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CARLOS HENRIQUE BEZERRA LEITE Doutor e Mestre em Direito (PUC/SP) Desembargador do Trabalho TRT da 17ª Região/ES. Ex-Procurador Regional do Ministério Público do Trabalho/ES Professor Adjunto de Direitos Humanos e Processo do Trabalho (UFES) Professor de Direitos Metaindividuais do Mestrado (FDV) Membro da Academia Nacional de Direito do Trabalho Medalhas do Mérito Judiciário do Trabalho (TRT/ES e TRT/MG) Ex-coordenador Estadual da Escola Superior do MPU/ES Direto da EJUD-Escola Judicial do TRT/ES (2009/2011) Ex-Coordenador da ESMPU/ES •Princípios Fundamentais como normas jurídicas: Dignidade da Pessoa Humana, liberdade, igualdade e solidariedade (CF arts. 1º, III, IV, 3º, I, III, 5º, caput). •Função socioambiental da propriedade (CF 5º, XXIII, 170, III, VI, propriedade rural; requisitos – art. 186, II) •Reconhece lacunas ontológicas e axiológicas •Diálogo das fontes para efetivar direitos fundamentais •Poder mais importante: Judiciário (efetivação dos direitos fundamentais) e funções essenciais à Justiça •Norma jurídica = texto + interpretação (Muller) •Norma jurídica = princípio e regra (Alexy e Dworkin) •Método hermenêutico concretizador = realização da democracia, princípios, direitos, deveres e objetivos fundamentais •Tutelas dos Direitos de Personalidade = Reparabilidade dos Danos Morais Individuais e Coletivos •Tutelas específicas e diferenciadas •AMPLIAÇÃO DOS PODERES DO JUIZ (ATIVISMO JUDICIAL) - CPC/73, arts. 273, 461; LACP art. 11; CDC, art. 84; NCPC 294 a 311, 497, 523 etc. •Controle Judicial de Políticas Públicas (PIDESC, art. 2º; CF, art. 3º) •Juiz “Boca da Constituição” (Streck) •Processo = Direito Constitucional Aplicado •Devido Processo Constitucional adequado, tempestivo e justo •EFETIVIDADE DO PROCESSO = celeridade com justiça social Hermenêutica Constitucional do Processo no Estado Democrático de Direito •NOVOS DEVERES DO JUIZ DO TRABALHO: •a) interpretar a lei conforme a Constituição (NCPC, arts. 1º e 8º) •b) controlar a constitucionalidade da lei, especialmente atribuindo-lhe novo sentido para evitar a declaração de inconstitucionalidade •c) decidir diante de colisão de direitos fundamentais •d) suprir lacunas que impeçam ou dificultem a efetividade de um direito fundamental •e) fundamentar qualquer decisão (CF 93, IX; NCPC 489, § 1º) Hermenêutica Constitucional do Processo no Estado Democrático de Direito CONCEITO DE DPT “É o ramo da ciência jurídica, constituído por um sistema de valores, princípios, regras e instituições próprias, que tem por objeto promover a concretização dos direitos sociais fundamentais individuais, coletivos e difusos dos trabalhadores e a pacificação justa dos conflitos decorrentes direta ou indiretamente das relações de emprego e de trabalho, bem como regular o funcionamento e a competência dos órgãos que compõem a Justiça do Trabalho” (BEZERRA LEITE, C.H. Curso de direito processual do trabalho. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2016). NATUREZA JURÍDICA DO DPT Integra o Direito Público suas fontes normativas no próprio ordenamento jurídico estatal somente o Estado tem o poder de editar normas de direito processual compete privativamente à União legislar sobre direito processual, aí incluído, por óbvio, o direito processual do trabalho (CF art. 22, I). um dos sujeitos da relação jurídica processual é o Estado-Juiz atuando que atua no exercício de um dos Poderes do Estado. Fontes Materiais e Formais Fontes materiais - são as fontes potenciais do direito processual do trabalho e emergem do próprio direito material do trabalho. Este, por sua vez, encontra a sua fonte substancial nos fatos sociais, políticos, econômicos, culturais, éticos e morais de determinado povo em dado momento histórico. Observação: Com a ampliação da competência da Justiça do Trabalho (CF 114) para processar e julgar ações oriundas das relações de trabalho diversas da relação de emprego, além de outras demandas pertinentes ao direito previdenciário (execução das contribuições previdenciárias), ao direito tributário (retenção do imposto de renda), à representação sindical e à greve, houve extraordinário elastecimento das fontes materiais do direito processual do trabalho. Fontes Formais Diretas Primárias: CF (arts. 1º a 3º, 5º, 111 a 117) CLT – Título X, Cap. V, arts. 876 a 892 Lei n. 5.584/1970 Lei n. 7.701/1988 LACP/CDC – Processo Coletivo??? LC 75/93 - Atuação do MPT na JT??? costume??? Súmula vinculante??? Fontes Formais Diretas Subsidiárias CPC, havendo lacuna e compatibilidade principiológica (CLT, art. 769 e art. 15 Novo CPC) LEF – Lei 6.830/80 (CLT, art. 889) Ordem de penhora (art. 835 NCPC c/c CLT, art. 882) – quebra da lógica NORMAS CONSTITUCIONAIS (gênero) = Princípios e Regras (espécies) Princípios Constitucionais Gerais e Especiais Tríplice função dos princípios constitucionais: Informativa, interpretativa e normativa Outras funções dos princípios constitucionais: integram o direito positivo como normas fundamentais; ocupam o mais alto posto na escala normativa; são fontes formais primárias do direito (superação da LICC, art. 4º, que coloca os princípios gerais na posição de meras fontes subsidiárias nas hipóteses de lacunas do sistema); passam a ser normas de introdução ao ordenamento jurídico brasileiro; em caso de conflito entre princípio (justiça) e regra (lei), preferência para o primeiro; propiciam a atividade criativa (e vinculativa) do juiz, impedindo o dogma da neutralidade e os formalismos legalistas (supremacia dos valores superiores na interpretação do direito sobre o legalismo restrito); prestigiam a verdadeira segurança jurídica, pois a atividade legislativa e a judicante ficam vinculadas à observância dos princípios constitucionais fundamentais; vinculam todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário): judicialização da política e politização da justiça (Judiciário); estabelecem a função promocional do Ministério Público (defesa do regime democrático e do ordenamento jurídico) Princípios Peculiares do DPT e o problema da autonomia do DPT Matéria própria, método próprio e princípios próprios Autonomia legislativa, jurisprudencial, didática, jurisdicional, doutrinária 1º) Monistas: defendem que o DPT é simples desdobramento do Direito Processual Civil, não possuindo princípios e institutos próprios. Entre os autores brasileiros classicos destaca-se Valentin Carrion. 2º) Dualistas: propugna a existência de autonomia do direito processual do trabalho em relação do direito processual civil. Entre os dualistas destacam-se: José Augusto Rodrigues Pinto, Wagner Giglio e Coqueijo Costa. O Novo art. 114 da CF altera a autonomia do DPT? PRINCÍPIOS PECULIARES DO DPT Princípio da Proteção - busca, por meio da lei, compensar a desigualdade existente na realidade socioeconômica entre empregado e empregador, criando uma desigualdade jurídica em sentido oposto. Ex.: depósito recursal, assistência judiciária gratuita, inversão do ônus da prova, revelia e arquivamento. Princípio da Finalidade Social - permite que o juiz tenha uma atuação mais ativa, podendo auxiliar o trabalhador até chegar o momento de proferir a sentença, em busca de uma solução justa. Princípio da Busca da Verdade Real - deriva do princípio material da primazia da realidade). Princípio da indisponibilidade Princípios Peculiares do DPT Princípio da Conciliação Princípio da irrecorribilidade imediata das decisões interlocutórias Princípio da Normatização Coletiva Outros Princípios Peculiares: princípio da simplicidade, da despersonalização do empregadore da extrapetição. Todavia, há quem sustente que esses princípios são comuns ao processo do trabalho e ao processo civil. CLT Art. 769 - Nos casos omissos, o direito processual comum será fonte subsidiária do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatível com as normas deste Título. NOVO CPC Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste Código lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente. Arts. 1º a 15 – Normas Fundamentais do Processo Art. 1º - O processo civil será ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas fundamentais estabelecidos na Constituição da República Federativa do Brasil, observando-se as disposições deste Código. Art. 8º - Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às exigências do bem comum, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência. Aplicam-se ao processo do trabalho??? PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS no NOVO CPC Acesso efetivo, individual e coletivo, à Justiça (CF, 5º, XXXV; NCPC 3º) Devido processo justo, adequado e tempestivo (CF 5º, LIV, LXXVIII; NCPC 4º, 6º e 8º) Ampla defesa (autor e réu) e contraditório (CF, 5º, LV; NCPC 7º, 9º e 10) Publicidade e fundamentação das decisões (CF 93, IX; NCPC 10, 11, 489, II, § 1º) Razoabilidade e Proporcionalidade (CF 5º, § 2º; NCPC 8º) Eficiência + moralidade, impessoalidade, publicidade, legalidade (CF, art. 37; NCPC 8º) Cooperação e boa-fé (NCPC 5º e 6º) Aplicam-se ao processo do trabalho??? PRINCÍPIOS DO NOVO CPC Supremacia das tutelas de mérito = Arts. 6º, 10, 317, 321 e 488 NCPC. Proibição da decisão surpresa = NCPC 9º e 10 Prevalência da ordem cronológica = NCPC 12 Aplicam-se ao processo do trabalho??? LACUNAS NORMATIVAS *Dogma da Completude – o Direito não tolera lacunas **Critérios clássicos de colmatação de lacunas: LINDB - art. 4º. Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito. CLT – art. 769 - Nos casos omissos, o direito processual comum será fonte subsidiária do direito processual do trabalho, exceto naquilo em que for incompatível com as normas deste Título. CPC/73: Art. 126 - Art. 126. O juiz não se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber- lhe-á aplicar as normas legais; não as havendo, recorrerá à analogia, aos costumes e aos princípios gerais de direito. Art. 127. O juiz só decidirá por equidade nos casos previstos em lei. CPC/2015: Art. 140. O juiz não se exime de decidir sob a alegação de lacuna ou obscuridade do ordenamento jurídico. Parágrafo único. O juiz só decidirá por equidade nos casos previstos em lei. Há três principais espécies de lacunas (Maria Helena Diniz): • normativa – há ausência de norma sobre determinado caso; • ontológica – existe a norma, mas ela sofre de um claro envelhecimento em relação aos valores que permeavam os fatos sociais, políticos e econômicos que a inspiraram no passado, isto é, no momento da sua vigência inicial. Noutro falar, a norma nãomais corresponde aos fatos sociais, em virtude da sua incompatibilidade histórica com o desenvolvimento das relações sociais, econômicas e políticas; • axiológica – ausência de norma justa, isto é, existe um preceito normativo, mas, se for aplicado, a solução do caso será manifestamente injusta. Não há mais previsão no NCPC para a utilização da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do direito como métodos integrativos para colmatação de lacunas de normas processuais. E o fundamento dessa alteração substancial reside no novo protagonismo dos princípios no ordenamento jurídico, na medida em que deixam de ser meras fontes subsidiárias e passam à condição de fontes primárias do ordenamento jurídico. Nos casos de lacuna ou obscuridade do ordenamento processual trabalhista, o juiz do trabalho deverá invocar o art. 769 da CLT e os arts. 8º, 15 e 140, parágrafo único, do NCPC. Urge repensar, o que é reforçado com o novo CPC, o próprio conceito de lacuna, de modo a possibilitar a heterointegração dos subsistemas do direito processual civil e do direito processual do trabalho, o que pode ser implementado mediante transposição de normas sempre que isso implicar maior efetividade do processo. A heterointegração pressupõe, portanto, existência não apenas das tradicionais lacunas normativas, mas, também, das lacunas ontológicas e axiológicas. 2 MÉTODOS DE INTEGRAÇÃO DO ORDENAMENTO JURÍDICO: autoingragração e heterointegragação Autointegração (Positivismo jurídico) - método tradicional que busca colmatar lacunas por meio de normas que se encontram no interior do próprio subsistema. A autointegração reconhece apenas a existência de lacuna normativa. No caso do DPT, o intérprete utilizará as próprias normas (regras e princípios) contidas na CLT e subsidiariamente o CPC, com o filtro da compatibilidade principiológica da CLT (CLT, art. 769). Heterointegração (Neopositivismo jurídico) - método progressista e consentâneo com o fenômeno da constitucionalização do direito; o intérprete promove o “diálogo das fontes normativas” (CLT e CPC), buscando a harmonização destes subsistemas como meio de obter a máxima efetividade dos direitos (materiais) fundamentais diante do caso concreto. A heterointegração reconhece a existência de lacunas ontológicas e axiológicas. No DPT = aplicação subsidiária e supletiva do NCPC com o filtro da compatibilidade principiológica da CF e da CLT. Fundamento= CLT art. 769; NCPC arts. 1º, 8º e 15 • Heterointegração dos Sistemas do Processo Civil e Trabalhista – Diálogo das Fontes* * Doutrina criada na Alemanha, tendo por precursor o professor Erik Jayme, da Universidade de Helderberg, e transplantada para o Brasil pela professora Claudia Marques Lima, da UFRGS, contidas em diferentes subsistemas. *TARTUCE, Flávio. Manual de direito civil. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 59. Interpretação evolutiva e conforme a CF dos arts. 769 CLT e 1º, 8º e 15 do Novo CPC Desde a vigência da CLT (1943) até hoje, inúmeros institutos e garantias do processo civil passaram a influenciar diretamente o processo do trabalho (astreintes, antecipação de tutela, multas por litigância de má-fé e por embragos procrastinatórios, matéria dos embargos do devedor, remessa ex officio etc.). O progresso técnico e científico decorrente da constatação de que, na prática, raramente é exercido o jus postulandi pelas próprias partes, e sim por advogados cada vez mais especializados na área justrabalhista. aplicação da CLT tem-se revelado manifestamente injusta diante de normas do Novo CPC para efetivar direitos fundamentais dos trabalhadores. A transferência da competência das ações oriundas da relação de trabalho para a Justiça do Trabalho implica muitas vezes retrocesso econômico e social dos direitos fundamentais dos trabalhadores. Exemplo: multa de 10% e a intimação do advogado (em lugar de citação) do devedor para o cumprimento da sentença. Enunciado 66. APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA DE NORMAS DO PROCESSO COMUM AO PROCESSO TRABALHISTA. OMISSÕES ONTOLÓGICA E AXIOLÓGICA. ADMISSIBILIDADE. Diante do atual estágio de desenvolvimento do processo comum e da necessidade de se conferir aplicabilidade à garantia constitucional da duração razoável do processo, os artigos 769 e 889 da CLT comportam interpretação conforme a Constituição Federal, permitindo a aplicação de normasprocessuais mais adequadas à efetivação do direito. Aplicação dos princípios da instrumentalidade, efetividade e não-retrocesso social. Art. 880. Requerida a execução, o juiz ou presidente do tribunal mandará expedir mandado de citação do executado, a fim de que cumpra a decisão ou o acordo no prazo, pelo modo e sob as cominações estabelecidas ou, quando se tratar de pagamento em dinheiro, inclusive de contribuições sociais devidas à União, para que o faça em 48 (quarenta e oito) horas ou garanta a execução, sob pena de penhora. § 1º - O mandado de citação deverá conter a decisão exeqüenda ou o termo de acordo não cumprido. § 2º - A citação será feita pelos oficiais de diligência. CPC - Art. 523. No caso de condenação em quantia certa, ou já fixada em liquidação, e no caso de decisão sobre parcela incontroversa, o cumprimento definitivo da sentença far-se-á a requerimento do exequente, sendo o executado intimado para pagar o débito, no prazo de 15 (quinze) dias, acrescido de custas, se houver. § 1º. Não ocorrendo pagamento voluntário no prazo do caput, o débito será acrescido de multa de dez por cento e, também, de honorários de advogado de dez por cento. § 3º. Não efetuado tempestivamente o pagamento voluntário, será expedido, desde logo, mandado de penhora e avaliação, seguindo-se os atos de expropriação. “o cumprimento do acordo ou da decisão far-se-á no prazo e condições estabelecidas.” (CLT, 835) A CLT permite que juiz disponha sobre o prazo e as condições para o cumprimento da sentença, Logo, pode o juiz impor a multa (10%) do art. 523, § 1º, do NCPC para compelir o devedor a cumprir a obrigação de pagar . Logo, ao ser intimado da sentença que reconheça obrigação de pagar quantia líquida (ou da decisão que homologar a liquidação), o devedor terá o prazo de 8 dias (sentença líquida) 48 h (da intimação da sentença de liquidação) para, querendo, efetuar o pagamento da quantia devida. Caso não o faça, incidirá a multa de 10% sobre o total da dívida (+ 10% de honorários, se for o caso). A Anamatra ajuizou no STF ADI 5516 contra a Instrução Normativa 39/2016 do TST (Res. A entidade sustenta vícios formal e material de inconstitucionalidade da IN 39. Fundamentos: Violação do princípio da independência dos magistrados, contida nos artigos 95, incisos I, II e III e 5º, incisos XXXVII e LIII, da CF; Invasão da competência do legislador ordinário federal (CF, art. 22, I) para legislar sobre direito processual; Violação ao princípio da reserva legal (CF, art. 5º, II). Com a palavra o STF... • EFICÁCIA DAS NORMAS DE DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO a) Eficácia da Norma Processual Trabalhista no Tempo (Direito intertemporal) I – o princípio da irretroatividade das normas processuais - a lei não pode retroagir para prejudicar (CF, art. 5º, XXXVI). Ver art. 915 da CLT e art. 14 do NCPC. II – o principio do efeito imediato - previsto no art. 912 da CLT, in verbis: “Os dispositivos de caráter imperativo terão aplicação imediata às relações iniciadas, mas não consumadas, antes da vigência desta Consolidação.” NCPC arts. 1046 e 1047. b) Eficácia da Norma Processual Trabalhista no Espaço . Princípio da territorialidade (CF, art. 5º, caput, e art. 12 da LINDB; NCPC, art. 16) No paradigma do Estado Democrático de Direito não se pode defender o isolamento de nenhum microssistema de acesso à justiça, mas também não se pode admitir a aplicação desmedida e automática das normas do Novo CPC nos sítios do processo do trabalho, especialmente nas ações oriundas da relação de emprego. Propõe-se, assim, a promoção de um diálogo franco e virtuoso entre estes dois importantes setores do edifício jurídico, mediante aplicação da função precípua de ambos os processos (civil e trabalhista): realizar os direitos fundamentais e a justiça social em nosso País, de forma adequada, tempestiva e efetiva. Muito Obrigado! www.carloshenriquebezerra.com
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