reciclagem e compostagem dos RSU. 
- A terceira correção é a meta quantitativa citada em relação à redução de rejeitos. Mesmo 
que, independentemente da redução de consumo e geração de resíduos, houvesse somente o 
incremento de reciclagem equivalente à meta, o resultado seria pouquíssimo significativo: 
apenas 2%. 
 
 
As Linhas de Ação 
 
 
Criar programa de profissionalização e melhoria de gestão das cooperativas e sistema de 
monitoramento de sua sustentabilidade. 
(Projeto Recicla Sampa) 
 
* É necessário detalhar o processo como o programa será desenvolvido - com participação 
dos movimentos que representam os catadores e as cooperativas e associações. 
 
De: 
Realizar diagnóstico aprofundado sobre a cadeia de reciclagem da cidade de São Paulo. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Realizar diagnóstico aprofundado sobre as cadeias formal e informal ​de reciclagem da 
cidade de São Paulo. 
 
É imprescindível incluir no estudo sobre o tema a cadeia de reciclagem informal, para gerar a 
partir do diagnóstico soluções urgentes no reconhecimento e valorização dos catadores de 
resíduos recicláveis informais, com ajuste de remuneração e melhoria de qualidade de vida. 
 
De: 
Implantar a coleta seletiva nos edifícios públicos municipais​. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Implantar a separação, coleta e destinação de resíduos em 100% dos edifícios públicos 
municipais, priorizando o estabelecimento de parceria com cooperativas e associações de 
catadores para a organização e coleta dos materiais recicláveis gerados nestas unidades. 
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Já estava prevista no PGIRS, com prazo em 2016, o cumprimento desta meta na totalidade dos 
prédios públicos. Além disso, esta ação pode representar a abertura de milhares de postos de 
trabalho para catadores/as, considerando que a PMSP possui mais de 3.500 unidades 
administrativas. 
 
De: 
Assinar parcerias e acordos setoriais municipais para implantação efetiva da logística 
reversa. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Assinar parcerias e termos de compromisso municipais, como previsto no PGIRS, para 
implantação efetiva da logística reversa. 
 
Acordos setoriais têm um caráter de intenções em âmbito nacional, enquanto o que prevê o 
PGIRS são os termos de compromisso municipais, com debate e definição de processos que 
gerem a real contribuição e ação dos grandes produtores de resíduos na logística reversa no 
município de São Paulo. 
 
De: 
Implantar programa de reaproveitamento dos resíduos orgânicos provenientes de podas e 
feiras livres. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Ampliar para todas as 32 Prefeituras Regionais o programa "Feiras e Jardins Sustentáveis", 
que faz a compostagem dos resíduos orgânicos provenientes de podas e feiras livres​. 
 
De: 
Implementar ações de educação ambiental, comunicação e integração institucional para 
sensibilização dos munícipes com relação aos problemas ambientais gerados pelos resíduos 
urbanos. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Implementar ações de educação ambiental, comunicação e integração institucional para 
sensibilização dos munícipes com relação aos problemas ambientais gerados pelos resíduos 
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urbanos, com pelo menos 1 campanha por ano e participação da sociedade sobre temas 
propostos. 
 
De: 
Executar: (j) troca de lixeiras 
(Projeto Cidade Linda) 
Para: 
Executar a troca e instalação de lixeiras destinadas à coleta de 3 frações (recicláveis, 
compostáveis e rejeitos), e que facilitem a coleta de recicláveis pelos catadores informais. 
 
De: 
Ampliar e otimizar a coleta seletiva em São Paulo, reorganizando a área coberta pelas 
concessionárias e cooperativas. 
(Projeto Recicla Sampa) 
Para: 
Ampliar e otimizar a coleta seletiva para 100% dos domicílios de São Paulo, reorganizando a 
área coberta pelas concessionárias e priorizando as atividades de cooperativas e 
associações de catadores autônomos. 
 
 
AS AUSÊNCIAS 
 
Oportunidades perdidas 
 
● Relacionar linhas de ação de desenvolvimento social e humano com a agenda de 
inclusão social e valorização dos catadores de recicláveis, como por exemplo, nas linhas 
de ação e projetos citados abaixo - todos já existem e já estão contemplado no 
Programa de Metas apresentado para 2017-2020: 
 
○ Articular 20.000 vagas em empresas para recepção de trabalhadores oriundos da 
situação de rua. (Projeto Trabalho Novo) 
○ Capacitar 20.000 cidadãos em situação de rua em diferentes áreas - formação 
humana, comportamental, financeira e técnica para a inserção no mundo do 
trabalho. (Projeto Trabalho Novo) 
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○ Capacitar equipes das empresas receptoras dos trabalhadores oriundos da 
situação de rua para adequada recepção a este público. (Projeto Trabalho Novo) 
○ Acompanhar junto aos setores de Recursos Humanos das empresas a situação 
dos cidadãos encaminhados. (Projeto Trabalho Novo) 
○ Redirecionar os programas operação trabalho (POT) e bolsa trabalho (BT), bem 
como as frentes de trabalho, para as pessoas em maior situação de 
vulnerabilidade e em segmentos da economia com maior probabilidade de 
geração de empregos. (Projeto Trabalho, Emprego e Renda) 
○ Disponibilizar capacitação profissional em todos os Espaços Vida. (Projeto 
Espaços Vida) 
○ Atingir 90% de usuários dos serviços de convivência (SCFV) inseridos no 
CADUnico (Projeto CADMais SP) 
 
 
● NOVA META 
 
Promover a inclusão de catadores autônomos e cooperados no sistema de gestão de resíduos 
secos da cidade, assegurando condições dignas e eficientes de trabalho e remuneração 
adequada para a categoria. 
 
Linhas de Ação 
 
○ Garantir direito de ir e vir de catadores no território da cidade, com a liberação 
imediata do uso das ciclovias pela categoria e assegurando que suas ferramentas 
de trabalho não serão recolhidas e/ou apreendidas indevidamente; 
○ Remunerar as cooperativas por tonelada de resíduos secos recuperados na 
coleta seletiva porta a porta com educação ambiental e com metodologia 
adequada de precificação. 
○ Contratar 42 organizações já credenciadas pela AMLURB assegurando a 
remuneração pelos serviços de coleta porta a porta, triagem e educação 
ambiental e criando, assim, pelo menos 1680 novos postos de trabalho. 
○ Implementar um programa de valorização, reconhecimento, organização e 
remuneração do trabalho de coleta seletiva para cerca de 5 mil catadores 
autônomos de materiais recicláveis que, em sua grande maioria, se encontram 
em situação de rua. 
 
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● Dados sobre serviços públicos de resíduos 
○ Sugestão de inclusão de uma nova linha de ação: ​Implementar instrumentos 
tecnológicos para medição e transparência de serviços públicos como varrição, 
podas, manutenção de praças e parques, feiras livres e coleta seletiva. 
 
● Direcionar mais especificamente ações para o aumento da adesão das residências à 
separação e coleta seletiva 
○ Sugestão de inclusão de uma nova linha de ação: ​Garantir a adesão de, no 
mínimo, 30% das residências à coleta seletiva 
 
 
O que estava no Programa de Governo e desapareceu 
 
No Programa de Governoapresentado por João Doria no período das eleições 2016, há linhas 
de ação relacionadas ao tema de gestão dos RSU que simplesmente não foram citadas no 
Programa de Metas apresentado: 
 
● Atividade Rural 
○ Fomentar a compostagem orgânica e acesso dos agricultores ao composto, a 
criação de pátios de compostagem de menor escala geridos pelos próprios 
agricultores, próximos às hortas e feiras já existentes e a criação de um centro de 
compostagem em grande escala na Zona Sul; 
 
● Meio Ambiente 
○ Desenvolver campanhas de conscientização da população sobre a importância 
da coleta seletiva e da reciclagem dos resíduos sólidos como fatores da 
sustentabilidade e da melhoria da qualidade de vida da população; 
○ Investir na ampliação do sistema de coleta seletiva e de triagem e 
processamento dos resíduos sólidos, priorizando as parcerias com as 
cooperativas de catadores e de reciclagem envolvidas nesse sistema e 
dotando-as da infraestrutura necessária para o desempenho das suas atividades; 
 
● Gestão Urbana 
○ Concluir o Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado em parceria com os 
demais municípios da Região Metropolitana de São Paulo, numa perspectiva de 
solidariedade territorial, objetivando a promoção do desenvolvimento 
sustentável e a solução compartilhada de problemas comuns, sobretudo nas 
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iniciativas de mobilidade, saneamento, resíduos sólidos e drenagem, habitação e 
políticas sociais, definidas como funções públicas de interesse comum; 
 
● Zeladoria Urbana e Serviços 
○ Reduzir geração de Resíduos Sólidos, promovendo a sensibilização para a cultura 
da Economia Circular, incentivando redes de parcerias que busquem a 
reutilização de materiais em elevado nível de aproveitamento, transformando os 
resíduos de uma cadeia produtiva em componentes e materiais para outra; 
○ Ampliar e otimizar a Coleta Seletiva de Resíduos Sólidos, fortalecendo as 
organizações de catadores, ampliando o número de Centrais de triagem 
manuais, e ampliando os catadores como parceiros na coleta seletiva e na 
triagem manual de resíduos recicláveis; 
○ Implantar Rede de Usinas de Compostagem de ponta, que neutralizam os efeitos 
negativos do odor, controlam os efluentes e a proliferação de moscas, 
preservando a saúde ocupacional dos operadores; 
 
● Projetos Especiais 
○ Prestar serviços de zeladoria à cidade em micro áreas delimitadas, em conjunto 
com a iniciativa privada, em regime de parceria público-privada, consistentes em 
constante recapeamento, diuturna pintura de faixas e guias, intensa varrição, 
corte preventivo e remoção de árvores, ajardinamento, ordenação do trânsito, 
uso adequado de caçambas, limpeza eficaz de bueiros, manutenção intensa e 
conservação dos pontos de ônibus, com fiscalização pelas Prefeituras Regionais. 
 
● Relações Institucionais 
○ Buscar ativamente a participação da sociedade civil nos assuntos municipais; 
○ Manter diálogo respeitoso, profícuo e colaborativo com as organizações da 
sociedade; 
 
O que não foi mencionado 
 
Nota-se a total ausência de linhas de ação e projetos que caminhem em direção ao 
cumprimento do PGIRS e adotadas mundialmente: promover a redução de produção de 
resíduos, dos desperdício e perda de alimentos, de reaproveitamento dos resíduos secos para 
reciclagem e dos resíduos orgânicos para a compostagem e soluções em biodigestão. Um 
exemplo é a cidade de San Francisco, nos Estados Unidos, que ultrapassou a marca de 80% de 
recuperação de resíduos, adotando o conceito Resíduo Zero na gestão local. 
 
Nota sobre os dados utilizados 
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Os parâmetros citados na própria meta ("​média 2013-2016​") e em suas justificativas ("​Em 
2016,a cidade produziu quase 15 mil toneladas/dia, totalizando 5,5 milhões de toneladas ao 
ano​", entre outros) não estão disponibilizados no site da Amlurb, dificultando os cálculos e 
impedindo a mensuração precisa da meta. É fundamental que estes dados estejam publicados e 
hospedados em sítio eletrônico da própria Prefeitura, para a conferência e confiabilidade das 
informações. 
 
 
SIGNATÁRIOS 
 
1. Associação Movimento Garça Vermelha 
2. CASA Brasil - Conselho de Assentamentos Sustentáveis da América Latina (Regional 
Brasil) 
3. Coletivo Guardiões da Mãe Terra 
4. Comitê de Catadores da Cidade de São Paulo - MNCR 
5. Cooperação - Cooperativa de Coleta Seletiva 
6. Cooperpac - Cooperativa de Catadores Seletivos Parque Cocaia 
7. EarthCode Project 
8. Engajamundo 
9. Giral 
10.​ ​Greenhub 
11.​ ​Instituto 5 Elementos 
12.​ ​Instituto Casa da Cidade 
13.​ ​Instituto Pólis 
14.​ ​Kombosa Seletiva 
15.​ ​Minha Sampa 
16.​ ​MNCR - Mov. Nacional de Catadores de Materiais Recicláveis 
17.​ ​Objetivos da Compostagem 
18.​ ​Observatorio da Política Nacional de Residuos Sólidos 
19.​ ​Open Knowledge Brasil 
20.​ ​Pimp My Carroça 
21.​ ​Rede Cata Sampa 
22.​ ​Rede Nossa São Paulo 
23.​ ​Rede Novos Parques 
24.​ ​Rede Paulistana - Cooperativa de Segundo Grau de Comercialização de Materiais 
Recicláveis da Cidade de São Paulo 
25.​ ​SACI - Sustentabilidade Ambiental, Cultural e Institucional 
26. Triciclos 
 
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