Apontamentos de Protecção Internacional dos Direitos Humanos

Prévia do material em texto

Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
1 
 
1. Evolução Histórica do Conceito de Direitos Humanos 
1.1. Documentos de Âmbito Nacional sobre a Protecção dos Direitos do Homem 
1) Os Grandes Textos Ingleses 
a. A Magna Carta de 1215 
A Magna Carta foi o documento que numa primeira instância limitou o poder dos monarcas de Inglaterra, 
especialmente do Rei João Sem-Terra, subscrevendo-lhe a obrigação de se sujeitar a uma lei que tem autoridade sobre 
a lei terrestre – o Direito Divino – impedindo o exercício do poder absoluto. CONTEXTO – O rei Ricardo I, «Coração de 
Leão», envolve-se nas campanhas da Terceira Cruzada contra os muçulmanos no sentido de reconquistar Jerusalém, a 
terra-santa, da posse de Saladino, pelo que o príncipe João passa a ocupar o trono como novo monarca inglês. No 
entanto, o novo rei abusa de forma prepotente dos seus poderes políticos, pelo que passa a receber severas críticas da 
Igreja Católica. A Carta prevê a fiscalização do cumprimento pelo rei das normas impostas, e entre outros estabelece: 
(1) que o juiz, entidade especializada e autónoma, pode julgar, mas apenas mediante culpa formada dos acusados; (2) 
que o julgamento deve acontecer o mais depressa possível (assegurando o princípio da celeridade da justiça), (3) 
primeiramente as disposições sobre as heranças das(os) viúvas(os) e dos descendentes (filhos), (4) que o pagamento de 
dívidas deve acontecer no menor prazo possível e (5) as disposições quanto ao pagamento de impostos e os seus 
limites. O documento compõe-se de 63 artigos, a maioria referente a assuntos do século XIII e de importância datada 
(por exemplo, redução das reservas reais de caça). 
Um dos artigos que maior importância teve ao longo do tempo é o artigo 39º: nenhum homem livre será 
preso, aprisionado ou privado da sua propriedade, ou tornado fora-da-lei, ou exilado, ou de alguma maneira destruído, 
nem se agirá contra ele ou mandar-se-á alguém contra ele, a não ser por julgamento legal dos seus pares, ou pela lei da 
terra. Significa isto que o rei devia julgar os indivíduos conforme a lei, seguindo o devido processo legal, e não segundo 
a sua vontade, até então absoluta. O artigo 40º dispõe: "A ninguém se venderá, a ninguém se recusará ou atrasará, 
direito e justiça." Artigos desta génese representavam um primeiro passo de um longo processo que levou à monarquia 
constitucional e ao constitucionalismo. 
b. Petition of Rights de 1628 
Este documento, produto da conjuntura política britânica do século XVII, foi enviado pelo parlamento 
inglês ao rei Carlos I, sob a forma de um conjunto de recomendações ao modo de governo do monarca, porque a 
legislatura considerava inaceitável a recorrência a empréstimos forçados por parte dos súbditos para financiar a política 
externa. Dispunha que (1) a prisão arbitrária é proibida (princípio «habeas corpus»), (2) a lei marcial, ou seja, a 
suspensão excepcional e temporária dos direitos das pessoas, não pode ser aplicada em tempo de paz, e (3) os 
soldados não podem invadir a propriedade privada, nem para se alojarem caso isto se tornaria necessário. 
c. Bill of Rights de 1689 
A Bill of Rights é um acto do Parlamento inglês que reformulou, à data da sua aprovação pelas duas 
câmaras, sob a forma de estatuto, a Declaration of Rights de 1689. CONTEXTO: Quando o rei Jaime II foi forçado a 
abdicar do trono e executado publicamente na sequência da Guerra Civil inglesa, o parlamento enviou um conjunto de 
recados – a Declaration of Rights – por forma a regular e dirigir o governo dos novos monarcas Guilherme de Orange e 
Maria II. (1) Direito de petição ao rei (poder apresentar um apelo directamente ao monarca que irá avaliar a situação); 
(2) liberdade de expressão. 
2) A Declaração dos Direitos da Virgínia e a Declaração da Independência dos EUA 
A ideia de Protecção dos Direitos Humanos foi inaugurada através de dois momentos históricos, (1) a 
Independência dos Estados Unidos da América e (2) a Revolução Francesa, em finais do século XVIII. A questão é 
definida através dos documentos subjacentes. 
a) A Declaração dos Direitos da Virgínia, 1776 [p. 26-27]; Este foi o documento que ajudou a construir a 
Declaração da Independência dos EUA, e deve a maior parte do seu conteúdo à redacção do proprietário e estadista 
George Mason. O Preâmbulo menciona que os direitos dos cidadãos são o fundamento do governo, sendo que a 
soberania reside no povo e é dever do governante garantir a essência da democracia. Secção 1 – todos os Homens são 
por natureza iguais, livres e independentes, com direitos intrínsecos e indissociáveis aos próprios, de que ninguém os 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
2 
 
pode privar (segundo uma fonte racional e já não tanto religiosa). Os Direitos Humanos nesta acepção, traduzem-se nos 
direitos (1) à propriedade (a propriedade privada), (2) à felicidade e (3) à segurança. A Secção 2 refere-se à inovadora 
ideia de que o poder político deriva do povo e o poder do governante deve ser escrutinado; Secção 3 – defende que o 
melhor governo é aquele que nos defende de todos os excessos de má administração, e o povo tem o direito de 
derrubar com esses governos se este aspecto não for comprometido; na Secção 5 advém a separação de poderes 
dentro do Estado, designadamente que o legislativo e o executivo devem estar desvinculados do judicial; a Secção 6 
explica o direito de votar nos representantes (ideia da eleição democrática), mas o sufrágio reservado aos cidadãos de 
suficiente evidência sobre os seus interesses e vinculo com a comunidade; a Secção 7 transmite a ideia de que a 
Assembleia ou o Parlamento deve decidir sobre a autorização da suspensão das leis; a Secção 8 do direito penal 
declara, segundo a tradição norte-americana, a existência de um júri imparcial composto por cidadãos para intervirem 
num julgamento, de forma que a sentença possa ser tomada em posição de igualdade (já que o juiz, entidade 
autoritária, não compromete esse indulto); Secção 9 – proibição de impostos excessivos e de tratamentos cruéis [dará 
início à Convenção contra a Tortura]; Secção 12 – Liberdade de Imprensa; Secção 13 – uma vez que as forças armadas 
devem estar sempre sob estrita subordinação e controlo do poder político, o exército não pode ser organizado em 
tempos de paz e é por isso substituído pelas designadas Milícias Populares, no sentido de comprometer a segurança 
(existem ainda hoje nos EUA; ex.: intervenção armada em clínicas para prevenir o aborto por grupos religiosos 
extremistas); Secção 16 – Sobre a plena liberdade religiosa. 
b) A Declaração da Independência dos Estados Unidos da América, 4 de Julho de 1776 [p. 29-30]; A 
população tem o direito de votar no poder político e de o destituir, todos os homens são iguais perante o seu criador (a 
entidade divina). Reúnem de novo os três direito inalienáveis, os direitos (1) à vida, (2) à liberdade e (3) à felicidade. A 
Declaração introduz-se ao explicar a repressão e tirania com que a Grã-Bretanha teria subordinado as treze colónias 
americanas [enumeração das maldades cometidas pela metrópole; p. ex.: colocando os militares acima do poder civil, 
não permitindo que se beneficiasse de tribunais, insurreições domésticas contra os civis, prejudicando o comércio com 
o exterior, etc.]. Em Congresso Geral e «com a protecção da divina providência», os seus representantes declaram-se 
independentes, podendo a partir daqui (1) fazer a guerra, (2) concluir a paz, (3) estabelecer alianças e (4) estimular o 
comércio, através da libertação do julgo inglês. 
3) A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão 
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, 1789 [p. 33-35];Um documento impulsionado pela 
Revolução Francesa, expõe como principal direito a felicidade geral e reúne um conjunto de direitos simples e 
incontestáveis; segundo o Preâmbulo: a ignorância, o esquecimento e o desprezo dos Direitos do Homem são a 
principal causa da corrupção dos governos; a formulação dos direitos vai ser feita sempre não no sentido de deveres 
adjacentes (ideia desenvolvida mais tarde). Artigo 1º – Somos livres e iguais em termos de direito e a discriminação 
social não é aceite; Artigo 2º – explicam -se quais são os direitos humanos do pondo de vista imprescritível, (1) 
liberdade, (2) prosperidade (factor económico), (3) segurança e (4) resistência à opressão; Artigo 3º – A Soberania 
reside no Povo; De seguida explicam-se os limites da liberdade e as abrangências das leis, e a igualdade de acesso a um 
cargo público ou político pela via da meritocracia. Artigo 9º – Presunção da Inocência, até então teria sido sempre 
aplicado a presunção da culpa, sendo que «todo o rigor desnecessário à guarda da sua pessoa é proibido pela lei» [em 
caso de dúvida, o julgamento rege-se sempre a favor do acusado, em proibição da tortura]; Artigos posteriores definem 
a garantia da ordem pública (p. ex.: a Constituição da República Portuguesa proíbe propaganda partidária que incite à 
guerra ou que encoraje propósitos racistas); Artigo 15º – A sociedade tem o direito de pedir contas a qualquer 
funcionário público pela sua administração; Princípio da Separação dos Poderes (Artigo 16º) e inviolabilidade do Direito 
à Propriedade Privada (Artigo 17º); em determinadas condições expressamente previstas pela lei e que recorram a 
indemnização, o Estado tem o Direito de expropriar. 
 Os Direitos Humanos subscrevem-se assim, a duas gerações distintas. Em cima declaram-se 
essencialmente (1) os Direitos Civis e Políticos (Direitos de 1ª Geração), aqueles de que dispomos 
individualmente e que são imediatos. Mas existem ainda (2) os Direitos Económicos, Sociais e Culturais 
(Direitos de 2ª Geração), traduzidos em textos que passaremos a enunciar de seguida. Estes referem-se 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
3 
 
aos Direitos que recorrem à intervenção activa do Estado para serem concretizados no campo colectivo; 
[p. ex.: o direito à saúde, à educação, ao trabalho, à sindicalização, a bens culturais, entre outros]. 
4) A Constituição do México 
No início do século XX surgem os primeiros documentos que abrangem, primeiramente, os Direitos de 
Segunda Geração. A Constituição do México, de 1917 [p. 36-55], de inspiração marxista, é a primeira constituição do 
mundo sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais. Devido ao seu carácter radical, vai abolir o ensino religioso e 
os títulos nobiliárquicos e fiscalizar os bens da Igreja. O Artigo 4º refere a liberdade de escolha de profissão e direito ao 
produto do nosso trabalho; Artigo 5º – sobre a proibição das ordens religiosas; Artigo 6º – existe liberdade de 
expressão, de imprensa, de escrever e publicar, e proibição da censura (pelo Artigo 7º); Artigo 9º - liberdade de 
associação pacífica; Artigo 10º – os cidadãos têm o direito de se armar para se autodefenderem, em acto de legítima 
defesa previsto pelas leis; seguem-se, na área do direito penal, a prevenção de prisão arbitrária, a regulação da prisão 
preventiva (a detenção só pode durar até três dias) e a proibição de maus-tratos aos prisioneiros, entre outros. Artigo 
22º – enuncia-se a proibição da pena de mutilação e da pena de morte em geral, por razões políticas (perseguição 
política); de seguida são enumerados os direitos relativos ao trabalho, a questões de remuneração, às cooperativas, à 
educação gratuita, à cultura, etc […]; Artigo 34º – direito de voto das mulheres. 
5) A Constituição da República de Weimar 
A Constituição da República de Weimar, 1919 [p. 56-78], foi o documento que, após o termo da Primeira 
Guerra Mundial, instituiu uma república parlamentarista naquilo que fora o Império Alemão, com o afastamento do 
Kaiser Wilhelm II. A impossibilidade de se estabelecer um partido governante, a enorme instabilidade política nesta 
nova situação, a humilhação das pesadas indemnizações de guerra a pagar e os problemas económicos da década de 
1930 levaram mais tarde à ascensão de Hitler. No entanto, este é um texto mais equilibrado do que a Constituição do 
México, pois mistura melhor os direitos civis e políticos, económicos, sociais e culturais; é a primeira vez que se 
reconhece a igualdade entre géneros e o texto reúne a estrutura política e jurídica da Confederação. [p. 69] Artigo 109 
– todos os alemães são iguais perante a lei e, em princípio, todos os homens e mulheres têm os mesmos direitos e 
obrigações. Refere-se a inviolabilidade da propriedade; Artigo 119º - direito à família, sendo o matrimónio a base da 
família e da preservação e expansão da Nação (são protegidos os direitos dos indivíduos sob vínculo de casamento 
jurídico, baseando-se tal aliança, mais uma vez, na igualdade entre géneros); as crianças têm o direito de conhecer os 
seus progenitores e de viver com eles (Artigo 122º protege as crianças e sobretudo os adolescentes, com formas de 
trato especiais). O Artigo 137º e seguintes declaram que não existe nenhuma religião oficial, mas qualquer religião é 
permitida, e que a instrução é livre (mas já não é proibida para as ordens religiosas), portanto: existência de (1) ensino 
público e (2) ensino privado e, dentro deste, (a) o ensino privado genuíno e (b) de natureza religiosa. O Artigo 158º já 
considera os direitos de autor, enquanto do Artigo 159º advém o direito dos sindicatos e de todos os direitos dos 
trabalhadores. 
1.2. A Internacionalização da Protecção dos Direitos Humanos 
1) A Carta das Nações Unidas 
A designada Carta de São Francisco, de 1945 [p. 82-106], evoluiu a partir da extinta Sociedade das Nações 
(SDN), que reunia um conjunto de prolemas que a tornaram pouco efectiva: (1) a não adesão dos EUA, desde o início, 
Estado que se encontrava na sua génese, (2) a ineficiência da sua organização interna (compreendia um órgão plenário, 
a Assembleia, e um órgão restrito, o Conselho, que abrangia elementos permanentes e não-permanentes; como todos 
eles tinham direito de veto, era difícil encontrar consensos sobre as matérias discutidas [encorajar o desarmamento e a 
cooperação, etc.]); (3) uma história de consequentes abandonos, primeiro por parte dos vencidos da guerra, depois 
outros que se consideravam desconsiderados pelas cláusulas, e (4) o problema com o mecanismo de Segurança 
Colectiva, pois o Conselho não tinha capacidade de coacção pelo seu sistema descentralizado de actuação mediadora. A 
Carta introduz-se com os Direitos das Minorias; Artigo 23º – cria organizações internacionais, p. ex. a OIT (Organização 
Internacional do Trabalho), cuja estrutura faz representar (1) os Estados, (2) os Sindicatos e (3) o Patronato, diferente 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
4 
 
de outras Organizações; fala-se sobre condições de trabalho equitativas, tratamento equitativo das populações 
indígenas, proibição do tráfico de mulheres e crianças (de ópio e de outras drogas nocivas [inserção de lacuna na lei]), 
etc. 
 A Organização das Nações Unidas 
A Carta das Nações Unidas foca-se essencialmente no dilema da Segurança Internacional, tema central do 
imediato segundo pós-guerra, e não se preocupava tanto com os Direitos Humanos. A ONU é uma organização para-
universal, no sentido em que compreende como membros praticamente todos os países do mundo. Como consta no 
sítio oficial das Nações Unidas [ver: www.un.org], Portugal aderiu como membro de pleno direito em 1955,após a sua 
entrada na organização ter sido vetada, já que qualquer nova adesão tem de ser aprovada pelo Conselho de Segurança 
– durante a guerra fria, a União Soviética exercia frequentemente o seu direito de veto sobre os candidatos aliados dos 
EUA. No mesmo ano, ouve um pacote de entrada na organização que compreendia vários países ao mesmo tempo 
(Espanha, Itália, Áustria e Irlanda, mas também países do Sudeste Asiático e da Europa do Leste). Começando por ter 55 
estados-signatários em 1955, a ONU tem neste momento 193 estados-membros; destaca-se a entrada da Suíça (em 
2002) como caso particular, por ter sido sempre (1) um estado-observador das Nações Unidas, e como tal, não sendo 
um Estado de pleno direito, não pôde votar nos órgãos, embora tenha acompanhado os seus trabalhos e contribuído 
para o seu orçamento. Após o lançamento de um referendo à população sueca sugerindo a entrada nas Nações Unidas, 
em 2002, aderiu no mesmo ano juntamente com o recém-formado Timor-Leste (outros novos Estados que entraram 
recentemente são Montenegro e o Sudão do Sul, porque a principal forma de reconhecimento internacional da 
independência de um Estado tem passado pela admissão de entrada nas Nações Unidas). Um outro estado-observador 
de grande importância é (2) a Santa Sé, que em nome do Vaticano tem o direito de se expressar, mas não vota. Tem 
havido discussão sobre a entrada da Palestina como estado-membro, já que a sua consideração como Estado Soberano 
tende a ser duvidosa nas Relações Internacionais, à semelhança de Israel, daí que seja classificado como um «estado-
observador como entidade». O problema resolveu-se aquando da existência de uma maioria na Assembleia a favor da 
causa palestiniana, aprovando-se-lhe o estatuto de membro não-permanente. Existem ainda as organizações 
internacionais, como por exemplo (1) a União Europeia, (2) a Interpol, (3) a Organização Internacional das Migrações, 
(4) o Tribunal internacional sobre o Direito do Mar, que vigia e controla a aplicação da respectiva convenção, (5) a Liga 
dos Estados Árabes e (6) a União Africana, todas estas como membros observadores. Outras organizações receberam 
um convite para participarem como observadores nas sessões de trabalho da Assembleia Geral, mas que não têm 
escritórios permanentes em Nova Iorque (quartel-general, onde a ONU se encontra sedeada, detendo ainda missões 
permanentes em Genebra e Viena – as agência especializadas encontram-se em vários pontos do mundo). Outros 
exemplos são (7) o Comité Internacional da Cruz Vermelha, (8) o Comité Olímpico Internacional e (9) a Ordem Soberana 
de Malta. 
 As Nações Unidas são financiadas através de uma escala de quotas para cada Estado, proporcional à sua 
capacidade económica, que subscreve a respectiva contribuição a pagar para o orçamento e despesas da organização. 
Os maiores contribuidores são, por ordem decrescente (segundo os dados oficiais para 2013), os EUA, o Japão, a 
Alemanha, a França, o Reino Unido e a China, sendo que a Alemanha tem vindo a aumentar o seu contributo de forma 
voluntária para se tornar um membro-permanente do Conselho de Segurança. Segundo o artigo 19º da CNU, o não 
pagamento desta quota resulta na perda da capacidade de votar na Assembleia Geral, sansão o que nunca tem sido 
utilizada. 
A estrutura das Nações Unidas compreende (1) os seus órgãos principais, que invocam quase todos os 
direitos humanos: (a) a Assembleia Geral, (b) o Conselho Económico e Social, (c) o Conselho de Segurança, (d) o 
Secretariado, (e) o Tribunal Internacional de Justiça e (f) o Conselho de Tutela. Para alcançarem os seus objectivos, 
estes órgãos estão autorizados segundo a CNU de criarem os seus próprios (2) órgãos subsidiários. 
(a) A Assembleia Geral tem como órgãos subsidiários a Comissão do Direito Internacional, o Conselho 
dos Direitos Humanos, a Comissão para o Desarmamento, etc.; as Nações Unidas têm um conjunto de fundos e 
programas que se confundem com as agências especializadas, comportando-se de forma semelhante, mas que, ao 
contrário destas últimas, são financiadas pelo orçamento da ONU e não têm personalidade jurídica independente. 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
5 
 
Aqueles que reportam à Assembleia Geral são o PNUD, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (que 
funciona em Genebra e cujo Alto Comissário é António Guterres), a UNICEF, o Programa Alimentar Mundial, a 
Universidade das Nações Unidas (sedeada no Japão), a UNIVIR (investigação para o desarmamento) e outras entidades 
(Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/SIDA), tal como organizações relacionadas, por exemplo, a Comissão 
Preparatória para a Organização do Tratado de Proibição Completa de Ensaios Nucleares, a Agência Internacional da 
Energia Atómica, que monitoriza o Tratado sobre a Não-Proliferação nuclear negociado pelas Nações Unidas, assim 
como a Organização para a Proibição das Armas Química (detentora mais recente do Prémio Nobel da Paz/2013) e a 
Organização Mundial do Comércio. A Assembleia Geral discute todos os temas e faz cooperação entre todas as 
matérias, através de comissões especializadas, tendo um mandato que lhe permite agir num vasto campo de 
intervenção. A Assembleia Geral produz recomendações juridicamente não-vinculativas – todos os Estados 
representados têm um voto sobre cada recomendação, adoptando-se, segundo a norma prevista na CNU, maioria 
absoluta em geral, e qualificada para casos particulares. A AG é interdita de recomendar o uso da força, pelo que a 
questão da prática da violência é transferida para o Conselho de Segurança. Pode recomendar operações de paz pela 
via dos capacetes azuis, sem que esta seja uma intervenção armada de peace inforcement (segundo o Tribunal 
Internacional de Justiça). A agenda do CS precede sobre a agenda da AG em nível de obrigatoriedade, como prova o 
exemplo da Guerra Fria. 
(b) O Conselho Económico e Social, constituído por 54 membros, é o órgão que reporta à Assembleia 
Geral o seu trabalho e coordena-se com as agências especializadas, que têm tanto um tratado jurídico como um 
orçamento próprios. 
(c) O Conselho de Segurança tem quinze estados-membros: cinco membros permanentes e dez 
membros não-permanentes (todos os anos termina o mandato de dois anos para cinco destes dez membros). Há uma 
cláusula que impede a imediata reeleição dos Estados, condicionando a sua candidatura para impedir membros semi-
permanentes [caso da SDN]. Estes são eleitos na Assembleia Geral, distribuídos por grupos regionais pelo princípio da 
distribuição geográfica equitativa, (o grupo português é o Grupo dos Estados da Europa Ocidental e Outros). O Conselho 
de Segurança pode, segundo o artigo 6º da Carta, proceder à resolução pacífica de conflitos (1) de forma pacífica, fazer 
mediação, propor formas de conciliação e de aproximação entre as partes e recomendar arbitragem, mas também (2) 
[segundo o artigo 7º] utilizar a coacção. A coacção pode ser (2.1) não militar, através do regime de sansões, como 
embargos comerciais, proibição de certos armamentos (p. ex. na sequência da invasão do Kuwait pelo Iraque em 1990), 
inibição de líderes políticos de viajarem para o exterior, congelamento de bens e capitais, e (2.2) militar. Esta 
implementa o uso da força, uma competência que só este órgão tem. A Carta prevê que, em caso de agressão entre 
Estados, o uso da força pode ser decidido de três formas: (1) pela criação de uma força semi-permanente das Nações 
Unidas que não foi aprovada de início, porque a partir de 1948 os Estados se recusavam, com o início da Guerra-Fria, a 
exercer esse compromisso, concebendo para este efeito o mecanismo dos capacetes azuis, exércitos capazes de usar 
selectivamente a forçacomo terceiros agentes (não previstos pela CNU); (2) pela existência de um artigo que autoriza o 
Conselho de Segurança de indicar um país ou grupo (coligação) de países para utilizar a força em seu nome; p. ex. a 
Guerra da Coreia ou a intervenção no Koweit na primeira Guerra do Golfo; (3) pelo envolvimento das organizações 
regionais (NATO), apesar de estas não terem direito de iniciativa no que respeita o uso da força – p. ex. a intervenção 
no Kosovo. O CS detém alguns órgãos subsidiários, como os Comités do Contra-Terrorismo (criados após o 11/9), os 
Tribunais Penais Internacionais para a ex-Jugoslávia e o Ruanda (Tribunais Ad Hoc), todas as comissões de sansões 
especializadas para regimes particulares de sansões, Comissão para a Consolidação da Paz que reporta não só ao CS 
mas também à AG sobre como fazer a reconstrução pós-conflito. Incluem-se agências especializadas, designadamente a 
FAO (a Organização das Nações Unidas para a Agricultura), a ICAO, a UNESCO, a União Internacional das 
Telecomunicações, o Fundo Monetário Internacional (FMI), a Organização Mundial de Saúde e o Grupo do Banco 
Mundial. 
(d) O Secretariado é a maior administração pública internacional cujo chefe, o secretário-geral, detém 
competências políticas segundo a CNU, porque pode fazer recomendações ao Conselho de Segurança. Este órgão está 
dividido em vários departamentos: o departamento executivo do próprio secretário-geral e dos seus funcionários, o 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
6 
 
Departamento de Assuntos Políticos, o Departamento de Operações de Paz (DPKO), o Departamento do Alto-
Comissariado para os Direitos Humanos (OHCHR), etc. 
(e) No Tribunal Internacional de Justiça, só os Estados podem intentar acções de justiça contra outros 
Estados sobre a interpretação de artigos, a limitação de fronteiras, assuntos consulares; p. ex. a Sérvia considerou a 
intervenção no Kosovo uma guerra de agressão, intentando acções contra todos os países que reconhecem a jurisdição 
do TIJ. 
(f) O Conselho de Tutela é um órgão das Nações Unidas inactivo desde 1994. Foi criado para assegurar 
que territórios sob tutela (protectorados das Nações Unidas, formados através de mandatos da SDN ou a partir de 
Estados derrotados durante a SGG) fossem administrados a favor no interesse dos habitantes locais, promovendo a paz 
e a segurança dentro dos mesmos. Hoje, todos esses territórios conseguiram estabelecer um governo próprio ou 
alcançar a independência. 
No final da Segunda Guerra Mundial, o assunto da Segurança era o tema mais premente, em desfavor dos 
Direitos Humanos, pelo que a Carta não reflecte quase este tema. Seguem-se as três breves passagens da CNU (ou 
Carta de São Francisco), em que é referido o tema dos Direitos Humanos. (1) No Preâmbulo [p. 82], anuncia-se logo de 
início que a Guerra é a grande preocupação do documento, seguindo-se a referência à «fé nos direitos fundamentais do 
homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como 
das nações […]». O 1º Capítulo dedica-se aos objectivos e princípios que vão ser perseguidos pelas Nações Unidas, 
sendo eles (1) manter a paz e a segurança internacionais, (2) desenvolver relações de amizade entre as nações 
baseadas no respeito do principio de igualdade de direitos e da autodeterminação dos povos, e sobretudo (3) «realizar 
a cooperação internacional […] promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades 
fundamentais». Os capítulos seguintes são dedicados aos já mencionados órgãos das Nações Unidas; [p. 94] Capítulo IX 
– a cooperação económica e social internacional; o artigo 55º faz referência, mais uma vez, aos Direitos Humanos, 
completando-se com uma referência às agências especializadas no artigo 57º. Nesta altura, o assunto da Protecção dos 
Direitos do Homem é ainda completamente secundário. 
2) Declaração Universal dos Direitos Humanos 
Em 1948, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprova uma resolução (recomendação) que constitui a 
Declaração Universal dos Direitos do Homem, que com efeito são três documentos (os mais recentes complementam a 
declaração universal). São eles: (1) a já referida Declaração Universal, concluída através de dois documentos jurídicos 
obrigatórios, (2) o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos, e (3) o Pacto Internacional sobre os Direitos 
Económicos, Sociais e Culturais, ambos ratificados em 1966 e postos em vigor em 1976. 
Uma declaração, não sendo um tratado, é uma recomendação da Assembleia Geral que não traz na sua 
essência nenhum vínculo de obrigatoriedade jurídica, ao contrário do Pacto/Tratado. A Declaração foi votada na 
Assembleia e não teve nenhum voto contra, e poucas abstenções – reunindo um significativo apoio internacional. «Soft 
Law», são documentos que não constituem uma acepção plenamente jurídica de origem, e cujo poder vinculativo é 
menos intenso que aquele de um documento jurídico tradicional (Tratado). A Declaração foi projectada pela Comissão 
dos Direitos do Homem; algumas passagens são produto de costume internacional, embora reúnam sobretudo direitos 
civis e políticos [p. 107]. A Assembleia Geral proclama, no Preâmbulo, o princípio da universalidade dos Direitos 
Humanos – direitos como a igualdade de estatuto [artigo 1º], a igualdade de tratamento como base no princípio da 
não-discriminação; direitos civis e políticos [artigo 3º até 21º] como o direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal; 
e direitos económicos, sociais e culturais [artigo 22º e seguintes]. O direito à vida é discutível e têm havido evoluções 
em sua consideração, sendo a sua génese ligada à proibição da pena de morte, mas pode ter outras dimensões, p. ex.: a 
questão da eutanásia, o aborto, a preocupação em diminuir as situações em que a pena de morte seja aplicada; [artigo 
4º] a proibição da escravatura ou servidão perpétua; o artigo 5º menciona a proibição da tortura e de tratamentos 
cruéis, desumanos e degradantes; o artigo 6º alude à personalidade jurídica; o artigo 7º invoca a igualdade perante a 
lei; o artigo 8º menciona que esta declaração é invocável nos tribunais nacionais e pode interferir na jurisdição interna 
dos Estados; artigo 9º – ninguém pode ser arbitrariamente preso; artigo 10º – a imparcialidade dos tribunais em 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
7 
 
qualquer julgamento; artigo 11º – a presunção da inocência
1
 substitui a presunção da culpabilidade e ninguém deve ser 
condenado por um acto ou omissão que na altura da sua prática não constituía uma conduta delituosa ou criminosa; 
artigo 12º – direito à vida privada, sendo que a questão da honra pessoal ocupa uma posição tradicionalmente 
importante; artigo 15º – direito à nacionalidade; artigos 16º e 17º demonstram bem uma tensão ideológica entre o 
ocidente e o leste no que respeita os direitos de homens e mulheres no casamento, a protecção da família e o direito à 
propriedade privada; artigos 18º e 19º – liberdade de consciência e religião, e de opinião e expressão respectivamente 
(de não se ser inquietado pelas suas crenças); artigos seguintes – direito de reunião e de associação pacífica [artigo 
20º]; direito de se tomar parte no negócio das funções públicas e igualdade de acesso a tais cargos pela via da 
meritocracia [artigo 21º]. 
3) Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio 
Aprovada e proposta para assinatura e ratificação ou adesão em 1948, entrando em vigor na ordem 
internacional em 1951, apenas foi ratificada por decreto do Presidente da República na sequência do 25 de Abril de 
1974, porque o regime receava que as suas disposiçõescontrariassem a política seguida pelo Estado Novo nos seus 
territórios ultramarinos (caindo sobre a definição de genocídio). O documento entrou em vigor na ordem jurídica 
portuguesa em 1999, declarando a República Portuguesa que irá interpretar o artigo VII da Convenção como 
reconhecendo a obrigação de aí prevista de conceder extradição nos casos em que tal extradição não seja proibida pela 
Constituição da República ou outra legislação interna. 
O crime de genocídio é um crime contra a humanidade porque, e segundo o constante no artigo 1º, 
sendo cometido tanto em tempo de paz como em tempo de guerra, é considerado pelas Partes Contratantes como um 
crime do Direito dos Povos, que essas partes se comprometem a prevenir e a punir. 
O crime de genocídio define-se aqui na perspectiva dos Direitos Humanos, em que a população civil lança 
uma queixa contra o Estado porque este comete um crime de tal natureza, no ambiente do direito penal internacional. 
É de sublinhar que aqui existe uma entidade pessoalmente responsável pelo crime internacional e que vai ser julgada 
por isso, comprometendo a responsabilidade dos Estados (por ex. em Nuremberga e Tóquio, ou nos tribunais ad-hoc da 
Ex-Jugoslávia e Ruanda). A definição do conceito é muito discutível, sendo aquela que se encontra presente na 
Convenção precisamente idêntica à definição que aparece no Estatuto de Roma que criou o Tribunal Penal 
Internacional, apesar de haverem países e delegações que pretendem melhorar a definição do crime de modo a torna-
la menos restritiva poder compreender outros delitos de instância presumivelmente menor. Estaline foi um dos 
grandes opositores deste alargamento da definição, já que procedia às purgas dentro do território da União Soviética. 
A definição é restritiva quanto (1) à população alvo, às pessoas que podem ser objecto de genocídio, e (2) 
às provas da existência deste crime. Segundo o artigo 2º da presente Convenção, entende-se por genocídio os actos 
cometidos com a intenção de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, étnico, racial ou religioso. As Nações 
Unidas constituíram uma comissão de inquérito liderada pelo professor italiano António Cassese, destinada a analisar 
se havia crime de genocídio no território do Darfur, concluindo que a limpeza étnica é de facto um crime desta 
natureza, mas que a falta de provas neste caso tornaria impossível identificar a intenção de destruir qualquer categoria 
mencionada. O assunto foi levado pelo Conselho de Segurança para o Tribunal Penal Internacional, onde a acusação 
veio afirmar que na verdade havia provas suficientes. O Pinochet não cometeu tecnicamente nenhum acto de 
genocídio segundo a mencionada definição. A jurisdição universal permite aos Estados identificar um crime contra a 
humanidade como sendo de tal forma gravoso que justifica a intervenção através da sua jurisdição interna, mesmo que 
não estejam directamente envolvidos ou ligados ao crime, colmatando as limitações dos tribunais internacionais. 
Na Ciência Política, as Relações Internacionais introduziram o conceito de democídio que abarca todas as 
outras formas de genocídio que não se encontram formalmente consideradas pela definição da Convenção. A política 
que existia na China sobre o filho único não é considerada um crime de genocídio, facto que levanta diversas dúvidas, já 
 
1
 Este princípio jurídico aplicado ao direito penal estabelece o estado de inocência como regra, em relação ao acusado da prática de 
uma infracção penal. Prevê-se que só após conclusão do processo (se for demonstrada a culpabilidade do réu) é que se pode aplicar 
uma pena ou sansão. 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
8 
 
que, ainda neste artigo, se considera: (a) o assassinato de membros do grupo, (b) atentado grave à integridade física e 
mental aos membros do grupo, (c), submissão deliberada do grupo a condições de existência que acarretarão a sua 
destruição física, total ou parcial, (d) medidas destinadas a impedirem os nascimentos no seio do grupo e (e) 
transferência forçada das crianças do grupo para outro grupo. No artigo 3º apontam-se os actos que serão punidos nas 
disposições da presente Convenção, designadamente, o genocídio em si, o acordo com vista a cometer genocídio, o 
incitamento, directo e público, ao genocídio, a tentativa de genocídio e a cumplicidade no genocídio. 
No artigo 5º dispõe-se que os Estados-parte têm de ter legislação penal nacional que criminalize o 
genocídio, tendo uma definição semelhante daquela que aqui se apresenta (introdução do crime no direito interno). 
Segundo o artigo 6º, as pessoas acusadas de genocídio ou de qualquer um dos actos enumerados no artigo 3º serão 
julgados pelos tribunais competentes do Estado em cujo território o acto foi cometido ou pelo tribunal criminal 
internacional que tiver competência quanto às Partes Contratantes que tenham reconhecido a sua jurisdição. Nesta 
altura, não havia nenhum tribunal deste género, pelo que apenas os Estados teriam competência para o julgamento. O 
artigo 7º menciona que os crimes de genocídio serão considerados crimes políticos para efeitos de extradição. 
No artigo 8º é susceptível de ser introduzido o caso da Líbia – as Partes Contratantes podem recorrer a 
órgãos competentes das Nações Unidas para que estes, de acordo com a Carta das Nações Unidas, tomem as medidas 
que julguem apropriadas para a prevenção e repressão dos actos de genocídio ou dos outros actos enumerados no 
artigo 3º. O artigo permite que o Conselho de Segurança se reúna para decidir se houve um acto de genocídio, e enviar 
o caso para o TPI que isso se justifique, no sentido de julgar os indivíduos suspeitos, e, se houver um crime de genocídio 
a acontecer no Estado em questão, ser aprovada uma resolução capaz de autorizar uma intervenção humanitária. No 
caso da Líbia foi desta forma que se tentou argumentar para prevenir o crime que estava iminente no leste do país, 
sendo aprovada pelas Nações Unidas uma operação de guerra para esse efeito. 
4) Convenção contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes 
Uma Convenção que se baseia já na perspectiva da protecção internacional dos Direitos Humanos e não 
no Direito Penal Internacional, entende a tortura como crime de guerra, crime contra a paz e crime de genocídio, e por 
isso responsabiliza pessoas criminalmente. Mas a grande distinção entre a tortura apresentada na Convenção como 
instrumento dos Direitos Humanos e aquela que é entendida pelo Direito Penal Internacional é que neste último o 
crime pode ser levado a efeito em relação a todas as pessoas e não apenas quando praticado por um agente público. A 
Convenção [p. 234] foi adoptada e aberta a assinatura, ratificação e adesão por uma resolução da Assembleia Geral das 
Nações Unidas em 1984, entrando em vigor em 1987, com base num projecto da Comissão dos Direitos Humanos 
(CNUDH). O artigo 1º [p. 236] define o conceito de «tortura» como qualquer acto por meio do qual uma dor ou 
sofrimento agudos, físicos ou mentais, são intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, 
(1) obter dela ou de uma terceira pessoa informações ou confissões a punir por um acto que ela ou uma terceira pessoa 
cometeu ou se suspeita que tenha cometido, (2) intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, (3) ou por 
qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminação, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam 
infligidos por um agente público ou qualquer outra pessoa agindo a título oficial, o seu incentivo ou com o seu 
consentimento expresso ou tácito. Este termo não compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de 
sansõeslegítimas, inerentes a essas sansões ou por elas ocasionados. Esta definição torna-se ambígua porque (1) 
compreende apenas o conceito de tortura, e não das outras penas mencionadas pelo título da Convenção; (2) não 
aprofunda a expressão «dor ou sofrimento agudos», o que passa a admitir uma vasta margem de manobra para 
interpretações distintas e dificulta a tomada de resoluções a respeito deste crime; (3) entende ser imprescindível a 
actuação de um agente público para a existência do crime. 
O comité que faz a interpretação da Convenção (Comité contra a Tortura) considera que, para além da 
questão típica dos interrogatórios a prisioneiros, também os maus-tratos (mutilação genital feminina em hospitais 
públicos, o assédio sexual na função pública e maus-tratos a crianças por funcionários do serviço social) devem ser 
integrados nas disposições da Convenção. A proibição da tortura é absoluta (artigo 2º), vigorando tanto em tempos de 
paz como em tempos de guerra, sendo o cenário mais discutido para a sua legitimação o cenário limite, e não como 
técnica geralmente aplicável para (por exemplo) a punição de terroristas. Muitos dos prisioneiros de Guantánamo 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
9 
 
envolvidos com a Al-Qaeda que foram acusados de terrorismo, não beneficiam de tratamento humano enquanto civis, 
já que não foram reconhecidos como combatentes pelos Estados Unidos na altura da sua detenção, porque como 
prisioneiros de guerra teriam um estatuto favorecido. 
O artigo 2º afirma ainda que os Estados-parte devem aplicar medidas nacionais para ter presente no seu 
ordenamento jurídico o crime de tortura e nenhuma circunstância excepcional poderá ser invocada para justificar este 
crime. O artigo 3º proíbe a expulsão ou extradição por um Estado-parte de uma pessoa para outro Estado quando 
existam motivos sérios para crer que possa ser submetida a tortura; segundo o artigo 4º o crime atende a uma 
infracção penal e a jurisdição aplicada deve ser a jurisdição nacional; artigo 5º – os Estados partes deverão tomar as 
medidas necessárias para estabelecer a sua competência relativamente às infracções previstas (no artigo anterior), nos 
seguintes casos: (a) sempre que a infracção tenha sido cometida em qualquer território sob a sua jurisdição, (b) sempre 
que o presumível autor seja um nacional desse Estado; e (c) sempre que a vítima seja um nacional desse estado e este o 
considere adequado (o objectivo é o de que vários Estados possam chamar até si o julgamento da pessoa ou entidade 
que tortura). O artigo 7º fala sobre as possibilidades de julgamento e de extradição; Artigo 10º (informação às 
autoridades e agentes públicos – (1) os Estados partes deverão providenciar para que a instrução e a informação 
relativas à proibição da tortura constituam parte integrante da formação do pessoal civil ou militar encarregado da 
aplicação da lei, do pessoal médico, dos agentes da função pública e de quaisquer outras pessoas que possam intervir 
na guarda, no interrogatório ou no tratamento dos indivíduos sujeitos a qualquer forma de prisão, detenção ou 
encarceramento; (2) os Estados partes deverão incluir esta proibição nas normas ou instruções emitidas relativamente 
às obrigações e atribuições das pessoas referidas na alínea anterior. Artigo 11º – as técnicas de interrogatório têm de 
ser vigiadas pelos Estados, afim de evitar qualquer caso de tortura (os relatórios nacionais denunciam o Estado 
português como infractor neste aspecto). Artigo 13º – direito de apresentar queixa e de receber indemnização, sendo 
que os Estados são responsáveis de providenciar reparação e reabilitação às vítimas e de fornecer todos os cuidados 
médicos necessários a esse fim. Artigo 15º – confissão sob tortura (os Estados partes deverão providenciar para que 
qualquer declaração que se prove ter sido obtida pela tortura não possa ser invocada como elemento de prova num 
processo, salvo se for utilizada contra a pessoa acusada da prática de tortura para aprovar que a declaração foi feita); 
Artigo 17º – as queixas são direccionadas ao Comité contra a Tortura, composto por 10 peritos especializados em 
Direitos Humanos; Artigo 19º – o Comité recebe de quatro em quatro anos o relatório português sobre a tortura, 
enviado para Genebra e defendido perante os especialistas pelas autoridades nacionais; todas as entidades (pessoas, 
ONG’s e ministérios) que tenham informações sobre alegações de tortura por um agente público a nível interno devem 
fornecer essas informações ao Comité e serão submetidas a um inquérito confidencial para atestar sobre a sua 
validade. Artigo 21º do mecanismo de queixa de Estados contra Estados, nunca utilizado, que subentende a existência 
de um prévio acordo para se poder proceder desta forma. O artigo 22º afirma que os particulares se podem queixar ao 
Comité contra a Tortura por terem sido torturados, nas seguintes condições de admissibilidade: alínea (2) a queixa não 
pode ser anónima, alínea (5) a queixa só pode ser analisada se não for objecto de outra instância internacional de 
inquérito ou de decisão (outro comité ou o Tribunal Internacional), se o particular esgotou já todos os recursos internos 
disponíveis (não se aplica em casos em que os processos de recurso excederam prazos razoáveis. Segundo o artigo 28º, 
a Convenção admite reservas. 
2. Os Fundamentos Político-Filosóficos da Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
2.1 Universalismo vs. Relativismo na Questão dos Direitos Humanos 
 Aqui entramos na discussão sobre se os Direitos Humanos são (1) universais ou (2) relativos. Existem 
várias exposições teóricas sobre esta matéria, contempladas nas Relações Internacionais. A Protecção Internacional dos 
Direitos Humanos nasce no final da Segunda Grande Guerra, a partir das Nações Unidas, com suporte numa perspectiva 
teórica universal, já que se entende que a dignidade do Homem é igual em todo o tempo e em todo o lugar 
(indivisibilidade e igualdade). Esta presunção é característica de correntes de pensamento ocidentais, e desenvolveu-se 
ao longo do tempo através da Revolução Americana, da Revolução Francesa, dos direitos de 2ª geração como na 
Constituição do México, etc. As Convenções das Nações Unidas (Direitos das Crianças, Repressão do Crime de 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
10 
 
Genocídio, Discriminação Racial, Discriminação das Mulheres, etc.) foram particularmente ratificadas pelos países 
ocidentais ao longo das primeiras décadas do segundo pós-guerra (anos 1950 e 1960), mas, apesar disto, tem-se 
registado recentemente uma maior distribuição geográfica neste aspecto, no momento em que outros países atípicos 
decidem ser Estados partes destas Convenções. Na prática, esta dispersão dos Direitos Humanos para países da Ásia, da 
África e das Américas significa que existe algum reconhecimento da universalidade dos direitos. 
O facto de os países serem Estados-parte das Convenções que ratificam não significa necessariamente 
que estes se comprometem, na prática, a seguir as disposições desses documentos. (1) Alguns Estados criam reservas 
para poderem contornar algumas das responsabilidades de cumprimento da Convenção: 
 Os Estados Unidos fizeram uma reserva (uma declaração interpretativa) sobre a Declaração contra a 
Tortura (da qual são Estado-parte), de tal maneira abrangente que alterou o sentido da definição de 
tortura, medida que foi por isso desaprovada pelo Comité contra a Tortura, órgão político que mesmo 
assim detém alguma capacidade de criar jurisprudência no sentido interpretativo. Este órgão afirmou que 
as alterações seriam ilegais à luz do direito internacional, embora estivessem de acordocom a 
Constituição norte-americana – a alteração do conceito alargaria muito as possibilidades de utilização da 
violência para causar dor e sofrimento. Um Estado democrático por excelência não tortura, ideal que se 
prende com a sua matriz identitária. 
(2) O facto de essas Convenções se limitarem a lançar recomendações políticas, juridicamente não-
vinculativas aos Estados partes, procedendo em certos casos, a inquéritos ou visitas aos territórios se o Estado permitir. 
(3) A questão dos Estados que não ratificaram as Convenções, como tal não sendo Estados partes das mesmas, e, a não 
ser que sejam obrigados pelo direito consuetudinário, não se encontram vinculados pelas disposições do Direito 
Internacional. Foi criado no Conselho dos Direitos Humanos um mecanismo – a Revisão Periódica Universal – que 
obriga todos os Estados, até aqueles que não sejam Estados partes de nenhuma Convenção, a elaborar um relatório 
num certo espeço de tempo sobre o seu cumprimento dos Direitos Humanos, de maneira a atestar se estão a ser 
seguidos os padrões mínimos nesta matéria. 
 A perspectiva universalista deriva da razão (a dignidade humana é igual em todo o sítio e em todo o 
tempo) e entende uma aplicação homogénea dos Direitos Humanos; em oposição, o relativismo entende os Direitos 
Humanos como produto de entendimentos distintos consoante a diversidade cultural. Existem ainda as posições 
intermédias, que variam entre (1) tendencionalmente universalistas e (2) tendencionalmente relativistas – as Nações 
Unidas são oficialmente universalistas absolutos, já que entendem os Direitos Humanos como sendo universais, 
indissociáveis, etc., embora a organização tenha feito um esforço nos últimos anos em atender ao direito das minorias e 
dos povos indígenas, o que na prática coloca em causa a sua posição original. 
Na tabela seguinte, partem-se de duas disciplinas teóricas diferentes: (1) a ontologia, que reporta ao 
«ser», ou seja, questiona-se cobre o que é que são os Direitos Humanos – em termos ontológicos, existem as escolas 
Relativistas e Universalistas; e (2) a epistemologia, que se prende com o «conhecimento», o que leva a duas posições 
teórico-filosóficas dispares: os Anti-fundacionistas (verificam se existem critérios neutros e objectivos para fundar os 
Direitos Humanos) e os Fundacionistas (rejeitam pontos fixos, verdades absolutas e narrativas homogéneas – são os 
pós-modernistas, que defendem a impossibilidade de haver uma âncora de fundamento para os Direitos Humanos). 
 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
11 
 
 
ONTOLOGIA (SER) 
Relativismo Universalismo 
EP
IS
TE
M
O
LO
G
IA
 
(C
O
N
H
EC
IM
EN
TO
) 
A
n
ti
-
fu
n
d
ac
io
n
is
ta
s 
Pragmatismo Comunitarista 
Os relativistas tendenciais (moderados) 
Os Direitos Humanos na sua concepção 
clássica são de origem ocidental, mas o 
modelo pode ser exportado por ser mais 
satisfatório que outros alternativos 
Pragmatismo Cosmopolita 
Os universalistas tendenciais (moderados) 
Ken Both – pelo seu potencial 
emancipatório, os Direitos Humanos têm a 
tendência de se tornarem universais, 
embora não o sejam ainda 
Fu
n
d
ac
io
n
is
ta
s Comunitarismo Tradicional (Hegel e os 
Realistas das Relações Internacionais) 
Só existem Direitos Humanos em situações 
específicas, e as pessoas só têm direitos 
enquanto se inserem numa comunidade 
política (cada qual tem os seus próprios 
valores e visão) 
Posição Liberal do Direito Natural 
Deriva da razão e afirma que os Direitos 
Humanos são inalienáveis das pessoas e 
independentes das comunidades políticas 
(posição da ONU e das ONG’s); o indivíduo é 
o centro 
Thomas Frank 
 
2.1 A Intervenção Humanitária Armada 
A intervenção humanitária armada não se encontra prevista nem permitida no quadro normativo da 
Carta das Nações Unidas, embora desafie alguns fundamentos deste documento, designadamente a alínea 4 do artigo 
2º, segundo a qual é proibido ameaçar ou utilizar a força nas Relações Internacionais excepto (1) em legítima defesa ou 
(2) se o Conselho de Segurança decide pôr em prática uma operação de segurança colectiva contra um agressor e 
mandatar para esse fim um Estado ou uma coligação de Estados, ou ainda uma organização regional para utilizar a 
força em seu nome. Estas excepções põem em causa a inviolabilidade da soberania dos Estados – a alínea 7 deste artigo 
fala sobre o princípio de proibição de ingerência nos assuntos internos dos Estados, exceptuando-se a isto o Conselho 
de Segurança, que pode envolver-se num assunto interno a um país porque a carta lhe atribui essa capacidade, 
passando o mesmo a ser um interesse internacional. Esta intervenção caracteriza-se por ser violenta, tradicionalmente 
de curto prazo, pontual e cirúrgica, e dedicada a proteger civis em perigo, e faz-se sem autorização (ou à revelia) do 
governo desse país, já que é o próprio governo que desempenha a fonte de insegurança da sua população. 
A questão que se coloca é sobre qual a medida que o Conselho de Segurança tenderá a aplicar numa 
situação de crise humana de limite (por exemplo, de limpeza étnica). Em primeira instância, não é tarefa fácil aprovar 
uma intervenção militar, já que Estados como a China e a Rússia têm enorme probabilidade de votar contra tal decisão 
– pretendem desta forma evitar a fragilização do princípio da soberania que poderia vir a fragmentar os seus vastos 
territórios. Dada a dificuldade de se chegar a um consenso, discute-se sobre a necessidade de encontrar alternativas: 
na década de 1990, as Nações Unidas procederam a uma série de operações de imposição da paz (peace inforcement), 
como na Somália, no Timor, na antiga Jugoslávia, que não eram intervenções em que uma terceira parte (em vez das 
Nações Unidas ou da NATO) utilizava a força ofensiva, não no sentido de preservação violenta da segurança colectiva 
mas sim como operação de paz musculada. 
Os resultados não foram comprometedores, o que levou o Canadá e a Noruega a apresentar em 2001 o 
Relatório sobre a Responsabilidade de Proteger (mote de estratégia para serem eleitos como membros permanentes do 
Conselho de Segurança). As prerrogativas do relatório foram no entanto afastadas da prioridade dos Estados Unidos 
devido aos atentados terroristas do 11 de Setembro, passando a doutrina do War on Terror a ter preponderância. 
Dados os pontos em certa medida controversos deste Relatório, a Sociedade Internacional tem debatido sobre a 
redução dos seus excessos e do seu alcance político, já que o conceito de responsabilidade de proteger precisa de ser 
consensualizado. Um Estado é definido pelas suas características tradicionais: (1) população, (2) território e (3) poder 
político (governo). A isto, o relatório acresce uma quarta característica – (4) a responsabilidade pelas pessoas que vivem 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
12 
 
dentro do seu território, protegendo os seus Direitos Humanos. Como alguns governos são irresponsáveis por não 
cumprirem esta obrigação e serem eles o foco de insegurança, a Comunidade Internacional procede à suspensão 
temporária da sua soberania. O Relatório reúne três pilares de construção da responsabilidade de proteger: (1) a 
responsabilidade de prevenir, (2) a responsabilidade de reagir (criar tribunais penais internacionais, julgar os culpados 
de genocídio ou crimes de guerra; intervenção humanitária e convenções de paz), e (3) a responsabilidade de construir 
(peace building, operações de construção da paz, ajuda ao desenvolvimento). A Cimeira Mundial de 2005 integrou uma 
referência à responsabilidade de proteger,inaugurando a aceitação das Nações Unidas de discutir este conceito, sendo 
que o actual secretário-geral das Nações Unidas, Ban Ki-Moon, é um grande entusiasta desta ideia – o consenso tem 
existido apensa na vertente nos mecanismos preventivos. O Relatório define critérios para a abordagem de uma 
intervenção humanitária armada, como (1) os critérios da Guerra Justa, como a recta-intenção e a proporcionalidade na 
acção, (2) perspectivas razoáveis de sucesso, (3) entre outros critérios enunciados no documento. 
3. Os Sistemas Regionais de Protecção dos Direitos Humanos 
Existem três sistemas regionais: (1) o Sistema Europeu, (2) o Sistema Africano e (3) o Sistema Inter-
Americano. De todos os sistemas regionais de protecção dos Direitos Humanos, o Sistema Europeu foi o primeiro 
modelo a nascer e é hoje o mais aperfeiçoado e avançado, servindo de base aos outros dois. Todos prevêem a criação 
de tribunais penais para os Direitos Humanos; as convenções do sistema internacional têm apenas uma forma de 
monitorização política, enquanto na esfera regional existe um processo jurisdicional capaz de receber queixas e proferir 
acórdãos juridicamente vinculativos. 
Dentro do Sistema Europeu existem três organizações internacionais que têm como trabalho a integração 
regional e a competência sobre assuntos de Direitos Humanos. Essas organizações são: (1) o Conselho da Europa, (2) A 
União Europeia e (3) a OSCE (Organização para a Segurança e Cooperação na Europa, sedeada em Viena e de que fazem 
parte todos os Estados europeus, os Estados Unidos e o Canadá). A dimensão dos Direitos Humanos nas comunidades 
europeias aparece com a criação da União Europeia, e a aprovação do Tratado de Maastricht. 
3.1 O Sistema Europeu 
1) O Conselho da Europa 
O Conselho da Europa encontra-se sedeado em Estrasburgo, tendo sido criado em 1949, e compreende 
hoje 47 Estados membros, na sua grande maioria europeus. É uma organização internacional inter-governamental (de 
mera cooperação, não havendo delegação de competências ou de soberania) e não se relaciona com os modelos de 
integração económica da União Europeia. A organização trabalha, entre outros assuntos, os Direitos Humanos, o 
desporto, a tortura, o património, e abarca dezenas de convenções sobre, por exemplo, as comunidades ciganas, a 
liberdade de imprensa, o advento de novos direitos como aqueles relacionados com a genética, etc. Foi especialmente 
importante no segundo pós-guerra, porque foi esta organização que lançou as comunidades europeias – no final da 
Segunda Guerra Mundial surgiram movimentos federalistas, constituídos por ONG’s, grupos de cidadãos e partidos 
políticos, que entendiam que a única maneira de a Europa permanecer em paz a fim de ser evitada uma nova guerra 
era transformá-la em federação. Reuniram-se no Congresso da Haia para discutir esta possibilidade de união política, 
entrando em contradição com outras vertentes que sugeriam soluções inter-governamentais, lideradas sobretudo pelo 
Reino Unido, que, recusando de início entrar nas comunidades europeias, criou uma organização alternativa designada 
de EFTA. Com base nas discussões entre federalistas e não-federalistas no Conselho da Europa, são lançados os 
fundamentos para um modelo geral de integração económica, e para a criação das comunidades europeias: (1) a CEE, 
(2) a CECA e (3) a EURATOM. Teve ainda um papel preponderante no termo da Guerra Fria em 1989, quando na 
sequência da Queda do Muro de Berlim muitos países do leste ambicionaram entrar na União Europeia e na NATO, um 
processo duradouro e complicado, estabelecendo-se a prévia adesão ao Conselho da Europa como passo indispensável 
a esse objectivo. Foi por isso através do Conselho da Europa que a relação com estes países se começou a normalizar. 
Em 1950, dois anos após ter sido aprovada a Declaração Universal dos Direitos do Homem pela Assembleia Geral das 
Nações Unidas como documento político, o Conselho da Europa aprova em Roma a Convenção Europeia dos Direitos do 
Homem [p. 507], acordo juridicamente vinculativo para os seus Estados partes que entrou em vigor em 1953. Esta 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
13 
 
Convenção reúne um conjunto de direitos essencialmente civis e políticos, e todos os Estados da União Europeia fazem 
parte dela. Ao longo do tempo, outros direitos têm surgido para serem integrados nesta Convenção – para esse efeito, 
têm sido acrescentados protocolos, sendo que todas as disposições modificadas ou acrescentadas por estes protocolos 
são substituídos pelo Protocolo nº 11, a partir da sua entrada em vigor em 1998, que faz a reestruturação do Tribunal. 
O Tribunal recebe queixas dos indivíduos à semelhança dos comités, embora não fosse de início um órgão 
totalmente independente, já que uma Comissão especializada, localizada em Estrasburgo, fazia uma triagem política 
prévia das queixas conforme a sua admissibilidade. Este procedimento acabou por sofrer desaprovação na década de 
1990, e o critério da admissibilidade passou a ser decidido por juízes especializados. Numa reforma mais recente, o 
Tribunal assumiu que não lhe é possível julgar todos os casos de violação dos Direitos Humanos que cumpram os 
critérios de admissibilidade por serem demasiados, designadamente por causa da entrada de novos países do leste 
europeu – o processo de admissibilidade e de proferimento de um acórdão começou, agora demasiado vagaroso, 
violava o princípio da celeridade da justiça presente na Convenção Europeia, pelo que hoje são considerados apenas os 
casos mais prementes, com o objectivo de julgar pelo menos estes em tempo útil. De outro modo, isto fere o princípio 
da igualdade de acesso. 
O artigo 2º [p. 510] consagra o direito à vida, e ninguém poderá ser intencionalmente privado da vida, 
salvo em execução de uma sentença capital pronunciada por um tribunal, no caso de o crime ser punido com esta pena 
pela lei – em 1950 não se proíbe ainda a pena de morte. O artigo 3º invoca a proibição da tortura; artigo 4º – proibição 
da escravatura e do trabalho forçado; artigo 5º – direito à liberdade e à segurança, ninguém pode ser privado da sua 
liberdade, salvo nos casos previstos pelo artigo, ou seja, se for preso em consequência de condenação por tribunal 
competente ou se for preso ou detido legalmente, por desobediência a uma decisão tomada, em conformidade com a 
lei, por um tribunal, ou para garantir o cumprimento de uma obrigação prescrita pela lei; o artigo 6º menciona o direito 
a um processo equitativo, qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, 
num prazo razoável por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidirá, quer sobre a 
determinação dos seus direitos e obrigações de carácter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusação em 
matéria penal dirigida contra ela. O ponto 2) fala sobre a presunção de inocência, ser-se informado num curto prazo, da 
natureza e da causa da acusação formulada, direito à defesa da acusação (defender-se a si próprio ou recorrer à 
assistência de um defensor da sua escolha e, se não tiver meios para remunerar um defensor, poder ser assistido 
gratuitamente por um defensor oficioso (pago pelo Estado), etc.); Artigo 7º – princípio da legalidade, ninguém pode ser 
condenado por uma acção ou por uma omissão que, no momento em que foi praticada, não constituía ainda uma 
infracção, segundo o direito nacional ou internacional; Artigo 8º – direito ao respeito pela vida privada ou familiar; 
artigo 9º – Liberdade de pensamento, de consciência e de religião; o artigo 10º menciona a liberdade de expressão, que 
compreende a liberdade de opinião e a liberdade de receber ou de transmitir informações ouideias sem que possa 
haver ingerência de quaisquer autoridades públicas e sem considerações de fronteiras; o artigo 11º abarca a liberdade 
de reunião e de associação, incluindo o direito de, com outrem, uma pessoa fundar e filiar-se em sindicatos para a 
defesa dos seus interesses; artigo 13º – direito ao recurso efectivo: qualquer pessoa cujos direitos e liberdades 
reconhecidos na presente Convenção tiverem sido violados tem direito a recurso perante uma instância nacional, 
mesmo quando a violação tiver sido cometida por pessoas que actuem no exercício das suas funções oficiais. O artigo 
19º e seguintes [p. 515-523] criam o Tribunal Europeu, explicando o artigo 34º os seus poderes (Petições Individuais) – 
o tribunal pode receber petições de qualquer pessoa singular, organização não-governamental ou grupo de particulares 
que se considere vítima de violação por qualquer Alta Parte Contratante dos direitos reconhecidos na Convenção ou 
nos seus protocolos. O artigo 33º sobre os Assuntos Interestaduais consagra que qualquer Alta Parte Contratante pode 
submeter ao Tribunal qualquer violação das disposições da Convenção e dos seus protocolos que creia poder ser 
imputada a outra Alta Parte Contratante, uma disposição à qual na prática nunca se procede. O artigo 35º sobre as 
Condições de Admissibilidade refere que (1) o Tribunal só pode ser solicitado a conhecer de um assunto depois de 
esgotadas todas as vias de recurso internas, em conformidade com os princípios de direito internacional geralmente 
reconhecidos e num prazo de seis meses a contar da data de decisão interna definitiva; (2) o Tribunal não conhecerá de 
qualquer petição individual formulada em aplicação do disposto no artigo 34º se tal petição: (a) for anónima, (b) for, no 
Protecção Internacional dos Direitos Humanos 
Relações Internacionais | Apontamentos das Aulas 
 
14 
 
essencial, idêntica a uma petição anteriormente examinada pelo Tribunal ou submetida a outra instância internacional 
de inquérito ou de decisão e não contiver factos novos. 
Num caso de violação dos Direitos Humanos na Europa, o indivíduo tem de decidir a que entidade irá 
recorrer para encontrar a resolução a este crime, conforme a via jurisdicional a ser implementada para cada situação 
concreta, não sendo válido apresentar a mesma queixa tanto ao Tribunal como a um ou vários Comités das Nações 
Unidas (artigo 38º - Apreciação contraditória do assunto e processo de resolução amigável). Existe a possibilidade de 
esgotamento dos recursos internos quando invocado o artigo que consagra a justiça célere, designadamente em caso 
de incumprimento do princípio de celeridade; o artigo 44º define ainda que a sentença do Tribunal é definitiva e é 
juridicamente vinculativa (artigo 46º). É o Comité de Ministros, órgão do Conselho da Europa, que vai monitorizar o 
cumprimento destes acórdãos pelos Estados, podendo ver-se obrigados a indemnizar a pessoa/o queixoso em questão, 
podem mandar repetir o julgamento quando a prova foi obtida sob influência de tortura.