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Direito Administrativo 
(Ramo do Direito Público Interno) 
 
Conceito: é o conjunto de regras de conduta 
coativamente imposto pelo Estado. É o conjunto 
de regras jurídicas que regem os órgãos 
públicos, os agentes públicos e as atividades 
públicas tendentes a realizar de forma direta, 
concreta e imediata os fins desejados pelo 
Estado. 
 
 
 
Prof. Paulo Oliveira 
Estado 
Estado: como elementos temos o povo, o território 
e a soberania. 
 
* Soberania: é o poder que tem o Estado sobre os 
administrados (sociedade). 
 
Estado é capaz de adquirir direitos e assumir 
obrigações. 
 
Estado: Pessoa Jurídica – tem personalidade 
jurídica, é sujeito de direitos, é ele quem celebra 
contrato administrativo (pratica relações 
jurídicas). 
 
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Organização do Estado 
Entende-se como: 
 
• Divisão política do território nacional 
• A estrutura dos poderes 
• Forma de Governo 
• Investidura dos governantes 
• Direitos e garantias dos governados (povo) 
 
Governo: comando, direção. São todos aqueles 
que estao no comando do Brasil. 
 
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Funções Estatais 
• As funções estatais, normalmente 
denominadas “Poderes do Estado”, são 
dividadas em: legislativa, executiva e 
judiciária. 
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• Atrelada a função do Estado temos os poderes 
(PL, PE e o PJ). 
Em qualquer dos poderes o D. Administrativo: 
 
 orienta a organização e o funcionamento de 
seus serviços, 
a administração de seus bens, 
a regência de seu pessoal e 
a formalização de seus atos de administração 
 
Função pública do Estado: é uma atividade 
exercida em nome e no interesse do povo. 
 
 
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Funções Estatais 
• Função direta: não precisa de provocação 
 
• Efeitos concretos: atua concretamente, 
afasta a atuação abstrata. 
 
 
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Administração Pública 
É o aparelhamento do Estado destinado à 
realização de serviços, visando à satisfação de 
necessidades coletivas. 
 
• É a máquina administrativa 
• É a estrutura, a organização administrativa 
(agentes, órgãos, entidades). 
• É a atividade exercida diretamente ou 
indiretamente pelo Estado. 
Órgãos Públicos: são centros de competência 
instituídos para o desempenho das funções 
estatais. 
 
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Organização da Administração 
• Serviço público: transporte público, telefonia 
móvel, vias públicas, energia elétrica, água, 
saneamento básico, segurança, educação. 
 
• Atividade administrativa pode ser administrada 
por um núcleo ou pode ir para outras pessoas, ou 
seja, há formas de administracão da atividade 
administrativa sendo: 
 
- Centralizada (Administraçao Direta) 
- Descentralizada (Administração Indireta) 
 
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1. Administração direta 
- É o núcleo da Administração 
 São os entes da Federação: 
 União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
chamados de Entidades Estatais. 
 
- São Pessoas Jurídicas de Direito Público, 
integram a estrutura constitucional do Estado. 
- Tem poderes políticos e administrativos 
- por intermédio dos órgãos das pessoas 
políticas tem como função típica a atividade 
administrativa do Estado. 
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É constituída de pessoas jurídicas distintas do Estado, cuja 
função típica é a atividade administrativa pública. 
 Transferência do centro da Administração para outras 
pessoas jurídicas (particulares) 
 É a descentralização do serviço público: 
 
- Concessão / Permissão / Autorização 
• Motivos para sua existência: 
a) Complexidade social; 
b) Multiplicidade e diversidade de funções, atribuições, 
exige uma ou outra solução; 
c) facilitar e aprimorar a execução de certas tarefas 
d) Busca de maior eficiência 
 
2. Administração indireta 
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Composição Administração Indireta 
• Autarquias (USP, Unicamp, IPEN, INSS, Univ. 
Federais), desempenha serviço público 
descentralizado. 
 
• Empresas Públicas (CEF, INFRAERO), de 
capital público, realizam atividades de interesse 
da Administração, funcionando como empresas 
privadas. 
 
• Sociedades de Economia Mista (PETROBRAS, 
BB, BANCOS ESTADUAIS), capital misto, 
podem realizar atividade economica ou serviço 
de interesse coletivo, é P.J. D. PRIVADO. 
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Caracteristicas 
• Fundações Públicas (Memorial da América 
Latina, Procon-SP, Pró-Sangue), são 
pessoas jurídicas criadas com o objetivo de 
executar as funções públicas de forma 
descentralizada 
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Licitação 
 
Aspectos Gerais 
 
A Administração Pública constantemente realiza 
negócios jurídicos e contratos com pessoas 
físicas ou jurídicas. 
Em cumprimento aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência os contratos administrativos são 
precedidos do processo licitatório. 
 
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Com o desenvolvimento do Estado essa 
necessidade de contratar recursos humanos e 
materiais foi se aprimorando e se intensificando. 
 
• Conceito: 
 
Licitação é o procedimento administrativo por 
meio do qual o Poder Público procura selecionar 
a proposta mais vantajosa para os interesses da 
coletividade nos termos expressamente previstos 
no edital, no intuito de realizar contrato de seu 
interesse. 
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Finalidades: 
 
I - Obtenção da proposta mais vantajosa 
 
II - Dar igual oportunidade aos que desejam 
contratar com essas pessoas políticas (União, 
Estado, DF e Municípios). 
 
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Objeto da Licitação 
• É tudo aquilo que as pessoas públicas, entes da 
Administração Pública (direta ou indireta), 
obrigadas a licitar, puderem obter de mais de 
um ofertante. 
Exp. 
Obras, serviços, a compra, a alienação, a 
concessão, a permissão e a locação, ou seja, 
tudo aquilo que possa ser adquirido de 
terceiros. 
Obs: O objeto da licitação deve estar descrito no 
edital ou carta-convite de modo sucinto e claro. 
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Obrigados a licitar: 
• as entidades da Administração Pública 
direta: (União, Estados-membros, 
Municípios e Distrito Federal), 
 
• e da Administração Pública indireta: 
(autarquias, empresas públicas, sociedades 
de economia mista, etc), 
 
• o Poder Judiciário e Tribunal de Contas. 
 
Obs: Todos administram dinheiro público. 
 
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Dispensabilidade de Licitação 
• Regra geral: os entes públicos são obrigados a 
licitar. 
 
O que se dispensa? Apenas o procedimento de 
escolha da melhor proposta. Permite a contratação 
direta por disposição legal. 
 
• Requisitos essenciais são mantidos como: 
a) verificação da personalidade jurídica. 
b) capacidade técnica. 
c) idoneidade financeira. 
d) regularidade fiscal. 
e) celebração do contrato. 
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Rol Exemplificativo 
I – nos casos de guerra ou grave perturbação 
da ordem; 
II – nos casos de emergência ou calamidade 
pública; 
III – para obras e serviços de engenharia, hoje 
fixado em até R$ 15.000,00. 
IV – outros serviços até R$ 8.000,00. 
V – Abastecimento de aeronaves, navios e tropas. 
VI – Licitação deserta (não houve interessados) 
VII – Licitação fracassada (participantes 
declarados inabilitados ou desclassificados) Prof. Paulo Oliveira 
Inexigibilidade de Licitação 
Ocorre quando há impossibilidade de competição 
entre contratantes (inviabilidade jurídica) 
 
É um reconhecimento legal de que em certos casosa 
Administração Pública pode celebrar negócio de seu 
interesse sem o prévio procedimento licitatório. 
 
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Hipóteses: 
I) Aquisição de materiais, equipamentos ou 
gêneros que só possam ser fornecidos 
por produtor, empresa ou representante 
comercial exclusivo (Fornecedor 
exclusivo) 
 
Obs: vedada a escolha de marca. 
 
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II) Contratação de serviços técnicos, de 
natureza singular, com profissionais ou 
empresa de notória especialização; 
 
Obs: somente serviços e não pode ser 
para serviços de publicidade. 
 
III) Contratação de profissional de qualquer 
setor artístico, diretamente ou através de 
empesário exclusivo, desde que consagrado 
pela crítica especializada ou pela opnião 
pública. 
 
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Modalidades de Licitação 
• a concorrência – obrigatória para alienações 
imobiliárias, concessão de uso, serviços e obras 
públicas de contratos de grande vulto (valor), 
contratos internacionais. 
 
- Permite a participação de qualquer interessado 
cadastrado ou não. 
 
• a tomada de preços – contratos de vulto (valor) 
médio, permite unicamente a participação de 
interessados previamente cadastrados ou 
habilitados, exige publicidade, requer prévia 
qualificação dos interessados. 
 
 
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• Convite: modalidade de licitação aberta sem 
publicidade, indicada para contrato de pequeno 
vulto (valor). 
- exige o convite a no mínimo 3 interessados 
escolhidos pela entidade licitante, para que 
apresentem sua proposta no prazo de 5 dias úteis. 
- permite a participação de interessados que se 
cadastrarem até 24 horas de antecedência da data 
de apresentação das propostas. 
 
* Será afixada cópia do instrumento convocatório 
na entidade licitante. 
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• concurso – observa regulamento próprio, mediante 
publicidade, destinada a escolha de trabalho 
técnico, científico ou artístico, que admite a 
participação de qualquer interessado, mediante a 
instituição de prêmios ou remuneração dos 
vencedores, a direção e o julgamento é feita por 
comissão especial. 
 
• leilão – aberta com ampla publicidade, indicada 
para a venda de bens móveis ou de produtos 
legalmente apreendidos ou penhorados, admite 
qualquer interessado, independentemente de 
habilitação onde o vencedor é o que oferecer o 
maior lance, desde que igual ou superior a 
avaliação. 
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• Pregão – é a modalidade de licitação 
voltada para aquisição de bens e serviços 
comuns, qualquer que seja o valor estimado 
da contratação, em que a disputa pelo 
fornecimento é feita por meio de propostas 
e lances em sessão pública. 
Exp: aquisição de água mineral, combustíveis, 
material de limpeza, material de escritório e 
etc. 
• Pregão eletrônico – é o pregão no qual se 
utiliza da informática, principalmente a 
Internet para realizar os pregões virtuais. 
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Tipos de Licitação 
• Estão ligados aos critérios de julgamento 
adotado em casa modalidade de licitação: 
 
a) de menor preço; 
b) de melhor técnica; 
c) de técnica e preço; 
d) de melhor lance ou oferta (nos casos de 
alienação de bens ou concessão de direito 
real de uso. 
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Procedimento 
• É sempre público, proibidos qualquer critérios 
sigilosos, secretos e subjetivos. 
 
FASE INTERNA 
• Atender critérios de viabilidade do procedimentos. 
 
FASE EXTERNA (Após publicação do edital) 
 
A) Habilitação dos proponentes 
B) Julgamento e classificação das propostas 
C) Homologação 
D) Adjudicação 
 
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Adjudicação 
• Pode publico declara o vencedor (adjudicatário) 
 
Efeitos: 
 
I) Vincula o vencedor aos termos do edital 
II) Libera os demais licitantes 
III)Impede a administração de abrir outra licitação 
com o mesmo objeto 
IV)Expectativa de direito a contratação futura 
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Contratos Administrativos 
• Conceito – São ajustes, acordos de vontades 
gerador de direitos e obrigações recíprocos. 
Adm. Pública x Particular (PF ou PJ) 
 
São contratos regidos pelo direito público. 
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Características 
- formais (escritos) 
- consensuais (acordados pelas partes) 
- onerosos (ônus financeiro - remunerados) 
- comutativos (compensação para as partes) 
- “intuito personae” (execução sob a 
responsabilidade da parte, são pessoais). 
 
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• É aquele que a Administração Pública celebra 
com um particular ou outra entidade 
administrativa para a consecução de objetivos 
de interesse público. 
 
Administração Pública: 
 
• Age nos interesses da coletividade 
• Visa o bem comum 
 
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Administração Pública pode 
celebrar contratos regidos sob: 
• Normas de Direito Privado: são aqueles 
previstos em lei, como Direito Civil ou 
Comercial (características: AUTONOMIA DE 
VONTADES) 
 
Exp. Locação de Imóvel, seguro, financiamento, 
doação. 
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Características dos Contratos Administrativos 
uma das partes sendo Administração Pública 
na relação jurídica possui supremacia do poder, 
fixando, previamente as condições do ajuste a 
ser celebrado. 
 tem finalidade pública. 
 obedecem obrigatoriamente a forma prescrita 
em lei. 
 devem seguir um procedimento legal. 
 são contratos de adesão.(imposição de 
cláusula por uma parte e aceite da outra) 
 possui cláusulas exorbitantes. 
 
 
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Cláusulas Exorbitantes 
• Conjunto de prerrogativas conferidas à 
Administração Pública quando da 
celebração de contratos 
administrativos, por força dos 
interesses que representa. 
 
• São exorbitantes porque extrapolam 
aquilo que seria admitido no direito 
comum. 
 
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Principais Cláusulas Exorbitantes 
I) Alteração unilateral do contrato pelo Poder 
Público; 
II) Rescisão unilateral; 
III) Fiscalização da execução do contrato; 
IV) Aplicação de sanções. 
V) Ocupação de bens móveis, imóveis, pessoal e 
serviços vinculados ao objeto do contrato, 
quando o ajusta visa à preservação de 
serviços essenciais. 
VI) ) Exigências de garantias pela Administração 
Pública. 
 
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Espécies de Contratos 
Administrativos 
 
• Contrato de Obra Pública. 
 
• Contrato de Prestação de Serviços. 
 
• Contrato de Fornecimento. 
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