Poder de Polícia - Esquematizado_Lisiane Brito

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Poder Polícia – Esquematizado
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PODER DE POLÍCIA
Caros amigos! 
Escolhi, para nossa revisão de hoje, alguns aspectos do tema PODER DE 
POLÍCIA. Antes de mais nada, vamos lembrar que o Poder de Polícia é um ins-
tituto polivalente no Direito Administrativo, pois é mencionado pela doutrina tanto 
no capítulo dos “Poderes da Administração” quanto no que tange aos “Instru-
mentos de Intervenção do Estado na Propriedade Privada”.
Cabe aqui fazer uma advertência: O Poder de Polícia não se restringe à ativi-
dade do Estado de prestar Segurança Pública. Não, de maneira alguma! A noção 
de poder de polícia é muito mais ampla do que o combate à criminalidade, englo-
bando todas as atividades de FISCALIZAÇÃO. 
 Buscando o conceito legal de Poder de Polícia, vamos encontrá-lo no Art. 
78 do Código Tributário Nacional. A esta altura, alguns podem estar se pergun-
tando: “Por que o CTN trata de Poder de Polícia?” 
Eu explico. É que o CNT, ao tratar das TAXAS (espécie de tributo) cobradas 
pela União, Estados, DF e Municípios – em suas respectivas áreas de compe-
tência –, dispõe que um de seus fatos geradores é “o exercício regular do Poder 
de Polícia”. A seguir, no artigo 78, o legislador trouxe o conceito de Poder de 
Polícia nos seguintes termos:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, li-
mitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou 
abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à hi-
giene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício 
de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Pú-
blico, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais 
ou coletivos. 
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando de-
sempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância 
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, 
sem abuso ou desvio de poder.
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Atenção!
O único dos Poderes da Administração, diretamente relacionado a Tributos, 
é o PODER DE POLÍCIA.
POLÍCIA ADMINISTRATIVA VERSUS POLÍCIA JUDICIÁRIA
Sabe-se que o poder de polícia do Estado pode incidir em duas áreas de atu-
ação: a judiciária e a administrativa. Podemos apontar como a principal distin-
ção entre essas áreas o caráter que predomina, sendo a polícia administrativa 
eminentemente preventiva, ao passo que a polícia judiciária é predominante-
mente repressiva. Entretanto, essa distinção não é taxativa já que ambas atuam 
nos dois sentidos. Temos apenas características predominantes em cada um 
dos ramos da atividade. 
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Como nosso objetivo hoje é apenas uma revisão do tema, vamos esquema-
tiza-lo da seguinte forma:
RAMO DE ATIVIDADE POLÍCIA ADMINISTRATIVA POLÍCIA JUDICIÁRIA
EXEMPLOS DE 
INSTITUIÇÕES 
QUE EXERCEM A 
ATIVIDADE
	PM
	POLÍCIA RODOVIÁRIA
	POLÍCIA FERROVIÁRIA
	POLÍCIA SANITÁRIA
	POLÍCIA EDILÍCIA
	POLÍCIA DE 
COSTUMES
	POLÍCIA CIVIL
	POLÍCIA FEDERAL
CARÁTER 
PREDOMINANTE DA 
ATIVIDADE
 PREVENTIVO REPRESSIVO 
RAMO DE REGÊNCIA DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO 
PROCESSUAL 
PENAL
INCIDE SOBRE Bens, direitos e atividades das pessoas As pessoas
Se nos detivermos um pouco mais na análise das duas áreas de atuação do 
Poder de Polícia, vamos verificar que:
 Polícia administrativa:
• Será executada por Órgãos Administrativos de caráter fiscalizador
• A atividade se inicia e se exaure em si própria
• Será regida pelo Direito Administrativo
• Incide sobre bens, direitos ou atividades. 
• Tem caráter eminentemente preventivo, pois a administração tem a 
intenção de evitar que o dano aconteça.
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Polícia judiciária:
• Será executada por órgãos de Segurança Pública
• Prepara a atuação da função jurisdicional penal, mas não a conclui.
• Rege-se pelo Direito Penal, 
• Incide sobre pessoas,
• Tem caráter eminentemente repressivo, destinando-se à responsabiliza-
ção penal do indivíduo.
 
Atenção!
Guardas Civis Municipais: Não exercem nem Polícia Administrativa nem 
Polícia Judiciária, tendo competência restrita à conservação do patrimônio 
público municipal, conforme previsto no art. 144, § 4º da Constituição. Ocorre 
que a Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) AUTORIZA O PORTE 
DE ARMA DE FOGO POR INTEGRANTES DAS GUARDAS MUNICIPAIS, 
SOMENTE EM DOIS CASOS:
a. Capitais dos Estados e municípios com mais de 500.000 habitantes, 
nas condições estabelecidas no regulamento da lei;
b. Municípios com mais de 50.000 e menos de 500.000 habitantes: porte 
de arma de fogo somente quando em serviço.
O ALCANCE TRIPARTITE DO PODER DE POLÍCIA:
Apenas com finalidade didática, podemos sintetizar o poder de polícia em 
três atividades fundamentais: LIMITAR, FISCALIZAR E SANCIONAR. Assim, 
sempre que a Administração Pública limita, fiscaliza ou sanciona os particulares, 
em prol do interesse da coletividade, estamos diante de manifestação do Poder 
de Polícia. 
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Bem, amigos, por hoje ficamos por aqui. No próximo post vamos falar sobre 
os atributos do Poder de Polícia, suas limitações e o Abuso de Poder. 
Bons estudos e até a próxima!