Apostila Unidade 1 UNIP

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Autor: Prof. Lair da Silva Loureiro Filho 
Colaboradores: Prof. Flávio Celso Müller Martin
 Prof. Fábio Gomes da Silva
 Profa. Angélica Lúcia Carlini
Instituições de Direito
Professor conteudista: Lair da Silva Loureiro Filho
Lair da Silva Loureiro Filho, natural da cidade de Santos/SP, é bacharel em Ciências Sociais pela Faculdade de 
Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo – FFLCH/USP (1985), bacharel em Direito pela 
Faculdade de Direito do Largo de São Francisco – FD/USP (1992), Especialista em Direito Constitucional pela Samford 
University – AL/EUA (1994), Mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito do Largo de São Francisco – FD/
USP (2002) e Doutorando em Direito pela mesma Instituição. É Professor Universitário desde 1987 e atua como 
Professor e Coordenador Auxiliar do Curso de direito da Universidade Paulista – UNIP, Campus Norte. Membro do 
Instituto dos Advogados de São Paulo – IASP, é autor de inúmeros livros (Notas e registros públicos, 4ª ed., ed. Saraiva; 
Responsabilidade pública por atividade judiciária, ed. Revista dos Tribunais; Guia do concurso público, ed. Saraiva; 
Introdução ao Direito, ed. Del Rey, entre outros) e artigos jurídicos.
© Todos os Direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou 
quaisquer meios (eletrônico, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem 
permissão escrita da Universidade Paulista.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
L892i Loureiro Filho, Lair da Silva
Instituições de direito / Lair da Silva Loureiro Filho. – São Paulo: 
Editora Sol, 2013.
172 p., il.
Notas: este volume está publicado nos Cadernos de Estudos e 
Pesquisas da UNIP, Série Didática, ano XIX, n. 2-003/13, ISSN 1517-9230.
1. Direito. 2. Instituições. 3. Contratos. I. Título.
CDU 342
Prof. Dr. João Carlos Di Genio
Reitor
Prof. Fábio Romeu de Carvalho
Vice-Reitor de Planejamento, Administração e Finanças
Profa. Melânia Dalla Torre
Vice-Reitora de Unidades Universitárias
Prof. Dr. Yugo Okida
Vice-Reitor de Pós-Graduação e Pesquisa
Profa. Dra. Marília Ancona-Lopez
Vice-Reitora de Graduação
Unip Interativa – EaD
Profa. Elisabete Brihy 
Prof. Marcelo Souza
Prof. Dr. Luiz Felipe Scabar
Prof. Ivan Daliberto Frugoli
 Material Didático – EaD
 Comissão editorial: 
 Dra. Angélica L. Carlini (UNIP)
 Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA)
 Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
 Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
 Dra. Kátia Mosorov Alonso (UFMT)
 Dra. Valéria de Carvalho (UNIP)
 Apoio:
 Profa. Cláudia Regina Baptista – EaD
 Profa. Betisa Malaman – Comissão de Qualificação e Avaliação de Cursos
 Projeto gráfico:
 Prof. Alexandre Ponzetto
 Revisão:
 Virgínia Bilatto
 Cristina Zordan
Sumário
Instituições do Direito
APRESENTAÇÃO ......................................................................................................................................................7
INTRODUÇÃO ...........................................................................................................................................................8
Unidade I
1 INTRODUÇÃO AO DIREITO ..............................................................................................................................9
1.1 Conceito de Direito .................................................................................................................................9
1.2 Origem e finalidade do Direito ....................................................................................................... 10
1.3 Direito objetivo e Direito subjetivo ............................................................................................... 12
1.4 Direito e moral ....................................................................................................................................... 14
1.5 Ramos do Direito .................................................................................................................................. 16
1.6 Fontes do Direito .................................................................................................................................. 18
1.7 Lei escrita ................................................................................................................................................. 21
1.8 Do processo legislativo ...................................................................................................................... 24
2 DIREITO CONSTITUCIONAL........................................................................................................................... 26
2.1 Noções introdutórias .......................................................................................................................... 26
2.1.1 Conceito...................................................................................................................................................... 26
2.1.2 Constituição .............................................................................................................................................. 26
2.1.3 Poder Constituinte ................................................................................................................................. 27
2.1.4 Espécies de Constituição e de normas constitucionais ........................................................... 29
2.1.5 Controle de constitucionalidade das Leis ..................................................................................... 30
2.2 Da organização nacional ................................................................................................................... 32
2.2.1 Do Estado federado ................................................................................................................................ 32
3 DA SEPARAÇÃO DOS PODERES ................................................................................................................. 36
3.1 Poder Executivo (CF, arts. 76 a 91) ................................................................................................ 37
3.2 Poder Legislativo (CF, arts. 44 a 75) .............................................................................................. 41
3.3 Poder Judiciário (CF, arts. 92 a 126) .............................................................................................. 45
4 DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ..................................................................... 55
4.1 Gerações dos Direitos Fundamentais ........................................................................................... 55
4.2 Direitos e garantias individuais e coletivos (CF, 5º) ................................................................ 59
4.2 Da nacionalidade (CF, arts. 12 e 13).............................................................................................. 74
4.4 Dos direitos políticos (CF, arts. 14 a 16) ...................................................................................... 76
Unidade II
5 DIREITO CIVIL .................................................................................................................................................... 83
5.1 Da validade dos negócios jurídicos ............................................................................................... 83
5.1.1 Conceitos e requisitos ........................................................................................................................... 83
5.1.2 Dos defeitos do negócio jurídico ...................................................................................................... 85
5.2 Responsabilidade civil e ato ilícito (CC, arts. 186 a 188 e 927 a 954) ............................ 89
5.2.1 Conceito e requisitos............................................................................................................................. 89
5.2.2 Responsabilidade objetiva e subjetiva ........................................................................................... 90
5.2.3 Responsabilidade penal ........................................................................................................................ 92
5.2.4 Reparação do dano ................................................................................................................................ 92
6 CONTRATOS ....................................................................................................................................................... 95
6.1 Conceito e requisitos .......................................................................................................................... 95
6.2 Princípios contratuais ......................................................................................................................... 96
6.3 Fases da formação dos contratos (CC, arts. 427 a 435) ....................................................... 97
6.4 Classificação dos contratos .............................................................................................................. 99
6.5 Pagamento, pagamento indireto e inadimplemento ..........................................................101
6.6 Garantias contratuais .......................................................................................................................106
6.7 Extinção dos contratos (CC, arts. 472 a 480) ..........................................................................107
6.8 Confissão de dívida ............................................................................................................................108
7 DIREITO DO CONSUMIDOR........................................................................................................................109
7.1 Relação de consumo .........................................................................................................................109
7.2 A política nacional das relações de consumo (CDC, arts. 4º e 5º)...................................111
7.3 Diretos básicos do consumidor (CDC, arts. 6º e 7º) ..............................................................112
7.4 Práticas comerciais (CDC, arts. 29 a 45) ....................................................................................117
7.5 Proteção contratual (CDC, arts. 46 a 54) ..................................................................................119
8 DIREITO ADMINISTRATIVO .........................................................................................................................120
8.1 Conceitos fundamentais e estrutura da administração pública .....................................120
8.1.1 Conceitos ................................................................................................................................................. 120
8.1.2 Estrutura ...................................................................................................................................................121
8.1.3 Princípios fundamentais ................................................................................................................... 125
8.1.4 Deveres e poderes da administração ........................................................................................... 126
8.2 Ato administrativo .............................................................................................................................130
8.2.1 Requisitos e atributos ........................................................................................................................ 130
8.2.2 Classificação e espécies (MEDAUAR, 2009, pp. 145-151) ....................................................131
8.2.3 Controle dos atos administrativos ................................................................................................ 134
8.3 Atos administrativos vinculados e discricionários ................................................................137
8.4 Contratos administrativos ..............................................................................................................138
8.5 Licitação .................................................................................................................................................142
8.5.1 Disposições gerais ................................................................................................................................ 142
8.5.2 Princípios (art. 3º) ................................................................................................................................ 142
8.5.3 Fases .......................................................................................................................................................... 142
8.5.4 Modalidades licitatórias .................................................................................................................... 143
8.5.5 Contratação direta .............................................................................................................................. 145
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APRESENTAÇÃO
A disciplina apresenta uma introdução ao Direito, permeando os diversos ramos, como Direito 
Constitucional, Direito Civil, Direito do Consumidor e Direito Administrativo de forma a demonstrar 
que as organizações e os cidadãos estão inseridos em um sistema normativo que deve ser respeitado, 
constituindo-se uma ameaça e ao mesmo tempo uma oportunidade.
Objetivos gerais:
• proporcionar aos alunos conhecimentos indispensáveis sobre os vários institutos jurídicos do 
Direito Público e do Direito Privado, de modo a compreender o Estado de Direito, o comportamento 
de cidadão e despertar o espírito de pesquisa;
• conhecimento/compreensão das principais áreas do Direito e seus respectivos enfoques dentro da 
sociedade e da organização;
• percepção do Direito como parte do ambiente organizacional e, portanto, como fator de ameaças 
e oportunidades. O administrador do futuro deve preocupar-se com os ambientes internos e 
externos, contribuindo para o desenvolvimento da organização e da sociedade na qual está 
inserida, em absoluta sintonia com o Estado.
Acrescenta-se a isso o fato de que, por meio das estratégias de trabalho e de avaliação, os alunos 
deverão ter a oportunidade de desenvolver as seguintes competências:
• compreender que a organização está inserida dentro de uma sociedade, com um conjunto de 
regras que devem ser respeitadas;
• identificar oportunidades com o conhecimento do ordenamento jurídico. As oportunidades aqui 
mencionadas devem sempre respeitar os aspectos éticos e legais;
• senso crítico e capacidade de contextualização;
• trabalho em equipe;
• comunicação e expressão;
• desenvolvimento pessoal;
• capacidade de identificar, analisar e solucionar problemas.
Objetivos específicos
Espera-se que o aluno compreenda a relação do Direito com a Administração na empresa e nas 
relações sociais, respeitando os preceitos éticos e legais. Com o conhecimento apreendido, deverá 
identificar oportunidades para a organização.
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O aluno deve compreender que as organizações têm de submeter-se a uma série de normas legais e 
saber como identificá-las quando necessário.
Esperamos proporcionar aos alunos condições para perceber a presença do Direito em todas as 
manifestações do homem na sociedade, principalmente na vida profissional do administrador.
INTRODUÇÃO
A disciplina Instituições do Direito tem por escopo possibilitar ao aluno do curso de Administração 
a compreensão dos elementosfundamentais do sistema normativo de um país, o domínio de conceitos 
fundamentais da ciência jurídica e a percepção da diversidade de sistemas normativos construídos pela 
sociedade contemporânea, que é imprescindível a todo e qualquer cidadão.
Por meio desta disciplina, o aluno irá perceber que, no âmbito de sua vida privada regulamentada 
pelo Direito Civil, no exercício da cidadania assegurada no texto constitucional, ou ainda no trato com 
a Administração Pública, o Direito está sempre presente em todos os aspectos da vida social, induzindo 
ou coibindo condutas, pois onde está a sociedade, está o Direito.
O aluno terá a possibilidade de otimizar potencialidades e reduzir custos, mormente considerados os 
entraves e gargalos do chamado custo Brasil, pois se exige que o administrador domine as características 
de um sistema normativo complexo e em constante transformação. Nesta quadra o curso oferece ao 
aluno: a principiologia exposta no título Instituições do Direito; os elementos estruturais do Estado 
Brasileiro plasmados no texto constitucional, acompanhado do arcabouço que assegura o exercício 
dos Direitos Fundamentais; os atributos e requisitos que normatizam a atividade contratual privada 
prevista no Código Civil e no Código de Defesa do Consumidor; o delineamento dos limites da atuação 
da Administração Pública, seja coibindo ou regulamentando a atuação privada por meio do exercício 
do poder de polícia, ou fomentando e estimulando atividade econômica por intermédio de sua atuação 
contratual.
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
Unidade I
1 INTRODUÇÃO AO DIREITO
1.1 Conceito de Direito
A palavra Direito vem do latim directum, que corresponde à ideia de regra, direção, sem desvio, em 
alemão recht, em italiano diritto, em francês droit, em espanhol derecho, tendo em todas essas línguas 
o mesmo sentido. Os romanos denominavam-no de jus, diverso de justitia, que corresponde ao nosso 
sentido de justiça, ou seja, qualidade do Direito.
Para o Professor Miguel Reale (2002, p. 10):
O Direito é Lei e ordem, isto é, um conjunto de regras obrigatórias que 
garante a convivência social graças ao estabelecimento de limites à ação de 
cada um de seus membros. Assim sendo, quem age de conformidade com 
essas regras comporta-se Direito; quem não o faz, age torto.
O Direito é uma ciência cultural normativa de conteúdo ético, ou seja, de conteúdo normativo; é 
também um subsistema de controle social dotado de eficácia sancionatória plena.
Distinção terminológica relevante é estabelecida pela dicotomia Direito positivo e Direito natural.
Direito positivo é aquele criado, posto, positivado pelo Estado, decorrente da atuação de seus órgãos, 
do processo legislativo e da jurisprudência dos tribunais.
Os romanos distinguiam o ius civile, direito do cidadão romano, dos jus gentium, Direito dos estrangeiros 
residentes no império romano. Depois, os distinguiram dos jus naturale, tendo por fonte a natureza.
Esta dicotomia atingiu maior expressão no século XIX, conforme lembrado por Nader (2004, pp. 364-365):
Durante o século XIX, o positivismo de inspiração comtiana alcançou ampla 
repercussão no âmbito do Direito, colocando-se em posição antagônica ao 
jusnaturalismo. A partir daí, estabeleceu-se a maior e definitiva cisão na área 
da Filosofia do Direito, porque, enquanto o jusnaturalismo preconizava outra 
ordem jurídica além da estabelecida pelo Estado, o positivismo reconhecia 
como Direito apenas o positivo.
O Direito natural corresponde aos ideais de justiça presentes na sociedade, em todas as sociedades 
desde tempos imemoriais, como o ideal de liberdade, igualdade, respeito à vida e à dignidade humana.
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Do ponto de vista filosófico, a existência de um Direito inerente à própria natureza do homem surge 
a partir dos séculos XVII e XVIII, fruto da laicização e racionalização (Descartes) ocorrida em países, em 
regra, não católicos, o que faz surgir o Direito criado pela razão.
Defendem os jusnaturalistas (Grotius, Spinoza, Hobbes, Locke e Rousseau) que acima do Direito 
positivo e, portanto das Leis humanas, existe um Direito natural, isto é, um conjunto de normas e 
princípios válidos para todos os tempos e lugares, e que o Direito só é Direito se for compatível com o 
Direito natural, isto é, se for justo.
Em contraposição, para os juspositivistas o Direito é apenas o Direito positivo, o ordenamento 
vigente e a qualificação de uma conduta como de acordo com o Direito independe de sua justiça 
ou injustiça.
 Lembrete
Direito positivo é aquele legislado, criado pelo Estado, Direito 
natural é aquele inerente à própria natureza do homem, reconhecido 
pelo Estado.
1.2 Origem e finalidade do Direito
A viabilidade da vida social está condicionada ao desenvolvimento de alguma ordem jurídica, 
com maior ou menor grau de positivação, mais ou menos vinculadas às manifestações religiosas ou 
costumeiras da rica e dinâmica vida social.
Para evitar a luta de todos contra todos, a sociedade deverá lançar mão de um sistema de controle 
social, de maior ou menor complexidade, conforme o seu grau de heterogeneidade social e cultura, 
apresentado em determinado momento histórico.
 Saiba mais
Conferir obra indispensável:
RIBEIRO, D. Processo civilizatório. São Paulo: Cia. das Letras, 1998.
Assim, ao longo da história, foram desenvolvidos diversos subsistemas de caráter normativo: a 
família, a religião, a moral, a mídia, a economia e, enfim, o Direito. Todavia, desde os primórdios da 
civilização, a função normativa foi exercida enfeixando Direito, moral e religião em um único polo, um 
único centro emanador de poder e, portanto, de produção normativa.
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
 Saiba mais
A religião sempre exerceu papel de dominação social. No século XX, a 
cultura de massas passou a servir a esse propósito. Conferir:
MORIN, E. Cultura de massas no século XX. 10. ed. Rio de Janeiro: 
Forense Universitária, 2011. 2 v.
Como visto, para alcançar a mínima eficácia desejada, o Direito é o único dos subsistemas a utilizar a 
força estatal. O Estado é detentor do monopólio do uso da força, a força organizada, fruto da evolução 
histórica da sociedade que veda a justiça de mão própria, ou vendetta, salvo exceções previstas e 
detalhadamente regulamentadas pelo próprio Estado de Direito, como a legítima defesa e o estado de 
necessidade.
O Direito é, portanto, subsistema de caráter normativo dotado de eficácia sancionatória plena e 
inafastável, que intervém de maneira efetiva ou potencial, direta e indiretamente em face do fato social, 
utilizando a força organizada e monopolizada no âmbito do Estado.
Ademais, Direito é controle e defesa contra o controle, pois, como instrumento de controle, age 
de forma a utilizar o poder estatal a fim de evitar a anarquia e o caos, o estado natural caracterizado 
pela luta de todos contra todos, enfim, a ausência de poder. Enquanto instrumento de defesa contra o 
controle, limita o poder estatal, impondo-lhe normas e procedimentos, rigorosamente observáveis sob o 
prisma da legalidade estrita, a fim de evitar o excesso, o abuso de poder, a tirania.
 Saiba mais
Sobre a origem do Estado Moderno e o contratualismo, verificar as 
obras:
HOBES, T. O Leviatã. 2. ed. São Paulo: Martin Claret, 2008.
LOCKE, J. Segundo tratado sobre os Direitos civis. São Paulo: Martin 
Claret, 2002.
MAQUIAVEL, N. O Príncipe. 18. ed. São Paulo: Paz e Terra, 2007.
MONTESQUIEU,C. L. O espírito das Leis. São Paulo: Martin Claret, 2010.
ROUSSEAU, J. J. Contrato social. Tradução de Paulo Neves. Porto Alegre: 
L & PM, 2007.
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1.3 Direito objetivo e Direito subjetivo
Direito objetivo, ou norma agendi, costuma ser associado à ideia de ordenamento jurídico, conforme 
preceitua Reale (2002, pp. 189-190):
O Direito objetivo, como conjunto de normas e modelos jurídicos, – 
exatamente porque se destina a ter vigência e eficácia na universalidade 
de um território, – constitui, no seu todo, um sistema global que, 
através de um termo italiano já integrado em nossa língua, se denomina 
ordenamento jurídico.
São características do ordenamento jurídico: a) universalidade, compreendida por meio do 
enunciado ubi societas, ibi jus, porquanto presente em todas as sociedades; b) unidade, pois toda e 
qualquer norma deverá estar em conformidade com um fundamento único, em regra a supremacia 
constitucional; c) coerência implica a impossibilidade da manutenção (e não existência) das chamadas 
antinomias, ou conflitos de Leis, pois não podem coexistir, em um mesmo tempo e sobre o mesmo 
espaço, dois ou mais comandos antagônicos; d) completude, ao prever o recurso à integração do 
Direito, ou o chamado fenômeno da colmatação de lacunas, toda vez que o juiz se deparar com 
omissão normativa, recorrendo a outras fontes do Direito, como a analogia, os costumes e os princípios 
gerais de Direito.
 Saiba mais
Sobre ordenamento jurídico, vale conferir obra:
BOBBIO, N. Teoria do ordenamento jurídico. Tradução de Ari Marcelo 
Solon. São Paulo: EDIPRO, 2011.
O Direito anglo-americano coloca uma pá de cal na questão, designando o Direito objetivo como 
law e o subjetivo como right. No Direito brasileiro, a controvérsia acerca da exata compreensão do 
conteúdo e alcance da expressão Direito subjetivo, atravessou as últimas décadas como um dos temas 
mais controvertidos e debatidos pela doutrina.
Ao Direito subjetivo, parte da doutrina atribui à natureza de mera facultas agendi, ou seja, faculdade 
de agir, de exercer Direitos, ou ainda o interesse juridicamente protegido enquanto atribui a alguém o 
poder de querer.
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 Saiba mais
Sobre o conceito de Direito subjetivo:
REALE, M. Lições preliminares de Direito. 27. ed. São Paulo: Saraiva, 
2002.
DINIZ, M. H. Compêndio de introdução ao estudo do Direito. 22. ed. São 
Paulo: Saraiva, 2011.
Outra questão a ser debatida é a abrangência do Direito subjetivo, se pertinente a um indivíduo, a 
uma coletividade ou a toda a sociedade.
Os Direitos individuais são aqueles em que, no polo ativo, é possível encontrar um único titular de 
determinada pretensão. Em relação aos Direitos individuais homogêneos, há que se ressaltar que os 
seus titulares, embora tenham identidade de causa em relação à origem de seus Direitos, apresenta-os 
a partir de manifestações qualitativas e quantitativas distintas.
Os Direitos difusos são aqueles Direitos e interesses transindividuais indivisíveis, de que são titulares 
pessoas indeterminadas ligadas por uma situação de fato. São transindividuais porque transcendem a 
esfera subjetiva de um único titular, são de titularidade indeterminada por não ser possível quantificar 
ou nomear os seus titulares, são indivisíveis porque não há como identificar o grau de lesão sofrida por 
cada um. Seus titulares são ligados por uma situação de fato, pois não há uma relação jurídica de base 
preexistente à lesão que vincula de antemão os seus titulares, sendo um fenômeno do mundo fático 
a sua causa comum, como uma agressão ao meio ambiente, ao patrimônio histórico, paisagístico e 
cultural, economia popular etc. São defendidos precipuamente pelo Ministério Público, por meio da 
ação civil pública, entre outros instrumentos.
Os Direitos coletivos são, da mesma forma que os difusos, transindividuais. Sua titularidade, contudo, 
pertence a pessoas determinadas, identificadas, nomeáveis e quantificáveis, ligadas por uma relação 
jurídica de base, havendo entre os seus titulares um vínculo anterior à lesão sofrida, como os membros 
de uma associação, partido, sindicato ou adquirentes de um determinado bem. São defendidos por 
entidades, associações, partidos ou sindicatos constituídos há pelo menos um ano e com legítimo 
interesse na causa, podendo também ocorrer a sua tutela por meio da atuação do Ministério Público, 
pela via do mandado de segurança coletivo ou da ação civil pública.
 Lembrete
Não confunda: Direitos coletivos são aqueles de titularidade 
determinada, de uma coletividade ou categoria profissional; difusos são os 
Direitos de titularidade indeterminada, de toda a sociedade.
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1.4 Direito e moral
A ética é a ciência do comportamento humano, da conduta. Sob seu domínio, estão reunidos a moral, a 
religião e o Direito. A partir de premissas distintas, empregando metodologia e instrumental diversos, cada qual 
desses campos terá, no limite, afinidade teleológica, tendo em vista os fins desejados: regrar a conduta humana.
No campo do Direito foi preciosa a vinculação da ética centrada neste, a partir de um diferencial: 
a definição do homem (ou pessoa), como paradigma. Por certo que o homem é o centro, a medida de 
todas as coisas, mas de que forma esse personalismo ético pode se manifestar na defesa dos Direitos 
subjetivos dos quais esse homem vem a ser titular?
A partir da graduação dos Direitos subjetivos, podem ser estabelecidas três esferas distintas e 
interdependentes: a física, a moral e a patrimonial.
Tem-se, assim, a visualização do espectro de posições subjetivas de que a pessoa é titular. Se o homem 
é a medida de todas as coisas e o Direito é uma ciência cultural, infere-se, portanto, ser ele a única medida 
possível do Direito. Este, por sua vez, deverá tutelar seus Direitos e interesses conforme a sua natureza jurídica.
 Observação
O filósofo alemão Immanuel Kant representa o marco de maior 
expressão da doutrina do personalismo ético, que entende ser o homem o 
centro de todas as coisas.
As diferenças entre Direito e moral, entretanto, são mais numerosas, apesar do Direito nascer da 
moral assim como o filho da mãe, mas, da mesma forma, adquire autonomia e vida própria.
Na verdade, nem todas as condutas lícitas são moralmente aceitas e, inversamente, nem todas as 
condutas moralmente aceitas são lícitas. É certo que a grande zona comportamental está abrangida 
pelos dois, havendo, contudo, pontos incongruentes o que comprova a distinção aqui esboçada.
Figura 1 – Algumas questões podem receber proteção jurídica embora sejam polêmicas sob o prisma moral
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
Podem-se visualizar as três situações distintas, a partir de dois círculos, um contendo o Direito e o 
outro a moral.
Na primeira, a ordem jurídica estaria incluída totalmente no campo da moral, os dois círculos seriam 
concêntricos, com o maior pertencendo à moral. É o caso das sociedades primitivas ou estagnadas, as 
fundamentalistas religiosas, nas quais todo o Direito é regulamentado pela moral, não havendo espaço 
nem liberdade para a existência de diferenças. D = M.
Na segunda situação, tem-se a separação total entre as duas esferas, o que dificilmente ocorrerá 
por muito tempo, pois o Direito precisa e deve ter fortebase na eficácia da moral social, sob pena de 
se tornar letra morta, ineficaz. Neste caso, tem-se a imposição de uma ordem jurídica estranha à vida 
social, o que poderia ocorrer durante a invasão ou a anexação de um Estado por outro, de culturas 
distintas ou, até mesmo, antagônicas: D ≠ M.
A terceira visão estabelece uma grande zona coincidente entre Direito e moral, reservando, contudo, espaços 
próprios para cada campo ético. Flexibiliza-se, assim, a vida social, respeitando as diferenças e possibilitando a 
sua evolução. É a sociedade tolerante, plural, contemporânea e democrática. Nesse diapasão, emerge o Direito 
como o mínimo de moral, o denominador comum, o ponto de intersecção necessário entre as diversas morais 
individuais, o núcleo mínimo de condutas obrigatórias sem ao qual a sociedade não subsiste: D ~= M.
 Observação
O Direito nasce da moral como o filho nasce da mãe, adquirindo 
autonomia. Não são iguais, tampouco diferentes, apenas semelhantes.
O Direito é igual para todos, pois o mesmo ordenamento jurídico vincula todo um Estado, 
independentemente do padrão moral de cada pessoa. Ressalvas, contudo, são feitas por Lei, levando-se 
em conta a idade, a capacidade e o tirocínio, bem como outros aspectos.
A moral, contudo, é relativa, variando de pessoa para pessoa, construindo padrões que vão do mais 
conservador ao mais liberal. Varia de acordo com a idade, religião, classe social, origem, procedência, 
grau de instrução e outros fatores. A moral não é igual para todos.
A sanção jurídica é predeterminada, específica, tipificada e racional, resultante do longo processo 
evolutivo do Direito positivo. Varia da multa à prestação de serviços, da restrição de Direitos à privativa 
de liberdade, da prisão perpétua à pena de morte. Contudo, sempre predeterminada, possibilitando 
ao infrator ou à sociedade em geral o seu conhecimento de antemão, prévio, percebendo quais serão 
as consequências de sua violação. Ao contrário, a sanção moral é indeterminada, imprecisa, sendo 
impossível prever a sua intensidade e natureza antes de seu descumprimento. Pode variar da negação 
do afeto ao desapreço, da ruptura de uma amizade à agressão física, da vaia ao linchamento.
A assistência material que os pais devem prestar aos filhos necessitados ou a cessão de 
assento na condução para pessoa idosa são matérias reguladas pelo Direito e com base na moral. 
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Há assuntos de alçada exclusiva da moral, como o pagamento de dívida prescrita, a atitude de 
gratidão a um benfeitor ou a cessão de assento no transporte público a uma jovem carregada 
de sacolas. De igual modo, há problemas jurídicos estranhos à ordem moral, como, por exemplo, 
a divisão de competência entre um Tribunal Regional Federal e um Tribunal de Justiça Estadual. 
Há ainda condutas antijurídicas toleradas pela moral como avançar semáforo fechado durante a 
madrugada em via de fluxo pouco intenso.
 Saiba mais
Sobre a evolução da sanção:
BECCARIA, C. Dos delitos e das penas. 5. ed. São Paulo: WM Martins 
Fontes, 2005.
FOUCAULT, M. Vigiar e punir. 36. ed. Petrópolis-RJ: Vozes, 2007.
1.5 Ramos do Direito
O Direito privado precede o Direito público. O Direito romano consagra essa afirmação, ao consolidar 
os fundamentos do Direito privado contemporâneo, especialmente do Direito Civil.
As relações de Direito privado possuem estabilidade maior do que aquelas encontradas no Direito 
público, porque são menos suscetíveis de variações políticas, remanescendo viáveis ainda que em 
ambientes e contextos autoritários, o que por certo não ocorre com o Direito público.
 Observação
No transcorrer do século XX o país teve sete Constituições na vigência 
de um único Código Civil.
As relações jurídicas características do Direito privado apresentam perfil horizontal, pois tendem ao 
equilíbrio. São, portanto, relações de coordenação.
Vigora, no âmbito do Direito privado, o princípio da liberdade das formas, da autonomia da vontade 
das partes, da disponibilidade jurídica, observadas as devidas exceções. Sob o vasto campo, ao Direito 
privado é lícito fazer tudo aquilo que não seja vedado por Lei, desde que seja o agente capaz, o objeto 
lícito e a forma prescrita ou não de defesa em Lei.
Como principal ramo do Direito privado encontra-se o Direito Civil congregando as vastas áreas 
das obrigações contratuais e extracontratuais, Direitos da personalidade, posse e propriedade, família e 
sucessões.
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Figura 2 – O direito de família é o ramo do Direito civil no qual as relações 
entre particulares devem sofrer a menor intervenção possível
Têm-se, ainda, importantes ramos como o Direito Comercial com o estudo dos contratos mercantis, 
sociedades comerciais, títulos de crédito, falência, propriedade industrial, marcas e patentes. Aponta-se 
ainda o Direito Autoral, Direito Agrário e Direito do Trabalho. Em relação a este último, remanesce forte 
controvérsia relegando-o à chamada área mista, em razão de sua origem fortemente impregnada da 
intervenção estatal.
O Direito público tem origens relativamente recentes, associadas à evolução dos Direitos Fundamentais 
e à consagração do contratualismo ou pactualismo, a partir da Carta Magna de 1215, na Inglaterra, bem 
como os demais textos constitucionais ingleses (habeas corpus act, Bill of right, petition of right, entre 
outros), estabelecendo a linha evolutiva do Direito público com forte impulso a partir da Revolução 
Francesa de 1789, da Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão, da Declaração de 
Virgínia de 1776 e, enfim, da Constituição dos Estados Unidos da América do Norte, de 1787.
As relações jurídicas características do Direito público apresentam perfil vertical, pois são marcadas 
pela constante tensão entre Estado e sociedade, permanentemente em controle recíproco. São, portanto, 
relações de subordinação, de poder.
Vigora, no âmbito do Direito público, o princípio da legalidade estrita, pois não é lícito ao agente 
da administração fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude e na forma da Lei. Ao 
contrário, a legalidade vista sob o prisma do Direito privado, o que não for expressamente proibido, 
será permitido.
O Direito Constitucional compreende a doutrina da separação dos poderes, organização do Estado, 
forma de Estado e sistema de governo, Direitos e garantias fundamentais. Tem-se, ainda, o Direito 
Administrativo o qual incumbe o estudo do ato administrativo, o controle da administração, bens, 
serviços e servidores públicos, a intervenção do Estado no domínio econômico. Ao lado do Constitucional, 
forma a viga mestra do Direito público. Outros ramos da ciência jurídica integram o Direito público, 
como o Direito Tributário (impostos, taxas e contribuições), Direito Ambiental, Direito Urbanístico, 
Direito Internacional Público (relações entre Estados soberanos), todo o Direito Processual (Civil, Penal, 
Trabalhista), o Direito Penal, entre outros.
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A evolução de disciplinas como o BioDireito, a Informática Jurídica, o Direito Comunitário, entre 
outros, demandam os desafios com os quais se depara a ciência jurídica no mundo contemporâneo.
Da mesma forma, a dicotomia público/privado vem perdendo força. Nas denominadas áreas mistas 
encontram-se o Direito do Consumidor, o Direito Internacional Privado, o Direito do Trabalho e o 
Previdenciário, além da publicização cada vez maior do Direito Civil. Assim, crê-seter perdido relevância 
a referida distinção, permanecendo válida apenas para fins didáticos e metodológicos.
Há ainda disciplinas zetéticas, não dogmáticas ou crítico-reflexivas, como História do Direito, 
Sociologia Jurídica, Lógica Jurídica, Filosofia do Direito, Teoria do Direito, Introdução ao Estudo do 
Direito, por estarem situadas em um plano lógico anterior à referida distinção público/privada, distinção 
esta que apresenta ainda alguma relevância.
 Lembrete
Direito público:
Constitucional, Administrativo, Tributário, Financeiro, Ambiental, 
Urbanístico, Processual, Penal, Internacional, Previdenciário, Infância e 
Juventude.
Direito privado:
Civil, Empresarial, Agrário, Autoral.
Misto:
Trabalho, Consumidor.
1.6 Fontes do Direito
São os processos ou meios destinados à formulação de regras e, portanto, normas com a 
consequente produção de efeitos jurídicos. Com maior ou menor grau de positivação, fontes foram 
construídas ao longo de toda sua evolução histórica, constituindo, nas sociedades contemporâneas, 
complexo feixe capaz de fornecer ao operador do Direito os recursos necessários à pacificação dos 
conflitos sociais.
São fontes do direito a Lei (a ser tratada em capítulo apartado em face de sua importância no 
sistema brasileiro, de base romanista), os costumes, analogia, princípios gerais de Direito, equidade, 
doutrina e a jurisprudência.
Os sistemas de origem romano-germânica (Europa continental e América Latina), também 
denominados Civil Law, definem a Lei escrita como espinha dorsal do ordenamento jurídico, admitindo 
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as demais fontes em caráter subsidiário, ou seja, secundário. Os países de tradição anglo-americana 
(Inglaterra, EUA, Austrália, Nova Zelândia e também Índia e Japão), denominados Common Law, utilizam 
os costumes e o precedente (jurisprudência), como principais fontes do Direito.
Na atualidade há expressiva aproximação entre as duas escolas, pois o sistema romano-germânico 
adota cada vez mais os costumes e a jurisprudência, e a Common Law passou a produzir expressiva 
atividade legislativa.
a) Costumes – observância reiterada de um hábito social, investido de autoridade. Estabelece-se, 
assim, um elemento objetivo para a sua caracterização, a prática de um hábito reiterado, contínuo 
e não eventual, ao lado de outro de maior subjetivismo, e o fato de ser revestido de autoridade, 
faz com que não seja, portanto, qualquer hábito. Ao contrário da Lei, o costume deve ser provado 
por quem o invoca, pois não goza do grau de objetividade da Lei escrita e nem da natureza estatal 
de sua fonte.
Embora não seja a principal fonte de Direito na maioria dos ordenamentos jurídicos contemporâneos 
é, sem dúvida, a mais antiga de todas, sendo encontrada na origem de todos os povos. Algumas sociedades 
primitivas ainda possuem o costume como fonte exclusiva do Direito e mesmo nos ordenamentos 
complexos ainda representa importante fonte, invariavelmente chamada a suprir lacunas no processo 
de integração do Direito.
 Saiba mais
Sobre sistemas jurídicos:
DAVID, R. Grandes sistemas do Direito contemporâneo. 4. ed. São Paulo: 
Martins Fontes, 2002.
GILLISSEN, J. Introdução histórica ao Direito. 6. ed. Lisboa: Fundação 
Calouste Gulbenkian, 2011.
SOARES, G. F. Common law: introdução ao Direito dos EUA. 2. ed. São 
Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
Se contrário à Lei (contra legem), o costume não poderá ser invocado como fonte de Direito. Se 
estabelecidos à margem da Lei (praeter legem) ou conforme a Lei (secundum legem) será invocável 
enquanto fonte do Direito, recebendo a denominação de costume jurídico.
b) Analogia – é o método integrativo por meio do qual o juiz, na ausência de Lei escrita e específica a 
ser aplicada ao caso concreto, utiliza norma aplicável a situação fática semelhante. Na hierarquia 
do art. 4º da Lei de Introdução ao Código Civil, a analogia inaugura o rol ali estabelecido, tendo 
em vista sua origem positiva, eis que originária da atividade estatal.
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Não se trata, portanto e propriamente, de modalidade de fonte do Direito, eis que a fonte a ser 
aplicada à situação concreta não é a Lei, mas, sim, instrumento de colmatação de lacunas ou método 
integrativo.
c) Princípios Gerais de Direito – são enunciados normativos situados na base da ciência jurídica, 
paradigmas utilizados na construção das normas, institutos e sistemas jurídicos. São ideias 
fundamentais que podem encontrar correspondente previsão positiva (como a ampla defesa, a 
boa-fé, a equidade, a justa causa ou o devido processo legal) ou não constar expressamente de 
nenhum texto ou dispositivo legal (viver honestamente, dar a cada um o que é seu), embora 
estejam explícitos ou implícitos, a todo o tempo, no ordenamento.
d) Doutrina – embora não constitua fonte direta do Direito, assume papel de inegável relevo para o 
operador do Direito. A partir dos trabalhos realizados pelos estudiosos, colhem-se elementos que 
podem, ou não, ser considerados à formação da livre convicção do julgador. Sua natureza subjetiva, 
eis que fruto do trabalho científico nem sempre desprovido de posicionamentos pessoais, leva a 
colocá-la sob suspeita.
É, contudo, útil sob três prismas: na formação da Lei, no processo de interpretação do Direito positivo 
e na crítica aos institutos vigentes. Contudo, malgrado a sua importância no campo do ensino jurídico e 
o seu papel de servir à crítica científica, embora útil ao julgado, não pode ser alçada à categoria de fonte 
de direito da mesma forma que as demais.
e) Jurisprudência – é representada pelo conjunto das decisões de um determinado tribunal. Tem 
por funções interpretar a Lei (pois a Lei é um preceito geral), vivificar a Lei (pois dá vida à norma 
publicada no veículo oficial), humanizar a Lei (pois o fim da norma não é ser dura, mas justa), 
suplementar a Lei (em face de suas inevitáveis lacunas) e rejuvenescê-la (adaptando-a à realidade 
social e ao cotidiano).
Formada a partir das decisões colegiadas de segunda instância (tribunais estaduais, regionais ou 
ainda de instância superior), decorrentes do julgamento dos recursos interpostos às sentenças proferidas 
em primeiro grau (ou instância), constitui importante referência a ser observada em razão da apreciação 
da lide por órgão jurisdicional inferior. Malgrado a sua importância e utilização cada vez maior não 
representavam no ordenamento brasileiro, até o advento da Emenda Constitucional 45/2004, fonte de 
Direito equiparável à Lei, pois não possuía efeito vinculante a instância inferior.
Nesse sentido, a adoção da súmula vinculante pela Emenda Constitucional 45/2004, expõe acalorado 
debate. As súmulas expressam a posição uniforme e pacífica de um tribunal a respeito de determinada 
tese jurídica, manifestadas por meio de verbetes aprovados pelos plenários das respectivas Cortes, mas 
não possuíam, mesmo assim, efeito vinculante.
O art. 103-A da CF/88 institui a chamada Súmula Vinculante, com a seguinte redação:
O STF poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois 
terços dos seus membros, depois de reiteradas decisões sobre matéria 
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constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa 
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder 
Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, 
estadual e municipal, bem como procederà sua revisão ou cancelamento, 
na forma estabelecida em Lei. Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido 
em Lei, sua aprovação, revisão e cancelamento poderá ser provocado pelos 
legitimados para a propositura da Adin, devendo a matéria controvertida 
acarretar grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos 
sobre questão idêntica.
f) Fonte Negocial – decorre da livre manifestação da vontade das partes, enquanto maiores 
e capazes, o objeto lícito e a forma prescrita ou não defesa em Lei. Base das obrigações 
contratuais, pode conter ou não correspondente legal, pois nem todos os negócios jurídicos 
pertencem à modalidade dos contratos nominados. Um sem número de atos, pactos e negócios 
são estabelecidos tendo por fonte a livre manifestação da vontade, pois sabido é que o contrato 
faz Lei entre as partes.
1.7 Lei escrita
Lei é toda relação necessária, de ordem causal ou funcional, estabelecida entre dois ou mais fatos, 
segundo a natureza que lhes é própria (REALE, 2002, p. 162).
Embora não seja a única fonte e tampouco a mais antiga, é a que, entre todas, apresenta o maior 
grau de racionalidade e objetividade. É característica do sistema romano-germânico, embora presente, 
e cada vez mais presente, em todas as sociedades cuja escrita seja conhecida.
A Lei tem origem certa, o costume não, pois em regra não se sabe bem ao certo como, quando e 
por que um costume surgiu. A Lei possui numeração específica, vinculada à data de sua promulgação 
e de publicação, além da menção ao local e autoridade da qual emana. A Lei é obrigatória, válida 
igualmente para todos os indivíduos, enquanto que o costume é espontâneo, não possuindo a força 
vinculante característica da Lei escrita. O trâmite da Lei é determinado, pautado por procedimentos 
exatos, previamente conhecidos e esperados, com cada fase do processo legislativo disciplinada na 
Constituição ou nos regimentos das casas legislativas. O caráter da Lei é racional, manifestação positivista 
por excelência, enquanto que o costume é espontâneo, oriundo do convívio social.
A Lei escrita, conceituada como norma geral e permanente, editada por autoridade soberana e 
dirigida coativamente aos cidadãos, pode ser caracterizada por ser genérica e abstrata, impessoal e 
permanente, até que seja por outra revogada.
Seguem algumas consequências relevantes da aplicação da Lei escrita, fonte preponderante no 
ordenamento jurídico brasileiro:
• Validade, vigência e eficácia da norma jurídica – para atingir os fins aos quais se destina, a norma 
terá de ser válida, vigente e eficaz.
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O plano da validade traz à tona o seu valor axiológico, sua correspondência com a valoração que a 
sociedade, em um determinado momento histórico, empresta a determinado fato jurídico. Outra acepção 
do aspecto da validade é o da validade formal, ou procedimental, consistindo na adequação às regras 
previamente definidas nas normas que disciplinam o processo legislativo, tais como a Constituição, as 
normas regimentais das Casas Legislativas.
O plano da vigência destaca o tempo de vida útil da norma, a teor do art. 1º e 2º da Lei de Introdução 
às Normas do Direito Brasileiro. Na ausência da data de início de vigência da norma, dar-se-á 45 dias 
depois de oficialmente publicada (no Diário Oficial ou em jornal de grande circulação). O lapso de 
tempo compreendido entre a data de sua publicação e o início de vigência recebe o nome de vacatio 
legis.
O plano da eficácia corresponde à aceitação social da norma, à observância de seus ditames pelo 
destinatário da norma jurídica, ou seja, corresponder à expectativa social. Outro entendimento acerca 
da ideia de eficácia traz o caráter instrumental ou operacional da norma, pois não haverá de se falar 
em eficácia de uma norma que vise sanar um determinado problema ou implementar um determinado 
plano caso não haja o adequado aparelhamento em sua implementação.
 Lembrete
Validade: aspecto formal; vigência: aspecto temporal; e eficácia: 
aceitação social.
 Observação
O Professor Miguel Reale, autor da Teoria tridimensional do Direito 
(Direito = fato+valor+norma), entende que a atenção é deslocada à 
aplicação da Lei e não mais à sua elaboração.
• Interpretação da Lei – o processo de interpretação da Lei escrita é o mecanismo por meio 
do qual o juiz adéqua a Lei in abstracto ao caso in concreto. Assim, o trabalho do intérprete 
é o de “decodificar e, para isto, percorre inversamente o caminho seguido pelo codificador”. 
O ordenamento jurídico dispõe sobre a sua previsão legal, ao vincular a aplicação da norma 
jurídica ao seu proveito teleológico, caracterizado pela atenção aos preceitos do fim social 
e bem comum a que a Lei se destina (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – 
LINDB –, art. 5º).
 Observação
Na impossibilidade de se ter boas Leis e bons juízes, o que seria melhor, 
boas Leis ou bons juízes?
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• Integração do Direito – em face da omissão legislativa, o julgador deverá recorrer ao processo 
integrativo do Direito, previsto no art. 4º da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, que 
estabelece a ordem a ser seguida na colmatação das lacunas: analogia, costumes e dos princípios 
gerais do Direito. A soberania da Lei escrita, contudo, permanece inconteste, pois só na sua 
ausência é que as lacunas serão colmatadas.
 Observação
Na integração não há Lei (art. 4º da LINDB), na interpretação há Lei (art. 
5º da LINDB).
• Aplicação da Lei no tempo – a irretroatividade da Lei é princípio esculpido no inc. XXXVI do art. 5º 
do texto constitucional e também no art. 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, 
tutela a segurança das relações jurídicas.
Entende-se por irretroatividade a produção dos efeitos da Lei nova apenas projetada ao futuro, 
direcionada a partir da sua entrada em vigência, não atingindo situações jurídicas já consolidadas. 
Assim, a Lei, em regra, não retroage, salvo em benefício do exercício de Direitos, a exemplo de 
uma Lei que concede anistia fiscal a determinados grupos de contribuintes devedores, ou que 
descriminaliza determinada conduta, decorrendo daí a soltura daqueles que cumpriam pena em 
razão de sua infração.
Não serão, destarte, atingidos o ato jurídico perfeito (já consumado, segundo norma vigente, ao 
tempo em que se efetuou) o direito adquirido (situação que tem início, mas não se consumou na 
vigência da Lei anterior, sendo, portanto, atingido pela Lei nova em pleno curso de sua vigência) e a 
coisa julgada (decisão judicial da qual não cabe mais recurso).
 Saiba mais
DINIZ, M. H. Compêndio de introdução ao estudo do Direito. 22. ed. São 
Paulo: Saraiva, 2011.
 Lembrete
A dicotomia Civil Law/Common Law vem perdendo força no mundo 
globalizado.
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1.8 Do processo legislativo
 Saiba mais
Sobre legística, técnica legislativa destinada à produção de um texto 
legal claro e coerente, conferir a LC nº 35/98.
Deixemos de lado os procedimentos destinados à elaboração das Leis Delegadas (CF, art. 68), Decreto 
Legislativo e Resolução (CF, art. 49), por serem pouco usuais e de interesse restrito ao âmbito deste 
trabalho, para conferir ênfase à Emenda Constitucional, Lei Complementar, Lei Ordinária e Medida 
Provisória.
Figura 3 – O processo legislativo é realizado no plano federal pelo Congresso Nacional, 
composto pelo Senado Federal e Câmara dos Deputados
• Emenda Constitucional(CF, art. 60) – altera o texto constitucional, amplificando-o ou 
restringindo-o, passando a integrar o texto constitucional, observadas as limitações postas pelo 
art. 60 da Constituição Federal.
Pode ser proposta pelo Presidente da República; por 1/3 dos membros da Câmara ou do Senado (o 
texto anterior exigia 1/3 de ambas as Casas); por mais da metade das assembleias estaduais com maioria 
dos membros de cada uma delas (CF, art. 60, III).
Será considerada aprovada se obtiver quorum de 3/5 dos votos dos membros de cada uma das 
Casas, observados dois turnos de votação, com apreciação em separado em cada Câmara – art. 
60, §2º (limitações formais). Se rejeitada ou prejudicada, não poderá ser reapresentada na mesma 
sessão legislativa. Não poderá ser votada durante a vigência de intervenção federal, estado de 
sítio e de defesa – CF, art. 60, § 1º (limitações circunstanciais) não será objeto de ementa proposta 
destinada a suprimir a forma federativa do Estado; voto direto, secreto, universal e periódico; 
separação dos poderes; Direitos e garantias individuais – CF, art. 60, § 4º (limitações materiais – 
chamadas “Cláusulas Pétreas”).
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• Leis Complementares (CF, arts. 61 e 69): – o constituinte reserva certas matérias à disciplina 
por Lei Complementar, evidenciando, assim, um tratamento distinto. A Constituição, claramente, 
enuncia quais os dispositivos que deverão ser disciplinados por meio de Lei Complementar. Só 
nessas matérias, expressamente indicadas, caberá a Lei Complementar, que deverá ser votada por 
maioria absoluta (CF, art. 69) dos membros das duas Casas do Congresso.
• Lei Ordinária (CF, art. 61 a 67) – é o ato legislativo típico, geral e abstrato, um comando imposto 
a todos. Resulta do processo legislativo composto por três fases: introdutória, constitutiva e 
complementar:
— Fase introdutória – a iniciativa é o ato que o desencadeia. Pode ser geral, competindo 
concorrentemente ao Presidente da República, a qualquer deputado ou senador, a qualquer 
comissão de qualquer das casas, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da 
República e aos cidadãos (CF, art. 61); reservada, limitada a decisão de propor Direito novo aos 
interessados de determinadas matérias; vinculada, se imposta pela Constituição; ou Popular 
(CF, art. 61, §2º), para Leis Ordinárias e Complementares condicionada à manifestação de pelo 
menos 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribuído em no mínimo cinco estados, 
exigida em cada um deles a manifestação de 3/10 (três décimos) do seu eleitorado.
 A iniciativa por parlamentar é depositada na mesa da Câmara a que pertence; a do Presidente 
da República, do STF e Tribunais Superiores, bem como a popular deverá ser exercida perante a 
Câmara dos Deputados.
— Fase constitutiva – é a principal fase do processo legislativo, compreendendo a deliberação e a 
sanção. A primeira abrange a instrução do projeto, que deverá ser feita por comissão ou comissões, 
conforme a natureza do projeto apresentado, que o preparam para a discussão e votação; 
votação, o projeto votado por uma casa (iniciadora) será revisto pela outra casa (revisora). Caso a 
casa revisora aprove o projeto, este seguirá para a apreciação pelo Executivo; caso o rejeite, será 
arquivado; se emendado, voltará para a casa iniciadora para apreciação das emendas.
 A apreciação pelo Executivo completa a fase constitutiva, podendo resultar em sanção ou veto. 
A sanção transforma o projeto em Lei, congregando as vontades do Legislativo e do Executivo, 
podendo ser expressa (formalizada no prazo de 15 dias úteis a contar do recebimento do projeto 
– CF, art. 66) ou tácita (se deixa escoar esse prazo – CF, art. 66, § 3º). O veto evita que o projeto 
de Lei aprovado pelo Congresso se transforme em Lei (art. CF, 66, § 1º). A recusa, contudo, 
deverá ser fundamentada. Esta estará embasada na inconstitucionalidade (razão jurídica) ou 
na inconveniência (razão política). O veto deverá ser sempre expresso, não há veto tácito. 
Por determinação do art. 66, § 4º da Constituição, a apreciação do veto presidencial dar-se-á 
em sessão conjunta das Casas do Congresso, necessitando do voto da maioria absoluta dos 
deputados e senadores (em votação secreta), para a aprovação do projeto de Lei.
— Fase complementar – promulgação e publicação – a promulgação cabe ao Presidente da República 
por ser ato que prepara a execução (CF, art. 66, § 5º), aliás, como ocorre com os atos normativos 
em geral, exceção feita à emenda constitucional. Deverá, a partir da sanção ou da comunicação 
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da rejeição do veto, fazê-la em 48 (quarenta e oito) horas. Se inerte, terá o Presidente do Senado o 
mesmo prazo, bem como o Vice-Presidente do Senado. A publicação, regida pela Lei de Introdução 
às Normas do Direito Brasileiro (CF, art. 1º) é condição de eficácia do ato normativo.
• Medida Provisória (CF, art. 62) – são editadas pelo Presidente da República, observados os requisitos 
de relevância, a questão disciplinada deverá ser importante a ponto de se “atropelar” o processo 
legislativo ordinário; e urgência, a ausência de disciplina imediata poderá resultar em transtornos 
à ordem pública e ao interesse social.
Após a sua edição, o Congresso Nacional terá o prazo de 30 (trinta) dias, a partir de sua publicação, para 
deliberação, podendo ser reeditadas uma única vez por igual período. Caso não sejam apreciadas em 
45 (quarenta e cinco) dias, entrará em regime de urgência e a pauta será trancada, ou seja, nenhuma 
outra votação poderá ocorrer. Se aprovadas, serão convertidas em Lei; se não forem apreciadas, 
perderão a eficácia. Se rejeitadas, não poderão ser reeditadas na mesma sessão legislativa.
2 DIREITO CONSTITUCIONAL
2.1 Noções introdutórias
2.1.1 Conceito
Direito Constitucional “É o conhecimento sistematizado das regras jurídicas relativas à forma do 
Estado, à forma do governo, ao modo de aquisição e exercício do poder, ao estabelecimento de seus 
órgãos e aos limites de sua ação” (FERREIRA FILHO, 2008, p. 16).
O movimento denominado Constitucionalismo surge a partir da elaboração de documentos históricos 
precedentes à Constituição, tais como os pactos, convenções entre monarcas e súditos concernentes ao 
modo de governo e às garantias dos Direitos individuais, tendo como fundamento o acordo de vontades 
(ex.: Magna Carta de 1215, Petition of rights de 1628); forais ou cartas de franquia: têm em comum com 
os pactos a forma escrita e a matéria (proteção a Direitos individuais); contratos de colonização: história 
das colônias da América do Norte, estabelecimento e organização do poder pelos próprios governados; Leis 
Fundamentais do Reino: criação de regras para defender a coroa das fraquezas do monarca; doutrinas do 
pacto social: a própria sociedade se funda num pacto, através de um acordo tácito entre os homens.
O contexto histórico que lhe dá substrato pode ser delineado pelo Iluminismo, ideologia revolucionária 
do século XVIII, plasmada na supremacia do indivíduo a na razão, como meio de se atingir a felicidade e o 
progresso; e pelo Liberalismo, ideologia que prega a não intervenção do Estado na atividade econômica, 
livre concorrência e expansão do capitalismo.
2.1.2 Constituição
Conjunto de regras concernentes à forma do Estado, do governo, ao modo 
de aquisição e exercício do poder, ao estabelecimento de seus órgãos, aos 
limites de sua ação (FERREIRA FILHO, 2008, p.11).
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12INSTITUIÇÕES DE DIREITO
2.1.3 Poder Constituinte
É o poder capaz de estabelecer regras constitucionais, não se confundindo com o poder de 
implementar normas de acordo com a Constituição. É considerado poder de fato, no sentido de que se 
funda a si próprio, não se baseando em regra jurídica anterior, e poder de Direito, fundado num poder 
natural de organizar a vida social.
O Poder Constituinte pode se manifestar de diversas formas, por outorga ou imposição; promulgação 
ou Convenção (assembleia constituinte); referendum (consulta popular posterior ao ato que se pretende 
legitimar); plebiscito (escolha popular prévia entre duas alternativas postas).
Espécies de poder constituinte:
• originário, por iniciar a organização jurídica fundamental, ao editar Constituição nova substituindo 
a anterior ou criando um Estado. Inicial, pois não se funda noutro, nele se fundam os demais 
poderes. Ilimitado, porque não sofre limitação; se sujeita ao Direito natural; incondicionado por 
não ter fórmula prefixada;
• derivados, constituídos pelos originários, deles retiram a força que têm, podendo ser de Revisão, 
previsto pela própria Constituição para alterá-la; ou decorrente, permitindo aos Estados-Membros 
elaborar suas próprias Constituições. É derivado, pois provém de outro poder; subordinado porque 
é limitado ao poder originário; condicionado, pois só pode agir nas condições fixadas pelas normas 
constitucionais. A Constituição do Brasil de 1988 estabelece as seguintes limitações ao Poder 
Constituinte Derivado:
— limitações formais: o órgão de poder de reforma (o Congresso Nacional), a iniciativa reservada 
da proposta de ementa (CF, art. 60, I, II e III), o processo especial de elaboração (CF, art. 60, §§ 
2º, 3º e 5º);
— limitações circunstanciais: a Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção 
federal, de estado de defesa ou de estado de sítio (CF, art. 60, § 1º);
— limitações temporais: a Constituição só pode ser alterada em épocas certas, espaçadas, podendo 
ser, durante certo tempo, vedada a sua alteração (ou dificultada);
— limitações materiais (CF, 60, § 4º, I, II, III e IV), também denominadas Cláusulas Pétreas, sendo 
estas as que seguem:
Art. 60, § 4º. Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente 
a abolir:
I – a forma federativa do Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
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III – a separação dos Poderes;
IV – os Direitos e garantias individuais (CF, 60, § 4º, I, II, III e IV).
a) A forma federativa de Estado – a República deixa de constituir dogma, até então existente em 
todas as Constituições, desde a de 1891 (l891, art. 85, § 4º; 1934, art. 178, § 5º; 1946, art. 217, § 
6º; 1967, art. 50, III, § 1º; 1969, art. 47, § 1º), acreditamos que em função de plebiscito popular 
sobre a forma de governo (art. 2º do ADCT) realizado em 1993. De qualquer forma, determinados 
países colocam somente como núcleo constitucional das Leis Magnas a república, como a França 
de 1958, art. 89; a Itália, art. 139; outros acrescentam a Federação e a República, como os EUA e 
o Brasil até então.
b) O voto direto, secreto, universal e periódico – tais elementos são essenciais para o exercício 
da democracia e o fortalecimento do Estado Democrático de Direito. A periodicidade 
encontra justificativa a evitar que pessoas ou grupos se perpetuem no poder, permitindo 
a sua avaliação com consequente manutenção ou alternância a períodos previamente 
estabelecidos (no caso brasileiro, constantemente alterados). A universalidade objetiva 
evitar o voto censitário e outras formas de discriminação, exceção feita àqueles incapazes 
e impedidos por expressa e prévia determinação legal (a propósito, deveria ser facultativo 
para ser realmente democrático). Ser secreto é a garantia da liberdade de escolha, 
fugindo às perseguições que certamente advirão em muitas regiões do país. O voto 
direto, contudo, apesar de importante, não é imprescindível, para todos os cargos, para a 
garantia da democracia, a exemplo do sistema parlamentarista e de democracias como a 
norte-americana.
c) A separação dos Poderes – o princípio da separação dos poderes é marcado por certa interferência 
de um poder sobre o outro, justamente para atingir o equilíbrio e estabelecer o sistema de freios 
e contrapesos, visando a sua divisão em funções distintas, impedindo, assim, o despotismo ou o 
predomínio absoluto de um poder sobre os demais. A independência dos poderes, portanto, não é 
absoluta, implicando sua redução em conformação necessária à convergência harmônica de suas 
atuações.
d) Os Direitos e garantias individuais – tomando os fundamentos da República Federativa 
do Brasil (e a forma republicana não é mais cláusula pétrea) consistente em Estado 
Democrático de Direito, consubstanciados no art. 1º, os objetivos fundamentais do art. 
3º e os princípios regentes das relações internacionais dispostos no art. 4º, o extenso rol 
do art. 5º e, para parte da doutrina, os Direitos sociais do art. 7º, todos da Constituição 
Federal.
 Observação
Cláusulas Pétreas só podem ser suprimidas por meio de nova 
Constituição.
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2.1.4 Espécies de Constituição e de normas constitucionais
Espécies de Constituição
Em relação à forma, as Constituições podem ser escritas, contendo regras em documento elaborado 
para fixar a organização fundamental; não escritas, quando baseadas nos usos e costumes reiterados.
 Observação
Embora a Constituição da Inglaterra seja classificada como não escrita 
ela é, na verdade, constituída por um conjunto de textos elaborados ao 
longo dos séculos, sendo, portanto, escrita, mas não sistematizada.
Quanto à força que a legitima, são consideradas outorgadas, se positivadas por obra de um indivíduo 
ou por um grupo de indivíduos (ex.: Constituição de 1967, Constituição do Império); ou promulgadas, 
decorrentes da manifestação de uma Assembleia Popular Constituinte (ex.: Constituições Brasileiras de 
1946 e 1988).
Em relação à possibilidade de sua alteração, são rígidas, se alteráveis por um processo especial, 
dificultoso, mais qualificado que o processo de alteração da legislação ordinária; semirrígidas, alteráveis 
em parte por processo especial, em parte por processo comum; flexíveis: alteram-se através de um 
processo idêntico à legislação comum (ordinária); dogmáticas: Constituições escritas que se assentam 
em princípios e dogmas.
Outras classificações as definem como Histórica, Constituição não escrita ou costumeira; garantia, 
visa a garantir a liberdade, limitando o poder; balanço, é a Constituição que descreve e registra a 
organização política estabelecida; dirigente, anuncia um ideal a ser alcançado, estabelecendo um plano 
para dirigir uma evolução política.
Normas constitucionais
Quanto ao conteúdo as normas constitucionais são dividias em: materiais que, por seu conteúdo, 
versam sobre a forma do Estado, do governo, modo de aquisição e exercício do poder, estrutura do 
Estado e os limites de sua ação – ex.: organização dos Poderes (Título IV); organização do Estado (Título 
III); princípios fundamentais (Título I); Direitos e garantias individuais –; formais são as que têm apenas 
a forma de regra constitucional, não o seu conteúdo. Ex.: dispositivos relativos aos seringueiros (art. 54 
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT); Zona Franca de Manaus (art. 40 do ADCT); 
Colégio Dom Pedro II (CF, art. 242); taxa de juros reais etc.
Quanto à possibilidade de aplicação, as normas são: autoexecutáveis, com aplicabilidade imediata, 
não dependendode legislação integrativa; não autoexecutáveis, de eficácia limitada, dependem de 
legislação integrativa que as complemente; podem ser incompletas, condicionadas ou programáticas; 
eficácia contida, aplicáveis desde logo, podendo ser contidas por Lei ou ato infraconstitucional.
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2.1.5 Controle de constitucionalidade das Leis
É a verificação da adequação de um ato jurídico ou Lei à Constituição (FERREIRA FILHO, 2008, p. 
34). A ideia de controle jurisdicional de constitucionalidade postula a da supremacia da Constituição no 
quadro do Direito interno dos Estados.
O princípio da supremacia requer que todas as situações jurídicas se conformem com os 
princípios e preceitos consagrados na Constituição, não se satisfazendo apenas com a atuação 
positiva, ou seja, de acordo com a Constituição, mas também combate à inércia regulamentar, visto 
que constitui conduta inconstitucional a omissão na elaboração de normas quando a Constituição 
assim o determina.
Cabe aos mecanismos de controle de constitucionalidade das Leis verificarem a coordenação dos 
atos jurídicos com a Constituição e, retirar do sistema toda norma de caráter inferior que esteja com 
ela dissonante.
O Direito brasileiro adota as seguintes formas de controle de constitucionalidade:
• concentrado – é aquele no qual a competência para julgar ou examinar a constitucionalidade 
pertence a um único órgão julgador. Por ser concentrado, não há disparidade de decisões para 
questões iguais;
• difuso – permite a qualquer juiz apreciar a alegação de inconstitucionalidade. É o sistema adotado 
pelos EUA a partir do emblemático caso Marbury vs. Madison (1803). Neste caso, permanece por 
muito tempo a dúvida sobre a constitucionalidade, uma vez que diversos juízes apreciam questões 
iguais e poderão ter opiniões diferentes, acarretando decisões que se contradizem entre si. Somente 
com a manifestação do mais alto tribunal ficará definida a questão da constitucionalidade. Este 
sistema foi denominado judicial review, ou difuso;
• político – há controle político sempre que a verificação de constitucionalidade é confiada a órgão 
não pertencente ao Poder Judiciário. Seu fundamento principal é a alegação de que a Constituição 
deve ser interpretada por órgãos com sensibilidade política, bem como evitar que se dê poder 
aos juízes de anular as decisões do Legislativo e do Executivo, atentando contra o princípio da 
separação dos poderes;
• judiciário – o controle judiciário se dá sempre que a verificação da concordância entre um ato e 
as regras constitucionais é atribuída a órgão integrado no Poder Judiciário. As críticas residem na 
judiciocracia;
• ação direta – exercido por meio de uma ação judicial com a finalidade específica de examinar a 
constitucionalidade da Lei, sem que nenhuma relação jurídica esteja em discussão. A declaração 
de inconstitucionalidade resulta na anulação da Lei, com efeitos erga omnes (direcionados a todas 
as pessoas). Desta maneira, uma única decisão de uma Corte Constitucional resolve a questão 
definitivamente;
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• incidental – no curso de qualquer ação judicial, se uma das partes pretender a aplicação de uma 
Lei e a outra poderá defender-se dessa pretensão alegando a inconstitucionalidade da referida Lei. 
Procedente a alegação, a Lei não será aplicada pelo juiz à relação jurídica em litígio. Entendido no 
sentido de defesa pode ser tanto do autor como do réu. A Lei continua em vigor em relação aos 
que não participaram da causa, cuja decisão atinge apenas as partes litigantes;
• preventivo – opera antes que a Lei se aperfeiçoe, havendo um controle de constitucionalidade 
do projeto de Lei, podendo ser entregue a um órgão de natureza jurisdicional. O controle prévio, 
contudo, na maioria dos países é realizado sob a forma de autocontrole de constitucionalidade, 
que se inicia com o exame do projeto de Lei na comissão de Constituição das casas legislativas, 
prossegue no seu plenário e termina na ocasião da apreciação pelo Poder Executivo, que deve 
vetá-lo se o julgar inconstitucional;
• repressivo – opera depois de perfeito o ato, de promulgada a Lei, havendo o controle de 
constitucionalidade da Lei;
• abstrato – em tese porque, desvinculado de um caso concreto, de lesão a Direito, visa à declaração 
de inconstitucionalidade da Lei ou ato normativo, podendo ser repressivo ou preventivo;
• concreto – vinculado apenas aos casos concretos;
• ação declaratória de constitucionalidade – a ADC veio a integrar o texto da Constituição por 
obra do poder constituinte reformador, por meio da EC 3, de 17.03.1993. Por essa via, busca-se 
a declaração de constitucionalidade de Lei ou ato normativo federal, ao contrário da ADIN. Tem 
como fundamento, portanto, conferir segurança ao ordenamento jurídico nacional, havendo, por 
trás de tal argumento, o verdadeiro intuito de defender o Governo Federal, facilitando sua ação 
executiva, em detrimento das garantias individuais;
• inconstitucionalidade por omissão – a inconstitucionalidade não implica apenas a contradição a 
uma norma cogente, autoexecutável (porque se não o for não haverá omissão), da Constituição, 
mas igualmente deixa de tomar as providências necessárias para a efetividade das normas 
programáticas. Assim, este tipo de controle de constitucionalidade só pode ter como parâmetro 
as normas constitucionais de eficácia limitada, que são aquelas cujos efeitos jurídicos dependem 
da edição de regras infraconstitucionais. A omissão legislativa somente pode significar que 
o legislador não faz algo que positivamente lhe era imposto pela Constituição. Não se trata, 
apenas, de um não fazer, mas de não fazer aquilo a que, de forma concreta e explícita, estava ele 
constitucionalmente obrigado;
• arguição de descumprimento de preceito fundamental – ADPF – previsto no art. 102, § 1º, da 
Constituição, foi regulamentada pela LF nº 9.882/99. Ao ser avocada pelo Supremo Tribunal Federal, 
atribui eficácia erga omnes (geral, contra todos) e vinculante, à ação cuja constitucionalidade de 
ato federal, estadual ou municipal que esteja sendo apreciada por juízes ou tribunais regionais.
• modelos coexistentes no Direito Brasileiro:
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I. Político (Preventivo).
I. 1. Veto do Presidente (66, § 1º).
 I. 2. Sustação do ato pelo Congresso (49. V).
II. Jurídico (Repressivo).
II. 1. incidental, por via de defesa ou de exceção – modelo americano com adaptações (102, III, 97 
e 52, X).
II. 2. Ação.
 II.2.1. Positivo.
 a. direta interventiva – Legit. Proc. Rep. (35, III);
 b. direta de inconstitucionalidade – modelo austríaco sem Corte Constitucional (102, I, a);
 c. declaratória de constitucionalidade (EC3/93);
 d. ação de arguição de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, § 1º).
 II.2.2. Negativo.
• abstrata – direta de inconstitucionalidade por omissão (103, §2);
• legitimidade – o art. 103 da Constituição Federal elenca os legitimados à propositura de ADIN e ADC: I 
– o Presidente da República; II – a Mesa do Senado Federal; III – a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV – a Mesa da Assembleia Legislativa; V – o Governador de Estado; VI – o Procurador-Geral da 
República; VII – o Conselho Federal da OAB; VIII – partido político com representação no Congresso 
Nacional; IX – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
2.2 Da organização nacional
2.2.1 Do Estado federado
Disposições gerais
Estado é umaassociação humana (povo), radicada em base espacial 
(território), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) não 
sujeita a qualquer outra (soberania). É uma ordem jurídica relativamente 
centralizada, limitada no seu domínio espacial e temporal de vigência, 
soberana e globalmente eficaz (FERREIRA FILHO, 2008, p. 49).
Em relação à forma, o Estado pode assumir a forma de República ou Monarquia, quanto ao sistema 
de governo, parlamentarismo ou presidencialismo.
A teoria contemporânea entende o Estado como resultado da conjugação dos elementos: povo, 
conjunto de todos aqueles para os quais vigora uma ordem jurídica; território, domínio espacial de 
vigência de uma ordem jurídica estatal; poder, se traduz no cumprimento das normas estatais; soberania, 
nota peculiarizadora do Estado na ordem internacional (ao contrário, por autonomia entendemos a 
nota peculiarizadora do Estado que tem a ordem jurídica dividida em domínios particulares – União, 
estados e municípios – interessando, portanto, à ordem interna).
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Em relação à tipologia, o Estado pode ser: unitário, com descentralização seja administrativa, 
política ou legislativa, depende do poder central, podendo ser suprimida; unitário descentralizado, com 
descentralização apenas política (Brasil Império); constitucionalmente descentralizado, descentralização 
inscrita no próprio texto constitucional, não dependendo do poder central (Itália); federado, com a 
existência de poder constituinte próprio aos Estados-Membros, bem como com a sua participação no 
Poder Central por meio de uma câmara (Senado); confederado, em que cada Estado não é apenas 
autônomo, mas soberano. O pacto que os vincula é dissolúvel, ao passo que na federação é indissolúvel.
 Saiba mais
Conferir:
DALLARI, D. Elementos da teoria geral do Estado. 30. ed. São Paulo: 
Saraiva, 2011.
O Brasil adotou a forma de República Federativa, de inspiração norte americana. Todavia, ao contrário, 
o federalismo brasileiro resultou de um processo de segregação, descentralização do Estado unitário em 
razão de imperativos políticos, como a salvaguarda das liberdades e da eficiência administrativa, ao passo 
que o norte americano resultou de um processo histórico de agregação de Estados que a ele preexistiam.
 Saiba mais
Sobre a experiência norte-americana vale conferir:
TOCQUEVILLE, A. A democracia na América. Belo Horizonte: Itatiaia, 1998.
São elementos característicos do Estado Federado: nacionalidade única; competências diferenciadas 
entre os entes integrantes (administrativa, tributária e legislativa); autonomia constitucional; intervenção 
federal; possibilidade de criação de novo Estado ou modificação territorial; possibilidade de coexistência 
de duas Câmaras – uma representante do povo, cuja representação é vinculada ao critério populacional 
(Câmara dos Deputados); outra representando os Estados, assegurando o equilíbrio dos interesses 
federativos (Senado Federal).
A rigidez constitucional, a existência de órgão responsável pelo controle de constitucionalidade – 
Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102) –, a previsão de processo de intervenção federal e estadual, as 
vedações do art. 19 da Constituição representam elementos mantenedores da coesão federativa.
Adota a Carta de 1988, a estrutura tríplice (União, Estados-Membros e municípios) e não dúplice como 
é usual no Estado federal. Três ordens são estabelecidas, a geral (União), a regional (Estado-Membro) e a 
local (município), salientando ainda a presença de territórios e do Distrito Federal.
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 Observação
Não obstante a forma federativa, o Estado brasileiro apresenta 
concentração excessiva de competências nas mãos da União.
Competência legislativa
A competência legislativa, no âmbito do Estado Federal, pode ser exclusiva, privativa, concorrente, 
autorizada, comum e suplementar.
A competência exclusiva é aquela conferida a um dos entes federativos com exclusividade (CF, art. 
21l); a privativa conferida sem exclusividade (CF, art. 22); a concorrente é conferida em comum a diversos 
entes federativos, cabendo à União o estabelecimento de normas gerais, e aos estados e Distrito Federal 
a edição de normas específicas. Na falta de normas gerais, a competência dos estados será plena (CF, 
art. 24), a superveniência de Lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia de Lei estadual no que 
lhe for contrário; a autorizada depende do estado de autorização a ser veiculada por Lei Complementar 
(CF, art. 22); na comum, União, estados, Distrito Federal e municípios poderão dispor sobre as matérias 
do art. 23 da Constituição, sendo dependentes de Lei Complementar nacional, que fixará as normas 
para a cooperação entre aquelas pessoas, tendo por fundamento o equilíbrio do desenvolvimento e do 
bem-estar em âmbito nacional; a suplementar destina-se a conferir aos estados a possibilidade de, ao 
lado da União, legislar também sobre normas gerais atinentes às questões arroladas no art. 24 do texto 
constitucional.
Entes federativos:
• União (CF, arts. 20/24) – a União é pessoa jurídica de Direito público dotada de capacidade política 
nos Estados do tipo federal. Atua como pessoa jurídica de Direito público interno ou em nome da 
própria federação.
Figura 4 – Constituem símbolos da República Federativa do Brasil, a 
Bandeira Nacional, o Hino Nacional, o Selo e as Armas da República
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São bens da União (CF, art. 20), os atualmente pertencentes; os cursos de águas que banhem mais de 
um estado, fronteira ou que venham ou se estendam a outros países; as terras devolutas de fronteiras/
fortificações/vias federais/reservas; as praias/ilhas oceânicas/ilhas fluviais ou lacustres fronteiriças; os 
recursos da plataforma continental/zona econômica exclusiva; o mar territorial; os terrenos de marinha; 
os potenciais de energia hidráulica; os recursos minerais/subsolo; as cavernas e sítios arqueológicos; as 
reservas indígenas;
• Estados federados (CF, arts. 25/28) – são entes dotados de autonomia (não soberania), com 
competência própria e governantes próprios. A necessidade de previsão constitucional para a União 
intervir nos Estados é fator que ressalta a autonomia deste ente federativo. Possui autoridades 
próprias como Poder Legislativo, Executivo e Judiciário. Possui ainda Poder Constituinte decorrente, 
sendo permitida a elaboração do texto constitucional do Estado-Membro, conforme os princípios 
norteadores da Constituição Federal;
• municípios (CF, arts. 29/31) – são entes dotados de autonomia e independência a nível interno. Sua 
natureza de entidade federativa está prevista na Constituição (CF, art. 1º), que lhe atribui competências 
(CF, art. 30), notadamente para tratar de interesse local, e lhe descrimina rendas (CF, art. 156).
Figura 5
Embora não sejam entes federativos plenos (não possuem Constituição ou Poder Judiciário), 
possuem expressiva autonomia, compreendendo: autogoverno – possibilidade de eletividade das 
autoridades próprias, prefeitos e vereadores (CF, art. 29, I e II). As garantias dos vereadores são restritas 
àquelas inerentes ao exercício da vereança (inc. VIII), sendo as dos deputados mais abrangentes –; 
auto-organização – a Lei orgânica do Município equivale à Constituição Municipal (CF, art. 29). Pela 
Constituição anterior, os estados organizavam os municípios –; autoadministração – administração 
própria para manter e prestar os serviçosde interesse local –; capacidade normativa própria – 
competência de elaboração de Leis municipais sobre áreas que são reservadas à sua competência 
exclusiva e suplementar.
• Distrito Federal (CF, art. 32) – é ser dotado de autonomia, tem personalidade própria, autoridades 
próprias (governador), poderes gerais e serviços próprios. Sede política do Estado brasileiro, 
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equipara-se aos estados, sendo governado por governador eleito diretamente pelo povo (CF, art. 
32, § 2º). Seu status aproxima-se do Estado-Membro, reunindo as competências legislativas e 
tributárias dos Estados e Municípios, vedada sua divisão em municípios;
Figura 6 – O Distrito Federal é formado por Brasília e pelas Cidades Satélites
• territórios (CF, art. 33) – pessoa jurídica de Direito público interno de capacidade meramente administrativa 
e de nível constitucional, ligados à União, tem nesta a fonte de seu regime jurídico infraconstitucional. Os 
territórios integram a União e não a Federação (CF, art. 18, § 2º e ADCT, arts. 14 e 15);
 Observação
Atualmente o Brasil não possui território, após a transformação dos 
territórios do Amapá e Roraima em estados pela Constituição de 1988 
e a incorporação de Fernando de Noronha pelo estado de Pernambuco 
(os estados do Acre e Rondônia foram territórios sob a égide da ordem 
constitucional anterior).
• regiões metropolitanas (CF, art. 25, § 3º) – aglomerados de Municípios que, por apresentarem 
características socioeconômicas homogêneas, demandam à realização conjunta de serviços de 
interesses comuns. Não tem capacidade política nem administrativa, não se podendo falar que tenha 
personalidade. Fica, portanto, afastada a ideia de um governo próprio da Região Metropolitana, 
sendo órgão que se une apenas a título de colaboração. São criadas por Lei Complementar estadual. 
No Estado de São Paulo temos três regiões metropolitanas, a da Grande São Paulo (LCF 14/73 e LCE 
94/74); a da Baixada Santista (LCE 815/96) e a da região de Campinas (LCE 870/00). A competência 
para a sua criação, portanto, deixou de ser da esfera federal para ser entregue à estadual.
3 DA SEPARAÇÃO DOS PODERES
O art. 2º da Constituição de 1988 consagra o princípio da separação dos poderes, ou check and 
balances (freios e contrapesos), preconizando o relacionamento harmônico e independente. O art. 60, 
§ 4º, III, ademais, assegura o princípio natureza de Cláusula Pétrea, sendo, portanto, imutável.
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Como precedentes históricos, o Bill of Rights de 1689, forçando a divisão do poder real com o 
parlamento, e a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, são as referências empíricas de tais 
ideais.
 Saiba mais
Verificar a obra clássica:
MONTESQUIEU, C. L. O espírito das Leis. São Paulo: Martin Claret, 2010.
3.1 Poder Executivo (CF, arts. 76 a 91)
A função precípua do Poder Executivo é a de administrar a coisa pública (ou res publica), sendo esta 
a sua função típica na doutrina tradicional da separação dos poderes, preconizada desde Aristóteles 
(A República), passando por Locke (Segundo tratado sobre o governo civil) e Montesquieu (O espírito 
das Leis), que a consagrou como a via encontrada para limitar o poder absoluto, a partir de sua divisão 
interna.
Figura 7 – Palácio do Planalto, sede do Poder Executivo Federal
Figura 8 – Palácio do Planalto, sede do Poder Executivo Federal
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Figura 9 – Palácio do Planalto, sede do Poder Executivo Federal
a) Composição: o Poder Executivo é composto pela Presidência da República, Vice-Presidência, pelos 
Ministérios (CF, arts. 87 e 88), pelos Conselhos da República (CF, arts. 89 e 90), de Defesa Nacional 
(CF, art. 91), enfim pela Administração Civil e Militar.
b) Eleição: a eleição ocorre através do sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, em pleito 
realizado no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo do mesmo 
mês, em havendo segundo turno, do ano anterior ao término do mandato presidencial vigente.
c) Presidência da República: (chefia de Estado e do governo) no presidencialismo, sistema de governo 
tradicionalmente adotado pelo Brasil e já confirmado por meio de plebiscito por duas vezes (1963 
e 1993), a chefia de Estado e a chefia de governo encontram-se encerradas em um mesmo corpo, a 
Presidência da República. Pela primeira, entende-se a representação interna e externa da unidade 
do Estado; pela segunda, a liderança política nacional da máquina administrativa.
d) Poderes da Presidência da República (CF, art. 84): iniciar o processo legislativo; sancionar ou vetar projetos 
de Lei; representar o Estado nas relações internacionais; constituinte de outros poderes do Estado; 
decretar estado de sítio, de defesa e intervenção federal; orientar a política global; chefiar a administração; 
guardião da segurança nacional; defender o interesse público em geral. A extensa enumeração das 
atribuições do Presidente encontrada no art. 84 da Constituição é meramente exemplificativa.
Figura 10 – O Presidente da República é Comandante em Chefe das Forças Armadas
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
e) Mandato: é fixado em quatro anos, admitida uma única reeleição, a teor da inovação trazida pela 
EC 16/97. São requisitos para o cargo: brasileiro nato; gozo dos Direitos políticos; trinta e cinco 
anos de idade; não ser inelegível.
f) Vacância da Presidência da República: vacância é a ausência definitiva do titular do cargo da 
Presidência da República, verificada pelo Congresso Nacional (suscetível de apreciação pelo 
Poder Judiciário) ou decorrente de condenação judicial. Ocorre nas seguintes hipóteses: morte 
do Presidente; incapacidade absoluta; perda dos requisitos exigidos para o exercício do cargo, 
ou pela verificação da inexistência desses à época da eleição; condenação por crime comum ou 
de responsabilidade; ausência do país por mais de quinze dias, sem permissão do Congresso; 
não assumir o cargo (salvo força maior) dentro de dez dias da data fixada para a posse; renúncia.
g) Impedimento do Presidente da República: ao contrário da vacância, que é definitiva, poderá o 
Presidente estar impedido de exercer o cargo, sem, no entanto perdê-lo, encontrando-se apenas 
afastado. O impedimento poderá ocorrer de forma voluntária ou involuntária, neste caso podemos 
elencar: doença grave; aprisionamento pelo inimigo ou por sequestro; suspenso das funções em 
razão de processo contra ele movido.
h) Ordem de sucessão do Presidente: seja na hipótese de vacância ou de impedimento, a substituição 
do Presidente durará apenas o tempo necessário para o termo do mandato do antecessor, iniciando, 
sempre, pelo Vice-Presidente seguido do Presidente Câmara, Presidente do Senado e Presidente 
do Supremo Tribunal Federal.
Exceção feita ao Vice-Presidente, o exercício da presidência pelos demais é sempre provisória, 
durando o tempo necessário até a eleição de novo Presidente e Vice. Se a vacância da presidência 
ocorrer nos dois últimos anos do mandato, haverá eleição indireta pelo Congresso para Presidente e 
Vice (CF, art. 81, § 1º). Se a vacância da presidência ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, haverá 
eleição direta em 90 (noventa) dias, a contar da abertura da última vaga.
i) Da Vice-Presidência: a principal função do Vice-Presidenteé a de substituir o Presidente ou de 
sucedê-lo, nas hipóteses de vacância ou de impedimento. Ademais, participará dos Conselhos da 
República e de Defesa Nacional, entre outras funções. A eleição para a Vice-Presidência depende 
exclusivamente da eleição para Presidente, não havendo eleição autônoma, não passando de 
suplente inscrito na candidatura do titular.
j) Ministérios (CF, arts. 87 e 88): os Ministérios são os grandes setores especializados da máquina, 
da burocracia estatal, sendo conduzidos pelos Ministros, a quem cabe o assessoramento e o 
aconselhamento da Presidência da República, exercer a orientação, coordenação e supervisão 
dos órgãos e entidades da administração federal na área de sua competência; referendar os atos 
presidenciais; expedir decretos, instruções e regulamentos para a boa execução das Leis. São 
funções de livre provimento pelo Presidente da República, desde que preenchidas as seguintes 
condições: idade de vinte e um anos; pleno exercício dos Direitos políticos; brasileiros natos ou 
naturalizados, exceção feita ao Ministério da Defesa.
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Figura 11
Figura 12 – Esplanada dos Ministérios
Figura 13 – Reunião ministerial
k) Órgãos de apoio: criados pela Constituição dois órgãos de consulta da Presidência da República, 
a serem organizados e regulados por lei: Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional.
l) Conselho da República (CF, arts. 89 e 90): é órgão superior de consulta da Presidência da República. 
Tem por função pronunciar-se sobre: intervenção federal; estado de defesa; estado de sítio; questões 
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
relevantes para a estabilidade das instituições democráticas. É composto pelo Vice-Presidente; 
Presidente da Câmara e líderes da maioria e da minoria; Presidente do Senado e líderes da maioria e 
da minoria; Ministro da Justiça; seis cidadãos (brasileiros natos com mais de trinta e cinco anos de 
idade, para um mandato único de três anos), sendo dois escolhidos pelo Presidente da República, 
dois eleitos pela Câmara, dois eleitos pelo Senado. Outros ministros poderão ser convidados pelo 
Presidente da República, desde que a matéria diga respeito ao respectivo Ministério (a LF 8.041/90 
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho da República).
m) Conselho de Defesa Nacional (CF, art. 91): é órgão superior de consulta da Presidência da República. Tem 
a função de opinar em matéria ligada à defesa do território nacional: declaração de guerra; celebração 
da paz; decretação de estado de sítio, de defesa e intervenção federal; uso efetivo de áreas indispensáveis 
à segurança do território nacional (fronteiras e recursos naturais). É composto pelo Vice-Presidente; 
Presidente da Câmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro da Justiça; Ministro da 
Defesa; Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica (EC 23/99); Ministro das Relações 
Exteriores; Ministro do Planejamento. (LF 8.183/91 – dispõe sobre a organização e o funcionamento do 
Conselho de Defesa Nacional; Decreto 893/93 – regulamenta o Conselho de Defesa Nacional).
3.2 Poder Legislativo (CF, arts. 44 a 75)
Em regra a estrutura do Poder Legislativo obedece a dois sistemas, o Unicameral, com a existência de 
uma única Câmara Legislativa, existentes em regimes autoritários ou de dimensões territoriais mínimas; 
e Bicameral, prevista a existência de duas Câmaras Legislativas, uma representando os Estado e outra 
o povo (Ex. EUA e Brasil). O sistema inglês prevê a coexistência da “Câmara Alta” (House of Lords) e 
“Câmara Baixa” (House of Commons)
a) Congresso Nacional (CF, arts. 44 a 50): o Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados 
e pelo Senado Federal (CF, art. 44). A Presidência do Congresso é exercida pelo Presidente do 
Senado Federal (CF, art. 57, § 5º), sendo os demais cargos exercidos pelos ocupantes dos mesmos 
cargos na mesa da Câmara e do Senado. A direção de cada Câmara é exercida por uma Mesa (CF, 
art. 57, § 4º), livremente eleita por seus integrantes, composta por um presidente e outros cargos, 
de acordo com a conveniência da Casa.
Figura 14
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Figura 15 – Edifício do Congresso Nacional
Alguns atos são praticados pelo Congresso em sessão conjunta, entre outros: inaugurar a sessão legislativa 
em 15 de fevereiro; elaborar o regimento comum, bem como regular os serviços comuns às duas casas; 
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente; conhecer do veto e sobre ele deliberar (CF, art. 57, 
§ 3º, I, II, III e IV); deliberar sobre Medidas Provisórias (CF, art. 62); discutir e votar o orçamento (CF, art. 166).
b) Regras gerais de funcionamento (CF, art. 57): as sessões legislativas ocorrem de 15.02 a 30.06 
e de 01.08 a 15.12, podendo haver convocações extraordinárias, pelo Presidente da República, 
Presidente do Senado, da Câmara dos Deputados, pela maioria dos membros de ambas as casas. As 
deliberações só serão válidas se presente a maioria dos membros da Câmara (CF, art. 47), ocorrendo 
por maioria simples, salvo disposição constitucional em contrário. Há previsão de votação secreta 
em casos específicos (CF, art. 66, § 4º), observando-se a representação proporcional dos partidos 
ou blocos na composição das Comissões (CF, art. 58, § 1º).
c) Elegibilidade: ser brasileiro (privativo de brasileiro nato é a Presidência das Casas Legislativas); ser eleitor; ser 
alfabetizado; idade mínima de 21 anos para a Câmara dos Deputados e de 35 anos para o Senado Federal.
d) Senado Federal (CF, art. 52): seus membros (Senadores) são eleitos pelo sistema majoritário, por 
voto direto e secreto. É de 8 (oito) anos, renovável a cada 4 (quatro), na proporção de 1/3 e 2/3 
alternadamente. A fonte de representação são os estados, sendo 3 (três) por estado.
Figura 16 – Sessão do Senado Federal
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Possui entre suas funções, atribuições de competência concorrente com o Executivo, 
competência concorrente com a Câmara e competência privativa, entre as quais se encontram 
fiscalizar estados e municípios no tocante aos empréstimos externos contraídos (CF, art. 52, V); 
Julgar o Presidente (CF, art. 52, I), bem como os Ministros do STF, o Procurador-Geral da República 
e o Advogado Geral da União (CF, art. 52, II), nos crimes de responsabilidade; suspender a execução 
de Leis e decretos declarados inconstitucionais pelo STF (CF, art. 52, X); aprovar a escolha de alguns 
Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas indicados pelo Presidente da República; Governador 
de Território; Presidente e Diretores do Banco Central; Procurador-Geral da República; chefes de 
missão diplomática de caráter permanente. Em todos esses casos, a aprovação ocorrerá mediante 
arguição pública seguida de votação secreta (CF, art. 52, III, a a f e IV); indicar dois membros do 
Conselho da República.
e) Câmara dos Deputados (CF, art. 51): seus membros (Deputados) são eleitos pelo voto direto e 
secreto, pelo sistema proporcional. É de 4 (quatro) anos o mandato, sendo possível a reeleição 
por sucessivas legislaturas. A fonte de representação (CF, art. 45, §§ 1º e 2º) é o povo, embora o 
número mínimo de 8 (oito) e máximo de 70 (setenta) deputados cause uma distorção fatal na 
representatividade da casa. Cada território terá direito a 4 (quatro) deputados. Exemplo: SãoPaulo e Roraima, embora a diferença do número de deputados seja de 1/10, a do número de 
eleitores é de 1/150.
Possui entre suas funções:
• atribuições de competência concorrente com o Executivo, competência concorrente com o 
Senado e competência privativa, entre as quais se encontram (CF, art. 51) elaborar o Regimento 
Interno; indicar dois membros do Conselho da República; declaração de procedência ou 
improcedência de acusação contra o Presidente da República nos crimes comuns e de 
responsabilidade; tomada de Contas do Presidente se não prestadas até sessenta dias após a 
abertura da sessão legislativa;
• dispor sobre a organização, funcionamento e remuneração de seus serviços.
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Figura 18 – Sessão da Câmara dos Deputados
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CN = SF + CD
f) Comissões Parlamentares (CF, 58): deverá ser observada, na medida do possível, a representação 
proporcional dos partidos ou blocos na sua composição. Podem ser permanentes, organizadas 
para apreciar os projetos de Lei através de pareceres. Exemplo: Constituição e Justiça, Finanças 
e Tributação, Agricultura, Transportes, Saúde, Educação, Direitos Humanos, Seguridade Social, 
Defesa Nacional, Defesa do Consumidor, Minas e Energia etc.
Especiais e temporárias, criadas para a apuração de fato ou fatos determinados, ocorrendo a sua 
dissolução após o transcurso do prazo que lhe foi dado. Nada impede, contudo, que seja prorrogada 
desde que tenha por termo final o término da legislatura. Tem poderes de investigação próprios das 
autoridades judiciais, que poderão ser acrescidos de outros de acordo com disposições constantes do 
Regimento Interno da Casa.
Seus poderes investigatórios compreendem: possibilidade da quebra de sigilo bancário fiscal e de 
dados; oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade da condução coercitiva; ouvir investigados 
ou indiciados, preservado o “Direito ao silêncio”; realização de perícias e exames necessários à dilação 
probatória, bem como requisição de documentos e busca de todos os meios de provas legalmente 
admitidos; determinar buscas e apreensões.
Contudo, não compreendem: decretar quaisquer hipóteses de prisão, salvo as prisões em flagrante 
delito; determinar a aplicação de medidas cautelares, tais como indisponibilidade de bens, arrestos, 
sequestros, hipoteca judiciária, proibição de ausentar-se da comarca ou do país; proibir ou restringir a 
assistência jurídica aos investigados.
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Figura 19 – As Comissões Permanentes atuam na fase constitutiva do processo legislativo
Figura 20 – Sessão de Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI
 Lembrete
CPI não julga: investiga e encaminha o inquérito para o Ministério Público que, 
se o caso, oferece a denúncia ao Poder Judiciário, cabendo a este o julgamento.
3.3 Poder Judiciário (CF, arts. 92 a 126)
Figura 21
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São órgãos do Poder Judiciário: o Conselho Nacional de Justiça; o Supremo Tribunal Federal; o 
Superior Tribunal de Justiça; os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; os Tribunais e Juízes do 
Trabalho; os Tribunais e Juízes Eleitorais; os Tribunais e Juízes Militares; os Tribunais e Juízes dos Estados 
e do Distrito Federal e Territórios.
STF
 STJ TST TSE STM
 TJ TRF TRT TRE TM
 J.de dir. J. Fed. J.Trab J.Eleit. J.Militar
As chamadas “Justiças Especiais” (Militar, Eleitoral e Trabalhista) são vinculadas à União, portanto 
federais, responsáveis pela sua organização, funcionamento e remuneração.
Quanto à competência, o Direito pátrio prevê justiças especializadas e justiça comum.
Por justiças especializadas devem-se entender aquelas cuja competência 
não compreende mais que matéria determinada, com exclusividade. Para a 
justiça comum caberá tudo aquilo que não foi expressamente reservado a 
outra organização (FERREIRA FILHO, 2008, p. 255).
a) Conselho Nacional de Justiça (CF, art. 103-b): o Conselho Nacional de Justiça, por ocasião da 
EC nº 45/04, funciona como órgão destinado ao controle administrativo e financeiro, bem 
como disciplinar dos magistrados em todo o território nacional, constituindo inegável avanço 
necessário ao aperfeiçoamento da prestação jurisdicional e mesmo racionalização da atividade 
administrativa no país.
Figura 22 – Sessão do CNJ – Conselho Nacional de Justiça
É composto de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com 
mandato de dois anos, admitida uma recondução, sendo: I – um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado 
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pelo respectivo tribunal; II – um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo tribunal; 
III – um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV – um desembargador 
de Tribunal de Justiça, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V – um juiz estadual, indicado pelo Supremo 
Tribunal Federal; VI – um juiz federal de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; 
VII – um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; VIII – um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, 
indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX – um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do 
Trabalho; X – um membro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Geral da República; XI – 
um membro do Ministério Público estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes 
indicados pelo órgão competente de cada instituição estadual; XII – dois advogados, indicados pelo Conselho 
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII – dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, 
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Os membros do Conselho serão nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a 
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Não efetuadas as indicações previstas neste artigo, no 
prazo legal, a escolha caberá ao Supremo Tribunal Federal.
Será presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votará em caso de empate, ficando 
excluído da distribuição de processos naquele tribunal. O Ministro do Superior Tribunal de Justiça 
exercerá a função de Ministro Corregedor e ficará excluído da distribuição de processos no tribunal, 
competindo-lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as 
seguintes: receber as reclamações e denúncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos 
serviços judiciários; exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e de correição geral; requisitar e 
designar magistrados, delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais, inclusive 
nos estados, Distrito Federal e territórios.
Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da República e o Presidente do Conselho Federal da 
Ordem dos Advogados do Brasil.
Compete ao Conselho o controle da atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e do 
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem 
conferidas pelo Estatuto da Magistratura: zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento 
do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ou 
recomendar providências;zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante provocação, 
a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo 
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências necessárias ao exato cumprimento 
da Lei, sem prejuízo da competência do Tribunal de Contas da União; receber e conhecer das reclamações 
contra membros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e órgãos 
prestadores de serviços notariais e de registro que atuem por delegação do poder público ou oficializado, sem 
prejuízo da competência disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em 
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou proventos proporcionais 
ao tempo de serviço, e aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa; representar ao 
Ministério Público, no caso de crime contra a administração pública ou de abuso de autoridade; rever, de 
ofício ou mediante provocação, os processos disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há menos 
de um ano; elaborar semestralmente relatório estatístico sobre processos e sentenças prolatadas, por unidade 
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da Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário; elaborar relatório anual, propondo as providências 
que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário no país e as atividades do Conselho, o qual deve 
integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por 
ocasião da abertura da sessão legislativa.
b) Justiça Militar (CF, arts. 122 a 124): compõe a Justiça Militar em instância superior o Superior 
Tribunal Militar (STM), composto por 15 Ministros, sendo 10 militares (4 do Exército, 3 da Marinha 
e 3 da Aeronáutica) e 5 civis (3 advogados e 2 auditores ou membros do Ministério Público Militar). 
Na segunda instância, figura o Tribunal de Justiça Militar nos estados cujos quadros superarem 
determinado efetivo. Na primeira instância atuam os Conselhos de Justiça Militar, formados 
por auditores, juízes civis que compõem o Conselho (indicados pelo Presidente da República, 
preparam o processo), divididos em Conselhos Especiais de Justiça e Conselhos Permanentes de 
Justiça, formados por um juiz civil vitalício e 4 oficiais com investidura determinada; e Conselhos 
de Justiça, formados apenas por militares, para crimes de deserção e insubmissão.
A competência da Justiça Militar sofreu significativa redução em razão da volta do país à normalidade 
democrática. Uma densa área nebulosa, contudo, ainda permanece dando azo a conflitos de competência.
c) Justiça Eleitoral (CF, arts. 118 a 121): compõe a Justiça Eleitoral em instância superior o Tribunal 
Superior Eleitoral (TSE), formado por 7 Ministros, sendo 3 do STF, 2 do STJ e 2 advogados indicados 
pelo Presidente da República em lista sêxtupla pelo STF para um mandato de 2 anos com uma 
recondução. Em segunda instância, figura o Tribunal Regional Eleitoral (TRE), formado por 
7 juízes, sendo 2 desembargadores estaduais, 2 juízes estaduais, 1 desembargador federal do 
TRF e 2 advogados indicados pelo Presidente da República, em lista sêxtupla pelo Tribunal de 
Justiça (observar que a OAB não participa, ao contrário do que ocorre com o chamado “quinto 
constitucional”) para um mandato de 2 anos com uma recondução. Na primeira instância atuam 
as Juntas Eleitorais ou Juízes Eleitorais, formado por um juiz eleitoral da Justiça Comum e de 2 a 
4 cidadãos indicados pelo Presidente do TRE com aprovação deste. A Justiça Eleitoral de primeiro 
grau não tem competência penal.
Figura 23 – A estrutura da Justiça Eleitoral se faz visível durante o período eleitoral
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Observar que o juiz eleitoral de primeiro grau é juiz da Justiça Comum Estadual (que recebe 
gratificação por exercer tal função federal), pois não seria razoável formar quadros para trabalho 
eventual como são as eleições ou mesmo o trabalho administrativo realizado pelos cartórios, como 
expedição de títulos de eleitor, mudança de domicílio eleitoral etc. O desenvolvimento tecnológico, 
ademais, tem contribuído sobremaneira à agilização de racionalização de seus serviços, exigindo 
quadros cada vez mais reduzidos.
A competência da Justiça Eleitoral compreende todo o processo eleitoral, desde a convenção, filiação, 
candidaturas, eleição, apuração, diplomação e posse dos eleitos. A partir daí segue-se a competência da 
Justiça Comum ou, se titular de prerrogativas especiais, a Constitucional.
d) Justiça Trabalhista (CF, arts. 111 a 117) a Justiça Trabalhista é formada, em instância superior pelo 
Tribunal Superior do Trabalho, formado por 27 Ministros togados e vitalícios, bacharéis em Direito 
(11 juízes concursados, 3 advogados e 3 do Ministério Público Trabalhista). Na segunda instância 
está o Tribunal Regional do Trabalho, formado por um número variável, observada a composição 
do TST. Em primeira instância, atuam as varas trabalhistas ou juízes trabalhistas, formada por um 
juiz togado e vitalício. Nas comarcas em que não existirem varas trabalhistas, será atribuída sua 
jurisdição aos juízes de Direito.
Figura 24 – A Justiça do Trabalho desempenha função de inegável 
valor social, na defesa de Direitos conquistados em séculos de lutas
Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar as relações de trabalho regidas pela Consolidação 
das Leis do Trabalho (CLT), não abrangendo, portanto, contratos de prestação de serviços e funcionários 
estatutários. A Justiça do Trabalho, ademais, respeitadas as determinações legais e convencionais, 
poderá estabelecer normas gerais sobre o trabalho e suas condições tendo, portanto, competência 
normativa.
e) Justiça Federal (CF, arts. 106 a 110): após a sua extinção pela Carta de 1937, a Carta de 1946 cria 
o Tribunal Federal de Recursos (TFR). A primeira instância, contudo, permanecia comum à Justiça 
Estadual. Pelo AI 2/65, é criada a Justiça Federal, sendo seus magistrados indicados. A Constituição 
de 1988 cria a segunda instância da Justiça Federal em cinco regiões e extingue o Tribunal Federal 
de Recursos. Cria, como terceira instância, comum à Justiça Estadual, o Superior Tribunal de Justiça.
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A Justiça Federal é competente para processar e julgar as causas em que a União figure como parte, 
como impostos federais, servidores federais, questões ligadas a bens e serviços de interesse da União, 
crimes federais (que envolvam mais de um estado) e internacionais, entre outros.
O Superior Tribunal de Justiça (STJ) é órgão de instância superior da Justiça Federal. Na segunda 
instância, está o Tribunal Regional Federal (TRF – instalado por regiões: DF, PE, RS, SP, RJ), formado por 
7 desembargadores federais (mínimo), observado o “quinto constitucional”.
f) Justiça Estadual (CF, art. 126): a mais abrangente de todos os ramos do Poder Judiciário, pois 
será toda a matéria que não seja propriamente militar, celetista e federal (praticamente todo o 
Direito privado, todo o Direito público municipal e estadual, todo o Direito Penal que não seja 
de interesse da União). Ademais, é bom lembrar que a Justiça Eleitoral é formada, na primeira 
instância, exclusivamente por juízes estaduais, competindo-lhe, ainda, a jurisdição trabalhista não 
havendo vara trabalhista na comarca.
O Superior Tribunal de Justiça (STJ) também constitui oórgão de cúpula da instância superior da 
Justiça Estadual. Na segunda instância está o Tribunal de Justiça (TJ) integrado por desembargadores e, 
na primeira, o juiz de Direito.
g) Supremo Tribunal Federal (CF, arts. 101 a 103): é a mais importante Corte do país, o órgão máximo 
do Poder Judiciário, guardião da Constituição. Também chamado de Excelso Pretório. Formado 
por 11 Ministros, maiores de 35 e menores de 65 anos, de notável saber jurídico e reputação 
ilibada, nomeados pelo Presidente da República e submetidos à aprovação pela maioria absoluta 
do Senado.
Figura 25 – Sessão do Supremo Tribunal Federal – STF, a mais 
importante Corte de Justiça do país
Cabe observar que não existe qualquer exigência que vincule o Ministro à carreira da Magistratura, 
como ocorre com o STJ, malgrado seja o STF seu órgão máximo. A indicação dos Ministros do STF tem 
gerado polêmica, notadamente em tempos de reforma do Judiciário, sendo pleiteada a participação da 
Magistratura (ou da comunidade jurídica, incluindo o Ministério Público e a OAB), em ao menos parte 
de seus quadros.
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Em relação à competência, caberá ao Excelso Pretório processar e julgar precipuamente a violação 
de dispositivos constitucionais, bem como:
• Originariamente (CFC, art. 102, I): ação direta de inconstitucionalidade de Lei ou ato normativo 
federal ou estadual (CF, art. 103 dispõe sobre a legitimidade) e a ação declaratória de 
constitucionalidade de Lei ou ato normativo federal; habeas corpus, sendo paciente o Presidente 
da República, o Vice-presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Ministros e 
o Procurador-Geral da República, os Ministros de Estado, os membros dos Tribunais Superiores, 
os do tribunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente; 
mandado de segurança e o habeas data contra atos do Presidente da República, das Mesas da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral 
da República e do próprio Supremo Tribunal Federal; habeas corpus, quando o coator for Tribunal 
Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos atos estejam 
sujeitos diretamente à jurisdição do STF, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em 
uma única instância; mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora 
for atribuição do Presidente da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do 
Senado Federal, das mesas de uma das Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de um 
dos Tribunais Superiores ou do próprio STF;
• julgar, nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros 
do Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República; julgar, nas 
infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes 
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica (ressalva feita aos crimes conexos com o Presidente da 
República, conforme o art. 52, I), os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas 
da União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente;
• litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito 
Federal ou o território; extradição solicitada por Estado estrangeiro; causas e conflitos entre a 
União e os estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas 
entidades da administração indireta; ação em que todos os membros da magistratura sejam 
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do 
tribunal de origem estejam impedidos, ou seja, direta ou indiretamente interessados; conflitos 
de competência entre o STJ e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e 
qualquer outro tribunal;
• em grau de Recurso Ordinário (CF, art. 102, II): habeas corpus, habeas data, mandado de segurança 
e mandado de injunção, decididos em única instância pelos Tribunais Superiores e denegatória a 
decisão.
Crime político
Em grau de Recurso Extraordinário (CF, art. 102, III): causas decididas em única ou última instância, 
quando a decisão recorrida contrariar dispositivo desta Constituição; declarar inconstitucionalidade de 
tratado ou Lei federal; julgar válida Lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituição.
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 Saiba mais
A Constituição e o STF, coletânea de julgados do STF, artigo por artigo, 
em versão impressa ou disponível para download em <www.stf.jus.br>.
h) Superior Tribunal de Justiça – STJ (CF, arts. 104 e 105): é formado por no mínimo 33 Ministros 
(mínimo), sendo maiores de 35 e menores de 65 anos, de notório saber jurídico e reputação 
ilibada, nomeados pelo Presidente da República e submetidos à aprovação pela maioria absoluta 
do Senado, observada a seguinte proporção: 1/3 (um terço) dentre os desembargadores federais, 
em lista tríplice do próprio tribunal; 1/3 (um terço) dentre desembargadores estaduais, em lista 
tríplice do próprio tribunal; 1/3 (um terço) dentre aqueles indicados pela OAB e pelo Ministério 
Público (federal, estadual e do Distrito Federal), em lista sêxtupla.
Compete ao Superior Tribunal de Justiça, processar e julgar:
• originariamente: mandados de segurança e habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos 
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal; habeas corpus, 
quando o coator ou o paciente for governador de estado e do Distrito Federal, desembargadores 
dos tribunais de Justiça dos estados e do Distrito Federal, membros dos Tribunais de Contas 
dos estados e do Distrito Federal, os dos tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais 
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municípios e os do 
Ministério Público da União que oficiem perante tribunais, ou quando o coator for tribunal sujeito 
à sua jurisdição, Ministro de estado ou Comandante da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, 
ressalvada a competência da Justiça Eleitoral; mandado de injunção, quando a elaboração da 
norma regulamentadora for atribuição se órgão, entidade ou autoridade federal, da administração 
direta ou indireta, excetuados os casos de competência do STF e dos órgãos da Justiça Militar, 
da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal; conflitos de competência entre 
quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juízes a 
ele não vinculados e entre juízes vinculados a tribunais diversos; homologação das sentenças 
estrangeiras e a concessão do exequatur às cartas rogatórias, que podem ser conferidas pelo 
regimento interno ao seu Presidente;
• em grau de Recurso Ordinário (CF, art. 105, II): habeas corpus decididos em única ou última instância 
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos estados, do Distrito Federal e territórios, 
quando a decisão for denegatória; mandados de segurança decididos em única instância pelos 
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos estados, do Distrito Federal ou territórios, quando 
denegatória a decisão; causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, 
de um lado, e, do outro, município ou pessoa residente ou domiciliada no país;
• em grau de Recurso Especial (CF, art. 105, III): as causas decididas, em única ou última instância, 
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos estados, do Distrito Federal e territórios, 
quando a decisão recorrida contraria tratado ou Lei federal, ou negar-lhes vigência; julgarválida 
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Lei ou ato de governo local contestado em face de Lei federal; der a Lei federal interpretação 
divergente da que lhe haja atribuído outro tribunal.
O Conselho da Justiça Federal funciona junto ao STJ, exercendo a supervisão administrativa e 
orçamentária da Justiça Federal de 1º e 2º graus.
 Lembrete
O STF é a Corte Constitucional, responsável pelo último pronunciamento 
do Poder Judiciário Brasileiro.
Funções essenciais (CF, arts. 127 a 135)
a) Ministério Público:
É instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da 
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
Compreende o Ministério Público da União (Ministério Público Federal, Ministério Público do Trabalho, 
Ministério Público Militar, Ministério Público do Distrito Federal e Territórios) e os Ministérios Públicos Estaduais.
É o órgão incumbido do interesse geral, zelando pelo cumprimento da Lei e reclamando-o ao Poder 
Judiciário. Sua função está inscrita entre aquelas do poder Executivo, a quem cabe indicação de sua 
chefia, seja no plano federal ou estadual.
Quanto à indicação do Procurador-Geral da República, cumpre lembrar que deverá recair sobre membro 
de carreira, com idade mínima de 35 (trinta e cinco) anos, que deverá ser nomeado pelo Presidente da 
República, e submetida à autorização do Senado (que deverá ocorrer pelo voto da maioria absoluta).
Confere a nova Carta maior independência ao Procurador-Geral da República, ao garantir-lhe 
mandato de 2 (dois) anos (CF, art. 128, § 1º), sendo prevista sua recondução. Ademais, sua exoneração, 
antes do término do mandato previsto, dependerá de aprovação do Senado (CF, arts. 128, § 2º e 54, XI).
Suas funções estão elencadas no art. 129 da Constituição, cabendo, entre outras: promover 
privativamente a ação penal pública; defender os Direitos e interesses difusos e coletivos; exercer o 
controle externo da atividade policial; promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para 
fins de intervenção da União e dos Estados.
b) Advocacia Pública
A Advocacia-Geral da União, criada pela Constituição de 1988, tem por função a representação 
judicial e extrajudicial da União (reforçando a independência do Ministério Público Federal), cabendo a 
representação dos estados e do Distrito Federal aos seus procuradores.
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Figura 26 – A Advocacia Geral da União defende os 
interesses da República Federativa do Brasil
O ingresso na carreira dar-se-á mediante concurso público de provas e títulos, com a participação 
da OAB em todas as suas fases.
Sua chefia será de livre provimento pelo Presidente da República, sendo exigido o requisito etário de 
35 (trinta e cinco) anos, bem como reputação ilibada e notório saber jurídico.
c) Advocacia
A Advocacia foi alçada à categoria constitucional, como porta-voz da sociedade diante da Justiça, 
sendo considerada indispensável à administração da Justiça.
 Saiba mais
Verificar sobre o exercício da Advocacia: LF nº 8.906/1994 – Estatuto da 
Ordem dos Advogados do Brasil e Código de Ética e Disciplina.
Remanesce, contudo, nebulosa sua dispensa em sede de Juizados Especiais, nas causas que 
não ultrapassem 20 (vinte) Salários Mínimos. Entendemos que dispositivos destinados a agilizar 
a prestação jurisdicional – como é o da Lei 9.099/95, bem como alternativas à essa, como ocorre 
com a Lei 9.037/96 (arbitragem) – não podem ser tidos inconstitucionais por contrariarem 
interesses meramente corporativistas. Ademais, consagrada a possibilidade excepcional do 
habeas corpus e da revisão criminal, que podem ser postuladas por qualquer dos interessados 
legitimados a fazê-lo.
Em relação à Defensoria Pública, é dever do Estado promover a assistência judiciária àqueles que 
não podem custeá-la, devendo o ente público criar órgão próprio para a adequada prestação de serviço 
tão relevante. O art. 5º, LXXIV da Constituição, ademais, reconhece a assistência judiciária como Direito 
individual.
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4 DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
4.1 Gerações dos Direitos Fundamentais
A proteção conferida pelos países cultos aos Direitos Fundamentais constitui indisfarçável elemento 
distintivo do grau de civilidade social. O arcabouço legal, nacional e internacional, construído em seu 
proveito e destinado a lhe emprestar eficácia, surgiu após séculos de embates entre ideais nem sempre 
harmônicos. Essa evolução foi consagrada pelos autores como as gerações dos Direitos Fundamentais.
Primeira geração
São aqueles de traço individualista, presentes nas declarações dos séculos XVIII e XIX até o início do 
século XX, que têm por objetivo a defesa do indivíduo contra o Estado (Liberdade). Exigem do Estado um 
dever de abstenção, posição negativa em face do indivíduo, uma obrigação de não fazer. Estão previstos 
no art. 5º da Constituição Federal: liberdade de culto, reunião, associação, manifestação do pensamento, 
locomoção etc.
Segunda geração
São os Direitos econômicos e sociais. Com origens no século XIX, tomam corpo no início do século 
XX, notadamente a partir do aparecimento e desenvolvimento das ideias socializantes que vingaram a 
partir do desenvolvimento do modo de produção capitalista e o crescimento da miséria. São os Direitos 
econômicos e sociais que visam proteger o economicamente mais fraco por meio do Estado, limitando, 
em certa medida a igualdade de todos perante a Lei e a liberdade de contatar, pedra de toque o 
desenvolvimento capitalista (talvez agora assistamos a uma acomodação entre os opostos). A extensão 
do sufrágio torna a observância de tais Direitos um imperativo do qual aqueles desejosos de assumir os 
governos democráticos não podem se furtar (Igualdade). Exigem do Estado um dever de ação, positivo, 
uma obrigação de fazer. Estão presentes na Constituição em capítulos destinados à ordem econômica e 
social e aos Direitos sociais (Direitos trabalhistas, previdência e assistência social, educação, saúde etc.).
Figura 27 – O direito à educação constitui Direito Fundamental 
do indivíduo e dever do Estado
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Figura 28 – O Direito ao trabalho também constitui Direito 
fundamental de segunda geração
Figura 29 – Assim como o direito à moradia digna
Figura 30 – O Estado deve atuar de forma positiva a fim de assegurar o 
respeito ao princípio da dignidade da pessoa humana, 
previsto no art. 1º, III, da Constituição Federal
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Terceira geração
São os Direitos de solidariedade. De vinculação ainda em construção, são os chamados Direitos difusos, 
pertencentes a toda a coletividade, sem titularidade determinada. O direito à paz, ao desenvolvimento, 
o respeito ao meio ambiente, ao patrimônio histórico, são exemplos dessa geração que tem recebido 
considerável atenção por parte da comunidade jurídica, notadamente do Ministério Público, por meio 
da ação civil pública (Solidariedade).
Figura 31 – O Direito ao ambiente ecologicamente equilibrado 
pertence a toda a humanidade. É obrigação da geração presente 
preservaras condições que tornem viáveis as gerações futuras
Figura 32 – O uso das fontes energéticas constitui 
questão crucial na proteção ambiental, devendo ser evitadas 
as matrizes não renováveis, especialmente as fósseis
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Figura 33 – Qual o preço a ser pago pelo desenvolvimento?
Figura 34 – A proteção ambiental e a defesa do desenvolvimento 
sustentável têm sido objeto de inúmeras conferências realizadas 
no âmbito da ONU, como a ECO 92 e a RIO + 20
Classificação dos Direitos e Garantias Fundamentais (CF, arts. 5º/17) – optou-se pela subdivisão do 
Título II (Direitos e garantias fundamentais) em cinco capítulos, constituindo estes cinco espécies do 
gênero Direitos e garantias fundamentais. São eles: Direitos individuais e coletivos (CF, art. 5º); Direitos 
sociais (CF, arts. 6º a 11); nacionalidade (CF, arts. 12 e 13); Direitos políticos (CF, arts. 14 a 16); Direitos 
relacionados à organização dos partidos políticos (CF, art. 17).
Todavia, desde o art. 1º do texto constitucional, os fundamentos que regem a República Federativa 
do Brasil são expostos, tais como a soberania, o pluralismo, a dignidade da pessoa humana entre outros, 
seguido da separação dos Poderes (CF, art. 2º), objetivos da República (CF, art. 3º) e princípios que regem 
as relações internacionais (CF, art. 4º).
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Figura 35 – O art. 4º da Constituição Federal estabelece os 
princípios que regem as relações internacionais
 Saiba mais
Obras sobre Direitos Humanos:
LAFER, C. A reconstrução dos Direitos humanos: um dialogo com o 
pensamento de Hannah Arendt. 2. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 1988.
MORAES, A. Direitos humanos fundamentais. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2011.
PIOVESAN, F. Direitos humanos e o Direito constitucional internacional. 
13. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
4.2 Direitos e garantias individuais e coletivos (CF, 5º)
a) Igualdade (caput e inc. I): ao consagrar no caput do art 5º o princípio da igualdade de todos perante a Lei, 
veda o texto constitucional qualquer discriminação quanto ao gozo de Direitos (vida, liberdade, igualdade, 
segurança, liberdade) entre nacionais e estrangeiros, homens e mulheres etc. Presente, ademais, no inc. I do 
mesmo artigo, no § 5º do art. 226, dentre outros. A LF nº 6.815/80 dispõe sobre o estatuto do estrangeiro; o 
Decreto Legislativo n. 26/94, dispõe sobre a eliminação de todas as formas de discriminação contra a mulher.
Figura 36
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Figura 37
Figura 38
Figura 39
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Figura 40 – O conceito de igualdade deve ser o mais amplo possível
Figura 41 – A formação multicultural do Brasil dá ao princípio da igualdade significado especial
b) Legalidade (II): ninguém pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude 
de Lei. Base do Estado de Direito, visa limitar o poder estatal assegurando os Direitos individuais 
e sociais. Discute-se, a propósito, o alcance deste princípio tendo em vista ao alargamento da 
concepção de Lei (atos com força de Lei, tais como decretos, medidas provisórias, regulamentos 
etc.). Nesse sentido, estabelece a doutrina distinção entre o princípio da legalidade e o da 
reserva legal. Pelo primeiro entendemos o princípio da submissão e do respeito à Lei, a atuação 
da pessoa física ou jurídica dentro da esfera estabelecida pelo legislador. Genérico e abstrato, 
todos os comportamentos humanos estão sujeitos a ele. Por outro lado, o princípio da reserva 
legal aduz que a regulamentação de determinada matéria deverá ocorrer exclusivamente por Lei 
formal, sendo, portanto, mais restrito, incidindo em campos específicos e próprios, definidos pela 
Constituição.
c) Liberdade de pensamento (IV): a liberdade de pensamento, de consciência, de crença é aquela de 
foro íntimo, não exteriorizada, sempre livre e inviolável (VI).
A liberdade de expressão, manifestação, de culto é aquela exteriorizada, podendo ser limitada pelo 
direito do outro a quem o pensamento é manifestado, ou à coletividade, se contrário à ordem pública 
ou aos bons costumes.
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Figura 42 – Por decorrência da liberdade de manifestação do pensamento, a prática da censura é inconstitucional
Figura 43 – É o fundamento constitucional do direito de protestar e reivindicar
Figura 44
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
Temos aqui algumas consequências:
• quanto à liberdade de crença ou de pensamento, se invocada para escusar-se de obrigação legal 
(VIII), haverá seu titular de ser obrigado à prestação alternativa, sob a pena de perda de Direitos 
políticos;
• quanto à liberdade de culto, manifestação exterior da crença, deverá observar os limites mínimos 
exigidos pela legalidade, não admitindo, por exemplo, sacrifícios humanos, ou exortação à prática 
do racismo. Ademais, será assegurada a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e 
militares de internação coletiva;
Figura 45
Figura 46
• quanto à manifestação do pensamento, vedado será o anonimato, sendo previsto o direito 
de resposta àquele injustamente lesado (IV e V), na forma da Lei, cabendo, ainda, indenização 
por danos morais e materiais. A propósito, convém aqui ressaltar a previsão expressa em texto 
constitucional do dano moral e material extensivo, inclusive, às pessoas jurídicas. A liberdade da 
palavra não exclui a responsabilidade por eventuais abusos cometidos;
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• quanto à manifestação do pensamento, e ainda enquanto manifestação artística e cultural, deste 
descabe a censura (IX), reiterando o texto constitucional a liberdade de expressão ao dispensar a 
licença prévia, prevendo, contudo, a responsabilidade por eventuais abusos cometidos. O respeito 
aos valores éticos e sociais da pessoa e da família (CF, arts. 220 e 221) balizam a regra geral que 
veda toda e qualquer censura de natureza política, ideológica e artística. A esse propósito, convém 
lembrar que a recomendação etária, bem como a delimitação de horários não constitui prática 
restritiva, mas, sim, proteção da ordem pública e dos bons costumes. Por certo, não é demais 
lembrar, que tal sistema, concebido ainda no seio do Estado Nacional, resulta de eficácia duvidosa 
quando pensamos em internet e TV por assinatura, situações em que variáveis temporais (horário) 
e espaciais (território nacional) perdem em grande parte a sua relevância. Assegura, ademais, a 
todos o acesso à informação resguardando, ainda o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício 
profissional;
• quanto à manifestação do pensamento em termos de liberdade de ensino, o art. 206, II garante a 
liberdade de comunicação de conhecimento.
d) Privacidade (X a XII): a integridade moral é assegurada no texto constitucional em respeito à 
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e imagem das pessoas, assegurando o 
direito à indenizaçãopelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
Figura 47
A inviolabilidade do domicílio (XI) é também aspecto da intimidade, consistindo em Direito relativo 
à segurança pessoal. Por domicílio entende-se a residência do indivíduo. As hipóteses em que poderá 
ocorrer a entrada em seu interior sem o consentimento do morador estão assim postas: durante a 
noite, em caso de flagrante delito ou desastre e para prestar socorro; durante o dia além dessas, por 
determinação judicial. Não sem importância a definição do que se entenda por dia ou noite, considerando 
neste caso dia o período das 06h00min da manhã às 18h00min.
Quanto à manifestação do pensamento endereçada a destinatário específico não presente, ou 
de forma sigilosa (por via telefônica, por rádio ou por carta), tutela a Constituição a liberdade de 
correspondência, e mais, sua inviolabilidade (XII). Em face do crescimento do crime organizado, sua 
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restrição tem encontrado guarida, desde que realizada por ordem judicial, decorrendo, desta disposição, 
a utilização de provas obtidas por meios ilícitos (LVI). A LF nº 9.296/96 dispõe sobre a utilização de provas 
obtidas por meios ilícitos.
Cabível a distinção entre interceptação telefônica e gravação clandestina, por atingirem bens 
jurídicos diversos, ainda que as consequências em ambos os casos sejam as mesmas. O desenvolvimento 
tecnológico possibilita a manipulação e montagem de trechos da gravação, alterando substancialmente 
o sentido de frases e mesmo montando períodos inteiros a partir de padrões vocais de determinado 
indivíduo.
Comum a indagação sobre a validade das provas derivadas de provas ilícitas. Embora não pacífica, 
a posição jurisprudencial do STF tem sido a da adoção da teoria dos “Frutos da árvore envenenada” (HC 
72.588-PB1 e HC 73.351-SP2), entendendo que a prova ilícita originária contamina as demais provas dela 
decorrentes. Em suma, as provas ilícitas, bem como todas aquelas derivadas, são constitucionalmente 
inadmissíveis, devendo, pois, serem desentranhadas do processo, não tendo, porém, o condão de 
anulá-lo, permanecendo válidas as demais provas lícitas e autônomas delas não decorrentes.
Diversa, contudo, a posição do Excelso Pretório (HC 74.678-1/SP3), no que tange à utilização da prova 
ilícita como legítima defesa contra investida criminosa, constituindo verdadeira excludente da ilicitude. 
Assim, a vítima de corrupção, chantagem, sequestro ou qualquer outro tipo de crime, poderá valer-se 
de gravação obtida sem o conhecimento do interlocutor autor do crime, pois, como decidido pelo STF, é 
inconsistente e fere o senso comum falar-se em violação do direito à privacidade quando interlocutor 
grava diálogo com sequestradores, estelionatários ou qualquer tipo de chantagista (HC 75.338-8/RJ4).
e) Locomoção (XV): é a liberdade de ir, vir e permanecer, sendo a condição para todas as demais, a 
primeira de todas. A primazia no tempo e na forma do habeas corpus (o remédio heroico destinado 
à sua garantia) em relação aos demais remédios constitucionais a confirmam.
Tem por limite o bem comum, caso a liberdade de ir, vir e permanecer de um implique na restrição à 
mesma liberdade do outro, ou da coletividade.
É assegurada a qualquer pessoa, em todo o território nacional, em tempo de paz.
Como decorrência, temos o respeito à liberdade pessoal, esculpido no inc. LXI do art. 5º da Constituição, 
proibindo as prisões a não ser em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade 
judicial competente. A propósito, cabe ressaltar a exceção expressamente feita ao militar, cuja prisão 
poderá ocorrer por ordem de autoridade administrativa competente.
1 Disponível em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/2881681/habeas-corpus-hc-72588-pb-stf>. Acesso 
em: 5 nov. 2012.
2 Disponível em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/744091/habeas-corpus-hc-73351-sp-stf>. Acesso 
em: 5 nov. 2012.
3 Disponível em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo79.htm>. Acesso em: 5 nov. 2012.
4 Disponível em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/741241/habeas-corpus-hc-75338-rj-stf>. Acesso em: 5 nov. 2012. 
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Figura 48
Figura 49 – É livre a locomoção no território nacional em tempo de paz
f) Reunião (XVI): a liberdade de reunião é garantida pela Constituição devendo ser observadas as 
seguintes disposições: os participantes deverão estar desarmados (deve ser pacífica); poderá 
se realizar em locais abertos ao público independentemente de autorização (no caso de locais 
particulares, a proibição será medida excepcional a ser fundamentada), podendo haver restrição 
ao respeito de outra reunião que se dê no mesmo local. A autoridade competente deverá, tão 
somente, ser comunicada do local, data e horário da reunião, para evitar transtornos à ordem 
pública ou confronto com outra reunião já comunicada.
Se o vínculo que une as pessoas passa a ser duradouro, a reunião passa para o campo da associação.
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Figura 50
Figura 51 – A liberdade de reunião é corolário do Estado de Direito e da democracia
g) Associação (XVII a XXI): é assegurado o direito do indivíduo de coligar-se com outras pessoas, de 
forma duradoura, para fim lícito. Da mesma forma, também o é à existência da pessoa jurídica 
criada em decorrência de tal união.
Garante a Carta de 1988, a existência da associação; o direito do indivíduo a associar-se; à condição 
de sua dissolução por meio de decisão judicial com trânsito em julgado; a vedação da interferência 
estatal; a legitimação ativa às associações para a defesa dos interesses de seus filiados (judicial ou 
extrajudicialmente), quando autorizadas. Condiciona o exercício de tais Direitos à licitude dos fins 
colimados pela associação, sendo vedadas as de caráter paramilitar. Exemplo: a extinção das “torcidas 
organizadas”, como a Mancha Verde e a Independente.
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Figura 52 – Enquanto a reunião pode ser efêmera, a associação possui natureza de continuidade e permanência
h) Liberdade de Trabalho (XIII): cada um tem o direito de exercer o trabalho que lhe convier, conforme 
sua vocação e aptidão. Como salvaguarda ao interesse público, admite algumas restrições em 
defesa do próprio trabalhador (limitações relativas às condições de trabalho) e do interesse público 
(as qualificações profissionais, como o exame de ordem).
Figura 53
i) Liberdade Sindical (CF, art. 8º) e Greve (CF, art. 9º): a Constituição garante a sindicalização a todo 
o trabalhador, sendo vedada apenas as hipóteses taxativamente descritas no texto constitucional 
(carreiras de estado e militares). O direito de greve, último recurso destinado à melhoria das 
condições de vida do trabalhador, é garantido no texto constitucional, com as restrições que 
lhe são apontadas às chamadas funções essenciais (que deverão comunicar a paralisação das 
atividades com antecedência, mantendo um percentual mínimo em funcionamento), bem como 
àquelas em que o recurso extremo é expressa e totalmente proibido (como os militares). A LF nº 
7.783/89 dispõe sobre a greve, é a Lei de Greve.
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Figura 54 – A sindicalização é livre e a greve permitida, como instrumento de 
defesa dos Direitos, devendo ser exercida de forma responsável
j) Propriedade (XXII e XXXI): a Constituição Brasileira, ao mesmo tempo em que assegura o direito de 
propriedade (XXII), condiciona-o à função social (XXIII). A propriedade aqui entendida é aquela de 
conteúdo econômico, de natureza patrimonial, podendo ser móvel ou imóvel, corpórea ou incorpórea.
Figura 55
Como Direito Fundamental não apenas do Estado de Direito, mas também e principalmente do 
próprio modo de produção que lhe dá estrutura, o capitalista, a expropriação somente poderá ocorrer à 
hipótese prevista no próprio texto constitucional (XXIV), mediante condições expressamente definidas: 
mediante prévia e justa indenização, que deverá ser paga em dinheiro.
Pela desapropriação deverá o bem ser transferido do patrimônio do particular para o público, desde que 
o decreto expropriatório esteja fundado em necessidade pública (a expropriação do bem é indispensável 
para atividade essencial do Estado); utilidade pública (a expropriação é conveniente para o desempenho de 
atividade estatal, embora não lhe seja imprescindível); interesse social (a expropriação é conveniente para 
a paz e progresso social). O Decreto-Lei nº 3.365/41 e a LF nº 6.602/78, dispõem sobre a desapropriação 
por utilidade pública; a LF nº 4.132/62 dispõe sobre a desapropriação por interesse social; o Decreto-Lei nº 
1.085/70 dispõe sobre a imissão de posse, initio litis, em imóveis residenciais urbanos.
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Poderá ocorrer, ainda, a requisição temporária pelo Estado do bem particular (XXV), na hipótese de 
iminente perigo público. Pela requisição, o poder público determina a retirada de um bem do patrimônio 
particular para usá-lo conforme necessário. A indenização ocorrerá, contudo, em momento ulterior à 
ocupação, e condicionada à existência de dano. Difere, portanto, da desapropriação por ser a indenização 
posterior, e do confisco por haver indenização. Após o uso, o bem é devolvido à esfera patrimonial do 
particular. O constituinte não enumera as hipóteses de seu cabimento (ex.: guerra, revolução, epidemias, 
inundações, catástrofes etc.).
O confisco está previsto na Constituição (art. 243), para a hipótese de terras onde sejam localizadas 
culturas ilegais de plantas psicotrópicas. A LF nº 8.257/91 dispõe sobre a expropriação das glebas 
utilizadas para o cultivo de plantas psicotrópicas.
Prevê ainda a Constituição a impenhorabilidade da pequena propriedade rural, desde que trabalhada 
pela família, em razão de débitos decorrentes de sua atividade produtiva (XXVI).
k) Propriedade Intelectual (XXVII a XXIX): a Carta de 1988 assegura a propriedade não apenas 
corpórea, mas também incorpórea, as criações do espírito. A saber, os direitos autorais e a 
propriedade industrial foram alçados à tutela constitucional, decorrendo daí nova disciplina 
infraconstitucional.
Figura 56
Figura 57
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Figura 58
Figura 59 – Destruição de produtos ilícitos objeto de “pirataria”
Da proteção conferida ao direito de autor decorre a exclusividade de reprodução e de alteração. Tal 
Direito sobrevive ao seu criador, sendo transmissível aos seus herdeiros, contudo, por tempo limitado por 
Lei tendo em vista o relevante interesse da comunidade em sua difusão.
Consagra o texto, ainda, a proteção às participações individuais em obras coletivas, e a reprodução 
da imagem (direito de Imagem) e voz humana, inclusive nas atividades desportivas (direito de Antena).
O direito do inventor explorar temporariamente seu invento também está plasmado na Carta de 1988 
em seu art. 5º (XXIX), durante o prazo que a Lei fixar. As criações industriais, a propriedade das marcas, 
os nomes de empresas e outros signos distintivos igualmente encontram guarida nesse dispositivo. A 
LF nº 9.609/98, regulamentada pelo decreto nº 2.556/98, dispõe sobre a proteção autoral ao software.
A LF nº 9.610/98 dispõe sobre os direitos autorais e a LF nº 9.279/96, regulamentada pelo Decreto nº 
2.553/98, sobre a propriedade industrial.
Ao assegurar o direito à herança em texto constitucional (XXX), se eleva à categoria constitucional 
Direito antes previsto na esfera infraconstitucional da Lei civil.
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A sucessão de bens de estrangeiros (XXXI) situados no país, ademais, será regulamentada pela Lei 
brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, desde que não lhe seja mais favorável a Lei 
pessoal do de cujus (“aquele de cuja sucessão se trata”).
l) Defesa do Consumidor (XXXII): encerrando os dispositivos relativos à propriedade e às relações 
estritamente patrimoniais, após incursões ao campo civilístico como a proteção ao direito autoral 
e à herança, prevê a Constituição (XXXII) a defesa do consumidor pelo Estado. Como expressão 
máxima do chamado “dirigismo contratual” (intervenção do Estado nas relações contratuais em 
favor da parte economicamente mais fraca com o objetivo de manter o equilíbrio da relação 
jurídica), o CPDC inaugura nova e revolucionária era nas relações de consumo, tornando ainda 
mais vetusta a disciplina puramente privatística até então dominante, consubstanciada na Lei 
civil e comercial. A LF nº 8.078/90 institui o Código de Proteção e Defesa do Consumidor.
m) Estado de Direito: alguns princípios plasmados na Constituição asseguram o Estado de Direito, 
informando não apenas os sistemas processuais civil e penal, mas todo o ordenamento jurídico de um 
Estado Democrático, sem os quais a Lei Maior de uma nação não passará de um diploma destinado à 
estruturação do aparelho de Estado. Mais do que Estado de Direito, deverá ser Estado de Justiça.
n) Devido Processo Legal (LIV): ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido 
processo legal. Decorrente do due process of law do Direito anglo-americano, sua origem remonta 
à Magna Carta que, em seu art. 39, promete o rei que “nenhum homem livre será preso ou privado 
de sua propriedade ou de sua liberdade, declarado fora da Lei ou exilado ou de qualquer maneira 
destruído, nem o castigaremos ou mandaremos força contra ele salvo julgamento legal feito por 
seus pares ou pela Lei do país”.
o) Contraditório e ampla defesa (LV): aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos 
acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos 
a ela inerentes. Pelo primeiro, decorrente do devido processo legal, tem-se a imparcialidade do 
julgamento, conferindo dialeticamente aos litigantes Direitos e obrigações iguais e equivalentes; 
pelo segundo, entende-se o Direito ao acusado de provar a sua inocência por todos os meios de 
provas permitidos por Lei, ou mesmo omitir-se ou calar-se.
p) Respeito aos Direitos Adquiridos: a Lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito 
e a coisa julgada (XXXVI). Ao proscrever a retroatividade da Lei, nada mais faz a Constituinte de 
1988 do que repetir aquilo que a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro já previu em 
seu art. 6º.
A garantia constitucional, contudo, pode ter por efeito o fim da tese segundo a qual “sua garantia 
estava adstrita à Lei civil por estar em uma Lei de Introdução ao Código Civil”, embora ainda não seja 
esta a posição da maioria da doutrina.
Ato jurídico perfeito é aquele já consumado segundo a Lei vigente ao tempo em que se efetuou; 
e porcoisa julgada a decisão judicial de que já não caiba recurso. O respeito a tais institutos para a 
segurança das relações jurídicas não enseja maiores controvérsias.
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Ao contrário, por direito adquirido entende-se aquele cujo titular, ou alguém por ele, possa exercer, 
assim como aquele cujo começo de exercício tenha termo prefixo, ou condições preestabelecidas, 
inalteráveis a arbítrio de outrem. Sua restrição ou alteração por Lei posterior à sua aquisição, como se 
percebe, não é vedada, limitando-se sua eficácia para o futuro.
Por Direito adquirido, portanto, entendemos aquele em que ocorreu a existência do fato aquisitivo, 
já configurado por completo, mas ainda não exercido por seu titular. Se não configurado por completo 
teremos, tão somente, mera expectativa de Direito. Embora polêmica, tais noções são de fundamental 
importância tanto no Direito privado, cuja disciplina não constitui novidade, como no Direito público, 
agora plasmado em dispositivo constitucional.
q) Inafastabilidade do controle pelo Poder Judiciário (XXXV): a Lei não excluirá da apreciação do 
Poder Judiciário lesão ou ameaça a Direito. A separação de poderes impõe ao Judiciário o papel 
de tutor dos Direitos individuais defluindo, daí, o direito do indivíduo fazer passar pelo crivo do 
Judiciário toda lesão ou ameaça a Direitos. Destarte, qualquer cláusula que impeça o recurso ao 
Judiciário será tida por inconstitucional.
O direito à atividade jurisdicional é, portanto, Direito constitucionalmente assegurado ao indivíduo, 
sem o qual não haverá que se falar em Estado de Direito.
Figura 60 – O ambiente democrático proporciona não apenas consciência 
dos Direitos, mas possibilidade de sua defesa que se dá pelo acesso ao Poder Judiciário
r) Segurança em matéria penal: comunicação de toda prisão ao juiz competente, o da 
responsabilização das autoridades coatoras (LXII), o da plena defesa (LV), a proibição dos juízes 
e tribunais de exceção (XXXVII), do júri (XXXVIII). E, ao lado desses, outros de Direito substantivo 
de interesse de semelhante: o da anterioridade da Lei penal (XL); da individualização da pena 
(XLVI); da proibição de penas que ultrapassem a pessoa dos delinquentes (XLV); da proibição das 
penas de banimento, de prisão perpétua, de trabalhos forçados, de morte, exceto quanto a esta 
última os casos previstos na legislação penal para a guerra externa (XLVII); a proibição da prisão 
civil, salvo como sanção para o inadimplemento de obrigação alimentar e para a infidelidade de 
depositário (LXVII).
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Destaca-se, entre os princípios relativos à segurança em matéria penal o da não extradição de 
estrangeiro em razão de crime político, ou de opinião, e em caso algum de brasileiro (LI e LII). De 
importância também seria o da assistência judiciária pelo Estado aos necessitados, se o inc. LXXIV não o 
encarasse como mera concessão do Poder Público.
No afã de tentar coibir determinados crimes, como a prática de racismo e a ação de grupos civis ou 
militares contra a ordem constitucional e o Estado democrático, converteram-se estes atos em crimes 
inafiançáveis e imprescritíveis (XLII e XLIV).
Assegura ainda a indenização por erro judiciário ou por prisão por tempo superior ao previsto 
na sentença (LXXV); a amamentação aos filhos de presidiárias (L); cria a figura dos chamados crimes 
hediondos (XLIII).
 Observação
Percebam que não há Direito absoluto, todos conhecem algum tipo de 
limitação e prol da ordem pública, do bem comum e do interesse social.
Destinados à efetivação dos Direitos Fundamentais, encerram o art. 5º da Lei Maior os seguintes 
dispositivos de insofismável relevância: as normas definidoras de Direitos e garantias fundamentais têm 
aplicação imediata (CF, art. 5º, § 1º); os Direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem 
outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que 
a República Federativa do Brasil seja parte (§CF, art. 5º, 2º); os tratados e convenções internacionais 
sobre Direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas Constitucionais 
(CF, art. 5º, § 3º).
 Observação
Os Direitos Fundamentais tem eficácia imediata, incluem aqueles 
decorrentes de tratados internacionais que possuem status de norma 
constitucional.
4.2 Da nacionalidade (CF, arts. 12 e 13)
É o status do indivíduo em face do Estado. O nacional é o sujeito natural do Estado. O 
conjunto de nacionais é que constitui o povo sem o qual não pode haver Estado. De acordo 
com o Direito Internacional Público, o nacional está preso ao Estado por um vínculo que o 
acompanha em suas deslocações no espaço, inclusive no território de outros Estados (FERREIRA 
FILHO, 2008, p. 107).
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Figura 61
Figura 62
Formas de aquisição da nacionalidade: pode ser voluntária expressa, que transparece do pedido de 
naturalização, há solicitação de nacionalidade; ou tácita, que decorre de não se opor o interessado à 
aquisição de nacionalidade por determinação estatal, há aceitação de nacionalidade oferecida. Pode 
ainda ser involuntária, decorrente do reconhecimento do Jus soli, em razão do local de nascimento 
(do solo), normalmente preferido pelos países de imigração; ou Jus sanguinis; em razão da origem dos 
ancestrais (do sangue), normalmente preferido pelos países de emigração.
São brasileiros natos: os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que aqui não 
estejam a serviço de seu país – jus loci; os nascidos no estrangeiro de pai ou mãe brasileira, desde que 
a serviço do Brasil; os nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileira, se registrado em repartição 
brasileira competente, ou venham a residir no Brasil e optem em qualquer tempo pela nacionalidade 
brasileira – jus sanguinis (EC de Revisão 3/94). No regime anterior, a opção deveria ocorrer até um ano 
após a maioridade.
São brasileiros naturalizados os que preencherem os seguintes requisitos: aos originários de países 
de língua portuguesa, residência por um ano ininterrupto; idoneidade moral; manifestação de vontade; 
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aos oriundos das demais nacionalidades: residência por 15 (quinze) anos ininterruptos; ausência de 
condenação penal; manifestação de vontade.
Há também a hipótese prevista na legislação ordinária: o art. 112 da LF nº 6.815/80 – Estatuto do 
Estrangeiro; os casos de radicação precoce para os admitidos no Brasil durante os primeiros cinco anos 
de vida, optando pela nacionalidade brasileira até dois anos após a maioridade; e conclusão de curso 
superior para os residentes no Brasil antes de atingida a maioridade, a requerendo em até um ano após 
a formatura.
É proibida a distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo casos expressos em Lei. São cargos 
privativos de brasileiros natos (CF, art. 12, § 3): Presidente/Vice-Presidente; Presidente da Câmara dos 
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do Supremo Tribunal Federal; Carreira Diplomática; 
Oficial das Forças Armadas; Vogais do Conselho da República (art. 89, VII).
Aos portugueses será assegurada a equiparação de Direitos, se houver reciprocidade, gozam destatus privilegiado em relação aos demais estrangeiros.
Ocorrerá a perda da nacionalidade pelo cancelamento judicial (decretação por sentença) de 
naturalização por exercer atividade nociva ao interesse nacional; pela aquisição voluntária outra 
nacionalidade, exceto se a aquisição recorrer do reconhecimento de nacionalidade originária por Estado 
estrangeiro segundo a sua legislação, ou se houver sido imposta para a sua permanência para o exercício 
de Direitos civis em Estado estrangeiro.
4.4 Dos direitos políticos (CF, arts. 14 a 16)
Cidadania é status ligado ao regime político, implicando a possibilidade de se intervir no processo 
governamental. O exercício da cidadania exige o estabelecimento de um regime democrático, 
pluripartidário, que se dará por meio do sufrágio universal; voto direto, secreto e periódico; igual valor 
do voto.
Figura 63 – A cidadania apenas pode ser exercida 
mediante o alistamento eleitoral e o exercício do voto
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
Nesse sentido, o exercício da cidadania dar-se-á da seguinte forma: democracia direta – decisões 
fundamentais do Estado tomadas pelos cidadãos em Assembleia, sendo absolutamente inviável no 
mundo contemporâneo; democracia indireta – também chamada de democracia representativa, o povo 
se governa por meio de representantes eleitos que tomam, em seu nome e no seu interesse, as decisões 
do governo; democracia semidireta – participação direta e imediata da população (referendo, plebiscito 
e iniciativa popular) coexistindo com a participação através de representantes.
Plebiscito é a votação popular direta para a decisão sobre uma opção determinada, sendo também 
instrumento da democracia semidireta. Tem por finalidade servir de instrumento de consulta à população 
sobre questões de base, como a forma do Estado ou de governo, modificação das formas políticas, 
alterações territoriais etc.; referendo: é a manifestação popular direta que decide, de modo final, sobre 
ato normativo geral, sendo também instrumento da democracia semidireta. Limita-se a aceitar ou 
rejeitar medida legislativa proposta, sendo consulta popular posterior à manifestação legislativa, de Lei 
discutida e votada pelos seus representantes; iniciativa popular: é a proposição de Direito novo feita 
diretamente pelo povo ao poder Legislativo (CF, art. 61).
 Lembrete
Instrumentos da democracia direta: plebiscito, referendo e iniciativa 
popular de Lei.
A capacidade eleitoral ativa é exercida por meio do alistamento eleitoral e do voto, obrigatório para 
os maiores de 18 (dezoito) anos; facultativo aos analfabetos; septuagenários; maiores 16 (dezesseis) 
e menores de 18 (dezoito); vedado aos estrangeiros e conscritos, durante o período de serviço militar 
obrigatório.
Elegibilidade é capacidade eleitoral passiva, é o direito de ser votado. Exige a nacionalidade brasileira, 
o pleno exercício dos Direitos políticos, alistamento eleitoral, domicílio eleitoral e filiação partidária, bem 
como idade mínima de 35 (trinta e cinco) para presidente/vice/senador; 30 (trinta) para governador/vice; 
21 (vinte e um) para deputado federal/estadual/prefeito/vice/juiz de paz; 18 (dezoito) para vereador.
A reelegibilidade: introduzida no Direito brasileiro pela EC 16/97, admitindo a reeleição apenas para 
o período imediatamente subsequente.
A inelegibilidade é uma medida destinada à defesa da democracia contra eventuais abusos. São 
inelegíveis: os analfabetos; menores de 18 (dezoito) anos; salientando ainda a inelegibilidade, no território 
de jurisdição do titular, do cônjuge, consanguíneos e afins até 2º grau e por adoção, do Presidente da 
República, de governador de estado ou território, do distrito federal, de prefeito ou de quem os haja 
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato 
à reeleição (inelegibilidade reflexa).
Quanto aos militares, apenas aos conscritos são negados o voto e a elegibilidade. Os militares 
alistáveis são elegíveis, devendo, contudo, observar as seguintes condições: com menos de 10 (dez) anos 
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de atividade deverá ser afastado; com mais de 10 (dez) anos de afastamento temporário e, se eleito, 
passará para reserva.
Poderá ocorrer a perda dos Direitos políticos pelo cancelamento da naturalização por sentença 
judicial transitada em julgado (art. 15); recusa de obrigação legal ou prestação alternativa impostos aos 
brasileiros em geral (arts. 5, VIII e 143, § 1º); ou sua suspensão por incapacidade civil absoluta (art. 15, 
II); improbidade administrativa (art. 37, § 4º); condenação criminal (art. 15, III) enquanto perdurarem os 
seus efeitos.
Figura 64 – Na democracia representativa é indispensável que os candidatos a 
representantes do povo possuam passado ilibado, para que atuem na defesa do interesse geral
 Resumo
Introdução ao Direito
O primeiro capítulo trata das noções fundamentais indispensáveis para a 
compreensão do fenômeno jurídico, conceituado como sistema de controle 
social dotado de eficácia sancionatória plena, indispensável à manutenção 
da paz social ao mesmo tempo em que exerce a função de defesa contra o 
arbítrio e a tirania.
A dicotomia Direito positivo e Direito natural, enseja a discussão sobre a 
atuação do Estado na construção do ordenamento jurídico e a preexistência 
de normas sedimentadas na gênese da sociedade. Nesse sentido aponta 
a polêmica relação entre Direito e moral, porquanto o Direito, embora 
decorra da moral como subsistema ético, mantém relativa independência e 
autonomia, o que garante a pluralidade e heterogeneidade social.
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
A divisão tópica da ciência jurídica, delineada pelas grandes vertentes 
do Direito público, lastreado no Direito constitucional, e Direito privado 
embasado no Direito civil, com áreas mistas e novos ramos da ciência 
jurídica, permitem visualizar a divisão da matéria.
Encerra o capítulo o estudo das fontes do Direito, fatos a partir dos 
quais emanam regras e efeitos jurídicos, em cujo rol prepondera a Lei 
escrita, admitida subsidiariamente a aplicação dos costumes, princípios 
gerais de Direito, jurisprudência, analogia e doutrina. Especial atenção é 
dada à elaboração da Lei, por meio da análise das espécies e do processo.
Direito constitucional
O Direito Constitucional está na base do ordenamento jurídico e dele 
decorrem todos os demais ramos do Direito. O fenômeno constitucional 
foi construído ao longo dos séculos, com o intuito de limitar o poder do 
monarca cedendo espaço cada vez maior ao segmento social, representado 
pelo Parlamento. Por decorrência, as espécies de Constituições e de normas 
constitucionais estarão associadas às peculiaridades de cada povo.
A relação entre poder constituinte originário (poder ilimitado 
decorrente de processo revolucionário ou de Assembleia Constituinte), e 
derivado (emendas constitucionais e Constituições estaduais) demandará 
a construção de um sistema de controle de constitucionalidade, devendo 
todas as Leis e atos normativos guardar conformidade com o texto 
constitucional, caracterizando o sistema brasileiro pela pluralidade de 
controles.
A organização da República Federativa do Brasil é estudada sobre o 
prisma das competências federativas dispostas nos planos da União, 
estados e municípios, bem como na separação de funções entre os Poderes 
Legislativo, Executivo e Judiciário, harmônicos e independentes entre si.
Encerrao capítulo o estudo dos Direitos e garantias fundamentais, 
classificados como Direitos de primeira, segunda e terceira gerações, 
plasmados no texto constitucional, com ênfase às liberdades públicas 
relacionadas no artigo 5º da Lei Maior, seguidos dos Direitos de nacionalidade 
de exercício da cidadania.
 Exercícios
Questão 1. O Direito tem objeto de estudo muito amplo e a Lei, quase sempre, regulamenta todos os 
aspectos de nossas vidas, até mesmo alguns que são de dimensão bastante íntima, como o casamento. 
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É no plano político, no entanto, que as Leis se manifestam de forma ainda mais vigorosa, disciplinando 
toda a organização do Estado e de seus principais órgãos de atuação. É a Lei que, após organizar o sistema 
legislativo com a atribuição de funções à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, atribui à população, 
ao cidadão comum, o direito de participar do processo legislativo. Essa participação ocorre por meio da:
A) Iniciativa popular, que é a proposição de Lei feita diretamente pelo povo ao Poder Legislativo.
B) Comissão Parlamentar de Inquérito, que sempre tem a participação de representantes do povo 
entre seus membros.
C) Constituição Federal, que teve artigos que foram redigidos diretamente pelo povo e previamente 
aprovados pelo Congresso Nacional.
D) Participação popular no Poder Executivo e no Judiciário.
E) Participação dos trabalhadores nas greves, que são garantidas pela Constituição Federal.
Resposta correta: alternativa A.
Análise das alternativas:
A) Alternativa correta.
Justificativa: a Constituição Federal previu que a população brasileira pode propor Leis ao Poder 
Legislativo, por meio da chamada iniciativa popular, que será encaminhada quando houver uma 
quantidade de assinaturas de cidadãos pedindo que aquela Lei seja aprovada. Foi o que aconteceu 
recentemente no Brasil com a chamada Lei da Ficha Limpa, que foi enviada ao Poder Legislativo Federal 
com mais de um milhão de assinaturas de brasileiros e foi aprovada.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: as comissões parlamentares de inquérito, ou CPI´s, como o próprio nome já diz, são 
formadas por parlamentares, ou seja, por membros do Poder Legislativo e estes, como vimos, são 
deputados federais ou estaduais ou ainda vereadores, eleitos por voto direto do povo para representar 
esse mesmo povo. Por isso é que as Comissões Parlamentares não precisam ter a presença dos cidadãos, 
porque é formada por seus representantes livremente escolhidos pelo voto.
C) Alternativa incorreta.
Justificativa: a Constituição Federal não teve artigos escritos diretamente pelo povo. Teve a 
contribuição dos cidadãos que encaminharam aos deputados federais eleitos para a Assembleia Nacional 
Constituinte propostas que mais tarde foram aprovadas e incorporadas ao texto constitucional. Mas 
essas propostas foram discutidas pelos deputados constituintes, modificadas, adaptadas e, somente 
depois disso, aprovadas para compor a Constituição Federal.
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INSTITUIÇÕES DE DIREITO
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: não há previsão legal para participação direta da população no Poder Judiciário 
e nem no Poder Executivo, salvo em alguns órgãos que contam com representantes da sociedade, 
como acontece com os conselhos municipais (do Executivo) e o Conselho Nacional de Justiça 
(do Judiciário). Mas essa participação é limitada, ou seja, depende de serem atendidos requisitos 
previamente fixados em Lei, e não são todos os cidadãos brasileiros que podem ser escolhidos para 
essa finalidade.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: aos trabalhadores é facultado por Lei o exercício do direito de greve, em conformidade 
com alguns requisitos que devem ser atendidos. Mas a participação em uma greve não faz do 
trabalhador um participante do Poder Legislativo, como se refere a pergunta, razão pela qual a 
alternativa é incorreta.
Questão 2. Guilherme Roma Guarapuava é portador de Síndrome de Down. Criado por uma família 
que nunca enxergou essa condição como um problema, Guilherme tem um desenvolvimento totalmente 
satisfatório e inclusive cursou escola com crianças não portadoras de necessidades especiais. Sabe ler, 
escrever, expressa-se com alguma dificuldade, mas é facilmente compreendido se as pessoas tiverem um 
pouco de paciência. Ele se candidatou a uma vaga na empresa que você administra. A vaga é para auxiliar 
de escritório e suas incumbências principais são manter em ordem os arquivos, responder mensagens 
eletrônicas e administrar os valores de menor monta que são utilizados diariamente pelo pessoal que faz 
serviço externo na empresa. Você aprovou o currículo de Guilherme e foi questionado por seu superior 
hierárquico que, de forma preconceituosa, não gostou de ter um portador de necessidades especiais 
na empresa, principalmente porque ela não disponibiliza essas vagas. Você argumentou que ele tinha 
condições intelectuais de desempenhar o trabalho para o qual foi contratado e que ele tinha o direito 
de ser contratado. Sua afirmação está:
I – Correta e ancorada na legislação especial que protege o portador de necessidades especiais.
II – Incorreta, porque na verdade você contratou Guilherme porque ficou penalizado com a situação 
do rapaz e resolveu agir com o coração.
III – Correta porque o texto constitucional garante a liberdade de trabalhar para todos aqueles que 
têm condições para isso, esse é um Direito Fundamental do cidadão e expresso no texto da Constituição 
Federal.
IV – Correta porque cada um tem o direito de exercer o trabalho que lhe convier conforme sua 
vocação e aptidão e, no caso de Guilherme, a síndrome da qual ele é portador não atrapalhará o 
desempenho para a tarefa para a qual foi contratado.
V – Incorreta, porque ele só pode exercer atividades próprias da síndrome da qual é portador, o que 
não acontece neste caso.
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Assinale a alternativa que contem as afirmativas corretas:
A) I e IV.
B) II e V.
C) V.
D) III e IV.
E) I e III.
Resolução desta questão na plataforma.