Princípios Administrativos

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Aula 3
Caso do Plano de Aula 2
O prefeito do município ?P", conhecido como João do ?P?, determinou 
que, em todas as placas de inauguração das novas vias municipais pavim
entadas em seu mandato na localidade denominada ?E?, fosse colocada a 
seguinte homenagem: ?À minha querida e amada comunidade ?E?, um 
presente especial e exclusivo do João do ?P?, o único que sempre agiu 
em favor de nosso povo!? O Ministério Público estadual intimou o Prefeito 
a fim de esclarecer a questão. Na qualidade de procurador do município, 
você é consultado pelo Prefeito, que insiste em manter a situação. 
Indique o princípio da Administração Pública que foi violado e por que 
motivo. 
1. Quem são as partes envolvidas?
2. Qual a conduta controlada pelo Ministério 
Público?
3. Qual o princípio administrativo que poderia, 
em tese, estar fundamentando a decisão do 
Prefeito?
4. Qual o princípio administrativo violado na 
hipótese?
5. Qual a recomendação que caberia ao 
Procurador do Município ofertar em relação 
ao Prefeito?
José está inscrito em concurso público para o cargo de assistente 
administrativo da Administração Pública direta do Estado de 
Roraima. Após a realização das provas, ele foi aprovado para a fase 
final do certame, que previa, além da apresentação de documentos, 
exames médicos e psicológicos. A lista dos candidatos aprovados e o 
prazo para a apresentação dos documentos pessoais e para a 
realização dos exames médicos e psicológicos foram publicados no 
Diário Oficial do Poder Executivo d o Estado de Roraima após 1 (um) 
ano da realização das provas; assim como foram veiculados através 
do site da Internet da Administração Pública direta do Estado, tal 
como previsto no respectivo edital do concurso. Entretanto, José 
reside em município localizado no interior do Estado de Roraima, 
onde não circula o Diário Oficial e que, por questões geográficas, 
não é provido de Internet. Por tais razões, José perde os prazos para 
o cumprimento da apresentação de documentos e dos exames 
médicos e psicológicos e só toma conhecimento da situação quando 
resolve entrar em contato telefônico com a secretaria do concurso. 
Insatisfeito, José procura um advogado para ingressar com um 
Mandado de Segurança contra a ausência de intimação específica e 
pessoal quando de sua aprovação e dos prazos pertinentes à fase 
final do concurso. Na qualidade de advogado de José, indique os 
argumentos jurídicos a serem utilizados nessa ação judicial. 
1. Quem são as partes envolvidas?
2. Qual o quadro fático narrado – o que 
aconteceu?
3. Quais são os argumentos da 
Administração em favor de sua própria 
decisão de exclusão de José do concurso?
4. Quais são os argumentos de José em favor 
da sua manutenção no certame?
5. Quais são os princípios constitucionais em 
jogo? Todos os princípios conduzem à 
mesma solução?
6. Como solucionar o conflito entre os 
princípios constitucionais envolvidos?
1. Distinção entre regras e princípios;
2. Princípios expressos regedores da 
Administração Pública (art. 37, caput CF);
3. Outros princípios igualmente aplicáveis à 
Administração Pública:
- supremacia do interesse público;
- auto-tutela;
- continuidade dos serviços públicos;
Decorrência do Estado Democrático de Direito (art. 1º 
CF);
Traduções expressas:
• Art. 5º, XXXVI CF – a lei não prejudicará o direito 
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
• Art. 2º, caput da Lei – 9784/99 (Lei de Processo 
Administrativo) A Administração Pública obedecerá, 
dentre outros, aos princípios da legalidade, 
finalidade, motivação, razoabilidade, 
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, 
contraditório, segurança jurídica, interesse público e 
eficiência;
• Decreto 20.910/32, dispondo sobre a prescrição 
contra a Fazenda Pública;
Direito 
adquirido
Confiança 
protegida
Expectativa 
de direito
Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Direito 
Administrativo. Decadência. Anulação de ato inconstitucional. 
Súmula nº 473/STF. Servidor público. Cargos públicos. 
Acumulação. Licitude. Discussão. Fatos e provas. Reexame. 
Impossibilidade. Legislação infraconstitucional. Ofensa reflexa. 
Precedentes. 1. A jurisprudência da Corte consolidou 
entendimento no sentido da possibilidade de a Administração 
Pública corrigir seus atos quando eivados de 
inconstitucionalidade, sem que isso importe em ofensa aos 
princípios da segurança jurídica e do direito adquirido. 
Precedentes. 2. Não se presta o recurso extraordinário para o 
reexame do conjunto fático-probatório da causa, tampouco para 
a análise da legislação infraconstitucional. Incidência das 
Súmulas nºs 279 e 636/STF. 3. Agravo regimental não provido. 4. 
Inaplicável o art. 85, § 11, do CPC, haja vista tratar-se, na 
origem, de mandado de segurança (art. 25 da Lei nº 12.016/09).
(ARE 985614 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda 
Turma, julgado em 26/05/2017, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-
133 DIVULG 19-06-2017 PUBLIC 20-06-2017)
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANÇA. ÍNDICES 
DE RECOMPOSIÇÃO SALARIAL. DEVOLUÇÃO DE PARCELAS 
RECEBIDAS POR FORÇA DE DECISÃO JUDICIAL. IMPOSSIBILIDADE. 
PRECEDENTES. PRINCÍPIOS DA BOA-FÉ E DA SEGURANÇA 
JURÍDICA. 1. Quando do julgamento do MS 25.430, o Supremo 
Tribunal Federal assentou, por 10 votos a 1, que as verbas 
recebidas em virtude de liminar deferida por este Tribunal não 
terão que ser devolvidas por ocasião do julgamento final do 
mandado de segurança, em função dos princípios da boa-fé e da 
segurança jurídica. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se 
nega provimento.
(MS 28821 AgR-segundo, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, 
Segunda Turma, julgado em 17/03/2017, ACÓRDÃO ELETRÔNICO 
DJe-062 DIVULG 28-03-2017 PUBLIC 29-03-2017)
 Princípio da 
publicidade;
 Princípio da 
impessoalidade;
 Princípio da 
legalidade (estrita)
 Classificação de 
documentos como 
sigilosos;
 Práticas de ação 
afirmativa (cotas);
 Convalidação de 
ilícitos 
administrativos;
Toda ponderação empreendida 
entre os princípios reclama uma 
justificativa mais forte (ônus 
argumentativo)
Critério de aferição da constitucionalidade de 
opções normativas:
Necessidade
Adequação
Proporcionalidade em sentido estrito
Receosa de que haja falha nas condições de 
segurança dos veículos operados por 
permissionários de transporte coletivo (taxi), a 
Administração, em nome da proteção ao 
princípio da segurança nos serviços públicos 
contemplado no art. 6º da Lei 8987/95, 
determina que os permissionários devam 
apresentar semestralmente, três laudos de 
segurança dos veículos expedidos por empresas 
credenciadas.
O Sindicato dos referidos condutores de veículos 
sustenta que a medida pode comprometer a 
universalidade na prestação destes mesmos 
serviços, eis que os custos inerentes levarão 
muitos permissionários a abandonarem o 
serviço. 
Analise a proporcionalidade da medida adotada 
pela Administração, aplicando o teste 
correspondente.
Habeas corpus. 2. Posse ilegal de arma de fogo (art. 12 da Lei n. 
10.826/2003). Prisão em flagrante convertida em preventiva. 3. Delito 
punido com detenção. Previsão legal de cumprimento em regime 
semiaberto ou aberto (CP, art. 33). 4. Violação ao princípio da 
proporcionalidade: a custódia cautelar se apresenta como medida mais 
gravosa do que a própria sanção a ser aplicada no caso de eventual 
condenação. Precedentes. 5. Constrição cautelar excessivamente gravosa. 
Decreto prisional com fundamentação precária. 6. Decisão monocrática do 
STJ. Ausência de interposição de agravo regimental. 7. Habeas Corpus 
não conhecido, entretanto, ordem concedida, de ofício, para revogar a 
prisão preventiva decretada em desfavor do paciente, determinando ao 
Juízo de origem a análise da necessidade de aplicação das medidascautelares previstas no art. 319 do CPP.
HC 126704, Rel. Min. GILMAR MENDES, 2ª Turma, 
julg. 03/05/2016
Outro caso, para nosso exercício...
João, objetivando adquirir determinado imóvel no bairro “X”, fica sabendo 
por meio de amigos que, nessa região, será construída uma nova linha de 
metrô, e consequentemente, diversos imóveis serão desapropriados. 
Tendo em vista referido fato, pede informações à Companhia do Metrô 
que se recusa a fornece-las. Com tal atitude, restou preterido o princípio 
da Administração Pública denominado:
a) publicidade;
b) Imperatividade;
c) Supremacia do interesse público;
d) Impessoalidade;
e) Eficiência;
• Superação do princípio da legalidade estrita 
como premissa para a Administração;
• Quebra da lógica da reserva da lei para o 
trato dos temas administrativos;
• Se os limites/parâmetros não vem da lei, a 
escolha é transferida para o Administrador.
Como empreender ao controle destas escolhas 
formuladas pelo Administrador?
Vinculadas
• Todos os elementos do ato 
administrativo estão previstos em 
lei
Discricionárias
• Alguns elementos do ato 
administrativo estão abertos a uma 
escolha do administrador
Empreender à representação judicial do 
Município do Rio de Janeiro?
• Procurador do Município, aprovado em 
concurso público;
Escolha vinculada
Dirigir a área de educação, chefiando todos os 
órgãos públicos afetos a essa finalidade no 
Município do Rio de Janeiro?
• Qualquer pessoa, nomeada no cargo de 
Secretário Municipal de Educação;
Escolha discricionária
Dualidade entre margem de liberdade de escolha para o 
administrador e previsibilidade para essas mesmas 
escolhas.
A Administração Pública deve ter liberdade para:
 Deferir (ou não) licenças para construir?
 Negar certidão de processo de interesse do 
Requerente?
 Nomear (ou não) candidato aprovado em concurso 
público?
 Escolher o modelo negocial segundo o qual se dará a 
gestão do Estádio do Maracanã?
Complexidade da vida e das funções 
administrativas torna difícil ou inconveniente 
limitar de forma absoluta a liberdade de escolha 
da Administração Pública
RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. 
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. 1. DECADÊNCIA. 2. 
CANDIDATO APROVADO ALÉM DO NÚMERO DE VAGAS 
PREVISTOS EM EDITAL. AUSÊNCIA DE DIREITO SUBJETIVO À 
NOMEAÇÃO. 3. DISCUSSÃO SOBRE O PRAZO DE VALIDADE E 
SOBRE A PRORROGAÇÃO DO CONCURSO. 
DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA. 4. NÃO OCORÊNCIA 
DE ILEGALIDADE OU DE ABUSIVIDADE DO ATO 
ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME PELO PODER 
JUDICIÁRIO. PRECEDENTES. RECURSO ORDINÁRIO EM 
MANDADO DE SEGURANÇA AO QUAL SE NEGA 
PROVIMENTO.
(RMS 28911, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Segunda 
Turma, julgado em 13/11/2012, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-
237 DIVULG 03-12-2012 PUBLIC 04-12-2012)
Legalidade
estrita
Conceitos jurídicos 
indeterminados
Discricionariedade 
técnica
Legitimação pelo 
resultado
Complexidade das áreas em que a Administração Pública hoje 
atua, afastando a lógica de uma única resposta certa para cada 
escolha:
• O caso da gestão do estádio do Maracanã;
• O caso da gestão dos hospitais públicos;
Pluralidade de interesses representados na sociedade
• Quem empreende ao controle da discricionariedade 
dos atos da Administração?
• É possível o controle judicial dos atos discricionários 
da Administração?
- argumento contrário – violação ao equilíbrio e 
harmonia entre poderes e à reserva da 
Administração;
- argumentos favoráveis – princípio da 
juridicidade e da supremacia do interesse 
público;
Constituição
Arquitetura 
do poder
Direitos 
fundamentais
Controle das escolhas discricionárias