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ESCOLA BUROCRÁTICA ENFOQUE ORGANIZACIONAL 1 ORIGEM DO TERMO BUROCRACIA Conjunção dos termos: Do francês bureau, que significa “escritório” ou “espaço de trabalho”; kratia (ou kratos), sufixo grego que significa poder, governo ou regra. É o mesmo sufixo encontrado na palavra Democracia, por exemplo. Karl Marx estudou o surgimento da burocracia como forma de dominação estatal na antiga Mesopotâmia, China, anti- go Egito etc. Segundo Marx, ela serviu para mediação entre os interes ses gerais e particulares, isto é, da sociedade e do indiví- duo. O autor descreveu a burocracia como uma forma de governo não-democrático, mas também como forma de organização da so- ciedade civil. O ORIGEM DO TERMO BUROCRACIA ORIGEM A Escola Burocrática teve sua origem com na obra sociológica - política do alemão Max Weber, que emprestou a administração uma conceituação lógica e formal para dirigir, um sistema social, ou seja, uma empresa. A Teoria Burocrática surgiu da necessidade de organização das empresas, que cresciam em tamanho e complexidade, fazendo-se necessário um modelo de organização racional. PROF. RENATA ZIMMER MAX WEBER E A BUROCRACIA Weber nunca produziu um trabalho organizado e sistemático. Segundo o prof. Reinaldo Silva, “seus estudos esta- vam em estado caótico”. Weber teve seu pensamento descrito na obra A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo que, da mesma maneira que seu texto mais importante Economia e So- ciedade, foi montado a partir de manuscritos fragmentados. MAX WEBER E A BUROCRACIA Seu trabalho ficou conhecido nos EUA somente depois que o sociólogo norte-americano Talcott Parsons o tra- duziu para língua inglesa e o publicou em 1930. Somente a partir da década de 1940 é que o trabalho de Weber começou a ser aceito fora da Europa. Talcott Edgar Frederick Parson (1902-1979) A BUROCRACIA E O CAPITALISMO “A burocracia adaptou-se muito bem ao sistema capitalista porque se revelou capaz de atender à latente necessidade de integração e controle que caracteriza esse modo de pro dução. [Ferreira, et al, 2005, p. 67] Weber acreditava que as mudanças no sistema moderno de produção da época se originaram de um novo conjunto de normas sociais morais, às quais denominou de “ética protestante”. [Chiavenato, 2005, p. 259]. Ao contrário, Marx atri- buia às mudanças a outros fatores como a tecnologia, por exemplo. O QUE É BUROCRACIA? “Surgiu como reação à imposição pessoal, ao nepotismo, à crueldade, às vicissitudes emocionais e ao julgamento subjetivo que, no começo da Revolução Industrial, passa vam por práticas administrativas” Cury, 2005, p. 107 O QUE É BUROCRACIA? “Forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a má- xima eficiência possível no alcance desses objetivos” Chiavenato, 2003, p. 259 Máquina completamente impessoal, que funciona de acordo com as regras, enquanto as pessoas ficam em plano secundário ou nem são consideradas. O QUE É BUROCRACIA? PROF. RENATA ZIMMER É um Poder Racional: Por poder entende-se a imposição de normas; obediência e influência sobre as pessoas, por racional aquilo que é coerente, prático, de baixo custo, adequado a maior produtividade do trabalho alcançando os objetivos apenas pelos meios que dispõe. Os empregados são selecionados com base em qualificação técnica e as promoções por mérito. CARACTERÍSTICAS PROF. RENATA ZIMMER Formalidade: As burocracias são essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade é definida pela lei. A fim de alcançar a uniformidade de ação, as burocracias mantêm registros elaborados das transações da organização. Impessoalidade: Na burocracia os seguidores obedecem a lei. As figuras da autoridade são obedecidas porque representam a lei. As regras e os procedimentos são aplicados de modo uniforme e imparcial; todos os funcionários são avaliados de acordo com normas objetivas. CARACTERÍSTICAS PROF. RENATA ZIMMER Autoridade Racional: Um empregado deve aceitar melhor a autoridade e proporcionar mais cooperação se entender que o chefe ocupa o cargo por competência e por estar legalmente instituído neste cargo. Divisão do Trabalho: As atividades são desmembradas em tarefas simples, de tal modo que qualquer pessoa poderia se tornar especializada em um tempo mínimo – contribuindo para eficiência organizacional. Regras e Padrões: As decisões gerenciais são guiadas por regras, disciplina e controles aplicados tanto aos empregados como aos clientes. CARACTERÍSTICAS PROF. RENATA ZIMMER Estipula o desempenho do empregado; através do estabelecimento de limites mínimo de produção, o empregado se vê obrigado a realizar mais do que deseja. Promove a departamentalização, uma vez que propõe a divisão do trabalho OUTRAS CARACTERÍSTICAS... PROF. RENATA ZIMMER Prevê o comportamento das pessoas, se tudo está regulamentado por normas, o desempenho, as ações e as reações dos empregados podem ser previstos pelos chefes. Assim, o empregado é pago para comportar-se conforme os interesses e objetivos da empresa. Não reconhece o poder do grupo informal. Se tudo é definido por normas e programado para ser racional, não existe lugar para insatisfação dos empregados. OUTRAS CARACTERÍSTICAS... PROF. RENATA ZIMMER CONCEITO DE PODER Capacidade que alguém possui de impor sua vontade sobre outras pessoas, mesmo sem a concordância delas, por meio de coerção. Vai embora quando eu disser para ir! Ninguém merece!!! CONCEITO DE AUTORIDADE É o direito de alguém de dar ordens. Estas são acei- tas pelos subordinados por entenderem que o ocupan te de cargo tem o direito legítimo de dar ordem. É preciso alterar este fluxo. Faça isso por favor. Sem problemas. OS TRÊS TIPOS DE SOCIEDADES DE WEBER Tradicional: predominam características patrimonia- listas e patriarcais. OS TRÊS TIPOS DE SOCIEDADES DE WEBER Legal, Racional ou Burocrática: predominam normas impessoais e a racionalidade das decisões dos meios em relação aos fins. Congresso Nacional na Praça dos Três Poderes Marinha do Brasil OS TRÊS TIPOS DE SOCIEDADES DE WEBER Carismática: predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas. Liberdade OS TRÊS TIPOS DE AUTORIDADES DE WEBER Tradicional: não é racional. Pode ser transmitido por herança, ou pelos costumes. A obediência se dá pelo respeito dos súditos ao soberano, ou dos costumes de que “sempre foi assim”. Coroação de D. Pedro I por Jean-Baptiste Debret Samurai “aquele que serve” ao seu Shogun “general ou senhor” OS TRÊS TIPOS DE AUTORIDADES DE WEBER Legal, Racional ou Burocrática: crença na justiça; respeito ou temor às leis. Têmis, a deusa da justiça representada diante do STF em Brasília ou Themis OS TRÊS TIPOS DE AUTORIDADES DE WEBER Carismática: considerada uma qualidade extraor- dinária e indefinível de um indivíduo. Um “dom di- vino”. Portanto, provém das qualidades pessoais do líder e/ou na causa que defende ou representa. João Paulo II, Dalai Lama, Carlos Ghosn Antonio Ermírio, Hitler, Akio Morita e Zumbi dos Palmares PROBLEMAS DE AUTORIDADE Tradicional: tende a se perpetuar, pois a obediência está consolidada em antigas tradições. Entretanto, também é autoritária o que pode gerar rebeldia, dis- sidência, motim, ou mesmo a criação de novas so- ciedades. Akhenaton Primeiro faraó monoteísta Martinho Lutero padre católico, foi o líder da Reforma Protestante PROBLEMAS DE AUTORIDADE Legal, Racional ou Burocrática: não garante a ordem. A impessoalidade pode gerar insatisfação dos envolvi- dos. Leis e normas precisam ser constantemente atua lizadas. Não posso mais ser tratado como um número Quem disse que o crime não compensa? PROBLEMAS DE AUTORIDADE Carismática: por ser desprovida de normas claras, tende a se degenerar em anarquia. O núcleo des- te tipo de autoridade está no indivíduo. A sua ausên cia pode dispersar os liderados e propiciar conflitos até violentos. Martin Luther King e Malcolm X, dois dos mais combativos líderes de movimentos negros nos EUA. Ambos foram assassinados em 1968 e 1965, respectivamente. Depois deles, jamais outros líderes negros se tornaram tão importan tes na história daquele país. RACIONALIDADE BUROCRÁTICA “Quanto mais racional e burocrática torna-se a organiza- ção, tanto mais as pessoas tornam-se engrenagens de máquina, ignorando o propósito e o significado do seu comportamento”. [Chiavenato, 2005, p. 267] As pessoas fazem as coisas por fazer, porque alguém mandou, por que foi determinado. Con tudo, não compreendem, ou não se interessam, pelo resultado do seu trabalho, ou a quem o seu trabalho afeta. COERCITIVO – punições, obediência mecânica e controle do comportamento. MANIPULATIVO – recompensas, obediência interesseira. NORMATIVO TIPOS DE PODER NAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS PROF. RENATA ZIMMER Existe maior disciplina em função da hierarquia formalizada; Permite a substituição do pessoal “incompetente” e a substituição é mais rápida e fácil A autoridade decorre da competência dos indivíduos. Evita ação autoritária e arbitrária da chefia sobre subordinados, já que ambos se orientam por uma só norma. Proporciona maior e melhor controle nas grandes empresas. Redução de custos devido a padronização VANTAGENS DA BUROCRACIA PROF. RENATA ZIMMER VANTAGENS DA BUROCRACIA Racionalidade em relação aos objetivos; Precisão na definição de cargos e na operação; Não permite interpretação diversas; Uniformidade de rotinas; Continuidade da organização; Constância nas decisões. O modelo puro e racional confundiu a Burocracia com ineficiência, serviço público, papelada, carimbo, protocolos e outras denominações não menos imprópria. Caracterizou o homem como sendo um elemento de comportamento único , parecendo desconsiderar que as pessoas agem e reagem de maneira diferenciada. DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO PROF. RENATA ZIMMER Relacionamento Informal: Praticamente impossível a amizade entre os membros ocupantes dos vários cargos na empresa. Excesso de Normas: As normas são tantas que os empregados se entregam a elas esquecendo-se dos objetivos; Excesso de papelada: O formalismo e o controle cerrado, levam o indivíduo a ler, assinar, protocolar ou criar novos controles. DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO PROF. RENATA ZIMMER Conflitos entre Cliente e Empresa: As normas, a papelada, os controles, o formalismo costumam levar o empregado a construir um “mundinho” particular esquecendo que a empresa foi criada para atender clientes. Resistência a Mudanças: Num sistema altamente burocratizado, as novas tecnologias embora necessárias, não são bem aceitas, já que podem trazer consequências imprevisíveis , contrariando a filosofia do controle e do comportamento programado. DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO PROF. RENATA ZIMMER Exemplo disfunção: Transporte de cargas aéreas http://www.youtube.com/watch?v=HOgCV5fQlKA http://www.youtube.com/watch?v=8w-W9j3Kdec O QUE É “CUSTO BRASIL”? DEBATE PRÓXIMA AULA DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA “Para Weber, a burocracia é uma organização cujas conseqüências desejadas se resumem na previsibi- lidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência da organização”. [Chiavenato, 2005, p. 268] DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA Weber idealizou uma estrutura social desumana, isto é, ignorou a vontade, a cobiça, a ambição e a motiva ção do indivíduo na condução dos princípios do tipo ideal de burocracia. Seu tipo ideal acabou por ser con testado por vários estudiosos. DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA Robert Merton descreveu as consequências imprevis- tas (ou não desejadas) da burocracia. Essas anomali- as descritas por Merton são as responsáveis pelo sen tido pejorativo que a popularizou. Robert King Merton (1910-2003) http://www.youtube.com/watch?v=2K2oPPJ0joQ CRÍTICAS À BUROCRACIA Segundo Philip Selznick A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa sujeita às pressões do ambiente Dentro da estrutura formal desenvolve-se uma estru tura informal (as pessoas) que gera atitudes espontâ neas para controlarem as condições em seu favor. A burocracia deve ser estudada do ponto de vista es- trutural e formal, e não sob o ponto de vista de siste- ma fechado e estável, conforme o tipo ideal de Weber. A burocracia, portanto, não é rígida nem estática, mas adaptativa e dinâmica, interagindo com o am biente externo na qual está inserida e adaptando- -se a ele. Philip Selznick (1919-2010) CRÍTICAS À BUROCRACIA Segundo Philip Selznick Alvin W. Gouldner (1920-1980) CRÍTICAS À BUROCRACIA Segundo Alvin W. Gouldner Não há um modelo único de burocracia, mas sim uma variedade de graus de burocratização. Gouldner enten dia haver uma infinidade de burocracias variando des- de o excesso até a ausência de burocracia. FIGURA 11.8 GRAUS DE BUROCRATIZAÇÃO Escassez de burocratização: Excesso de Burocratização: Divisão do trabalho Hierarquia Regras e Regulamentos Formalização das Comunicações Impessoalidade Seleção e Promoção do Pessoal Falta de especialização, bagunça, confusão Falta de autoridade Liberdade excessiva Ausência de documentos, informalidade Ênfase nas pessoas Apadrinhamento Superespecialização, hiper-responsabilidade Excesso de autoridade. Autocracia e imposição Ordem e disciplina Excesso de papelório. Formalismo Ênfase nos cargos Excesso de exigências Desordem Eficiência Rigidez PROF. RENATA ZIMMER SOBRE A BUROCRACIA A burocracia não é heroína nem vilã. É um modelo de estrutura organizacional falível como quaisquer outros, mas necessários para um ordnenamento mínimo das estruturas sociais. O ajustamento dos modelos às ne- cessidades da sociedade, dos indivíduos e das organi zações é natural aos modelos que devem se adaptar e se transformar para continuar a atender aquelas neces sidades e ordenamento. A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO A burocracia é o fundamento para os seus princípios: Legalidade: tudo está baseado em regras, isto é, na lei. O gestor público somente pode fazer o que a lei determina. Impessoalidade: administra-se racionalmente, ou se- ja, com vistas ao alcance dos objetivos postos na lei. Moralidade: coerência, adequação dos meios aos fins. Ligado à ética no melhor interesse público com base na moral jurídica. A BUROCRACIA E O DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO A burocracia é o fundamento para os seus princípios: Publicidade: agir com transparência. Tudo deve ser registrado. Todos os atos do gestor público devem ser passíveis de aferição e averiguação pela socie- dade. Eficiência: “negligência e amadorismo não tem lugar na gestão pública” [Fazzio Júnior, 2003, p. 23] O administrador público deve primar por uma gestão planejada e transparente, prevenindo riscos e corri- gindo desvios. Quais as críticas à Teoria da Burocracia neste trecho do desenho? http://www.youtube.com/watch?v=FQPe0aQSitM Trecho do desenho animado "Axterix e os doze trabalhos", de 1976. etimologicamente, a palavra Burocracia significa "poder político baseado nas ações manifestas em escritórios". Essa herança romana é necessária ou somente traz "dor de cabeça" as pessoas na sociedade? Veja como Goscinni e Uderzo trataram com bom humor esta questão. ESTUDO DE CASO – O DEPARTAMENTO DE CONTAS A PAGAR DA FORD Como era o departamento de contas a pagar da ford e como ficou depois da reengenharia? Em sua opinião, o que é reengenharia? Qual a sua opinião sobre a necessidade de papéis e documentos? Quais seriam as outras alternativas para agilizar uma empresa burocrática? ASCENSÃO E QUEDA DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER ESTRUTURA HIERÁRQUICA Estruturada como uma pirâmide, com um chefe absoluto no topo que organiza e delega tarefas aos demais. CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER ESPECIALIZAÇÃO POR FUNÇÃO Na burocracia, divide-se a tarefa global em uma série de especialidades ou de funções bem definidas. A especialização pode contribuir para a nteligência organizacional, permitindo que as pessoas se concentrem em cada pequeno aspecto do que a organização realiza. CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER REGRAS E POLÍTICAS UNIFORMES ESCRITAS Definidas pela gerência, estabelecem direitos e deveres dos empregados e gerentes e definem autoridade. Limitam o poder dos superiores evitando arbitrariedades. A principal responsabilidade do empregado é cumprir as regras. CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER DEFINIÇÃO DE CADA SERVIÇO MEDIANTE PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS Em uma burocracia, procedimentos fixos governam a forma como os empregados devem realizar a tarefa. As regras e os procedimentos escritos padronizaram as ações a serem aprendidas durante a rotatividade frequente dos empregados. CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER CARREIRA PROFISSIONAL A promoção é obtida através da competência técnica e da eficiência em cumprir as ordens. Evita o favoritismo e onepotismo. A atração da ascensão hierárquica e a segurança de uma carreira profissional foram elementos importantes no sucesso da burocracia (fidelidade) CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER RELAÇÕES IMPESSOAIS Os relacionamentos se dão de papel para papel, e não de pessoa para pessoa. Consequentemente, as emoções não devem ser exibidas: a pessoa friamente analítica vence, enquanto a aberta e preocupada com os outros perde. CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER TODA A COORDENAÇÃO PROVÉM DE UM OU MAIS NÍVEIS ACIMA Os trabalhadores não se preocupam em coordenar o seu trabalho com o dos seus colegas. Cabe ao chefe dividir e definir o trabalho de cada empregado. Os empregados não são pagos para pensar, a sua tarefa consiste em se ater as atribuições de seu cargo e pelos procedimentos padronizados (facilitava na alta rotatividade). CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA RENATA ZIMMER POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? DO TRABALHO NÃO QUALIFICADO PARA O TRABALHO COM CONHECIMETO TÉCNICO Trabalho baseado no conhecimento – trabalhadores do conhecimento. É inerente ao trabalho com conhecimento técnico um grande componente de auto direção e de trabalho em equipe a fim atingir objetivos compartilhados. RENATA ZIMMER DAS TAREFAS REPETITIVAS À INOVAÇÃO E A DEDICAÇÃO A burocracia limita a inteligência e o potencial dos empregados, não dando margem aos talentos individuais. Atualmente as máquinas realizam a maior parte do trabalho rotineiro, e o trabalho remanescente exige iniciativa e flexibilidade. Entretanto, as pessoas são bem superiores às máquinas quanto se pensa em inovação, criatividade, intuição, dedicação e liderança. Qual o papel do ensino frente à essa nova realidade? POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER DO TRABALHO INDIVIDUAL AO TRABALHO EM EQUIPE A burocracia substitui a habilidade natural dos seres humanos de encontrar formas de trabalhar conjuntamente pela disciplina mais estéril da estrutura hierarquica. O poder das equipes está presente nos modelos de gestão mais atuais POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER DO TRABALHO FUNCIONAL AO TRABALHO POR PROJETO A medida que os trabalhadores de conhecimento passam de serviços estáticos para resolução de problemas ou aproveitamento de oportunidades, o fazem no trabalho organizado em projetos e, normalmente, em equipe interdisciplinar. Essas equipes, em função da integração do projeto, deverá se auto gerir. O empregado deverá ser tanto um especialista quanto um generalista. A medicina já trabalha desta forma há algum tempo. POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER DA QUALIFICAÇÃO ÚNICA À MULTIQUALIFICAÇÃO Em um programa típico de multiqualificações, a responsabilidade é transferida às equipes e os empregado são estimulados a adquirirem novas qualificações. O relacionamento com os sindicatos muitas vezes impedem a gerência de implantar a multiqualificação pois se prende a númerosas classificações de cargos definidas contratualmente. POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER DO PODER DOS CHEFES AO PODER DOS CLIENTES Os clientes internos, os fornecedores e os chefes devem ser flexíveis a fim de agradar o cliente . O empowerment e a delegação de poderes auxília na tomada de decisão e na agilidade em atender cliente. POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER DA COORDENAÇÃO DE CIMA À COORDENAÇÃO ENTRE OS COLEGAS Nas organizações pós-burocráticas, a maioria da coordenação entre funções e mesmo entre setores é realizada por equipes. Estrutura mais horizontalizada, comunicação interorganizacional entre colegas e não através da hierarquia. Comunicações mais diretas e sem intermediários. POR QUE A BUROCRACIA NÃO FUNCIONA MAIS? RENATA ZIMMER Críticas/ sátira à burocracia http://www.youtube.com/watch?v=2js4bBcnVB8 Como a administração pública pode melhorar seu modelo de gestão? Cite exemplos (mínimo três) de mudanças que você acredita serem vitais para que o modelo funcione. ATIVIDADE FILME: O Diabo veste Prada Com base no filme e nos conceitos das Teorias de Relações Humanas e da Burocracia discutidos em sala de aula, responda as questões abaixo: A psicologia industrial se propõe a estudar o comportamento humano no trabalho, considerando como inseparáveis e complementares os aspectos produtivo e pessoal. No filme como se observa o comportamento de Andrea na revista de moda? Explique o que aconteceu com o comportamento de Andrea depois que foi trabalhar na revista de moda, com base nas conclusões da experiência de Hawthorne. ATIVIDADE FILME: O Diabo veste Prada Com base no filme e nos conceitos das Teorias de Relações Humanas e da Burocracia discutidos em sala de aula, responda as questões abaixo: Qual o estilo de liderança de Miranda? Justifique. No filme, como Miranda motivou Andrea para mudar o seu comportamento? Quais eram os usos e costumes, tradições, ideais e normas sociais das pessoas que trabalhavam na revista de moda? Descreva como era a organização formal da revista de moda? Quais os cargos mais importantes? A seleção da revista é por qualificação técnica? E as promoções são por méritos? Justifique com base na teoria da Burocracia. ATIVIDADE FILME: O Diabo veste Prada Com base no filme e nos conceitos das Teorias de Relações Humanas e da Burocracia discutidos em sala de aula, responda as questões abaixo: Nenhuma estrutura ou organização sobrevive sem resultados, até mesmos as filantrópicas tem que dar resultados, nem que sejam outros resultados filantrópicos. Caso contrário, no mínimo, perde a credibilidade. Em sua opinião, a estrutura da revista no filme é eficiente e/ou eficaz? Justifique.