Planejamento e Gestão Social aula 2

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Unidade II
PLANEJAMENTO E GESTÃO SOCIAL
Prof. Vanderlei da Silva
A burocracia na realidade brasileira
 A burocracia no Estado brasileiro teve sua implantação na 
reforma de 1936.
 Nesse período foram introduzidos conceitos da burocracia 
clássica.
 Foi uma tentativa de superar a administração patrimonialista 
da Velha República.
 Houve a introdução de um sistema de méritos no processo de 
ocupação dos cargos públicos e ascensão aos cargos de 
direção do governo.
 Visando a superar as indicações com claros objetivos de 
defender interesses privados.
Características da burocracia brasileira
 Criação dos conceitos de administração indireta (empresas e 
autarquias públicas).
 A ênfase nos controles.
 Excessiva centralização.
 Excessiva rigidez de normas e procedimentos com o objetivo 
de impedir as práticas patrimonialistas anteriores.
A reforma burocrática de 1967
 Foi implementada durante o governo militar, com o objetivo de 
superar a rigidez do modelo burocrático.
 Introduziu as seguintes características gerenciais:
 Planejamento.
 Orçamento.
 Descentralização e controle de resultados.
 Separação entre administração direta e indireta.
 Expansão da administração descentralizada e criação de 
empresas estatais.
A gestão pública e a reforma do Estado
 A reforma do Estado surgiu nos anos 1990 com o objetivo de 
redefinir o seu papel.
 Um dos objetivos foi descentralizar as responsabilidades 
sociais para os estados e os municípios.
 Evolução da administração pública, segundo Bresser Pereira:
 Administração patrimonialista.
 Administração pública burocrática.
 Administração pública gerencial.
Administração pública gerencial
 Necessidade de restringir custos e aumentar a qualidade 
dos serviços.
 Está orientada predominantemente pelos valores da eficiência 
e da qualidade na prestação dos serviços públicos.
 Busca o desenvolvimento de uma cultura gerencial nas 
organizações.
 Representa o abandono de instrumentos de controle político e 
a restrição na alocação de recursos públicos, principalmente 
na área social.
Componentes básicos da reforma do Estado
 Delimitação do tamanho do Estado, reduzindo suas funções 
por meio da privatização, da terceirização e da publicitação, 
o que envolve a criação das organizações sociais.
 Redefinição do papel regulador do Estado por meio da 
desregulamentação.
 Aumento da governança, ou seja, a recuperação da 
capacidade financeira e administrativa.
 Aumento da governabilidade ou capacidade política 
do governo.
As funções do Estado a partir da reforma
As funções do Estado estão divididas em quatro setores de 
atuação:
a) Núcleo estratégico: 
Compreende os Poderes Legislativo, Judiciário e o Ministério 
Público. 
b) Atividades exclusivas:
Serviços que somente o Estado pode realizar, como 
regulamentar, fiscalizar e fomentar.
As funções do Estado a partir da reforma
c) Serviços não exclusivos: 
Correspondem ao setor em que o Estado atua com outras 
organizações privadas ou públicas não estatais, ou seja, 
os serviços sociais do Estado.
d) Produção de bens e serviços para o mercado: 
Corresponde à área de atuação das empresas, abrangendo 
atividades econômicas voltadas para o lucro.
Princípios da administração pública
Artigo 37, da Constituição Federal
 Legalidade: 
Está associada à gestão pública em toda a sua atividade, 
presa aos mandamentos da lei.
 Impessoalidade: 
Qualquer atividade de gestão pública deve ser dirigida a todos 
os cidadãos.
 Moralidade: 
Os atos e as atividades públicas devem obedecer aos 
princípios morais.
 Publicidade: 
Esse princípio torna obrigatória a divulgação dos documentos 
da administração pública.
Princípios da administração pública
Artigo 37, da Constituição Federal
 Finalidade:
Impõe-se à administração pública a prática de atos voltados 
para o interesse público.
 Continuidade: 
Os serviços públicos não podem parar, pois a necessidade da 
população não para.
 Indisponibilidade: 
O detentor da disponibilidade dos bens e direitos públicos é o 
Estado, e não seus servidores.
 Igualdade: 
Todos os cidadãos são iguais perante a lei e, portanto, 
perante a administração pública.
Interatividade
Qual é o princípio da administração pública que torna 
obrigatória a divulgação de atos, contratos e outros 
documentos da administração pública para conhecimento, 
controle e início dos seus feitos?
a) Legalidade.
b) Impessoalidade.
c) Moralidade.
d) Finalidade.
e) Publicidade.
Orçamento público
 O orçamento público é um instrumento de planejamento e 
execução das finanças públicas.
 Na atualidade, o conceito está intimamente ligado à previsão 
das receitas e fixação das despesas públicas.
 O orçamento contém estimativa das receitas e autorização 
para realização de despesas da administração pública direta e 
indireta em um determinado exercício, que, no Brasil, coincide 
como o ano civil.
Plano Plurianual – PPA 
 É um plano de longo prazo, por meio do qual se procura 
ordenar as ações do governo que levem a atingir as metas e 
os objetivos fixados para o período de quatro anos.
 O PPA compreende 3 exercícios do atual mandatário e o 
primeiro exercício do próximo mandatário.
 Tanto no governo federal, como nos governos estaduais e 
municipais, nenhum investimento, cuja execução ultrapasse 
um exercício financeiro, poderá ser iniciado sem prévia 
inclusão no plano plurianual.
Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO – anual 
 Norteia a elaboração do orçamento de forma a adequar as 
diretrizes e os objetivos estabelecidos no plano plurianual, 
restrito ao ano a que se referem.
 Define as metas em termos de programas.
 A LDO estabelece parâmetros para a aplicação do recurso 
orçamentário anual, pelo PPA, para garantir o objetivo fim, 
sem prejudicar o controle das finanças.
Lei Orçamentária Anual – LOA 
 Cabe a toda unidade da Administração Pública definir as 
prioridades de gasto, com algumas limitações (constitucionais 
ou legais).
 A Constituição preceitua que a iniciativa das leis do PPA, das 
Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento cabe ao Executivo.
 Assim, os demais Poderes encaminham suas propostas 
orçamentárias que são consolidadas a do Executivo, que 
encaminha o Projeto de Lei ao Legislativo para emendas e 
aprovação. 
Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF 
 A LRF, oficialmente Lei Complementar n. 101/2000, é uma lei 
que tenta impor o controle dos gastos de estados e 
municípios, condicionado à capacidade de arrecadação de 
tributos desses entes políticos.
 Tal medida foi justificada pelo costume, na política brasileira, 
de gestores promoverem obras de grande porte no final de 
seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores.
 A LRF também promoveu a transparência dos gastos 
públicos.
Contratos administrativos
 Contrato: caracteriza-se como uma convenção estabelecida 
entre duas ou mais pessoas para construir, regular ou 
extinguir entre elas uma relação jurídica patrimonial.
 Contrato administrativo: caracteriza-se pela participação do 
Poder Público como parte predominante e pela finalidade de 
atender a interesses públicos.
Características do contrato público
 Intransferibilidade: 
Em regra, o particular não pode ceder seus direitos 
contratuais e não pode delegar suas obrigações.
 Alterabilidade: 
A administração pode alterar o contrato, a qualquer tempo, 
cabendo indenização.
 Revogabilidade:
A administração pode revogar o contrato, a qualquer tempo, 
cabendo indenização.
 Prorrogabilidade: 
Havendo interesse público, o contrato pode ser prorrogadosem nova concorrência.
Características do contrato público
 Execução inafastável: 
O particular não pode interromper o que foi contratado, sob a 
alegação de que o Poder Público não está cumprindo sua parte.
 Publicidade: 
A validade do contrato administrativo exige a sua publicação 
no órgão oficial.
 Licitação prévia:
Em regra, o contrato administrativo é precedido de licitação, 
sob pena de nulidade.
Licitação
 É um procedimento prévio de escolha do contratado pela 
administração, sendo obrigatório para todas as entidades 
da administração direta ou indireta.
 O processo licitatório é regulado por lei.
 A licitação é dispensável em certos casos, como nas 
situações de calamidade pública.
 É inexigível quando não houver possibilidade de competição, 
ou no caso de serviços técnicos especializados.
Espécies de licitação
Conforme o valor do contrato, compra ou contratação de 
serviços, são estabelecidas várias modalidades:
 Concorrência: contratos vultuosos.
 Tomada de preço: contratos médios.
 Carta-convite: contrato de valores reduzidos.
 Concursos: para escolha de trabalhos técnicos, 
científicos ou artísticos.
 Leilão: venda de imóveis ou produtos apreendidos.
 Pregão eletrônico: compra rotineiras ou contratação de 
serviços.
Interatividade
Como é denominado o plano de longo prazo, por meio do qual 
se procura ordenar as ações do governo que levem a atingir as 
metas e os objetivos fixados para o período de quatro anos?
a) Plano de metas.
b) Plano plurianual.
c) Plano de governo.
d) Plano político.
e) Plano de Estado.
Controle social das políticas públicas
 Controle social é o conjunto de ações desenvolvidas pela 
sociedade civil organizada e que têm por objetivo fiscalizar, 
monitorar e avaliar as condições em que a política pública 
está sendo desenvolvida.
 Também trata-se da influência que a sociedade civil exerce na 
formação da agenda governamental para definir as 
prioridades do município.
 A descentralização estatal, que parte do pressuposto de que a 
solução dos problemas deve ser buscada o mais próximo 
possível de sua origem, facilitando, assim, o controle social 
sobre a eficiência e eficácia de qualquer programa que se 
proponha a resolvê-los.
O controle social e a democracia participativa
 O controle social representa um avanço na construção de uma 
sociedade democrática e pressupõe alterações profundas nas 
relações do Estado com a sociedade, mediante a criação de 
mecanismos capazes de proporcionar a integração dos 
cidadãos no processo de definição, implementação e 
avaliação da ação pública.
 Por meio do controle social crescente será possível garantir 
serviços de qualidade, eficientes e eficazes, contando com a 
participação popular tanto na formulação quanto na avaliação 
de políticas públicas.
O orçamento participativo
 As comunidades estão se organizando na defesa de seus 
interesses e trabalhando para diminuir e mesmo corrigir 
inúmeras desigualdades por meio do acesso a bens e 
serviços que assegurem a garantia de seus direitos 
humanos fundamentais.
 O orçamento participativo vem sendo adotado em muitos 
municípios, cuja participação popular na elaboração do 
orçamento municipal tem demonstrado ser uma forma 
democrática de decidir sobre a aplicação dos recursos 
públicos em benefício da maioria.
A reforma administrativa e a desburocratização da 
máquina pública
 Busca-se, hoje, apresentar uma administração pública que 
deve ser, acima de tudo, eficiente, ágil, rápida, pronta para 
atender, adequadamente, às necessidades da população, 
facilitando o combate à corrupção, primando pela qualidade 
de seus serviços, buscando economia, transparência e 
publicidade.
 Essa eficácia só pode ser assegurada à medida que a 
sociedade participa ativamente da fiscalização dos serviços.
 Compartilhar o controle social com a sociedade é governar de 
modo interativo, buscando equilíbrio de forças e interesses.
Espaços para o exercício do controle social
 As experiências que estão ocorrendo demonstram que existe 
por parte da população o interesse em ampliar cada vez mais 
esse espaço de participação. 
 Os conselhos municipais, estaduais e federal, constituídos em 
diferentes setores, como saúde, educação, segurança etc., 
corroboram tal afirmação.
 Os conselhos desempenham um importante papel no 
exercício do controle social, já que a eles compete: convocar 
conferências, deliberar políticas públicas, fiscalizar o 
desenvolvimento das ações e a utilização dos recursos.
Desafios que se colocam para questão do controle 
social
 Para que o processo de controle social não sofra qualquer 
recrudescimento, é necessário construir novas dinâmicas de 
gestão, nas quais o interesse público seja a motivação das 
ações governamentais.
 É preciso tornar a prática do privilégio e do clientelismo coisa 
do passado, e conferir às diferentes áreas da assistência ao 
cidadão o verdadeiro status de uma política pública.
 Política pública concebida e organizada para assegurar 
direitos e propiciar novas condições de vida aos seus 
destinatários. Dessa forma, deve ser concebida como 
direito universal.
Fundamentos jurídicos para o controle social
 Uma das principais inovações da Constituição de 1988 diz 
respeito à inclusão dos direitos sociais e coletivos dos 
cidadãos brasileiros. 
 A partir de 1988, surgem novas legislações que oferecem 
garantias à população em diferentes setores.
 Dentre elas, podemos citar: Código de Defesa do Consumidor, 
Estatuto da Criança e do Adolescente, Estatuto do Idoso, Lei 
de Direito Autoral, Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), 
Lei de Defesa do Meio Ambiente, dentre outras.
Administração dos três setores da economia
 Em um primeiro momento, a ordem sociopolítica compreendia 
apenas dois setores, ou seja, um público e outro privado.
 De um lado estava o Estado, a Administração Pública, 
a sociedade; do outro, o mercado, a iniciativa particular 
e os indivíduos.
 Porém, em função da difícil convivência entre esses dois 
setores clássicos, começa a surgir e se firmar um novo setor, 
denominado de terceiro setor.
Terceiro setor
 Uma das principais característica do terceiro setor é que nele 
estão inseridas as organizações privadas, sem fins lucrativos 
e de interesse público.
 Dessa forma, esse setor ocupa uma posição intermediária 
prestando serviços de interesse social, porém sem as 
limitações pertinentes ao Estado e sem as ambições 
inerentes ao mercado.
 Sendo que o terceiro setor tem se tornado um grande 
mobilizador de recursos humanos e materiais, visando a 
impulsionar iniciativas voltadas para o 
desenvolvimento social.
Associações e fundações
 Para o Direito brasileiro são configuradas como organizações 
do terceiro setor as associações e as fundações sem fins 
lucrativos.
 Uma das principais características dessas organizações 
privadas é a de possuírem algum grau de institucionalização 
organizacional, não terem finalidades lucrativas, serem 
autogovernadas e possuírem uma grande participação de 
voluntários.
Interatividade
Qual das alternativas abaixo corresponde ao conjunto de ações 
desenvolvidas pela sociedade civil organizada e que têm por 
objetivo fiscalizar, monitorar e avaliar as condições em que a 
política pública está sendo desenvolvida?
a) Controle social.
b) Terceiro setor.
c) Orçamento participativo.
d) Sociedade civil.
e) Plano plurianual.
Gestão social: a administração de organizações do 
terceiro setor
 Hoje se reconhece que o processo de gestão de organizações 
do terceiro setor possui especificidades, mas éum fator 
essencial para o desenvolvimento e a sobrevivência delas, por 
isso procuram novas alternativas para a sua gestão 
organizacional, buscando, seja na esfera pública ou na 
privada, subsídios para sua modernização e atualização 
gerencial.
 A administração passa a ser vista como importante para o 
sucesso dessas instituições e para que atinjam 
os objetivos a que se propuseram.
As especificidades da administração do terceiro setor
 As técnicas de administração originadas pelos setores 
público e privado não podem simplesmente ser transferidas, 
devem sofrer as alterações e as adaptações necessárias, 
tornando-se, assim, mais adequadas às especificidades das 
organizações do terceiro setor, pois, caso contrário, poderiam 
gerar distorções à gestão das organizações, fazendo-as 
perder suas virtudes gerenciais.
 Diferentemente do modelo de gestão utilizado em 
organizações públicas e privadas, as políticas sociais das 
organizações do terceiro setor incorporam, em sua 
formulação, o conceito de cidadania.
Particularidades gerenciais das organizações do 
terceiro setor
 a proximidade do beneficiário;
 ações em rede;
 estruturas desburocratizadas e enxutas;
 gestão participativa;
 imagem institucional consolidada;
 motivação da mão de obra voluntária.
 Essas características têm sido consideradas como virtudes 
administrativas pelas organizações do setor privado, tendo 
em vista que essas particularidades são apontadas como as 
principais responsáveis por atingir seus objetivos.
Formação de redes no terceiro setor
 A estratégia de formação de redes não implica, 
necessariamente, convergência de interesses 
nem tampouco eliminação da competição. 
 No terceiro setor, essa política gerencial manifesta-se na troca 
de informações, recursos e metodologias de um lado, e, por 
outro, pela intensa disputa por fontes de financiamento, 
reconhecimento social e formação de parcerias com o Estado, 
organismos internacionais e grandes corporações privadas.
 Tais gestores devem ser capazes de realizar a 
compatibilização entre o ambiente interno 
e o ambiente externo à organização.
Problemas na gestão do terceiro setor
 Pelo fato de essas instituições possuírem um modelo de 
gestão particular, elas enfrentam problemas administrativos 
diferenciados dos encontrados nas organizações dos demais 
setores, implicando riscos no desenvolvimento de seus 
projetos e no questionamento sobre a razão de ser dessas 
organizações.
 Os principais problemas inerentes à gestão de organizações 
do terceiro setor relacionam-se com as dificuldades 
encontradas de se especificar, precisamente, os objetivos 
organizacionais e de se estabelecerem critérios de avaliação 
para os projetos sociais desenvolvidos por elas.
A utilização da arte em processos de inclusão social
 A utilização da arte como meio para se atingir mudanças 
sociais nas comunidades tem sido cada vez mais frequente.
 Em geral, esses trabalhos se voltam a comunidades com alto 
risco para crianças e jovens.
 Tais ações cumprem um papel complementar à escola, cuja 
presença e aproveitamento passam a ser exigidos.
 Assim, a criança desenvolve suas habilidades artísticas e, ao 
mesmo tempo, melhora seu rendimento escolar, já que esse é 
uma exigência dos programas.
Arte como forma de mudança social
 De um modo geral, empreendimentos sociais que utilizam a 
arte como forma de atuação social possuem como 
características:
 apelo diferenciado;
 audiência ampliada;
 concretização da ação;
 crença e formação de empreendedores;
 preservação da identidade cultural;
 consolidação da arte como forma de mudança social.
Apelo diferenciado por meio da arte
 O apelo diferenciado que a atividade artística possui é 
importante para incutir valores como disciplina, exercícios, 
técnica, esforço e dedicação; realizando, desse modo, um 
trabalho de promoção humana.
 Essa atuação permite a percepção de anseios e problemas do 
beneficiário. 
 Tudo isso é comunicado por meio de uma linguagem que, da 
forma tradicional, jamais seria possível e esse é um fator 
contagiante.
 A arte trata de outra linguagem, muitas vezes não verbal, que 
indica outra forma de comunicação.
Audiência ampliada da arte
 O trabalho feito por meio da arte acaba por levar a proposição 
de valor e a missão dos empreendimentos sociais a um 
público além do beneficiário direto de sua ação.
 Com esse poder de levar a mensagem ao grande público ou a 
outros públicos que não os beneficiários diretos da ação, a 
atuação social por meio da arte acaba por criar um outro canal 
para levar sua proposição de mudança social.
 O desenvolvimento de trabalhos por meio da arte como 
instrumento de inclusão social, apresenta ainda resultados 
concretos em prazos relativamente curtos.
Mensuração dos resultados dos trabalhos 
sociais com arte
 Com a metodologia estabelecida, o desafio seguinte é 
comprovar os resultados dos projetos, analisando e 
mensurando tais resultados. Para tanto, faz-se necessário o 
desenvolvimento de indicadores.
 Considerando que o trabalho com arte lida com a atitude das 
pessoas, é muito difícil mensurá-lo. 
 Indicar apenas o número de pessoas atendidas não é um 
indicador válido, pois nada fala a respeito da qualidade da 
forma do trabalho.
 É necessário o conhecimento administrativo para estabelecer 
metas, objetivos, público-alvo e mensurar resultados.
Interatividade 
Das alternativas abaixo, qual pode ser utilizada para o 
preenchimento da lacuna existente na seguinte afirmação?
“Com a metodologia estabelecida, o desafio seguinte é 
comprovar os resultados dos projetos, analisando e 
mensurando tais resultados. Para tanto, faz-se necessário 
o desenvolvimento de __________________”
a) Planos.
b) Orçamentos.
c) Indicadores.
d) Projetos.
e) Metas.
ATÉ A PRÓXIMA!